廣西北流河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

向 晶，唐 銘

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

1 規(guī)劃概況

北流河是廣西重要河流，流域范圍涉及玉林市（北流市、容縣、陸川縣）、梧州市（岑溪市、藤縣）和貴港市（平南縣）。近年來，區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展對北流河流域治理、開發(fā)、保護和管理提出了更高要求，《廣西北流河流域綜合規(guī)劃》應時而生。

《廣西北流河流域綜合規(guī)劃》擬定了北流河流域治理、開發(fā)和保護的任務是防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、防洪、綜合開發(fā)利用和水生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧；規(guī)劃目標是建立和完善流域防洪減災、水資源綜合開發(fā)利用、水資源保護與水生態(tài)修復、節(jié)水規(guī)劃以及流域監(jiān)管體系等5 大體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)、利用、保護與防治水害的關(guān)系，以保障防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全，完善流域綜合監(jiān)管體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，讓北流河成為造福當?shù)厝嗣竦拿利愋腋：?；北流河流域上游工程總體布局的重點是加強源頭水資源保護和水土流失治理，防治山洪災害；中游工程總體布局的重點是防洪治澇、供水及水生態(tài)保護等；下游工程總體布局的重點是防洪治澇、航運及水生態(tài)保護等。

防洪工程布局以防洪堤為主，配合開展流域內(nèi)中小河流綜合治理、山洪災害防治和易澇區(qū)整治。

水資源供給與保障工程布局包括對現(xiàn)有水源工程供水能力的進一步挖潛以及新（擴）建供水水源工程，進一步提高區(qū)域供水能力；新建大型灌區(qū)，對已有灌區(qū)進行改造；新建引水工程，確保流域城鄉(xiāng)生活供水安全。

航運、發(fā)電工程布局包括新建航運梯級，改造樞紐船閘等。

水資源及水生態(tài)保護工程布局包括開展流域入河排污口調(diào)整與整治，進行污染控制和綜合治理，加強水源涵養(yǎng)等。

2 北流河流域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

（1）生態(tài)流量保障程度較低。北流河流域水利水電工程梯級開發(fā)建設強度較大，且大多數(shù)水利水電工程建設較早，建設期間未考慮下游的生態(tài)用水需求，流域內(nèi)大多數(shù)水利水電工程未設置生態(tài)流量下放設施，因此導致北流河支流部分水利水電工程下游河段生態(tài)流量無法保障，出現(xiàn)減脫水河段。

（2）水環(huán)境污染問題形勢嚴峻。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化水平的提高，流域內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水排放量日益增加，但污染治理設施的改善滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使北流河干流流經(jīng)城區(qū)的河段污染嚴重，義昌江支流下游亦存在污染。

（3）水生生態(tài)環(huán)境脆弱。北流河流域水利水電工程梯級開發(fā)建設強度較大，已經(jīng)嚴重破壞了河道原生生態(tài)環(huán)境，據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，除步村河段共計3處越冬場外，流域內(nèi)已經(jīng)沒有大型魚類三場。河流健康受到一定影響，水生生物多樣性降低，干支流水生生態(tài)環(huán)境脆弱。

3 流域環(huán)境變化趨勢

3.1 水文情勢變化趨勢

新建和擴建的水利水電工程改變了壩址上下游的水資源時空分布狀態(tài)，一定程度上改變了局部河段的水文流態(tài)，水資源量和水文情勢。

水力梯級開發(fā)對河道的徑流分配有一定影響，北流河流域的梯級電站大多為已建或者是改建，規(guī)劃新建電站很少，且電站絕大多數(shù)為無調(diào)節(jié)電站，對河道的徑流分配影響較小?，F(xiàn)狀已建梯級之間仍留有部分天然河段，且中間有支流匯入，因此目前流域內(nèi)的梯級建設較少出現(xiàn)累積性影響。

水庫建成蓄水后，在擋水建筑物的阻隔作用下，水庫水位抬高、水域面積和水體規(guī)模增大，水文情勢由河流改變?yōu)楹?。壩址下游豐水期水資源量和流量較自然狀態(tài)減少，對下游河道造成一定影響。泗羅河、義昌江、楊梅河上的引水式水電站對河流水文情勢的影響較為嚴重，使部分河段流量減少，水文情勢變化較為顯著。

3.2 水環(huán)境變化趨勢

因北流河兩岸及上游工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口的不斷增加，加之流域河網(wǎng)縱橫，雨量豐沛，各種來源的污染物質(zhì)通過地表徑流和大氣干濕沉降等方式進入北流河，影響北流河流域水質(zhì)。水污染源包括工業(yè)污染源、生活污染源、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用產(chǎn)生的面源污染等，多數(shù)污染源位于中下游河段。

根據(jù)收集的近5年北流河歷史監(jiān)測斷面的監(jiān)測數(shù)據(jù)并進行評價，北流河流域不達標水功能區(qū)主要集中在玉林市的北流河北流―容縣開發(fā)利用區(qū)，超標因子主要為五日生化需氧量、溶解氧、氨氮等，由此推斷該河段內(nèi)水污染源以生活污染源河農(nóng)業(yè)污染為主，隨著兩岸持續(xù)開展的水環(huán)境保護工作，水環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)；各主要支流除位于梧州市的義昌江岑溪―藤縣保留區(qū)水質(zhì)較差外其余河段水質(zhì)較好，均能滿足各水功能區(qū)水質(zhì)標準。義昌江岑溪―藤縣保留區(qū)水質(zhì)超標因子主要為氨氮，超標原因主要為下游盜采稀土企業(yè)生產(chǎn)廢水排放，目前，岑溪市正在加大轄區(qū)內(nèi)盜采稀土違法行為的打擊和懲處力度，并在三堡鎮(zhèn)沙村、蒙奇村、蒙布村等氨氮濃度較高的義昌江支流啟動工程技術(shù)治理，對稀土盜采殘留的母液和尾液進行回收處理，可以預見義昌江水質(zhì)未來將持續(xù)好轉(zhuǎn)。北流河流域內(nèi)飲用水源地水質(zhì)情況總體良好，水質(zhì)均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中的Ⅱ～Ⅲ類標準要求。

3.3 生態(tài)環(huán)境變化趨勢

按現(xiàn)有發(fā)展模式，因北流河兩岸及上游工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口的不斷增加，將導致入河污染物增加，水質(zhì)持續(xù)惡化；同時，新建和擴建的水利水電工程在服務社會的同時，將對水生生態(tài)系統(tǒng)造成進一步破壞。

4 規(guī)劃實施可能帶來的環(huán)境影響

（1）規(guī)劃實施對水資源的影響。規(guī)劃實施后，北流河流域2035 年多年平均供水量比現(xiàn)狀基準年2018年增加1.28億m3，達到12.49億m3，占北流河流域多年平均水資源量的21.2%。

（2）規(guī)劃實施對水文情勢的影響。水資源配置規(guī)劃的實施，將導致引水河段下游水量較天然水量有所減少；引起下游河道的流量、水位等的改變。

（3）規(guī)劃實施對地表水環(huán)境的影響。新建梯級和供水水庫將導致庫區(qū)水位提升，水流變緩，容易造成水環(huán)境的局部惡化和局部水域的富營養(yǎng)化。

（4）規(guī)劃實施對水生生態(tài)的影響。規(guī)劃實施后，通過防洪減災、生態(tài)修復、水土保持等規(guī)劃措施，流域自然災害影響、生態(tài)脆弱性等生態(tài)環(huán)境問題有望得到一定程度的緩解；但新建梯級和供水工程因水庫蓄水、壩下減水等造成河道水文情勢的變化，河道內(nèi)魚類及其他水生生物生境受到破壞，從而對北流河水生生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

（5）規(guī)劃實施對陸生生態(tài)的影響。流域防洪排澇、供水灌溉、水資源開發(fā)利用因占地會導致生態(tài)系統(tǒng)植被組分輕度的損失，但水資源保護與水生態(tài)修復規(guī)劃將在一定程度上提高生態(tài)系統(tǒng)組分結(jié)構(gòu)。

（6）規(guī)劃實施的社會環(huán)境影響。規(guī)劃實施后，將大大提高北流市、容縣、岑溪市、藤縣的防洪能力，保障沿岸居民生命財產(chǎn)安全，減輕洪澇災害；提高農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)，并根本解決城鄉(xiāng)飲水安全問題；能夠有效防治水土流失，有效控制各種新增水土流失；嚴格控制入河污染物總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；流域管理體制、管理能力明顯加強。

（7）規(guī)劃實施的環(huán)境風險。規(guī)劃在實施過程中，可能帶來的主要環(huán)境風險是水資源配置規(guī)劃實施過程中帶來的生態(tài)環(huán)境退化風險、水環(huán)境安全風險和外來物種入侵風險等一系列流域生態(tài)風險。

5 環(huán)境保護對策與影響減緩措施

5.1 水資源保護措施與對策

（1）水資源保護措施。實施北流河水域生態(tài)開發(fā)紅線管控；落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源節(jié)約和綜合利用，調(diào)水工程遵循“三先三后”原則（先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）；推進灌區(qū)升級改造措施和節(jié)水灌溉措施；加強市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設。

（2）水資源影響減緩措施。實施梯級開發(fā)水量生態(tài)調(diào)度，保障河流生態(tài)環(huán)境需水；優(yōu)化水資源配置，強化水務一體化管理，合理平衡流域間對水資源的需求矛盾；大力實施水土保持綜合治理，加大流域水源涵養(yǎng)能力建設，重點落實北流河流域水源涵養(yǎng)工程和飲用水水源地水源涵養(yǎng)工程。

5.2 水環(huán)境保護措施與對策

（1）水環(huán)境預防保護措施。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進生態(tài)工業(yè)園建設；開展流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，建立聯(lián)席會商、信息通報、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法檢查、水環(huán)境應急聯(lián)動等制度；進一步完善北流河流域水功能區(qū)、飲用水水源地、主要河流跨界斷面等水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

（2）地表水環(huán)境影響減緩措施。加強流域面源控制與治理，開展入河排污口整治與調(diào)整；進一步完善城鄉(xiāng)供水項目飲用水水源保護區(qū)劃定，加強供水水源上游污染源的治理和水源地安全保障達標建設；加強航運項目船舶污染防治；加強梯級開發(fā)項目庫區(qū)及上游污染源治理。

（3）地下水環(huán)境保護措施。加強灌溉退水農(nóng)藥、化肥等污染防治措施；完善地下水水源地保護措施，加強地下水監(jiān)測。

5.3 生態(tài)環(huán)境保護對策與措施

（1）陸生生態(tài)保護措施。規(guī)劃項目選址選線盡量避讓耕地、林地集中區(qū)、珍稀植被分布區(qū)和重要野生動物棲息地；盡可能采取生態(tài)恢復措施，恢復重建生態(tài)系統(tǒng)；合理安排規(guī)劃實施時序，加強規(guī)劃項目施工期管理，優(yōu)化施工布置，減少工程施工對植被和動物的擾動；施工結(jié)束后臨時用地進行植被恢復，永久占地破壞的植被進行生態(tài)補償；開展陸生生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)保護措施。

（2）水生生態(tài)保護措施。加強施工管理，優(yōu)化施工時間和作業(yè)范圍，避開魚類集群活動的高峰期、產(chǎn)卵繁殖期、洄游高峰期等，減少對水生生物的擾動；設立限制或禁止開發(fā)河段，建立小水電分類有序退出機制，開展河湖生態(tài)多樣性維護與恢復；將北流河下游左岸支流黃沙河作為魚類棲息地保護河段；優(yōu)化水庫泄流設計和運行調(diào)度，盡可能降低水庫下泄水氣體過飽和對水生生態(tài)的影響；建設魚類增殖站，開展魚類增殖放流；增設適宜的過魚設施，改善河流連通性；設置人工魚巢；加強生態(tài)流量管控，完善生態(tài)流量下泄措施和監(jiān)測措施，實施梯級開發(fā)生態(tài)調(diào)度，改善減脫水河段生態(tài)環(huán)境；加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，落實生態(tài)補償措施和經(jīng)費，建立跟蹤評價制度。

（3）小水電退出機制。針對北流河干流及主要支流11座引水式水電站，提出分類整改或退出建議。

（4）生態(tài)保護管理及補償措施。采取多種方式相結(jié)合的補償方式，如政策補償、實物補償、資金補償、技術(shù)補償?shù)确绞健?/p>

5.4 環(huán)境敏感區(qū)保護對策與措施

工程設計階段工程布置和施工布置盡可能避讓環(huán)境敏感區(qū)；無法避讓環(huán)境敏感區(qū)的應嚴格執(zhí)行各類環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)管理規(guī)定。

5.5 社會環(huán)境保護對策措施

嚴格落實耕地占補平衡制度、落實征地補償和移民安置等工作，嚴格落實移民安置區(qū)環(huán)境保護措施，受水庫淹沒影響的實物指標依法依規(guī)進行補償。

5.6 環(huán)境風險防范措施

加強水源地上游污染源的治理，加強水源地污染風險防控，建立流域水污染事件預警和應急處理體系；加強生態(tài)環(huán)境退化風險防范，嚴格生態(tài)流量的下泄和監(jiān)督，制定生態(tài)流量預警機制；加強外來物種危害及傳播途徑的宣傳，植被恢復選用當?shù)爻Ｒ娢锓N；定期開展流域生態(tài)風險評估，制定流域生態(tài)風險應急機制。

5.7 環(huán)境管控要求

對北流河流域生態(tài)空間進行初步劃分，劃分方案及管控要求見表1。

表1 北流河流域生態(tài)空間劃分及管控要求

結(jié)合國家和地方相關(guān)環(huán)境管理、水資源管理、水利水電開發(fā)政策及流域生態(tài)保護紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線以及水資源開發(fā)利用上線，在綜合考慮規(guī)劃生態(tài)空間管控要求、環(huán)境影響和規(guī)劃目標等因素的基礎上，針對流域綜合規(guī)劃中的防洪治澇、供水、灌溉、航運、水力發(fā)電等工程項目提出環(huán)境準入負面清單（見表2）。

表2 北流河流域生態(tài)空間管控環(huán)境準入負面清單

6 規(guī)劃調(diào)整建議

根據(jù)對規(guī)劃內(nèi)容的合理性及評價設定的環(huán)境目標可達性分析結(jié)果，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議，最終被采納的意見有：

（1）取消北流河上游的石碗咀梯級和義昌江上游的平田一級、石牛角共3個梯級電站。

生態(tài)空間類型 環(huán)境準入負面清單治理修復區(qū)域一般區(qū)域（1）禁止新建用水總量超過流域或區(qū)域用水總量指標的項目；（2）禁止新建萬元工業(yè)增加值用水量不符合流域或區(qū)域要求的項目；（3）禁止新建灌溉水有效利用系數(shù)低于流域或區(qū)域要求的灌區(qū)工程；（4）禁止新建無法保障下游河道生態(tài)用水的用水項目；（5）河流水環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域限批新建排放水污染物的項目；（6）河流水環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域限批現(xiàn)有入河污染物排放量增加的項目。（1）禁止新增用水總量超過流域或區(qū)域用水總量指標的項目；（2）禁止新建萬元工業(yè)增加值用水量不符合流域或區(qū)域要求的項目；（3）禁止新建灌溉水有效利用系數(shù)低于流域或區(qū)域要求的灌區(qū)工程。

（2）建議在北流河河口的交口、金雞梯級設置過魚設施，并考慮未建的白馬、象棋梯級同步建設過魚設施。

（3）保留北流河支流黃沙河作為魚類棲息地不再進行梯級開發(fā)。

（4）北流河干流及主要支流11 座引水式水電站分類整改或退出。

7 結(jié)語

廣西北流河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心，對流域綜合規(guī)劃提出了評價和調(diào)整建議，并將可持續(xù)發(fā)展，河流健康的理念貫穿于規(guī)劃的全過程；通過與規(guī)劃充分互動，從決策源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，有助于優(yōu)化區(qū)域水資源配置，推進水資源集約安全利用，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為鋼性約束。