驚變難息，馬來西亞路向何方？

吳陽煜

在疫情榜上“并駕齊驅(qū)”的日本和馬來西亞，近日各自迎來首相/總理更迭的時刻。兩國民意對于更換主事者的積極渴求，也都是基于當(dāng)局的抗疫成果不佳。

馬來西亞從2018年大選至今，三年時間里，實權(quán)總理一職三次換人。盡管馬國政壇近年來驚變難息，但在當(dāng)下，復(fù)雜棘手的疫情防控戰(zhàn)，也可能打消其他有實力競爭者再次倒閣的念頭。焦灼的抗疫局勢，亦是評估新總理伊斯梅爾·薩布里執(zhí)政水平的主導(dǎo)因素。

疫情“試金石”

8月31日，是馬來西亞第64個國慶日?！?Saya Anak Malaysia”（我是馬來西亞的孩子），帶有這樣標(biāo)簽的內(nèi)容，紛紛出現(xiàn)在馬國華裔們的社交網(wǎng)絡(luò)上，甚至帶火了另一個中文標(biāo)簽“我是馬來西亞人”。

這是馬來西亞第二次在新冠疫情期間慶祝國慶日，主題沿用了上一年的“關(guān)懷大馬”（大馬指馬來西亞）。

相比線上的踴躍表達(dá)，線下的慶?；顒虞^為低調(diào)。國慶日當(dāng)天8時，在布城的國家英雄廣場，7名來自警隊、衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)的工作人員，高喊7聲“默迪卡”（馬來語“自由”）后，完成了慶典表演的序幕。現(xiàn)場延續(xù)了上一年的做法，限制到場觀眾人數(shù)；整個國慶慶典活動克制且規(guī)模收縮，為時僅50分鐘。

然而，最讓這場國家盛舉“失色”的，還是上任不足一個月的新總理伊斯邁爾·薩布里的缺席。不僅如此，他還缺席了前一天新內(nèi)閣班子的就職儀式。

此前的8月16日，一年半之前才在“喜來登事件”中奪得總理寶座的穆希丁·亞辛，在失去議會多數(shù)支持后宣布辭職，成為大馬迄今為止執(zhí)政時間最短的總理。

隨后，大馬國家王宮8月20日發(fā)表聲明稱，在確認(rèn)“馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”（簡稱“巫統(tǒng)”，曾是馬來西亞長期的執(zhí)政黨）副主席伊斯梅爾·薩布里獲得114名國會議員支持后，國家元首蘇丹阿卜杜拉根據(jù)憲法，委任其為馬來西亞新一任總理。一天后，薩布里宣誓就任該國第九任總理。

新總理無法到赴內(nèi)閣就職儀式和國慶慶典，原因是他曾近距離接觸新冠患者，必須接受隔離。近兩個月以來，大馬的確診病例數(shù)快速上升。從8月下旬至今，大馬日均新增感染人數(shù)接近2萬，相比兩個月前增長了約三倍。大馬全國人口僅約3300萬，相當(dāng)于美國的1/10，但疫情嚴(yán)重程度按人均與眼下的美國相當(dāng)。

標(biāo)普全球評級機(jī)構(gòu)將2021年馬國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值，從之前的4.1%下調(diào)至3.2%。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，雖然在國際貿(mào)易方面表現(xiàn)突出，但大馬國內(nèi)需求非常疲軟。

而在另一邊，大馬從5月初開始重啟行動管制令，禁止國內(nèi)旅游，并對民眾的社交活動加以限制，由此重創(chuàng)了服務(wù)業(yè)。據(jù)外媒報道，在過去16個月里，馬來西亞僅零售行業(yè)就有30多萬人失業(yè)，30%的商店永久關(guān)閉；如果封鎖延長，還有50%的留崗人員也將丟掉飯碗。警方的統(tǒng)計顯示，今年1-5月，大馬全國發(fā)生了468起自殺事件，平均每天有3人自殺。

華裔Rachel住在吉隆坡，祖上約90年前從福建下南洋，在馬來西亞定居至今。她告訴南風(fēng)窗記者，目前在出行方面，自己所在城市的居民還是處于被限制的狀態(tài)。“出門可以，不能去別的州屬?！?blockquote>接任總理的伊斯梅爾·薩布里，原本就是穆希丁在政府里剛提拔的副手。他沿襲了上屆政府的思路，亦表示根據(jù)復(fù)蘇計劃，會分階段重新開放經(jīng)濟(jì)。

“人流密集的場所早已關(guān)閉，像演唱會，被長時間禁止了。之前最嚴(yán)格的時候，除了售賣生活必需品的超市等商店，其他店鋪基本都是處于關(guān)門的狀態(tài)。餐飲也只限于外賣，今年飲食業(yè)從1月到3月禁止堂食；短暫開放后，5月再清場關(guān)門；直到現(xiàn)在9月，才又開放堂食?！闭劶耙咔榕c限制令給日常生活帶來的變化，Rachel表示，自己看到家附近的很多餐館和商店都未能熬過寒冬，倒閉歇業(yè)了。

時任總理穆希丁曾多次表示，需要在防疫和經(jīng)濟(jì)民生間取得平衡，但實際上，穆希丁在管制和放開的節(jié)奏上，總是踩不準(zhǔn)點。今年6月，穆希丁政府宣布名為“國家復(fù)蘇計劃”的解封步驟和社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)劃，結(jié)果疫情一路上揚(yáng)。

接任總理的伊斯梅爾·薩布里，原本就是穆希丁在政府里剛提拔的副手。他沿襲了上屆政府的思路，亦表示根據(jù)復(fù)蘇計劃，會分階段重新開放經(jīng)濟(jì)。但截至9月初，包括首都吉隆坡以及雪蘭莪州等多個馬來西亞州屬，仍處于嚴(yán)格執(zhí)行防疫限制措施的階段。

“現(xiàn)在餐廳即使開放了，也沒有恢復(fù)得很好，很多店家還不敢開門；開了門的餐廳，生意也都很慘淡，基本都只有幾個食客而已—很多人依然害怕感染，不敢外出聚餐。旅游業(yè)基本停業(yè)了，很少能看到外國游客。各行各業(yè)都蠻蕭條的?！盧achel覺得，在抗疫表現(xiàn)上，“穆希丁政府肯定沒有做到滿分，但他下臺后，我身邊很多朋友對他還是抱著同情的態(tài)度”。

到9月初，大馬全國共有約46%、超過1500萬的人口，完成接種至少一劑新冠疫苗。作為對比，到8月下旬，東南亞人口最多的兩國—印度尼西亞和菲律賓，分別只有29%和18%的人口完成至少一劑新冠疫苗的接種，而越南的接種率甚至不足15%。

“在我個人眼里，前任政府是盡了責(zé)任的，有緊跟國際疫情的動向，在國際合作和普及民眾疫苗接種上也下了很多功夫。穆希丁被趕下臺，有很大一部分原因也是政敵利用了人民對于他的怨氣?！盧achel說。

“拖字訣”政府

作為曾經(jīng)深受馬哈蒂爾信任的人，穆希丁去年從馬哈蒂爾手里搶班奪權(quán)，自以為得計，不料剛好撞上大馬第一波疫情的暴發(fā)，此后便在疫情的漩渦里越陷越深，動輒得咎。

近年來，馬來西亞逐漸成為了全球芯片測試和封裝的重要中心，英飛凌科技公司、恩智浦半導(dǎo)體公司等主要供應(yīng)商，都在該國設(shè)廠。根據(jù)該國貿(mào)工部數(shù)據(jù)，電子和電氣產(chǎn)品占大馬出口總額的39%。但隨著大馬感染率飆升，該國原定的解除封鎖、恢復(fù)全部產(chǎn)能的計劃，面臨被擱置的風(fēng)險。

疫情沖擊下的大馬半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，也搖蕩著全球汽車業(yè)供應(yīng)鏈?！靶酒摹眴栴}已對世界各大汽車制造商的生產(chǎn)造成明顯影響。福特汽車在8月公開表示，馬來西亞新冠大流行，導(dǎo)致福特公司與半導(dǎo)體有關(guān)的零件供應(yīng)短缺。

在應(yīng)對疫情給外貿(mào)帶來的巨大沖擊時，穆希丁政府比較重視，甚至面對上述跨國巨頭的“抱怨”時，還嘗試對特定制造商給予生產(chǎn)豁免，以維系經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。早在6月馬來西亞封鎖期間，就有部分公司被允許在60%的勞動力數(shù)量下繼續(xù)運(yùn)營；當(dāng)超過80%的工人完全接種疫苗后，這些公司還能夠恢復(fù)到完全的生產(chǎn)狀態(tài)。

可疫況之焦灼并不遂人愿，就連這樣的緩沖政策也難以為繼。根據(jù)當(dāng)?shù)蒯槍@些公司的非官方指南，如果超過3名工人感染新冠病毒，工廠就必須完全停工，并進(jìn)行長達(dá)兩周的衛(wèi)生消毒。

除了在防疫議題上失勢以外，一年多前，以“黑馬”姿態(tài)就任總理的穆希丁，其執(zhí)政合法性也無間斷地遭到政敵的質(zhì)疑。昔日共享叛出巫統(tǒng)經(jīng)歷的馬哈蒂爾和穆希丁兩人，建立黨內(nèi)同僚正副手關(guān)系尚不到4年，又是多年明里暗里的政治盟友，卻在突如其來的準(zhǔn)政變中反目成仇。多年來，穆希丁擔(dān)任巫統(tǒng)的重要領(lǐng)袖，2009年后，在國陣政府中出任副總理，2018年大選后，又曾在希盟政府里擔(dān)任要職。面對這樣來回橫跳的從政履歷，各方勢力都不想讓穆希丁在總理寶座上坐得安穩(wěn)。

根據(jù)馬來西亞憲法，如果總理無法獲得議會過半數(shù)議員支持，就必須辭職，除非最高元首在總理建議下解散國會。而根據(jù)此前馬國媒體的計算，在國會下議院220個席位中，穆希丁支持者大概能拿下100個席位，無法過半。

實行議會內(nèi)閣制的大馬政壇上，風(fēng)云人物來來往往，他們的身邊似乎總見得著穆希丁的身影?；钴S政壇40多年，相比其他政客，穆希丁被馬國政情觀察者形容為“更加虔誠，更加安靜，但缺乏魅力”。

但創(chuàng)下最“短命”總理的記錄，是穆希丁過于平庸，在暗潮涌動的復(fù)雜政局中被輕易打倒了嗎？

執(zhí)掌相印以來，面對來自巫統(tǒng)等外部強(qiáng)大力量的攻訐，穆希丁以疫情防控為理由，多次延遲召開國會會議，以躲避彈劾。但隨著疫情曲線的攀升，逐漸沸騰的民怨讓國家元首阿卜杜拉也坐不住了。

從過往資歷和政治生涯來看，長期以來作為巫統(tǒng)的副主席，穆希丁并沒有太多凸顯個人能力的搶睛表現(xiàn)，但在2020年“喜來登事件”中，穆希丁與伊斯蘭黨和東馬來西亞的砂拉越政黨聯(lián)盟結(jié)盟，成功“背刺”馬哈蒂爾，在沒有明確獲得多數(shù)議員支持的情況下，奪得最高實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人一職，足見其政治手腕之老練。

在穆希丁奪得相位后，他的前任馬哈蒂爾發(fā)表聲明稱：“我感到被背叛，尤其是對于穆希丁。他用了很長時間策劃這一切，如今他成功了?！?/p>

而執(zhí)掌相印以來，面對來自巫統(tǒng)等外部強(qiáng)大力量的攻訐，穆希丁以疫情防控為理由，多次延遲召開國會會議，以躲避彈劾。但隨著疫情曲線的攀升，逐漸沸騰的民怨讓國家元首阿卜杜拉也坐不住了。元首發(fā)出諭令，宣布緊急狀態(tài)在8月1日后就可以解除，并不再延長，終于讓國會在停擺7個月后，于7月26日得以重開。

眼見怎么躲也躲不過去，穆希丁在7月7日任命伊斯梅爾·薩布里為副總理，在巫統(tǒng)內(nèi)部造成進(jìn)一步分化，成功落下離間伊斯梅爾·薩布里和巫統(tǒng)現(xiàn)任黨主席扎希德的妙子。

如今伊斯梅爾·薩布里成功出線，全新組建的內(nèi)閣班子里，不再有副總理，而貿(mào)工部、國防部、工程部和教育部這四個機(jī)要部門的部長人選，竟都與穆希丁政府任內(nèi)的名單一樣。在伊斯梅爾·薩布里正式上臺前，就有華人支持者居多的行動黨在野議員提出質(zhì)疑稱：對于這次巫統(tǒng)和土著團(tuán)結(jié)黨（穆希丁所在政黨）爭權(quán)引起的政局變動，“既然新政府還是同一批人，為何巫統(tǒng)和國盟當(dāng)初不能好好協(xié)商，卻要搞垮一個政府？”

除了人事安排一脈相承以外，薩布里在新上任后的首度直播講話中，也公開表示將延續(xù)并優(yōu)化馬來西亞政府此前的抗疫政策，稱“紓解民困、恢復(fù)民眾消費能力”和“協(xié)助企業(yè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力”，是新政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩大目標(biāo)。

族群政治底色

為了穩(wěn)定民心、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新總理在9月1日宣布，政府5天后即開始發(fā)放新冠特別援助金，為貧困家庭等群體提供現(xiàn)金援助。次日，他公開表示，馬來西亞將在今年10月底實現(xiàn)所有成年人完成疫苗接種；屆時，民眾應(yīng)做好在新冠疾病轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗胤叫粤餍胁　焙蟆芭c病毒共存”的準(zhǔn)備。

此舉也得到了Rachel的認(rèn)可：“之前穆希丁在講話中表示過，一味持續(xù)下去的封鎖政策，對經(jīng)濟(jì)造成的影響太大，會進(jìn)一步削弱國家的財政，使得投入抗疫的資金更少，變成惡性循環(huán)?！笨赏瑫r，面對大馬政治海嘯頻臨、政府再三更換，她卻對本國的政治前景感到悲觀：“這些總理換來換去，都是巫統(tǒng)的舊部，可以說他們代表的都是馬來人的利益，對華人的態(tài)度基本一樣。”

當(dāng)被問及對新政府還有什么期待和認(rèn)為會出現(xiàn)什么改變時，Rachel直言沒有期待?！八缆芬粭l，權(quán)力已經(jīng)還給了巫統(tǒng)。對華人來說，政治熱情最高的時候，可能就是2018年大選，那時候覺得希盟上臺可以更好改善華人的處境，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是鬧劇一場?！?/p>

“很大程度上，伊斯梅爾·薩布里是穆希丁推上去的。穆希丁的土團(tuán)黨，對薩布里的支持也很關(guān)鍵。薩布里政府，大致會延續(xù)穆希丁政府的基本路線。不過，在朝野各界的推動下，薩布里政府應(yīng)該會對政治體制中的某些漏洞或不足加以修補(bǔ)、完善，比如增加國會運(yùn)作的獨立性、通過反跳槽法令等?！濒吣洗髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院研究員、馬來西亞族群政治專家石滄金向南風(fēng)窗記者表示，并不看好薩布里政府在未來的執(zhí)政表現(xiàn)。

作為大馬最大且最老牌的政黨，巫統(tǒng)被趕離政壇中央不過2年多，又重新“還魂”，在石滄金眼中，這并不代表巫統(tǒng)往后仍是該國穩(wěn)定的執(zhí)政力量。

“薩布里政府被稱為國盟2.0，它難以有大的作為，不可能根本性扭轉(zhuǎn)政局、走向穩(wěn)定。薩布里的人望、能力，可能也不足以真正讓大馬政治步入善治?！?/p>

石滄金稱，由于臨近2023年第15屆大選，反對方不會、也沒必要貿(mào)然出手挑戰(zhàn)薩布里的地位?！艾F(xiàn)在各方其實都在盤算、籌劃，如何應(yīng)對即將到來的下屆大選。如果弄巧成拙，反而不利于自己對下屆大選的布局。只要薩布里政府不錯得離譜，大概率是會維持現(xiàn)狀到大選。到時各方再進(jìn)行拼力角逐，看誰會最終勝出。薩布里大抵上就是一個過渡總理?！?/p>

因此他預(yù)測，在接下來薩布里率領(lǐng)巫統(tǒng)執(zhí)政的時期，再次發(fā)生大的政局動蕩的可能性不大。作為大馬最大且最老牌的政黨，巫統(tǒng)被趕離政壇中央不過2年多，又重新“還魂”，在石滄金眼中，這并不代表巫統(tǒng)往后仍是該國穩(wěn)定的執(zhí)政力量。“像人民公正黨、土著團(tuán)結(jié)黨、斗士黨等，無一不是‘脫胎于巫統(tǒng)，說明馬來人內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重的分化。而且，即便此次巫統(tǒng)在政治上有所翻盤，它仍然要面對內(nèi)斗和分裂問題。積弊太多，內(nèi)部不同利益集團(tuán)、權(quán)勢集團(tuán)之間的勾心斗角，仍會‘折磨巫統(tǒng)?！?/p>

但他同時認(rèn)為，巫統(tǒng)依舊是最具影響力的政黨，它和其他馬來主要政黨一起演出的政局變化，切實表明在大馬政治中，唱主角的必定是馬來人和馬來人政黨。

在馬來西亞，族群政治特征明顯，滲透在制度化參與政治進(jìn)程的方方面面，是該國政壇最大的特色。近年來，隨著大馬政局步入動蕩期，不少觀察家指出，族群政治固化是馬來西亞陷入政治困境的根本原因。

可以預(yù)見，在短期內(nèi)，馬來西亞的政治轉(zhuǎn)型仍然需要在君主立憲制的框架下，處理好政治碎片化與政治共識、憲政體制與政治實踐、腐敗與反腐敗等多重矛盾，繼續(xù)在族群政治強(qiáng)弱顯現(xiàn)中前行。

“馬來西亞政治現(xiàn)在陷入動蕩有很多復(fù)雜的緣由，其中，老人政治在其中起到了很大的負(fù)面影響?！痹谑瘻娼鹂磥?，像馬哈蒂爾、姑里（即王室出身的東姑拉沙里，資深國會議員）等老牌政治人物，目前仍活躍在大馬政壇?！榜R來西亞政治要實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)‘正義轉(zhuǎn)型，恐怕還需要比較長的時間；余波蕩漾，可能會延續(xù)二三十年甚至更久?！?/p>