北京：黨的紀(jì)律檢查工作開辟出新天地

│文 本刊全媒體見習(xí)記者 李浩瑄 綜合報(bào)道

9月16日，陰雨蒙蒙，廉政瞭望·官察室記者驅(qū)車前往位于四川省南充市儀隴縣的朱德同志故居紀(jì)念館。掩映在百年長(zhǎng)青的松柏之下，館中展陳記錄了朱德的一生。

“很多前來參觀的游客并不清楚，朱老總是新中國(guó)第一任中央紀(jì)委書記?！苯庹f員戴晶向記者介紹，朱德?lián)沃醒爰o(jì)委書記有5年，在這期間，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)處理了近30萬(wàn)起案件，在克服黨內(nèi)紀(jì)律松弛現(xiàn)象方面發(fā)揮了巨大的作用，為黨的紀(jì)律檢查工作開辟了一片新天地。

歷史條件下的新措施

1949年，陽(yáng)春三月，從西柏坡到北平只有幾百公里的路程。這段“趕考”之行，可謂是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了28年艱苦卓絕的奮斗即將取得全國(guó)勝利的拂曉之行，是即將宣告新中國(guó)成立的黎明之行。

1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓上莊嚴(yán)地向全世界宣告：“中華人民共和國(guó)成立了！”經(jīng)過艱苦卓絕的浴血奮斗，中國(guó)人民終于迎來了勝利的曙光。天亮了，解放了，中國(guó)人民當(dāng)家作主成為國(guó)家的主人。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從全力領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到全力領(lǐng)導(dǎo)和平建設(shè)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)新國(guó)家、新社會(huì)的重任。而執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的變化，又使黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，在新中國(guó)成立伊始，中共中央就將建立各級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化監(jiān)督制度的工作提上了議事日程。

朱德紀(jì)念館。

制定和執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律尤其是極為嚴(yán)格的政治紀(jì)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)、政治特色和獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)。1949年11月，中共中央即通過《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，其中指出：我們的黨已成為全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，決定成立黨的中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下工作，由朱德、王從吾、安子文、劉瀾濤、謝覺哉、李葆華、劉景范、李濤、薛暮橋、梁華、馮乃超十一人組成。朱德成為新中國(guó)第一任中央紀(jì)委書記，王從吾、安子文任副書記。

成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次，是黨在成為執(zhí)政黨的新的歷史條件下，以堅(jiān)持執(zhí)行黨的紀(jì)律來保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重要措施。

“當(dāng)時(shí)的朱德深知這一工作的重要性和困難性。一上任，他立即主持召開會(huì)議，創(chuàng)建中央紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則，選調(diào)一批優(yōu)秀干部從事紀(jì)檢工作。他要求中央紀(jì)委定期向中共中央和毛澤東報(bào)告工作，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的辦法。他對(duì)工作抓得很緊，在很短的時(shí)間內(nèi)，中央及各地中央局、省、市、地委的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相繼建立起來。”戴晶介紹道。

到1950年底，全國(guó)大部分縣以上黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)委均設(shè)立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。到1952年10月，全國(guó)專職紀(jì)檢干部有2800人，到1954年底，發(fā)展到7200多人。

在儀隴朱德同志故居紀(jì)念館的墻面上，朱德的話語(yǔ)被刻成大字固定在墻上：“如果黨內(nèi)沒有紀(jì)律，或者不堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，那我們的黨就會(huì)成為一盤散沙，也就無法率領(lǐng)千百萬(wàn)群眾去進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)，取得像今天這樣巨大規(guī)模的勝利?！薄拔覀凕h只有一種紀(jì)律，絕不允許任何不受黨的紀(jì)律約束的獨(dú)立王國(guó)的存在?！?/p>

把維護(hù)黨的政治路線確立為指導(dǎo)思想

要抓好黨的紀(jì)律檢查工作，首先必須確立指導(dǎo)思想。

朱德當(dāng)時(shí)提出，紀(jì)檢工作的專門職責(zé)有三項(xiàng)，一是檢查，二是處理，三是教育。黨執(zhí)政后紀(jì)律檢查工作的四項(xiàng)基本任務(wù)是保護(hù)生產(chǎn)、鞏固和純潔黨的組織、鞏固黨同群眾的聯(lián)系、保證黨的集中統(tǒng)一，為黨的紀(jì)律檢查工作適應(yīng)執(zhí)政要求指明了方向。

1950年5月6日，朱德在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上作了題為《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》的講話。“這篇講話，以純樸的語(yǔ)言論述了黨的紀(jì)律和紀(jì)檢工作的重大意義，深刻分析指出了違反黨的紀(jì)律的情況和根源，提出了做好紀(jì)檢工作的意見和要求?！痹谥醒朦h史和文獻(xiàn)研究院第七研究部宣教處副處長(zhǎng)張東明看來，講話對(duì)于指導(dǎo)新中國(guó)成立初期的紀(jì)檢工作發(fā)揮了重要作用，是黨的紀(jì)律建設(shè)史上的重要文獻(xiàn)。

講話中提出，要從紀(jì)律檢查工作方面來保證黨的正確路線的執(zhí)行，保證黨的政策和決議的順利實(shí)施。朱德要求每個(gè)參加紀(jì)律檢查工作的同志，要經(jīng)常地檢查了解在黨的組織中、黨員中有無違犯黨的政治路線和政策，違犯黨章、黨紀(jì)和黨的決議，有無違犯國(guó)家法律和法令，有無損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為和傾向？如果有，就應(yīng)很好地制止，使之不能繼續(xù)存在下去；如果沒有，就應(yīng)很好地預(yù)防，使這些壞的東西不能產(chǎn)生出來。

很快，這些指導(dǎo)思想就在紀(jì)檢工作中得以運(yùn)用。1950年5月31日，華東局的一個(gè)通報(bào)中反映：浙江省蕭山縣有兩個(gè)區(qū)多山產(chǎn)竹，耕地極少，大部分群眾以造紙為業(yè)。但當(dāng)?shù)馗刹繀s忽視這一地區(qū)特點(diǎn)，有的村在劃階級(jí)成分時(shí)將造紙作坊主劃為地主、富農(nóng)，工人劃為貧雇農(nóng)，勞力強(qiáng)、工資收入多的工人劃為中農(nóng)。在反霸時(shí)斗爭(zhēng)了作坊主，而在征糧時(shí)又對(duì)沒有田的手工業(yè)者派糧，無糧可繳的只好拋售土紙，致使紙價(jià)暴跌，形成絕大多數(shù)作坊主破產(chǎn)，大批手工業(yè)者失業(yè)，竹山荒毀殆盡。

朱德對(duì)這個(gè)通報(bào)所反映的情況十分重視，立即代中央起草了轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)通報(bào)和對(duì)手工業(yè)政策的指示：“蕭山縣此種破壞手工業(yè)的行為，嚴(yán)重破壞了我黨恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的根本方針，是一種自殺政策，是絕對(duì)不允許的。對(duì)負(fù)有造成此種錯(cuò)誤之主要責(zé)任的黨員干部，應(yīng)給予必要的紀(jì)律處分。”“我們對(duì)手工業(yè)的政策是扶助、改進(jìn)、推廣和保護(hù)的政策，而不是亂劃階級(jí)、亂斗爭(zhēng)、亂征稅的破壞政策”，對(duì)各種手工業(yè)“必須嚴(yán)格保護(hù)，不得侵犯，否則會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，并大大阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展”。

儀隴縣朱德故居處設(shè)立的“朱德與黨風(fēng)廉政建設(shè)”專題展。（李浩瑄/攝）

黨的正確路線方針政策和決議能否順利貫徹執(zhí)行，是關(guān)系黨、國(guó)家和人民前途、命運(yùn)的根本問題。正如朱德所說，“這一工作做好了，紀(jì)委就能起保證作用，保證黨的路線、政策、決議等等都能正確執(zhí)行，成為黨委在貫徹政策、實(shí)行決議方面的有力助手”。

把反對(duì)官僚主義列為重要任務(wù)

“在黨內(nèi)堅(jiān)持鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，以保證黨的集中與統(tǒng)一，就成為十分必要的事情?！睔v經(jīng)革命年代戰(zhàn)火洗禮的朱德深知紀(jì)律對(duì)于黨的事業(yè)的重要意義。第一屆中央紀(jì)委班子成員對(duì)如何做好紀(jì)律檢查工作進(jìn)行了深入思考，并在實(shí)踐中探索總結(jié)出一系列切合實(shí)際的紀(jì)律檢查工作原則和工作方法。

中央紀(jì)委成立之初的那段歲月，黨的隊(duì)伍發(fā)展迅速，黨員由300多萬(wàn)人發(fā)展到450萬(wàn)人以上。廣大黨員干部在各條戰(zhàn)線上努力工作，黨在全國(guó)人民中具有很高的威望。但是，卻有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)滋長(zhǎng)，影響黨群關(guān)系。

糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的不良作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，成為當(dāng)務(wù)之急。

天地之大，黎元為先。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的偉大任務(wù)，必須鞏固黨同群眾的聯(lián)系。朱德同志強(qiáng)調(diào)：“要密切聯(lián)系并依靠群眾，相信群眾的力量。只有這樣，我們才能把事情辦好，把國(guó)家建設(shè)好；不然我們就會(huì)一事無成，就會(huì)犯錯(cuò)誤，就會(huì)使黨和國(guó)家受到嚴(yán)重的損失?！彼麌?yán)肅批評(píng)了強(qiáng)迫命令和脫離群眾、官僚主義作風(fēng)、擺老資格和恃功挾賞等突出問題，并指出：“我們的黨只有在受到廣大群眾擁護(hù)和監(jiān)督的條件下，才是強(qiáng)有力的，才能戰(zhàn)勝一切困難和阻力?！?/p>

1949年底至1955年5月間，黨的中心工作隨著國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的變化有所變化，從而中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)也隨之變化和調(diào)整，體現(xiàn)出密切結(jié)合、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)?！暗冎胁蛔兊氖?，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)有個(gè)‘主心骨’和‘指揮棒’，就是緊緊圍繞黨中央和各級(jí)黨委的中心工作，對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部予以懲戒和處理，維護(hù)黨的純潔，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，為各項(xiàng)工作順利開展提供紀(jì)律保障?！鼻迦A大學(xué)馬克思主義學(xué)院高級(jí)政工師趙波認(rèn)為，這一時(shí)期，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委都按照中央要求開展了大量工作，體現(xiàn)了重視紀(jì)律檢查、違紀(jì)即懲戒的鮮明特點(diǎn)。

1950年5月，在中央黨政軍群各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員聯(lián)席會(huì)議上，朱德嚴(yán)肅批評(píng)了一些黨員干部不關(guān)心群眾疾苦、強(qiáng)迫命令群眾、對(duì)工作漠不關(guān)心等官僚主義作風(fēng)，指出“我們某些黨員干部的這種官僚主義作風(fēng)，應(yīng)該視為是對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的犯罪行為”，并把反對(duì)官僚主義列為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

針對(duì)黨員干部中存在的官僚主義和違法亂紀(jì)問題，各地都嚴(yán)肅處理了一批典型案件。如湖南省安化縣五區(qū)的村干部曹春生，因打死提意見的村民，被判處死刑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，朱德?lián)沃醒爰o(jì)委書記期間，全國(guó)受理的案件中，屬于官僚主義、工作失職、思想麻痹、喪失警惕者共1025件。

在朱德兼任中央紀(jì)委書記前后共5年零7個(gè)月時(shí)間里，他為加強(qiáng)黨的紀(jì)律，克服黨內(nèi)各種不良傾向，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)行了不懈努力。王從吾回憶說：“朱德同志以身作則，堅(jiān)持黨的原則，維護(hù)黨的紀(jì)律，帶領(lǐng)大家認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好紀(jì)律檢查工作。在全國(guó)解放后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)違犯黨紀(jì)的各種不良現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，對(duì)許多重大事件作了嚴(yán)肅處理，從而使我們能夠從紀(jì)律檢查方面來推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展?！?/p>

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委掀起了反腐高潮。1951年，新中國(guó)反腐第一案震驚全國(guó)。11月下旬，中共河北省第三次代表會(huì)議揭露天津地委前書記劉青山及書記張子善的巨大貪污案。劉青山、張子善案是“三反、五反”運(yùn)動(dòng)時(shí)期懲處的一個(gè)大案要案，也是黨反腐倡廉歷史上濃墨重彩的一筆，警醒了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。