一種基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法及其在廣西的應(yīng)用

鄒 毅，梁徵琳

（1.廣西財經(jīng)學(xué)院，南寧 530003；2.廣西藝術(shù)學(xué)院，南寧 530000）

0 引言

山洪災(zāi)害是由于降水在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害[1]。山洪災(zāi)害發(fā)生突然、來勢兇猛，往往造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失[2]。據(jù)世界氣象組織（WMO）對全球139 個國家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中105 個國家把山洪災(zāi)害損失排在自然災(zāi)害的首位或次位[3]。近十多年來，我國因山洪和泥石流災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈增長趨勢，占比高達70%～90%，而受威脅人口更是高達5.7 億人[4]。山洪災(zāi)害已經(jīng)成為當(dāng)前山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。

由于山洪災(zāi)害分布廣泛且類型多樣，已有大量機構(gòu)和學(xué)者開展了山洪災(zāi)害的分類研究。美國氣象學(xué)專家Maddox 等人總結(jié)了與美國山洪密切相關(guān)的極端降雨天氣系統(tǒng)，并將其分為4種類型，即天氣型（Synoptic events）、鋒面型（Frontal events）、中尺度高 壓 型（Mesohigh events）和 西 部 型（Western events）[5]。中國國家氣象局從降雨到災(zāi)害的形成來對山洪分類，將山洪災(zāi)害分為5 種：高速滑坡型、崩塌流動型、淤積滿溢型、沖刷崩岸型和松散堆積型[6]。我國水利部門則一般將山洪災(zāi)害分為溪河洪水、滑坡和泥石流[7]。Maddox 等人的分類方法是基于美國大量的水文氣象案例研究，強調(diào)山洪災(zāi)害的氣象降水成因，而我國的氣象與水利部門的分類則主要考慮了山洪災(zāi)害的水文和地質(zhì)特征，強調(diào)山洪災(zāi)害的危害性。這些山洪災(zāi)害分類方法為山洪災(zāi)害的防治工作提供了有力指導(dǎo)，但是已有的方法均以山洪災(zāi)害的自然屬性作為分類基礎(chǔ)，而災(zāi)害損失、社會影響等屬性考慮較少。為此，本文嘗試提出一種基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法，從災(zāi)害脆弱性的角度開展山洪災(zāi)害的分類研究，并嘗試應(yīng)用于廣西地區(qū)的山洪災(zāi)害分類研究。

1 洪澇災(zāi)害損失與脆弱性研究進展

災(zāi)害損失的分類一直受到國內(nèi)外機構(gòu)和學(xué)者的重視。聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（UNISDR）從災(zāi)害的社會經(jīng)濟影響出發(fā)，將災(zāi)害損失分為直接損失、間接損失、更廣泛的影響和宏觀經(jīng)濟影響4 類[8]；美國科學(xué)院將災(zāi)害經(jīng)濟損失分為存量損失、流量損失和其他損失，并將存量損失、流量損失進一步細(xì)分為直接損失和間接損失[9]。目前，我國與山洪災(zāi)害災(zāi)情有關(guān)的統(tǒng)計制度主要有《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》。其中，《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》來源于《洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表制度（暫行）》，最初由國家防總、國家統(tǒng)計局于1992 年制定頒發(fā)，后不斷修改補充成為現(xiàn)行的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》?！蹲匀粸?zāi)害情況統(tǒng)計制度》最初于1993年頒布，后經(jīng)不斷修訂發(fā)展成為《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》。這些災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查制度對災(zāi)害損失類型進行了系統(tǒng)劃分（見表1），為防災(zāi)救災(zāi)提供了制度保障，也為山洪災(zāi)害損失的研究提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

表1 《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》中的洪澇災(zāi)害損失報表及主要統(tǒng)計指標(biāo)

山洪災(zāi)害損失則與脆弱性密切相關(guān)。對美國洪泛區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域過度開發(fā)增加了地區(qū)的物理脆弱性，使得洪澇造成更多的人員傷亡和財產(chǎn)損失[10]。對歐洲多國1950-2005 年間洪澇災(zāi)害發(fā)現(xiàn)，洪澇災(zāi)害增加的最主要原因在于歐洲人口、財富的暴露度和脆弱性增加，而非氣候變化[11]。近年來，我國學(xué)者在山洪災(zāi)害的脆弱性研究方面已經(jīng)取得了顯著進展，如開展山洪災(zāi)害的居民財產(chǎn)脆弱性調(diào)查研究[12]、山區(qū)旅游景區(qū)的山洪脆弱性評價[13]、山區(qū)村鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害脆弱性評價[14]以及小流域土地開發(fā)的山洪脆弱性評價[15]等工作，初步揭示了不同地區(qū)不同類型的山洪災(zāi)害脆弱性。

2 基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法

本文在我國現(xiàn)行的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》的基礎(chǔ)之上，針對山洪災(zāi)害的地域性較強，局地人員傷亡和經(jīng)濟損失嚴(yán)重的情況，提出一種基于社會部門、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)部門損失的山洪災(zāi)害損失分類方法，提出將山洪災(zāi)害依據(jù)損失類型分為農(nóng)村型、城鎮(zhèn)型、礦山型、水利水電型、交通型、旅游型等6 種類型（見表2），將單次山洪災(zāi)害依據(jù)災(zāi)情記錄歸于其中的一類或幾類。

表2 基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法

以上山洪災(zāi)害的分類方法可以應(yīng)用于大部分山洪災(zāi)害分析情景，但在現(xiàn)實中部分異常嚴(yán)重的山洪災(zāi)害往往會造成多種損失類型，表現(xiàn)出復(fù)合型損失的特點。例如山洪災(zāi)害引發(fā)礦山尾礦壩潰壩，可以造成或加劇下游地區(qū)農(nóng)業(yè)型、城鎮(zhèn)型等山洪災(zāi)害，在這種情況下可結(jié)合具體情況，選擇表2中兩種或兩種以上的災(zāi)害類型對其進行復(fù)合型分類。

3 基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法應(yīng)用

研究應(yīng)用上述基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法，對文獻及新聞報道中的發(fā)生于廣西的多起山洪災(zāi)害開展分類研究，時間跨度為1983-2020年，具體災(zāi)情與分類結(jié)果見表3。

表3 廣西山洪災(zāi)害案例及其分類

采用基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法對廣西地區(qū)的山洪災(zāi)害案例開展研究，發(fā)現(xiàn)此方法主要有以下幾方面優(yōu)勢：

（1）與以自然屬性為主的山洪災(zāi)害分類統(tǒng)計方法相比較，本分類方法更能體現(xiàn)山洪災(zāi)害對社會部門、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)部門的影響，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃、應(yīng)急管理等部門機構(gòu)對于特定地區(qū)特定山洪災(zāi)害風(fēng)險的判斷和管理。例如1983 年6 月20～22 日廣西區(qū)內(nèi)的一次暴雨過程，在資源縣引發(fā)了嚴(yán)重的城鎮(zhèn)型山洪災(zāi)害，但在融水縣引發(fā)的則是農(nóng)村型山洪災(zāi)害，顯示了不同地區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險的差異；融水縣在1983、1996、2000年都發(fā)生了農(nóng)村型山洪災(zāi)害，但2020年融水縣城因山洪引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，表明當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)取代農(nóng)村成為當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害新的脆弱性增長點，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃部門高度重視。由此看出，本分類方法為比較不同地區(qū)、不同時期的山洪災(zāi)害提供了便利，采用本分類方法更容易快速發(fā)現(xiàn)地區(qū)山洪災(zāi)害脆弱性類型變化趨勢，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃、應(yīng)急管理部門可以提供重要決策參考。當(dāng)前，復(fù)合型災(zāi)害場景和跨域突發(fā)事件等給應(yīng)急管理提出了更高要求[25]。為此，本研究提出采用復(fù)合型編碼分類方式對復(fù)合型損失的山洪災(zāi)害進行分類，如針對2019年凌云縣伶站鄉(xiāng)山洪災(zāi)害不僅造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，同時沖毀國道、沖走車輛，司乘人員傷亡嚴(yán)重的災(zāi)情，采用復(fù)合型編碼分類方式將此次嚴(yán)重山洪歸類為“農(nóng)村型-交通型”山洪災(zāi)害，充分體現(xiàn)了此次山洪災(zāi)害損失的復(fù)合性特征。

（2）與現(xiàn)行的山洪災(zāi)害損失統(tǒng)計分類制度相比較，本分類方法將近年來多發(fā)的礦山型和旅游型山洪災(zāi)害單列，克服了目前的災(zāi)害損失分類統(tǒng)計中對于與礦產(chǎn)開發(fā)和旅游開發(fā)相關(guān)山洪災(zāi)害不夠重視的問題。由于近年來我國山區(qū)的采礦活動快速增長，礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的山洪災(zāi)害損失顯著增加，如2011 年廣西全州縣咸水鄉(xiāng)采石場山洪災(zāi)害造成22名工人遇難，但是現(xiàn)行的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》中將采礦業(yè)和工業(yè)合并為“工礦業(yè)”一類統(tǒng)計，使得與采礦業(yè)有關(guān)的山洪災(zāi)害損失難以得到重視。為此，本分類方法從土地利用、經(jīng)濟損失和人員傷亡三個維度提出礦山型山洪災(zāi)害的概念，體現(xiàn)了對這類山洪災(zāi)害的重視。同理，隨著山區(qū)旅游資源大規(guī)模開發(fā)，近年來與旅游活動相關(guān)的山洪災(zāi)害頻頻發(fā)生，如2013年金秀縣漂流事故就是一起典型的以游客傷亡和旅游景區(qū)損失為主山洪災(zāi)害，但現(xiàn)行相關(guān)災(zāi)害損失統(tǒng)計制度中對旅游業(yè)損失的重視不夠，缺少專門的統(tǒng)計指標(biāo)，難以全面體現(xiàn)旅游部門的災(zāi)害損失情況，因此本文特提出旅游型山洪災(zāi)害，明確旅游規(guī)劃與應(yīng)急管理等部門需要特別關(guān)注此類山洪災(zāi)害。

（3）與現(xiàn)行的山洪災(zāi)害損失統(tǒng)計制度相比較，本方法的災(zāi)情統(tǒng)計技術(shù)門檻較低，有利于對發(fā)生頻繁但災(zāi)情相對較小的山洪災(zāi)害進行統(tǒng)計分類?，F(xiàn)行的洪澇災(zāi)害損失統(tǒng)計制度中的災(zāi)害財產(chǎn)損失指標(biāo)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定主要針對大流域洪水設(shè)定，統(tǒng)計的起點較高，如現(xiàn)行《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》統(tǒng)計指標(biāo)中的“公路中斷”指標(biāo)僅是指因洪澇停運1 d以上的三級及三級以上的公路的條數(shù)和次數(shù)，而“損壞輸電線路”指標(biāo)則專指110 kV以上輸電線路因災(zāi)損壞長度，三級以下公路和110 kV以下輸電線路的災(zāi)情則一般不納入災(zāi)情統(tǒng)計范圍。以上統(tǒng)計指標(biāo)在大江大河流域性的洪水災(zāi)害統(tǒng)計中較為實用，但山洪災(zāi)害主要發(fā)生于中小河流分布的山地丘陵地區(qū)，主要受災(zāi)區(qū)域為山區(qū)中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，而這些地區(qū)三級以上公路和110 kV 以上輸電線路分布通常較平原地區(qū)稀疏，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計則難以全面體現(xiàn)這些地區(qū)災(zāi)情。因為低等級的公路和輸電線路在這些地區(qū)扮演著生命線工程的關(guān)鍵角色，其重要性并不亞于高等級的公路和輸電線路，采用較高的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)容易造成部分損失相對較小的山洪災(zāi)害被統(tǒng)計遺漏。采用本方法則可以克服現(xiàn)行災(zāi)害損失統(tǒng)計制度的缺點，充分體現(xiàn)山洪災(zāi)害對山區(qū)發(fā)展的巨大威脅。

4 討論與結(jié)論

本文嘗試提出了一種基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法，并將此方法應(yīng)用于廣西部分山洪災(zāi)害典型案例的分類研究，做討論與結(jié)論如下：

（1）基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法是一種從災(zāi)害脆弱性角度對災(zāi)害分類的方法，本方法重視礦山型、旅游型等近年來高發(fā)的山洪災(zāi)害，也適用于復(fù)合型的山洪災(zāi)害分類，可以作為當(dāng)前以水文、氣象、地質(zhì)等為基礎(chǔ)的山洪災(zāi)害分類方法的重要補充，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃、應(yīng)急管理等部門參與山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)具有一定參考價值。

（2）基于損失類型的山洪災(zāi)害分類方法具有定性與定量統(tǒng)計方法結(jié)合的優(yōu)勢，特別適用于數(shù)量較多但災(zāi)情較大江大河洪水偏小的山洪災(zāi)害的分類統(tǒng)計，可以彌補現(xiàn)行《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》等災(zāi)害統(tǒng)計制度在山洪災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計與分類方面的不足。

（3）基于災(zāi)害損失類型的山洪災(zāi)害分類方法的部分指標(biāo)設(shè)置依然存在一些不足，如農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)遭遇山洪災(zāi)害應(yīng)該歸屬農(nóng)村型還是旅游型的兩難問題，這就需要根據(jù)具體災(zāi)情進行分析判斷或者進行復(fù)合型編碼分類，而對于本研究中所提6 類山洪災(zāi)害以外的災(zāi)害類型，則未來仍需要補充完善。