踐行新發(fā)展理念建設可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)

文/何正 孫新章 姚娜

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為全球可持續(xù)發(fā)展指明了方向。習近平主席在出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時鄭重承諾，中國將以落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為己任，團結協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。2016年9月，我國發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，就落實工作進行了總體部署。2016年12月，國務院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，提出在“十三五”期間創(chuàng)建10個左右示范區(qū)，打造一批可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展示范樣板。根據國務院的決策部署，科學技術部會同國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)部際聯(lián)席會議成員單位，對標聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》要求，按照“創(chuàng)新理念、問題導向、多方參與、開放共享”的原則，扎實推進示范區(qū)的各項工作。目前國務院已經批復太原、桂林、深圳和郴州、臨滄、承德6個示范區(qū)。獲批的示范區(qū)充分發(fā)揮地方政府建設主體作用，踐行新發(fā)展理念，緊密圍繞示范主題扎實推進各項創(chuàng)新行動和建設任務，積極探索具有中國特色和地方特點的可持續(xù)發(fā)展之路，建設成效引起國內外廣泛關注。

太原：資源型城市轉型升級

2018年2月國務院批復太原市以資源型城市轉型升級為主題建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，太原市針對水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，深化體制機制改革，激發(fā)科技轉型新動能，探索出了水資源綜合治理、用能方式綠色改造等系統(tǒng)解決方案，形成了生態(tài)治理“西山模式”等典型經驗，對全國資源型地區(qū)轉型發(fā)展發(fā)揮了示范效應。

探索形成水生態(tài)系統(tǒng)整治模式，多措并舉，實現(xiàn)水量、水質、水環(huán)境綜合治理。太原實施調水、治水、改水、節(jié)水、保水“五策豐水”，遵循減量化、再使用、再循環(huán)“3R”原則，通過生態(tài)補水調度、中水回收利用、農業(yè)用水效率提升、生活節(jié)水、流域用水管控五大策略，循環(huán)利用水資源，統(tǒng)籌利用城市供熱、自來水、再生水、排水管網等城市水網，科學輸配地下水、地表水、再生水等多種水源，實現(xiàn)“水量豐起來”，再生水利用量20.42萬噸/日，用水效率大幅提升。

以能源革命促轉型發(fā)展，推動大氣環(huán)境綜合治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。太原以裝備制造、材料加工與合成、信息技術三大產業(yè)為主攻方向，充分發(fā)揮技改引導資金和新興產業(yè)投資基金的杠桿作用，推動太鋼碳纖維、比亞迪新能源汽車等項目建設，加快產業(yè)向價值鏈高端邁進；實施單位GDP能源消耗和能源消費總量雙控，探索用能權有償使用和交易工作機制，建設年綜合能耗10萬噸標煤以上的重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)從“傻大黑粗”到“清潔低碳”的轉型。

在礦山生態(tài)修復治理方面，探索形成礦山生態(tài)修復“西山模式”。太原市采取“政府引導、市場運作、公司承載、園區(qū)打造”的市場化、多元化參與方式，開展西山生態(tài)修復治理，出臺了一系列西山生態(tài)治理政策，核心為“二八”政策模式，即企業(yè)完成可綠化面積80%的生態(tài)修復工程，政府出讓不高于20%的面積用于項目建設和適度開發(fā)。目前已引入17家國有、民營企業(yè)對破壞較為嚴重，約140平方公里的西山區(qū)域開展生態(tài)修復治理，治理破壞面約6平方公里，造林綠化約54平方公里，西山由黑轉綠，并成為市民休閑度假、體育健身、觀光旅游的好去處。

桂林：景觀資源可持續(xù)利用

2018年2月國務院批復桂林市以景觀資源可持續(xù)利用為主題建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，桂林集成應用生態(tài)治理、綠色生產、人口健康、文化保護以及節(jié)能與循環(huán)、信息與智能等技術，通過創(chuàng)新漓江流域保護機制，實施重大科技項目，開展生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)、生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等重大行動，積極把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟社會綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，形成了恭城“新三位一體”鄉(xiāng)村發(fā)展模式、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板，為西部多民族、生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了經驗和示范。

持續(xù)實施自然景觀資源保育、生態(tài)旅游創(chuàng)新發(fā)展等重大行動，探索形成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實樣板和典型模式。聚焦“喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境保護”這一瓶頸問題，桂林通過實施重點行動、工程與項目，形成點、線、面結合，部、區(qū)、市聯(lián)動。重點針對桂林喀斯特世界自然遺產地（風景區(qū)）生態(tài)景觀開展生態(tài)修復，曾經的采石場自然生態(tài)得到恢復，保護了桂林喀斯特世界自然遺產地生態(tài)景觀環(huán)境。通過實施一系列工程項目，植樹造林15.6萬畝，森林覆蓋率達71.62%。突出“綠色生態(tài)”“民族風情”等特色，整合桂北五縣資源，策劃推出12條桂林旅游精品線路，加快打造8條大桂林生態(tài)休閑旅游精品線路。陽朔成為全國首批全域旅游示范區(qū)，遇龍河成為全區(qū)首個國家級旅游度假區(qū)，桃花灣旅游度假區(qū)成為全區(qū)樣板，靈川、恭城成為廣西特色旅游名縣，創(chuàng)建國家A級景區(qū)23家、廣西生態(tài)旅游示范區(qū)2家。

桂林漓江國家重點風景名勝區(qū)

深圳：創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展

2018年2月國務院批復深圳市以創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，深圳針對資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，大力推進體制機制改革、發(fā)揮科技創(chuàng)新的新動能，在深圳市資源利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設和社會治理等方面發(fā)揮了引領作用，形成了羅湖醫(yī)改、基層治理集團等一批成功經驗，對超大型城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應。

依靠體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，海陸空三管齊下，破解深圳在快速城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中遇到的超大型城市的典型環(huán)境問題。在機制上，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，率先推行生態(tài)環(huán)境報告條例、綜合執(zhí)法條例、排污許可管理辦法等特區(qū)法規(guī)規(guī)章，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；出臺全國首個城市GEP核算技術規(guī)范，在全市推廣城市GEP核算體系，深化自然資源管理制度改革，建立自然資產產權交易平臺；以區(qū)域規(guī)劃環(huán)評劃定環(huán)境準入條件，率先建立以區(qū)域評估為核心的環(huán)評管理體系，實施區(qū)域環(huán)評并配套編制負面清單，推進排污許可與環(huán)評制度有機銜接，實現(xiàn)“一證式”管理。

智慧賦能推進社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局，顯著提升城市安全和應急管理水平。將城市治理的根本立足點放在基層，建成1050個黨群服務中心，形成市、區(qū)、社區(qū)“1＋10＋N”體系，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理和服務、共建共治共享、股份公司經濟發(fā)展等方面的重要作用；創(chuàng)新治理體制，激發(fā)群眾參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進志愿者、義工、社會組織、企業(yè)等參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動；發(fā)揮科技優(yōu)勢深入推進數字政府和智慧城市建設，充分應用大數據、云計算、物聯(lián)網等先進技術，使98%的行政審批事項實現(xiàn)網上辦理，94%的行政許可事項實現(xiàn)“零跑動”，在智慧城市建設綜合排名中位居全國第一。

郴州市：水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展

2019年5月國務院批復郴州市以水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展為主題建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，郴州針對水資源利用效率低、重金屬污染等問題，集成應用水污染源阻斷、重金屬污染修復與治理等技術，以打造“綠水青山樣板區(qū)”“綠色轉型示范區(qū)”“普惠發(fā)展先行區(qū)”為目標，大力實施創(chuàng)新示范項目，積極推動科技成果轉化，重金屬污染防治和源頭治理取得積極成效，探索出水環(huán)境保護、水生態(tài)修復和生態(tài)產業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)和新動能，示范區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的引領示范效應逐步顯現(xiàn)。

探索“四水聯(lián)動”建設模式，實施水源地生態(tài)環(huán)境保護、重金屬污染和源頭綜合治理等行動，逐步形成水資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)解決方案。圍繞建設主題探索“護水創(chuàng)品牌”“治水提生態(tài)”“用水求效益”“節(jié)水轉觀念”的“四水聯(lián)動”建設模式，探索水環(huán)境保護、水生態(tài)修復和生態(tài)產業(yè)發(fā)展的新模式、新動能和新業(yè)態(tài)。以東江湖保護為重點，加強水源地生態(tài)環(huán)境保護，重點實施水源涵養(yǎng)林項目，資興市共完成人工造林211.48萬余畝；在東江湖第一層山脊線內實施了景觀綠化改造工程，完成造林2.73萬余畝。東江湖水質穩(wěn)定保持Ⅰ類，全市38個省控斷面水質達標率達97.4%，6個“水十條”國控考核斷面保持穩(wěn)定達標。利用東江湖天然冷水資源建設東江湖大數據產業(yè)園，加快了華南綠色數據谷打造，東江湖大數據產業(yè)園能源消耗和運行成本與常規(guī)相比，降低40%左右，成為全國最節(jié)能的數據中心之一。用“熱水”發(fā)展溫泉康養(yǎng)產業(yè)，用“凈水”推進城鄉(xiāng)供水一體化，用“綠水”發(fā)展食品醫(yī)藥產業(yè)、生態(tài)農業(yè)和文旅康養(yǎng)產業(yè)，涉水綠色產業(yè)發(fā)展迅速。

臨滄：邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展

2019年5月國務院批復臨滄市以邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展為主題建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，臨滄把以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，重點針對特色資源轉化能力弱等瓶頸問題，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，深化體制機制改革，探索適用技術路線和系統(tǒng)解決方案，不斷深化并豐富邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的“臨滄實踐”。

以本地特產的糖茶果蔬為重點，實施綠色產業(yè)推進行動，打造綠色食品產業(yè)鏈條。臨滄市堅持“一縣一業(yè)”，支持耿馬縣以“一根甘蔗吃干榨盡”為目標打造蔗糖全產業(yè)鏈條，在原料上，一方面加快推廣本地甘蔗品種改良和種植方式優(yōu)化，大力推廣甘蔗新品種和全膜覆蓋抗旱輕簡栽培等新技術，畝產提高25%以上；另一方面在境外建設了23萬畝甘蔗替代種植基地，通過對緬甸境內甘蔗替代種植的定向采購，既解決原料來源問題，又減輕邊境毒品防控壓力。產品方面，除糖業(yè)主產品外，積極開發(fā)出黃腐酸鉀、可降解地膜、可降解餐飲具等新產品，初步形成“糖、酒、紙、飼、肥、藥、化妝品”7大類34個產品的蔗糖循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

郴州東江湖大數據產業(yè)園區(qū)采用冷水制冷

承德：城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展

2019年5月國務院批復承德市以城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主題建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，承德把創(chuàng)新示范區(qū)建設作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，實施水源涵養(yǎng)提升行動，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，培育綠色產業(yè)，著力解決整體貧困問題，示范區(qū)建設已從開局起步轉入全面鋪開、縱深推進的新階段，對城市群生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應。

持續(xù)深化山水林田湖草系統(tǒng)治理。強力實施退耕還林還草、京津風沙源治理等生態(tài)修復工程，完成退化草地治理768萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到73.6%以上；累計治理水土流失面積1295平方公里，治理河道總長294.5公里。

強力推進全水系治理。認真落實“水十條”，投入42.3億元；實施“水污染防治三年百項重點工程”，完成城鎮(zhèn)污水管網新改擴建300余公里，城市和縣城污水處理率分別達到95%和90%以上；深入落實河長責任制、河湖警長制等責任制度，全流域建設可視化監(jiān)控體系，實現(xiàn)了全市1500條河流全覆蓋，總長達1.28萬公里；與北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)簽署潮河流域聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治協(xié)議，與內蒙古錫林郭勒盟多倫縣建立水環(huán)境協(xié)調機制。

全力推動“減煤、治企、抑塵、控車、增綠”。先后取締“散亂污”企業(yè)454家；壓減煉鋼產能430萬噸、煉鐵產能186萬噸、煤炭產能15萬噸，推廣供應潔凈型煤79.7萬戶；創(chuàng)新實行全域204個監(jiān)測點位“點位長”責任制，市區(qū)PM2.5平均濃度保持在30微克/立方米左右，空氣質量保持京津冀領先。

下一步，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設將繼續(xù)以落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為主線，以破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，以體制機制改革為保障，逐步化解示范區(qū)社會治理能力與經濟發(fā)展的矛盾、產業(yè)粗放與生態(tài)脆弱并存的矛盾、經濟發(fā)展需求與服務效能不優(yōu)的矛盾，打造生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、市場經濟提質高效、人居環(huán)境明顯改善的良好發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調健康發(fā)展，形成一系列可以向全球推廣復制的可持續(xù)發(fā)展經驗，努力為我國落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出積極貢獻。