從防災(zāi)到減災(zāi)：日本防災(zāi)教育及對中國幼兒園的啟示

鄭慶文，劉 海，張亭亭

（1.寧波幼兒師范高等?？茖W(xué)校 鶴琴學(xué)前教育學(xué)院，浙江 寧波 315020；2.安慶師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，安徽安慶 246133）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成約3 億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000 億元[1]。2020 年初，突如其來的新冠疫情以及之后發(fā)生的洪水災(zāi)害，給我國社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。面對災(zāi)難，人類不僅需要有效地預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，更為重要的是當(dāng)災(zāi)難來臨時，還要能夠有效地戰(zhàn)勝災(zāi)難，這就需要每一個公民都需具備戰(zhàn)勝災(zāi)難的“實踐意識”[2]?！敖逃菧p輕災(zāi)害計劃的中心，知識是減輕災(zāi)害計劃的關(guān)鍵”已成共識。在學(xué)校中對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)教育意義重大，學(xué)校開展防災(zāi)教育能夠有效地提高學(xué)生的防災(zāi)素養(yǎng)與防災(zāi)意識，對于災(zāi)害形成原因以及分布有深入的了解與掌握，掌握一些防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險的知識與能力，從而不同程度地改變學(xué)生的觀念與行為，確保生命安全。從長遠(yuǎn)角度看，具有一定防災(zāi)素養(yǎng)的工作者能在防災(zāi)管理、防災(zāi)科技等多方面重視防災(zāi)減災(zāi)工作，實現(xiàn)真正意義的防災(zāi)減災(zāi)[3]。

目前，我國學(xué)校防災(zāi)教育注重知識傳授、忽視技能養(yǎng)成、缺少統(tǒng)一協(xié)作、教學(xué)資源欠缺、教學(xué)方式單一，而且忽略防災(zāi)演練，對于防災(zāi)教育重視程度不夠，大多為應(yīng)景之需，缺乏長效機(jī)制[4]。防災(zāi)教育實踐研究中，基礎(chǔ)教育階段與高等教育階段開展防災(zāi)教育較多，學(xué)前教育階段開展防災(zāi)教育相對較少。6 歲前是個體成長的關(guān)鍵階段，將防災(zāi)教育深植學(xué)前教育階段的幼兒，自幼培養(yǎng)正確的防災(zāi)意識與防災(zāi)素養(yǎng)，對于社會人才培育與整體發(fā)展都有極大的正面效應(yīng)。

一、日本防災(zāi)教育沿革

面對災(zāi)害時，日本民眾展現(xiàn)出的鎮(zhèn)定從容、有條不紊的形象令人印象深刻，這得益于起步較早的防災(zāi)教育，早在20 世紀(jì)70 年代已將自然災(zāi)害防御納入學(xué)校教育，并將防災(zāi)教育延伸至學(xué)前教育階段，使防災(zāi)教育成為生活教育的重要一環(huán)。防災(zāi)教育的范圍與視點是不僅要成為生存者（Surbivor），也要能成為支援者（Supporter），因此有必要培養(yǎng)市民力、生活力及社會力。同時擴(kuò)大防災(zāi)教育的范圍，不僅能應(yīng)變自然災(zāi)害，也要能應(yīng)變?nèi)藶闉?zāi)害[5]。

1959 年伊勢灣臺風(fēng)后，日本頒布《災(zāi)害對策基本法》，明確政府防災(zāi)職責(zé)，由政府主導(dǎo)制訂綜合長期防災(zāi)規(guī)劃；1993 年阪神大地震后，日本政府制訂出臺了《地震防災(zāi)對策特別措施法》及《建筑物抗震加固促進(jìn)相關(guān)法律》，開始重視建筑物結(jié)構(gòu)與家具固定，建筑物抗震化被規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)；2011 年東日本大地震后，開始重視海嘯的防災(zāi)，以及發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時，強(qiáng)化自助與共助，并將相關(guān)內(nèi)容增修進(jìn)2013 年的《災(zāi)害對策基本法》中。2016 年6 月，日本內(nèi)閣公布《防災(zāi)4.0——未來防災(zāi)體系構(gòu)想》，以最大規(guī)模的災(zāi)害預(yù)測的防災(zāi)對策設(shè)定，希冀使國民和企業(yè)都能變成思考災(zāi)害危險的主體，每一個國民和企業(yè)都需有自己的防災(zāi)對策，日本防災(zāi)體系由1.0 向4.0 升級進(jìn)階。法律的制定與修訂呈現(xiàn)日本政府對防災(zāi)工作的重視，并且從中吸取教訓(xùn)，不斷地修正。

根據(jù)日本文部科學(xué)省的定義，防災(zāi)教育的目標(biāo)是要培育支援“科學(xué)立國”精神的人才，他們具備溝通能力、問題解決能力及終身學(xué)習(xí)能力；擁有保護(hù)自己生命及財產(chǎn)的方法，以及在缺乏生命線（Life line）支援的環(huán)境尚能生存的技巧；面對災(zāi)害時，在家庭、學(xué)校及社會中培育出自身及社會的防災(zāi)力。防災(zāi)教育理念隨著災(zāi)害的發(fā)生而發(fā)生轉(zhuǎn)變。在阪神大地震之前，日本雖重視避難訓(xùn)練，認(rèn)為只是義務(wù)而非性命攸關(guān)之事，在學(xué)校自然科災(zāi)害單元的學(xué)習(xí)中，相關(guān)內(nèi)容只被當(dāng)做知識點學(xué)習(xí)，而未與實際應(yīng)用相關(guān)聯(lián)。阪神地震發(fā)生后，原本以避難訓(xùn)練為中心的防災(zāi)教育發(fā)展為對應(yīng)型的防災(zāi)教育，重視教導(dǎo)學(xué)生理解生命以及互助合作的重要性[6]。

東日本大地震后，日本防災(zāi)教育的重點發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“災(zāi)后愛心教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀?zāi)難中生存教育”，并強(qiáng)調(diào)遵循三項重要原則：一是不能完全相信“預(yù)測”，在大自然面前人類尚不能“預(yù)測”預(yù)想不到的因素；二是在地震及其導(dǎo)致的次生災(zāi)害面前，人類需以更積極的姿態(tài)和準(zhǔn)備迎接自然的挑戰(zhàn)；三是主動避難，災(zāi)害發(fā)生的第一要務(wù)是確保自身安全，在確保自身安全的情況下再向他人施救[7]。

二、日本學(xué)校防災(zāi)教育

日本學(xué)校防災(zāi)教育法源依據(jù)為《學(xué)校保健安全法》，2009 年原本的學(xué)校保健法加入防災(zāi)教育內(nèi)容，如對所處環(huán)境的安全檢查、學(xué)生上、下學(xué)及日常生活中學(xué)校的安全指導(dǎo)以及教職員進(jìn)修等。學(xué)校安全的基本目標(biāo)是創(chuàng)造“安全文化”，即以尊重自己與他人的生命為基礎(chǔ)，確保自身安全的行動，培育對他人及社會安全產(chǎn)生貢獻(xiàn)的資質(zhì)與能力，同時能積極地營造安全的環(huán)境[8]。學(xué)校防災(zāi)框架從防災(zāi)教育、防災(zāi)管理、防災(zāi)組織活動三個層面展開。

（一）學(xué)校防災(zāi)教育構(gòu)架

圖1 日本防災(zāi)體系1.0-4.0 沿革

防災(zāi)教育聚焦于相關(guān)基礎(chǔ)事項的理解、思考與判斷。將防災(zāi)教育的內(nèi)涵融入不同課程活動中，以體育科、保健體育科為主，利用社會科、理科、生活科等相關(guān)的綜合學(xué)習(xí)時間開展，并通過特別活動與學(xué)校計劃活動進(jìn)行課程內(nèi)容滲透。對于生命尊重的道德教育，公德心與公共心以及安全生活必須具備的基本內(nèi)涵都是孩童所需了解的教育內(nèi)容。除此之外，在防災(zāi)教育中，家庭與社區(qū)的合作同樣十分重要，以學(xué)校為主，連結(jié)家庭和社區(qū)間防災(zāi)活動，通過和日常生活相關(guān)的實踐培養(yǎng)生活意識。

（二）學(xué)校防災(zāi)管理

防災(zāi)管理以教職員為主，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，通過自然災(zāi)害發(fā)生的預(yù)設(shè)，進(jìn)行事故發(fā)生原因的排查以及制定相對應(yīng)的應(yīng)變安全措施，確保學(xué)生在校安全。通過對學(xué)生身心狀況的把握、可能受災(zāi)的路線檢測以及設(shè)備安全檢查等措施，使教職員能夠清楚災(zāi)害發(fā)生時所應(yīng)采取的適當(dāng)舉措，通過系列課程研習(xí)使學(xué)校教職員能理解災(zāi)害發(fā)生時以及事后處理的有關(guān)準(zhǔn)備狀況。

（三）學(xué)校防災(zāi)組織活動

為使安全教育和安全管理能夠順利推動，防災(zāi)組織活動開展以確認(rèn)校內(nèi)教職員對于防災(zāi)教育與防災(zāi)管理角色為目的，主題是災(zāi)害發(fā)生后與專家共同灌輸安全意識與知識。在學(xué)校安全計劃中，輔以事前、發(fā)生時、事后三階段的危機(jī)管理研修課程。在日常事務(wù)安排中，學(xué)校搭建平臺，為家長、社區(qū)居民、當(dāng)?shù)亟逃瘑T會以及防災(zāi)相關(guān)行政部門的積極互動、交換資訊，有計劃地推進(jìn)防災(zāi)教育與防災(zāi)管理提供助力。

三、日本幼兒園防災(zāi)教育

日本人面對天災(zāi)的態(tài)度與準(zhǔn)備得益于從小培養(yǎng)的憂患意識，真正做到防災(zāi)教育從幼兒做起。幼兒防災(zāi)教育是指透過有目標(biāo)、有計劃地學(xué)習(xí)，讓幼兒認(rèn)識災(zāi)害，提高幼兒的防災(zāi)意識，養(yǎng)成幼兒有效的防災(zāi)行為，進(jìn)而使幼兒在災(zāi)害發(fā)生時能夠知道如何危機(jī)處理的過程。以幼兒常見的災(zāi)害為主，透過防災(zāi)教育活動，加強(qiáng)幼兒對災(zāi)害的認(rèn)識、掌握預(yù)防災(zāi)害的技能，學(xué)習(xí)遭遇災(zāi)害時如何有效地應(yīng)變以保障生命安全。防災(zāi)觀念向下扎根于幼兒階段，幼兒園幾乎每個月都實施“避難訓(xùn)練”，并教導(dǎo)幼兒“不語、不跑、不推”的避難原則[9]。

（一）幼兒園防災(zāi)教育課程

日本《幼兒園教育要領(lǐng)》將幼兒園課程架構(gòu)分為五大領(lǐng)域（健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言與表現(xiàn)）。幼兒園防災(zāi)教育課程從防災(zāi)學(xué)習(xí)與防災(zāi)指導(dǎo)各層面建構(gòu)課程內(nèi)容，圍繞健康、人際關(guān)系、環(huán)境、語言四大領(lǐng)域展開。

圖2 學(xué)校防災(zāi)議題框架圖

1.防災(zāi)學(xué)習(xí)，將相關(guān)防災(zāi)知識融入健康、環(huán)境、人際關(guān)系及語言等領(lǐng)域中予以實施，利用日常生活中的各種機(jī)會，指導(dǎo)并加深幼兒對于安全的理解，強(qiáng)化自我保護(hù)行動；結(jié)合家庭和社區(qū)的避難訓(xùn)練與舉辦消防演習(xí)、防災(zāi)中心教學(xué)參觀等活動的實施，促進(jìn)教師和家長共同理解災(zāi)害的危險性，學(xué)習(xí)如何保護(hù)幼兒安全（詳見表1）。

表1 幼兒園防災(zāi)領(lǐng)域課程內(nèi)容

2.防災(zāi)指導(dǎo)，則是通過班級活動、班會、學(xué)校行事等課外活動以及日常學(xué)校生活指導(dǎo)中實施。幼兒園配合園所及根據(jù)所在社區(qū)的實際狀況，整理各領(lǐng)域及課外活動的防災(zāi)教育相關(guān)課程內(nèi)容與授課時數(shù)，制定涵蓋災(zāi)害安全、生活安全、交通安全內(nèi)容的防災(zāi)教育課程計劃，即《學(xué)校（幼兒園）安全計劃》（詳見表2），循序漸進(jìn)地系統(tǒng)性推進(jìn)防災(zāi)教育課程[10]。

表2 幼兒園《安全計劃》中防災(zāi)指導(dǎo)活動形式與內(nèi)容

（二）幼兒園防災(zāi)教育目標(biāo)與能力指標(biāo)

日本防災(zāi)教育以認(rèn)識并理解地震、火山活動、火災(zāi)以及氣象災(zāi)害等為基礎(chǔ)，培養(yǎng)安全行為以及防災(zāi)應(yīng)變能力為主要目標(biāo)。《學(xué)校（幼兒園）防災(zāi)體制之健全第二次報告書》中明確規(guī)定，防災(zāi)教育目標(biāo)涵蓋：

1.認(rèn)識災(zāi)害發(fā)生時的危險情況，根據(jù)具體狀況做出正確判斷并保護(hù)人身安全；

2.災(zāi)害發(fā)生后能夠?qū)λ?、團(tuán)體及社區(qū)安全做出貢獻(xiàn)；

3.了解自然災(zāi)害發(fā)生的原理、當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、災(zāi)害以及防災(zāi)基本知識。

在幼兒園具體的課程實施過程中，通過知識與理解、技能、公共與社會三個層面予以開展：

1.知識與理解層面，培養(yǎng)幼兒認(rèn)識危險物品及危險場所的認(rèn)知；

2.技能層面，培養(yǎng)幼兒災(zāi)害初期避難行動技能為主；初期避難行動（教師主導(dǎo)）：注意聆聽他人的說話，災(zāi)害發(fā)生時能夠與團(tuán)體一起行動。

3.社會規(guī)則層面，幼兒需恪守集體規(guī)則，遵守社會規(guī)范，達(dá)到具備防災(zāi)知識與應(yīng)變行為能力，在保護(hù)自己的安全的同時，能夠為社區(qū)安全貢獻(xiàn)自己的力量。

防災(zāi)教育課程內(nèi)容設(shè)計配合當(dāng)?shù)嘏c學(xué)校實際狀況以及幼兒身心發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域、道德、特別活動等進(jìn)行防災(zāi)指導(dǎo)，各領(lǐng)域間相互融合，以達(dá)到培育幼兒安全行動的態(tài)度與能力之目的。

（三）幼兒園防災(zāi)教育實踐

防災(zāi)教育實踐過程中，結(jié)合幼兒園實際需求及幼兒年齡特點，在防災(zāi)教育實施重點內(nèi)容選擇、防災(zāi)教育開展形式以及防災(zāi)教材編撰等層面予以重點考量。

表3 日本幼兒防災(zāi)教育課程目標(biāo) [11]

根據(jù)幼兒園對各種防災(zāi)教育需求程度調(diào)查結(jié)果顯示，幼兒園對于防震及防火教育最為迫切[11]。為落實防災(zāi)教育計劃及培養(yǎng)幼兒防災(zāi)能力，日本各幼兒園每年皆實施一次以上的防災(zāi)訓(xùn)練，以團(tuán)體避難的防震與防火避難演練為主。結(jié)合體驗煙霧室與參觀防災(zāi)博物館等體驗式的防災(zāi)訓(xùn)練與教學(xué)，著重培養(yǎng)幼兒面對災(zāi)害時的避難方法與自我保護(hù)的應(yīng)變能力，掌握與家人溝通聯(lián)絡(luò)、災(zāi)害緊急通報以及確認(rèn)避難場所位置等。除體驗式的防災(zāi)訓(xùn)練與教學(xué)之外，為進(jìn)一步豐富幼兒防災(zāi)教育的多元學(xué)習(xí)，日本政府編制了適應(yīng)各種需求的符合幼兒身心發(fā)展的防災(zāi)繪本與防災(zāi)游戲，通過寓教于樂的形式將防災(zāi)教育滲透進(jìn)幼兒的日常學(xué)習(xí)中，并通過家園共育的形式，融入家長參與元素，使防災(zāi)教育實施涵括幼兒及家長，拓展防災(zāi)教育影響邊際。

四、日本經(jīng)驗對中國幼兒園防災(zāi)教育的啟示

日本防災(zāi)教育最大的特色在于經(jīng)驗傳承，即通過對災(zāi)害教訓(xùn)的反省，從中吸取教訓(xùn)。在幼兒園防災(zāi)教育開展過程中，重視教育制度的完整性以及多元規(guī)劃防災(zāi)課程，結(jié)合社區(qū)參與促進(jìn)防災(zāi)教育的全面推廣，防災(zāi)教育的向下扎根對于社會整體抗災(zāi)能力的提升具有重要意義。日本幼兒園防災(zāi)教育的開展為我國學(xué)前教育階段防災(zāi)教育的開展提供諸多啟示。

（一）完善防災(zāi)教育立法支持

我國與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的立法，是從1980年代后期逐步開展的，目前雖然已經(jīng)有《防洪法》《防震減災(zāi)法》等防災(zāi)減災(zāi)的法律，卻沒有專門針對學(xué)校（幼兒園）防災(zāi)教育的相關(guān)立法，這使得我國中小學(xué)（幼兒園）的防災(zāi)教育經(jīng)常因為教育行政部門的人事升遷、政策變動、任務(wù)調(diào)整而耽誤甚至終止。由于學(xué)校（幼兒園）防災(zāi)教育涉及的領(lǐng)域和資源大都分散在地震局、氣象局、公安消防、科研院所、專業(yè)性行業(yè)協(xié)會之中，沒有法律的剛性約束難以統(tǒng)整資源，影響了學(xué)校（幼兒園）防災(zāi)教育的開展[12]。另外，目前政府雖有專門的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，但主要傾向于災(zāi)害救援而非災(zāi)害預(yù)防，在實施時往往忽略了其應(yīng)有的援助和指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園防災(zāi)教育的責(zé)任。

因此，就國家層面來說，建議由全國人大制定、頒行《學(xué)校（幼兒園）防災(zāi)教育法》，將學(xué)校（幼兒園）防災(zāi)教育納入法律體系，使之成為受約束各方的法定責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)防災(zāi)教育的法制化。同時，防災(zāi)教育的順利開展有賴于充足資金的保障，需將防災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)納入國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，從而確保學(xué)校（幼兒園）防災(zāi)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建社會—家庭—幼兒園三位一體防災(zāi)教育長效機(jī)制

防災(zāi)教育僅靠幼兒園單方面的力量推動取得的成效十分有限，需要社會與家庭的協(xié)助共同開展。由于防災(zāi)教育的實踐性較強(qiáng)，政府應(yīng)當(dāng)籌劃建設(shè)防災(zāi)教育基地和展館。在這些場館，幼兒可以參觀設(shè)施，仿真體驗[13]。同時，政府還要設(shè)立專項扶持資金，構(gòu)建實訓(xùn)平臺。通過讓幼兒到青少年活動中心、博物館、科技館等設(shè)有災(zāi)害模擬空間的場所模擬體驗災(zāi)害，或前往災(zāi)害現(xiàn)場實地參觀考察，從而真正提高防災(zāi)教育的成效。同時，幼兒園可以聯(lián)合社區(qū)共同拓展防災(zāi)教育資源，探索更多有效的防災(zāi)教育模式，不斷完善防災(zāi)教育課程體系。如教師可以帶領(lǐng)幼兒走進(jìn)社區(qū)，開展防災(zāi)教育主題的活動，讓幼兒作為“防災(zāi)小專家”向社區(qū)居民傳遞相關(guān)的災(zāi)害知識和應(yīng)對災(zāi)害的技能，通過社區(qū)防災(zāi)運(yùn)動會、防災(zāi)安全演練、社區(qū)文化活動、社區(qū)劇場等載體來開展防災(zāi)教育，還可以通過組織防災(zāi)地圖繪制、防災(zāi)知識競賽、防災(zāi)體驗創(chuàng)作等活動進(jìn)一步深化防災(zāi)教育。

另外，幼兒園還應(yīng)鼓勵家長參與到防災(zāi)教育活動中來，通過發(fā)放防災(zāi)宣傳手冊和舉辦防災(zāi)主題的親子活動，讓家長了解相關(guān)防災(zāi)教育的知識和應(yīng)對災(zāi)害的方法，提高家長的防災(zāi)素養(yǎng)，從而使防災(zāi)教育延伸到家庭中，讓幼兒在家庭中進(jìn)一步溫習(xí)和鞏固所學(xué)內(nèi)容，從而增強(qiáng)防災(zāi)教育的效果。

（三）考量幼兒身心發(fā)展特點設(shè)計幼兒園防災(zāi)教育課程

日本將防災(zāi)教育納入了幼兒園課程體系，制定了詳細(xì)的教學(xué)計劃還明確了防災(zāi)教育的目標(biāo)、內(nèi)容，該做法值得我們借鑒。一方面，我國應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)教育課程納入幼兒園教育框架之中，依據(jù)不同年齡段幼兒的身心發(fā)展特點制定防災(zāi)教育目標(biāo)、編制防災(zāi)教育教材，制定防災(zāi)教育內(nèi)容，并予以實施。防災(zāi)教育課程需生動，以有趣幫助幼兒更好地掌握有關(guān)災(zāi)害的知識，以及防災(zāi)減災(zāi)的方法和技能。幼兒園可以通過向幼兒展示圖片和資料的形式，講述防災(zāi)小故事，教授防災(zāi)兒歌，制定幼兒園階段的系列防災(zāi)課外讀物，增強(qiáng)幼兒的防災(zāi)意識。另一方面，幼兒園可以結(jié)合幼兒活潑好動的性格特點，將防災(zāi)游戲納入防災(zāi)教育的一部分，寓教于樂，從而達(dá)到事半功倍的效果。例如，教師可以幫助幼兒將防災(zāi)教育的元素融入歌謠或拍手歌中，通過朗朗上口的兒歌幫助幼兒更好地掌握有關(guān)防災(zāi)知識。同時教師要學(xué)會運(yùn)用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施防災(zāi)教育課程，通過播放災(zāi)害圖片、視頻、災(zāi)害紀(jì)錄片等形式，提供真實的災(zāi)害案例，讓幼兒了解災(zāi)害的相關(guān)知識和應(yīng)對災(zāi)害的方法和技能。

另外，由于不同年齡幼兒的認(rèn)知水平差異較大，小班幼兒經(jīng)驗貧乏，需要直觀形象的感性知識，幼兒園可以將防災(zāi)教育的內(nèi)容以繪本的方式呈現(xiàn)，繪本以其簡練的語言和生動直觀的圖畫，可以增強(qiáng)幼兒的閱讀興趣，加深幼兒對防災(zāi)教育的認(rèn)識，使幼兒能夠牢牢掌握應(yīng)對災(zāi)害的方法和技能。中大班幼兒認(rèn)知水平較高，可以請幼兒參與到防災(zāi)教育活動中來，鼓勵他們?nèi)谌胱约簩?zāi)害的所見、所聞、所感，使防災(zāi)教育具有生活氣息。