以增設(shè)一類口岸推動寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王瑛 李博

摘要：實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高水平開放新體制、全方位開放新格局，破解開放不足短板，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。陸路一類口岸的缺失，在一定程度上掣肘了寧夏開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；趯幭默F(xiàn)有口岸發(fā)展情況，運(yùn)用數(shù)量耦合方法研究一類口岸建設(shè)與寧夏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間序列上的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系發(fā)現(xiàn)：一類口岸建設(shè)與寧夏開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性，“十四五”時(shí)期建設(shè)陸路一類口岸可以成為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“抓手”。

關(guān)鍵詞：寧夏;一類口岸;內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì);熵值法;耦合協(xié)調(diào)度模型

中圖分類號：F752? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1008-2991（2021）05-122-007

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，“將研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿”[1]。2021年3月寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也指出，“要建設(shè)銀川國際公鐵物流港保稅倉儲、檢疫檢驗(yàn)設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)智慧物流平臺等，完善銀川航空口岸、中衛(wèi)迎水橋保稅物流中心、跨境電商線上線下體驗(yàn)館等項(xiàng)目”[2]。

作為不沿邊不靠海的內(nèi)陸小省，寧夏若期望進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，進(jìn)而打造內(nèi)陸開放新高地，擁有國家一類口岸是十分必要的。這有助于提升區(qū)域吸引力和產(chǎn)業(yè)競爭力，形成正向虹吸效應(yīng)，進(jìn)而為寧夏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好強(qiáng)有力的載體支撐。

一、寧夏口岸發(fā)展現(xiàn)狀

目前，寧夏只有1個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸，即銀川空運(yùn)口岸（銀川河?xùn)|國際機(jī)場），以及3個(gè)口岸作業(yè)區(qū)（銀川國際公鐵物流港、石嘴山惠農(nóng)物流集聚區(qū)和中衛(wèi)迎水橋鐵路物流園區(qū)）。

從物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，寧夏國際航空物流基礎(chǔ)設(shè)施較完備，航空口岸功能完善。銀川河?xùn)|國際機(jī)場跨入千萬量級大型機(jī)場行列，與毗鄰的銀川綜合保稅區(qū)形成了保稅服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局;且銀川國際航空港綜合交通樞紐也已建成，實(shí)現(xiàn)了大量客流在機(jī)場的高效換乘與無縫銜接，提高了銀川的區(qū)域發(fā)散功能。

從物流航線情況看，寧夏口岸航線近年來加速拓展，全方位對外開放格局不斷形成。銀川河?xùn)|機(jī)場國內(nèi)通航城市76個(gè)，實(shí)現(xiàn)省會城市全部直航，開通了11條國際航線，區(qū)域通航點(diǎn)達(dá)到9個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)主要城市，輻射東亞、西亞和東南亞地區(qū)。在貨運(yùn)班列方面，石嘴山惠農(nóng)口岸作業(yè)區(qū)打通了與天津港的鐵海聯(lián)運(yùn)通道，開通了到達(dá)天津港的“陸港號”集裝箱專列和“中阿號”中亞國際貨運(yùn)班列;2019年，從銀川國際公鐵物流港至天津港的集裝箱貨運(yùn)班列正式開通，突破了銀川及周邊地區(qū)的商貿(mào)企業(yè)通過公路運(yùn)輸將貨物運(yùn)達(dá)天津港的傳統(tǒng)方式。截至2020年底，寧夏至中亞、寧夏經(jīng)蒙古國至俄羅斯國際貨運(yùn)班列已累計(jì)發(fā)運(yùn)265列12 741車。

從通關(guān)環(huán)境情況看，寧夏口岸通關(guān)環(huán)境、通關(guān)便利化、電子化等方面的建設(shè)正在不斷完善，通關(guān)時(shí)間大幅縮短。2019年，寧夏口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為30.59小時(shí)，快于全國平均水平10.82小時(shí);出口整體通關(guān)時(shí)間為2.13小時(shí)，快于全國平均水平1.87小時(shí)。目前，銀川口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別位居全國第9位、第21位①。截至2020年年底，寧夏口岸國際貿(mào)易“單一窗口”主要服務(wù)功能應(yīng)用率為100%，并推廣應(yīng)用關(guān)稅保證保險(xiǎn)通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。通過與青島、天津簽署合作協(xié)議，銀川綜合保稅區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“屬地申報(bào)”的便捷通關(guān)模式。銀川河?xùn)|國際機(jī)場也已實(shí)現(xiàn)貨物裝卸、倉儲理貨、報(bào)關(guān)、物流費(fèi)用、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)的無紙化和電子化。銀川航空口岸已推行“先期機(jī)檢”“智能識別”“集中審像”等智能化口岸查驗(yàn)。

從進(jìn)出口總額情況看，2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)使寧夏整體對外貿(mào)易情況較上年出現(xiàn)了大幅衰退。2020年，寧夏航空口岸貨物進(jìn)出口總額為120 940萬元，較2019年下降84.4%，但得益于集裝箱化運(yùn)輸及多式聯(lián)運(yùn)等一系列新式陸路運(yùn)輸在寧夏的正式使用，鐵路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口額為18 675萬元，較上年增長55.4%。②目前，先進(jìn)裝備制造、煤炭、鐵礦石、鋼材、特色農(nóng)產(chǎn)品在寧夏的進(jìn)出口商品中占據(jù)較大比重，上述產(chǎn)品的航空運(yùn)輸成本較高，陸路運(yùn)輸是此類產(chǎn)品的主要運(yùn)輸方式。2019年，寧夏口岸貨物運(yùn)輸量為43 661.8萬噸，其中：公路和鐵路的貨物運(yùn)輸量分別為34 359.9萬噸和8 150.6萬噸，占寧夏口岸貨物運(yùn)輸量的97.4%。②由此可見，陸路運(yùn)輸在寧夏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。

二、基于耦合協(xié)調(diào)模型的口岸與寧夏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

耦合度指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的相互影響，可反映系統(tǒng)之間相互依賴及相互制約的程度;協(xié)調(diào)度指耦合相互作用關(guān)系中良性耦合程度的大小，可體現(xiàn)協(xié)調(diào)狀況的優(yōu)劣。本文遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的原則，采用耦合協(xié)調(diào)模型，通過熵值法進(jìn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)權(quán)重賦值，評價(jià)寧夏現(xiàn)有口岸與區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度（參見表1）。數(shù)據(jù)來源于歷年《中國口岸年鑒》《寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2021年《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

（二）模型設(shè)定

1.數(shù)據(jù)無量綱化處理。上述指標(biāo)中存在不同的單位，無法進(jìn)行直接比較，故需對所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，從而使數(shù)據(jù)具有可比性。且上文所有指標(biāo)均為正向指標(biāo)，故在此僅列出正向指標(biāo)的公式（1）：

[xij=xij-mM-m] （1）

其中，M為xij的最大值，m為xij的最小值（由于利用極值法時(shí)可能會出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果為0的情況，影響其后的計(jì)算，故需對整體數(shù)據(jù)向右平移α個(gè)單位，令α=0.0001）。

2.熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。熵值法可用來判斷指標(biāo)離散程度，離散程度越大，則該指標(biāo)對綜合評價(jià)的影響越大。熵值法賦權(quán)公式如下：

[pij=xij-mi=1xijn] （2）

[ej=-11nni=1npijln（pij）]，0≤ej≤1 （3）

gj=1-ej （4）

[wj=gjj=1gjm] （5）

其中，pij為特征比重，ej為熵值，gj為差異性系數(shù)，wj為指標(biāo)權(quán)重。各指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)值由公式（1）（2）（3）（4）（5）計(jì)算得出。

3.綜合評價(jià)指數(shù)。對各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值與權(quán)重的乘積進(jìn)行加權(quán)求和，可得口岸與開放型經(jīng)濟(jì)的綜合評價(jià)指數(shù)。計(jì)算公式如式（6）：

[ui=j=1XijWjm] （6）

4.耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合度計(jì)算如式（7）：

[C=2Ut1Ut2（Ut1+Ut2）] （7）

其中，C指口岸發(fā)展與寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度，其取值范圍為[0，1];[Ut1]指寧夏口岸在第t年的綜合發(fā)展水平;[Ut2]指寧夏在第t年的開放型經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平?？紤]到以上的耦合度計(jì)算結(jié)果會出現(xiàn)[Ut1]、[Ut2]的綜合指標(biāo)低但耦合度卻很高的偽評價(jià)結(jié)果。因此，需要進(jìn)一步構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，如式（8）：

[D=C×T] （8）

[T=αUt1+Ut2] （9）

其中，D指口岸發(fā)展與寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，其取值范圍為[0，1]，D值越大說明口岸發(fā)展與寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)水平較高;T指寧夏口岸發(fā)展與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)指數(shù)，也是口岸與開放型經(jīng)濟(jì)兩個(gè)指標(biāo)體系的綜合評價(jià)指數(shù)，其中，α、β是待定系數(shù)，兩者之和為1，反映的是口岸與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對兩個(gè)子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)作用的貢獻(xiàn)程度，本文認(rèn)為兩者的貢獻(xiàn)程度相同，故令α=β=0.5。

對于耦合協(xié)調(diào)度等級，不同的學(xué)者有不同的劃分，依據(jù)明確性原則，本文參考劉超、陳祺弘（2016）的分類方法，將耦合協(xié)調(diào)度D劃分為8個(gè)連續(xù)階梯區(qū)間（參見表2）。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

1.綜合評價(jià)指數(shù)變化

寧夏口岸和開放型經(jīng)濟(jì)的評價(jià)指數(shù)及綜合評價(jià)指數(shù)變化趨勢如圖1所示。以2017年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2010～2020年寧夏綜合評價(jià)指數(shù)呈先升后降發(fā)展態(tài)勢。寧夏海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸聯(lián)檢部門簡化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)了口岸通關(guān)便利化，2014年寧夏口岸評價(jià)指出口達(dá)到近幾年的峰值。口岸指數(shù)的上漲，極大地帶動了綜合評價(jià)指數(shù)的上升。自2018年開始，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，寧夏貨物進(jìn)出口均出現(xiàn)較大程度地下降。雖然寧夏開放型經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，但由于口岸指數(shù)的大幅下降，致使綜合評價(jià)指數(shù)也出現(xiàn)了一定程度的下降。由此可知，相對于開放型經(jīng)濟(jì)指數(shù)，綜合評價(jià)指數(shù)受口岸指數(shù)的影響更大，亦說明口岸體系是寧夏綜合評價(jià)指數(shù)的主要影響因素。

圖1 寧夏口岸和開放型經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)指數(shù)（2010-2020年）

2.耦合協(xié)調(diào)度分析

寧夏口岸與開放型經(jīng)濟(jì)的耦合協(xié)調(diào)度變化趨勢如圖2所示。2010～2020年間，寧夏口岸與開放型經(jīng)濟(jì)體系的整體耦合度0.8～1之間，說明寧夏口岸與寧夏開放型經(jīng)濟(jì)體系之間存在較強(qiáng)的相互依賴性;自2014年開始，兩個(gè)體系的耦合協(xié)調(diào)度也處于0.6～0.9之間，說明兩個(gè)體系之間存在著較強(qiáng)的良性耦合。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度階段劃分表可知，除2010年兩個(gè)體系處于輕度失調(diào)、2011～2013年和2020年處于勉強(qiáng)失調(diào)外，其余年份均處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，2017年則呈現(xiàn)高度協(xié)調(diào)，即：寧夏的口岸發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近6年內(nèi)呈現(xiàn)出良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

圖2 寧夏口岸和開放型經(jīng)濟(jì)體系耦合協(xié)調(diào)度分析

（2010-2020年）

三、寧夏增設(shè)一類口岸的必要性

（一）更好發(fā)揮中阿博覽會平臺效應(yīng)的需要

跨境貿(mào)易需要強(qiáng)有力的國際物流通道。盡管寧夏以鐵路運(yùn)輸為主的國際多式聯(lián)運(yùn)通道正在抓緊建設(shè)和銜接中，但作為中阿博覽會永久會址的銀川市，仍沒有鐵路一類口岸為中阿經(jīng)貿(mào)流通提供口岸綜合服務(wù)，在一定程度上制約了中阿博覽會平臺效應(yīng)的發(fā)揮。因此，寧夏應(yīng)加快鐵路一類口岸建設(shè)，積極為中阿博覽會這一國際性綜合博覽會提供口岸綜合服務(wù)，促使寧夏深度融入“一帶一路”建設(shè)。

（二）國家級物流樞紐及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要

2018年12月21日，《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》③發(fā)布，銀川市在國際物流網(wǎng)絡(luò)中的重要作用被進(jìn)一步明確：銀川市被確定為空港型國家物流樞紐承載城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。以鐵路運(yùn)輸為主的國際多式聯(lián)運(yùn)是國際經(jīng)貿(mào)往來的重要運(yùn)輸組織形式，作為商貿(mào)服務(wù)型國際物流樞紐承載城市，銀川鐵路一類口岸功能的缺乏，會制約銀川市在國際物流網(wǎng)絡(luò)中作用的發(fā)揮和以銀川為中心的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快銜接西部陸海新通道的需要

西部陸海新通道的建設(shè)拉近了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)與我國南部地區(qū)和東盟之間的距離，降低了貨物流通成本，加強(qiáng)了沿線區(qū)域合作，擴(kuò)大了毗鄰地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的市場空間，有利于發(fā)揮銀川市、中衛(wèi)市和石嘴山市的區(qū)域物流樞紐作用。當(dāng)前寧夏具有開放功能的交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，物流服務(wù)水平相對較低。因此，寧夏應(yīng)加快與新通道銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足鐵路一類口岸缺乏的短板，充分發(fā)揮西部新通道對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用。

（四）促進(jìn)寧夏沿黃城市群高質(zhì)量發(fā)展的需要

作為寧夏沿黃城市群和寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的中心城市，銀川市具有大市場、大流通，并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的樞紐作用。在銀川增設(shè)一類口岸不僅有助于毗鄰地區(qū)的產(chǎn)品和資源流向全國乃至國外，還能夠擴(kuò)大毗鄰地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、降低通關(guān)成本、提高物流效率。因此，寧夏需要加快推進(jìn)銀川鐵路一類口岸建設(shè)，暢通以公鐵聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的物流大通道，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)商流、資金流、信息流等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速流動，促進(jìn)寧夏沿黃城市群高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家的相互協(xié)作、互惠互利。

（五）促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需要

當(dāng)前寧夏對外開放的航空、陸地和網(wǎng)上通道已逐漸暢通，但作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，銀川市只有以銀川河?xùn)|機(jī)場為航空樞紐的航空一類口岸。航空貨運(yùn)對貨物運(yùn)輸要求較高，且運(yùn)價(jià)昂貴，因此對于普通貨物跨境運(yùn)輸而言，航空口岸具有一定的局限性，不能很好地支撐寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。銀川國際公鐵物流港作為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)內(nèi)最重要的商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐主體，適宜開展普通貨物的公鐵聯(lián)運(yùn)。此外，目前銀川國際公鐵物流港缺乏鐵路口岸功能，也致使其國際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)不順暢，嚴(yán)重影響了寧夏對外開放通道的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使全區(qū)對外開放水平提升緩慢。

四、寧夏增設(shè)一類口岸的對策

由前文分析可知，口岸是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所必須提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路一類口岸的開放將有利于寧夏繼續(xù)發(fā)揮地方特色，擴(kuò)大對外開放程度，強(qiáng)化與中亞、西亞國家在貿(mào)易、投資、資源開發(fā)等領(lǐng)域的互利合作;有利于寧夏沿黃城市群經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以及外貿(mào)綜合服務(wù)水平的提升。本部分將從臨時(shí)開放和正式開放兩個(gè)維度對鐵路一類口岸的增設(shè)提出對策建議。

（一）鐵路口岸臨時(shí)開放的對策

1.加強(qiáng)口岸開放的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。按照國務(wù)院關(guān)于口岸開放建設(shè)和管理的有關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)堅(jiān)持政府對口岸開放工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對口岸開放工作的具體指導(dǎo)。銀川市委市政府應(yīng)牽頭，成立銀川鐵路口岸開放領(lǐng)導(dǎo)小組。在政策方面，銀川市委市政府應(yīng)依據(jù)口岸開放、建設(shè)和管理的特殊性確定總體思路和主要任務(wù)，進(jìn)一步加大政策支持和項(xiàng)目扶持力度。

2.加大對鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。在銀川鐵路口岸建設(shè)以及運(yùn)行過程中，政府部門應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，加大口岸經(jīng)費(fèi)投入力度，提高口岸經(jīng)費(fèi)保障水平。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加快確定口岸工程建設(shè)和改造、設(shè)施設(shè)備投入和建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行和維護(hù)等方面資金來源渠道;根據(jù)口岸分級管理安排，將由政府承擔(dān)的口岸檢查檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)依法列入本級政府預(yù)算。

3.發(fā)展口岸跨境物流，打造區(qū)域物流通道。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力，打造區(qū)域物流通道，改善全區(qū)物流條件。探索發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)模式，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸與冷鏈物流，提高貨運(yùn)換裝的便捷性和兼容性。整合現(xiàn)有物流信息服務(wù)平臺資源，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)貨源、客源、車源和物流旅游服務(wù)等信息的高效匹配，全面提升跨境物流的運(yùn)營管理水平。

4.加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)陸無水港，實(shí)現(xiàn)與口岸開放的無縫銜接。無水港是建設(shè)在內(nèi)陸地區(qū)具有通關(guān)、報(bào)檢口岸功能和除船舶裝卸外所有港口服務(wù)功能的現(xiàn)代物流中心，可實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，實(shí)現(xiàn)貨流集聚和資源整合，打通內(nèi)陸省份跨境物流通道。因此，政府應(yīng)依托銀川國際公鐵物流港，加強(qiáng)寧夏內(nèi)陸無水港建設(shè)，使無水港在完成基礎(chǔ)集裝箱裝散功能的同時(shí)，兼顧分撥以及網(wǎng)上報(bào)關(guān)報(bào)檢功能，與沿海口岸建立良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)陸港一體化、信息一體化、通關(guān)一體化，最終實(shí)現(xiàn)與口岸的無縫銜接。

5.培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才，積極建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。注重口岸隊(duì)伍和專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力造就一支政治堅(jiān)定、思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的口岸干部隊(duì)伍。通過自定培訓(xùn)計(jì)劃，建立到其他鐵路口岸單位掛職鍛煉的學(xué)習(xí)機(jī)制，擴(kuò)大干部隊(duì)伍工作視野;深入開展業(yè)務(wù)研討和口岸理論研究，拓展干部隊(duì)伍工作思路;充分利用社會專業(yè)人才資源服務(wù)口岸，與科研院所、大專院校合作，加強(qiáng)口岸開放后建設(shè)與管理的研究。在人才建設(shè)培養(yǎng)方面，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)合作，搭建“政產(chǎn)學(xué)研”合作平臺，定向培養(yǎng)應(yīng)用技能型、復(fù)合型物流人才等。

（二）鐵路一類口岸正式運(yùn)營的對策

1.發(fā)展口岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)口岸發(fā)展基礎(chǔ)。地方經(jīng)濟(jì)是影響口岸發(fā)展的重要因素。在推動口岸運(yùn)營過程中，一是政府需通過持續(xù)的引導(dǎo)和介入指導(dǎo)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“一體多翼”發(fā)展模式。二是積極推進(jìn)與沿?？诎豆δ艿南嗷パ由?，發(fā)展跨境和保稅物流業(yè)，推動內(nèi)陸商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。三是以國際鐵路運(yùn)輸、國際貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代金融為重點(diǎn)，加強(qiáng)對“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際物流服務(wù)和國際產(chǎn)能合作的對接融合，提升國際供應(yīng)鏈控制力和產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)能力。四是構(gòu)建聯(lián)結(jié)國內(nèi)、面向中亞、西亞的互聯(lián)網(wǎng)+跨境電商服務(wù)平臺，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)和海外倉建設(shè)。

2.推進(jìn)口岸信息化建設(shè)，積極構(gòu)建智慧口岸。銀川鐵路口岸在建設(shè)中，應(yīng)注重口岸的信息化建設(shè)。一是堅(jiān)持以云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，推動口岸信息化建設(shè)在內(nèi)容、資源、渠道、運(yùn)維等方面有效整合。二是建立口岸社區(qū)系統(tǒng)，便于口岸代理商和供應(yīng)鏈成員分享船舶和貨物信息，促進(jìn)口岸貨物的合理分流。三是推動集裝箱設(shè)備交接單、提貨單等單證無紙化創(chuàng)新，提升全流程電子化程度，支持和促進(jìn)口岸各單位智能物流、智能庫管、智能場站信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸設(shè)備智能化、作業(yè)便攜化和管理智慧化。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制改革，強(qiáng)化各部門分工協(xié)作。在口岸管理中，良好的部門分工協(xié)作有助于促進(jìn)提升口岸管理水平，最大程度整合各部門的行政資源。一方面，需建立科學(xué)的指標(biāo)體系，開展部門之間協(xié)作績效評價(jià)。在各部門明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，衡量各部門協(xié)作過程中政策貫徹落實(shí)情況，將各部門間協(xié)作的情況轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可測量化。另一方面，需建立口岸信息共享平臺。將海關(guān)部門的班列貿(mào)易數(shù)字、作業(yè)區(qū)的口岸信息等在口岸信息共享平臺上實(shí)現(xiàn)共享，打破各部門之間的信息壁壘，以便口岸相關(guān)各部門及時(shí)準(zhǔn)確掌握口岸運(yùn)行狀態(tài)。

4.推行“單一窗口”，提高通關(guān)效率。自治區(qū)政府在口岸建設(shè)過程中，應(yīng)積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。一是積極推進(jìn)各部門與貿(mào)易國家相關(guān)部門之間的信息共享、監(jiān)管共認(rèn)，優(yōu)化通關(guān)流程，做到聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行，縮短貨物進(jìn)出口貨物停留時(shí)間。二是加強(qiáng)單一窗口數(shù)據(jù)與保險(xiǎn)、民航、鐵路、郵政、電商、物流等領(lǐng)域的對接聯(lián)通，逐步將“單一窗口”功能覆蓋至國際貿(mào)易管理全鏈條、各環(huán)節(jié)。三是加快單一窗口的智能化建設(shè)，打造區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用場景，加強(qiáng)對全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和通關(guān)處理。

5.采用全方位發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)寧夏鐵路口岸聯(lián)動發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱運(yùn)輸裝卸、口岸通關(guān)、國際多式聯(lián)運(yùn)等口岸功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展糧食、肉類、冰鮮、整車進(jìn)口等進(jìn)口商品指定口岸功能申請，建立一站式供應(yīng)鏈服務(wù)中心、跨境電商中心、進(jìn)出口商品展示交易中心等商務(wù)商貿(mào)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)口岸提檔升級。與此同時(shí)，鐵路一類口岸不僅要保持自身的高效率、高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，還需為自治區(qū)境內(nèi)的其他口岸作業(yè)區(qū)提供綜合商務(wù)商貿(mào)服務(wù)支撐，補(bǔ)足其發(fā)展短板，拓展區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心的國際貿(mào)易和市場功能、平臺功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升寧夏口岸總體發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量。

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Promoting a High-quality Development of Ningxia Inland Open Economy by Adding Category-1 Ports

Wang Ying， Li Bo

（School of Economics， North Minzu University， Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： To implement opening-up-driven strategy， speed up building a new high-level opening-up mechanism and an all-round opening-up structure， break up the short plank of insufficient opening-up， and promote a high-quality development with high-level opening-up are the key targets of Ningxias economic development during the 14th Five-Year Plan period. The lack of category-1 land ports has， to some extent， restricted the development of Ningxias open economy. Based on the development of Ningxias current ports， we have studied on the coupling and coordinated relations on time series between the construction of category-1 ports and the development of Ningxias open economy with quantitative coupling method. It reveals that there is a strong correlation and coordination between the construction of category-1 ports and the development of Ningxias open economy， and building land category-1 ports during the 14th Five-Year Plan period can be an important method to promote Ningxia inland open economy.

Keywords： Ningxia; Category-1 Ports; Inland Open Economy; Entropy Method; Coupling Coordination Degree Model

責(zé)任編輯：任德靖

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“‘歷史交匯期內(nèi)陸民族地方開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制問題研究”（18XMZ060）階段性成果。

作者簡介：王 瑛（1979- ），女，寧夏永寧人，北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)研究。

李 博（1997- ），女，山東聊城人，北方民族大學(xué)2021級碩士研究生，主要從事國際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)研究。