科技創(chuàng)新背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研管理創(chuàng)新思路探析

毛方華 陳華

摘 要：通過分析新形勢下我國科技創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，探討了科技創(chuàng)新背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作面臨著新的管理任務(wù)、新的管理模式和新的管理職責(zé)，從黨建引領(lǐng)、貫徹文件精神、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)科研誠信、促進(jìn)國際交流合作、加快職能轉(zhuǎn)變等方面，提出新形勢下農(nóng)業(yè)科研院所科研管理思路創(chuàng)新建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)科研院所;科研管理

中圖分類號(hào)：F 324.3?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號(hào)：0253-2301（2021）08-0072-06

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.08.012

Analysis on Innovative Ideas of Scientific Research Management in Agricultural ResearchInstitutions Under the Background of Scientific and Technological Innovation

MAO Fang-hua， CHEN Hua*

（Scientific Research Management Office， Fujian Academy ofAgricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350001， China）

Abstract： Based on the analysis of the rich connotation of scientific and technological innovation in China under the new situation， the new management tasks， new management modes and new management responsibilities faced in the scientific research management of agricultural research institutions under the background of scientific and technological innovation were discussed in this paper， and then some innovative suggestions on the scientific research management of agricultural research institutions under the new situation were put forward from the following aspects including the guidance of party construction， the implementation of document spirit， the strengthening of supervision and management， the strengthening of scientific research integrity， the promotion of international exchanges and cooperation， and the acceleration of functional transformation， etc.

Key words： Scientific and technological innovation; Agricultural scientific research institutions; Scientific research management

十八大以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義，作出堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的重要指示，指出加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要、是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要、是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要、是順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要，要求廣大科學(xué)家和科技工作者要肩負(fù)起歷史責(zé)任，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍[1]。這要求農(nóng)業(yè)科研院所在積極服務(wù)并主動(dòng)融入?yún)^(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越新格局過程中，在攻關(guān)“卡脖子”農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技工作中，要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新列為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?？蒲泄芾碓诳蒲性核_展各項(xiàng)科技工作中負(fù)責(zé)核心的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著重要的職能，包括計(jì)劃編制、項(xiàng)目管理、成果管理、學(xué)科管理、科技條件和對(duì)外合作等工作任務(wù)[2]。在以科技創(chuàng)新為背景的新形勢下，農(nóng)業(yè)科研院所為滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)科技的需求，要承擔(dān)前沿科技任務(wù)，要謀劃新興交叉學(xué)科協(xié)同的重大項(xiàng)目，要培育攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)關(guān)聯(lián)的重大成果，農(nóng)業(yè)科研管理就面臨著要不斷拓展管理職能和不斷提升服務(wù)能力的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)[3]。面對(duì)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，科研管理工作迫切需要實(shí)施符合時(shí)代要求的創(chuàng)新措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科研管理的服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建符合謀劃大項(xiàng)目、培育重大成果和解放農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力等要求的科研管理體系，從根本上為農(nóng)業(yè)科技人員營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新潛力，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。本文以農(nóng)業(yè)科研院所為研究對(duì)象，淺析科技創(chuàng)新背景下科研管理工作的創(chuàng)新思路，提出筆者的觀點(diǎn)和建議。

1 我國科技創(chuàng)新發(fā)展的意義和內(nèi)涵

1.1 當(dāng)前已進(jìn)入構(gòu)建科技創(chuàng)新體系新階段

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，實(shí)踐表明，現(xiàn)今我國已經(jīng)組建了較為完整的科技體系，擁有較大規(guī)模的科研隊(duì)伍，科技事業(yè)取得了舉世矚目的成果，一批重大科技成果，比如天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等相繼問世[4]?？v觀國際，我國一些前沿科技領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑的階段，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升[1]。這個(gè)由量變到質(zhì)變的發(fā)展進(jìn)程，是國家瞄準(zhǔn)世界科技前沿、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求砥礪前行、經(jīng)過幾代人前赴后繼艱苦走出來的一條軌跡清晰的科技體制改革歷程，這個(gè)曲折發(fā)展的歷程包括科技體系初建、全面規(guī)劃、體制改革、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系等4個(gè)時(shí)期[5]。構(gòu)建國家科技創(chuàng)新體系正處在我國全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期，立足當(dāng)前客觀國情，作出 “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重要論斷，并不斷豐富深化創(chuàng)新理論，逐漸形成較為完整的科技創(chuàng)新理論體系，進(jìn)一步闡明了新形勢下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新的極端重要性[6-7]。

1.2 新階段我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的機(jī)遇和意義

當(dāng)前，我國成功開啟建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，正全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展取得重大成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展，綠色發(fā)展理念顯著增強(qiáng)，同時(shí)也存在著不少困難和挑戰(zhàn)，比如創(chuàng)新能力不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求[8]，農(nóng)業(yè)科技還不能彌補(bǔ)民生方面的很多短板，農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力還亟待提升，農(nóng)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)難題還需要攻關(guān)實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，以上不足因素處于逐漸積累和成熟中，并與我國高質(zhì)量發(fā)展新征程交匯形成了特定的歷史時(shí)期，這段特定的交匯特征就賦予了實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重大機(jī)遇。要深刻分析并牢牢把握住科技創(chuàng)新的重大機(jī)遇，要求各行各業(yè)要堅(jiān)持立足于自主創(chuàng)新，努力在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域開辟新前沿新方向，在應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展交叉學(xué)科互相滲透的綠色、智能新興產(chǎn)業(yè)，要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新制約的突出問題。要在黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握新形勢科技創(chuàng)新的特征，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化疊加 “并聯(lián)式”的發(fā)展進(jìn)程

[7]。

1.3 科技創(chuàng)新背景下國家科技計(jì)劃體系變化形勢

在科技創(chuàng)新背景下，為了消除我國原科技計(jì)劃項(xiàng)目定位模糊、相互交叉、重復(fù)設(shè)置等現(xiàn)象，避免多部門管理存在的自成體系、各自管理、低效封閉等問題，進(jìn)一步完善我國科技體制改革體系，國家實(shí)施了向縱深推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略體制改革計(jì)劃[9-10]，隨著包括《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》在內(nèi)的系列政策的發(fā)布，標(biāo)識(shí)著黨中央國務(wù)院正式啟動(dòng)國家科技計(jì)劃體系改革工作，對(duì)原科技計(jì)劃在研究方向和資助體系等方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。2014年以前是科技計(jì)劃體系改革前期，這階段科技計(jì)劃包括國家自然科學(xué)基金、原863計(jì)劃、原973計(jì)劃等調(diào)整變化不大，原國家攻關(guān)計(jì)劃調(diào)整為當(dāng)時(shí)的“國家科技支撐計(jì)劃”，科技計(jì)劃總經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較調(diào)整之前得到顯著提升。從2014年開始以及之后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》等文件，標(biāo)志著國家科技計(jì)劃體系進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，深化改革時(shí)期科技計(jì)劃方面最顯著的變化就是，將科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等多部門多頭管理的，包含原國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）、原國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、原國技科技合作與交流專項(xiàng)、原國家科技支撐計(jì)劃、原公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、政策引導(dǎo)類計(jì)劃、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等20多項(xiàng)計(jì)劃類別，重新按功能定位和需求導(dǎo)向整合形成新五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金），分別為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)及基地和人才專項(xiàng)。整合形成的新五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）較以往科技計(jì)劃項(xiàng)目，功能更清晰，定位更明確，既傳承以往的先進(jìn)優(yōu)勢，又形成各自的重點(diǎn)和特色，并統(tǒng)一納入國家科技管理平臺(tái)進(jìn)行管理，確保新五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）形成整體，同時(shí)建立了跨計(jì)劃協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制，既凝聚科技前沿焦點(diǎn)，又避免重復(fù)交叉[11]。對(duì)于項(xiàng)目管理工作，新五類科技計(jì)劃項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立了跨計(jì)劃協(xié)調(diào)模式，采取第三方評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目申報(bào)國家公開透明，項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)開支更加便于系統(tǒng)性的跟蹤檢查。

以國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為例，它是我國圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技體制改革的重大舉措，旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵瓶頸和共性核心科技問題，注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目績效評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，采取一次性綜合績效評(píng)價(jià)模式，有鮮明的功能定位與目標(biāo)焦點(diǎn)[12]。新形勢下國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新組織形式、執(zhí)行方式以及評(píng)估機(jī)制對(duì)科研管理工作也提出了新的要求[13-14]。其一，國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目是跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨單位性質(zhì)的大項(xiàng)目，需要在不同的課題組和地區(qū)之間建立緊密聯(lián)系的管理機(jī)制模式，充分應(yīng)用現(xiàn)代的通訊和交通優(yōu)勢確保項(xiàng)目在進(jìn)度安排和完成目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)有條不紊與有效銜接，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子課題內(nèi)部的有效管理和課題之間大課題有序管理，其二是要求按照項(xiàng)目進(jìn)度任務(wù)指標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立過程管理制度，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制[15-16]。其三是監(jiān)督評(píng)估要求，國家相關(guān)部委提出依托第三方機(jī)構(gòu)建立國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，包括對(duì)專項(xiàng)實(shí)施績效、課題履職情況和經(jīng)費(fèi)開支管理情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，將結(jié)果納入科研信用體系，同時(shí)構(gòu)建項(xiàng)目執(zhí)行與評(píng)估監(jiān)督相的新形勢[17]。其四是新形勢下“揭榜掛帥”新機(jī)制。在十四五期間，“揭榜掛帥”機(jī)制是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的特設(shè)機(jī)制，該機(jī)制在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不設(shè)門檻，對(duì)揭榜單位無注冊時(shí)間要求，對(duì)揭榜團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求，鼓勵(lì)有信心、有能力組織好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)積極申報(bào)，這要求科研管理工作要及時(shí)了解項(xiàng)目的新動(dòng)態(tài)和新機(jī)制，及時(shí)對(duì)申報(bào)科技人員宣講到位[18]。

2 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所科研管理提出新要求

2.1 圍繞新形勢新要求，重新定位農(nóng)業(yè)科研院所科研管理新任務(wù)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國家與社會(huì)的發(fā)展正發(fā)揮著越來越重要的支撐作用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也將更加密切圍繞國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，更加積極面向世界科技前沿，在當(dāng)前與將來很長的一段時(shí)期內(nèi)成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。在以科技創(chuàng)新為背景的新形勢下，農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作堅(jiān)持以“四個(gè)面向”為引領(lǐng)，根據(jù)貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的原則要求，要準(zhǔn)確把握圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐的比較優(yōu)勢，更加聚焦農(nóng)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)需求，更積極服務(wù)和主動(dòng)融入建設(shè)現(xiàn)代化科研院所的新格局，面對(duì)國家科技計(jì)劃新導(dǎo)向積極構(gòu)建現(xiàn)代化科研管理體系，積極構(gòu)建科技監(jiān)督和評(píng)估體系，建立健康科學(xué)向上的科研導(dǎo)向，制定“隨機(jī)抽查”和“揭榜掛帥”等新機(jī)制，加強(qiáng)科研誠信管理工作。面對(duì)新形勢重新定位農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作，最終目的在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、培育重大科技成果、創(chuàng)建重大科研平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力的顯著提升，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步滿足人民高品質(zhì)生活的需求。

2.2 圍繞新興交叉學(xué)科建設(shè)導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院所科研管理新模式

新興交叉學(xué)科具有更聚焦科技前沿、更突出目標(biāo)導(dǎo)向、更富于區(qū)域特色等發(fā)展特點(diǎn)，因而逐漸成為農(nóng)業(yè)科研院所推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也由此成為備受關(guān)注的提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力的首要任務(wù)。學(xué)科管理作為科研管理工作重要職責(zé)之一，為產(chǎn)生更多重大的農(nóng)業(yè)科技發(fā)現(xiàn)，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)能，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)核心質(zhì)量效益和競爭力，新形勢下農(nóng)業(yè)科研院所有必要圍繞建設(shè)新興交叉學(xué)科進(jìn)行重新定位分析科研管理工作，進(jìn)一步深化科研管理體系改革工作，在推進(jìn)現(xiàn)代化科研管理體系建設(shè)和功能重塑時(shí)更加突出新興交叉學(xué)科的目標(biāo)導(dǎo)向。逐步建成以重大項(xiàng)目執(zhí)行、前沿成果生成、高層次平臺(tái)建設(shè)等多方面系統(tǒng)推進(jìn)新興交叉學(xué)科建設(shè)的科研管理模式，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)新興學(xué)科擇優(yōu)發(fā)展、滾動(dòng)支持。

2.3 圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所科研管理新職責(zé)

服務(wù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科研院開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的根本宗旨之一，面對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，圍繞區(qū)域特色種質(zhì)資源收集與評(píng)價(jià)、特色作物品種分子育種技術(shù)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品綠色加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展資政方案建議等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科研院所堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化科研管理的職能定位，在科技計(jì)劃編制、學(xué)科構(gòu)建、科技資源配置、前沿技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮科研管理的職責(zé)作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)為抓手，從經(jīng)費(fèi)支持、團(tuán)隊(duì)組建、學(xué)科設(shè)置和科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研和應(yīng)用研究，構(gòu)建發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的科技保障，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，提升區(qū)域特色農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)能力，全面推動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越。

3 面對(duì)新形勢新任務(wù)農(nóng)業(yè)科研院所科研管理思路創(chuàng)新

3.1 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)科技支撐

新形勢下要更加堅(jiān)定黨對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)科技事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨建引領(lǐng)貫穿到科研管理工作的每一環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)具體工作中，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到科研管理的具體措施中，提高科研管理人員的政治站位和政治意識(shí)，提升科研管理工作者綜合素質(zhì)與黨性修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)黨建和科研互相融合互相促進(jìn)的新階段[19]，讓黨建引領(lǐng)成為農(nóng)業(yè)科研院所科研管理創(chuàng)新工作的堅(jiān)強(qiáng)保障，在黨建引領(lǐng)下顯著提升農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，圍繞高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技支撐。

3.2 貫徹文件精神，積極貫徹科研管理新理念

在科技創(chuàng)新背景下，各級(jí)政府與部門出臺(tái)了系列有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)指南、資金管理辦法、績效考評(píng)與科研誠信管理等政策與規(guī)范性文件，作為科研管理部門要及時(shí)深入學(xué)習(xí)文件精神，舉辦專場培訓(xùn)會(huì)或政策宣講會(huì)，解讀文件精神培訓(xùn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)，起到多級(jí)聯(lián)動(dòng)有效監(jiān)管各類科技計(jì)劃的立項(xiàng)評(píng)審、執(zhí)行與驗(yàn)收等工作，提高項(xiàng)目效益。比如深入學(xué)習(xí)《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)評(píng)審工作中請(qǐng)托行為處理規(guī)定（試行）》《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》《科技監(jiān)督和評(píng)估體系 建設(shè)工作方案》等文件精神，學(xué)習(xí)掌握規(guī)范性政策文件的精髓，貫徹最新的文件理念，準(zhǔn)確指導(dǎo)和組織開展項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，充分運(yùn)用政策文件盤活項(xiàng)目結(jié)余資金服務(wù)于科研事業(yè)，突出科研院所科研特色，聚焦研究方向，以做強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、做大特色學(xué)科、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵學(xué)科、培育新興學(xué)科為目標(biāo)，進(jìn)一步完善學(xué)科體系，促成重大項(xiàng)目生成、重大成果培育和重大平臺(tái)建設(shè)等工作。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，筑牢科研管理現(xiàn)代化考評(píng)機(jī)制

重點(diǎn)針對(duì)科研院所承擔(dān)的各類科技計(jì)劃，在執(zhí)行過程存在的規(guī)劃執(zhí)行不到位、管理制度不健全、經(jīng)費(fèi)分配不規(guī)范，流程管理不完善等問題，對(duì)照問題、分析原因，從制度和體系制定上采取對(duì)策，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，開展聯(lián)合評(píng)估，提高項(xiàng)目執(zhí)行效能。加強(qiáng)立項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)照項(xiàng)目指南和科研發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目形審、查重、選題方向、申報(bào)限項(xiàng)、合作協(xié)議、研究進(jìn)展、技術(shù)路線、設(shè)計(jì)方案以及佐證附件等內(nèi)容進(jìn)行審查，做到保質(zhì)保量擇優(yōu)推薦，規(guī)范評(píng)審環(huán)節(jié)，確保前沿性基礎(chǔ)性的研究，突出特色優(yōu)勢研究，培養(yǎng)新生科研力量。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，在項(xiàng)目立項(xiàng)部門-業(yè)務(wù)主管部門-項(xiàng)目執(zhí)行單位之間建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“隨機(jī)抽查”措施，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，對(duì)照項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)度，監(jiān)督進(jìn)度任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的宣講和培訓(xùn)，提高經(jīng)費(fèi)使用時(shí)效性，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)結(jié)題監(jiān)管，做到嚴(yán)立項(xiàng)嚴(yán)驗(yàn)收，在橫向和縱向上建立動(dòng)態(tài)考核評(píng)估機(jī)制，執(zhí)行項(xiàng)目可終止制度，對(duì)未完成任務(wù)指標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承擔(dān)單位設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，高質(zhì)量確保完成一個(gè)項(xiàng)目，驗(yàn)收一個(gè)項(xiàng)目，生成一項(xiàng)成果，解決一個(gè)難題。

3.4 加強(qiáng)科研誠信，完善科研管理誠信評(píng)價(jià)體系

在推進(jìn)科研管理的各項(xiàng)工作中大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，高度重視項(xiàng)目科研誠信監(jiān)管工作的極端重要性，切實(shí)履行科研誠信主體責(zé)任，將誠信管理工作貫穿項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目執(zhí)行與結(jié)題驗(yàn)收等整個(gè)計(jì)劃過程，全面覆蓋項(xiàng)目科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果等所有科研產(chǎn)出，建立科研誠信黑名單，對(duì)進(jìn)入黑名單的人員采取最嚴(yán)格的懲罰措施，對(duì)違背科研誠信要求的科技人員嚴(yán)肅處理，以提高科研誠信意識(shí)和加強(qiáng)誠信管理工作，將科研誠信納入個(gè)人檔案管理工作。高度重視與規(guī)范科研誠信案件的調(diào)查工作，從源頭上打擊不誠信的行為，分析高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域與項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，針對(duì)常見的一稿多投、篡改數(shù)據(jù)、偽造材料、抄襲論文、剽竊成果、騙取項(xiàng)目等不誠信的行為，在審核或調(diào)查過程中嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件。深化科研評(píng)價(jià)體制改革，堅(jiān)決破除“唯論文”“SCI至上”等不良的科研導(dǎo)向，以積極向上的科研價(jià)值觀為引領(lǐng)，突出科技創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)、研發(fā)績效、個(gè)人品德和能力的正確導(dǎo)向，建立科學(xué)的績效分類評(píng)價(jià)體系，防止簡單量化和重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的弊端，充分尊重農(nóng)業(yè)科技研究的規(guī)律。

3.5 促進(jìn)國際交流合作，構(gòu)建科研管理新格局

科技工作要注重面向世界科技前沿，了解高端動(dòng)態(tài)，注重引進(jìn)吸收先進(jìn)的試驗(yàn)理念與試驗(yàn)設(shè)計(jì)方法。近年來，國際科技合作已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，農(nóng)業(yè)科研院所國際交流與合作工作在合作層次、交流規(guī)模以及合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面都有顯著的提升與拓展，也取得了積極的成效[20]。在新形勢下，農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作要以更加開放的思維，制定出更加符合大趨勢的舉措，采取更加積極主動(dòng)的態(tài)度，貫徹國際合作交流的新理念，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)服務(wù)和融入國際科技交流合作的新格局，以切實(shí)妥當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化管理機(jī)制引領(lǐng)科研工作納入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在國際交流合作中不斷提升科技創(chuàng)新能力，促成更多重要的農(nóng)業(yè)科技成果的生成，增加更多前沿領(lǐng)域進(jìn)入并跑和領(lǐng)跑的階段。

3.6 加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建新時(shí)期科研管理新篇章

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次代表上的講話強(qiáng)調(diào)，科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項(xiàng)目等直接干預(yù)，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多的自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位科研人員從煩瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來[21]?？萍脊芾淼氖姑欠?wù)于科技事業(yè)的發(fā)展，科技管理的職能和定位同時(shí)也決定科技事業(yè)前進(jìn)的方向與方式，當(dāng)今科技事業(yè)正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)的形勢下，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的機(jī)遇，正確面對(duì)各類突出問題，順應(yīng)科學(xué)研究方式深刻變革的大趨勢，加快轉(zhuǎn)變科研管理的職能，將以往只做“加法”的管理方式，以更大的勇氣進(jìn)行轉(zhuǎn)變，多措并舉構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研管理“減法”職能的新篇章，為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造最有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，最大限度激發(fā)科研創(chuàng)新潛能。

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（責(zé)任編輯：柯文輝）

收稿日期：2021-06-25

作者簡介：毛方華，男，1983年生，助理研究員，主要從事科研管理工作。

通信作者： 陳華，男，1976年生，副研究員，主要從事科研管理工作（E-mail：fjch1976@163.com）。