西藏鄉(xiāng)村振興指標體系構(gòu)建及評價

楊阿維 李 昕 葉曉芳

（①②西藏大學財經(jīng)學院 ③西藏大學西藏經(jīng)濟研究中心 西藏拉薩 850000）

一、問題的提出

2018-2022 年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年①中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府.關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022年）》和6個專項規(guī)劃的通知[S∕OL].藏黨發(fā)[2019]9號，2019年6月19日。。實施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是建設(shè)國家安全屏障的必然要求，是建設(shè)國家重要生態(tài)安全屏障的有力舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是解決新時代西藏社會主要矛盾的關(guān)鍵舉措，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼精準扶貧后，國家為促進平衡充分發(fā)展而提出的又一新戰(zhàn)略。2019 年，西藏全區(qū)境內(nèi)已實現(xiàn)74 個縣區(qū)的脫貧摘帽工作，62.8萬建檔立卡貧困人口全部擺脫絕對貧困，但仍有近70%的人口生活在農(nóng)牧區(qū)，“三農(nóng)”問題依然是西藏經(jīng)濟社會建設(shè)的難點和重點。西藏鄉(xiāng)村振興按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有序、生活富裕的總體要求，根據(jù)當?shù)鼐用袼幍娜宋暮妥匀画h(huán)境，結(jié)合本地區(qū)實際和當?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)生活習慣的鄉(xiāng)村發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實意義。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從根本上講是要解決“三農(nóng)”問題。①習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R∕OL].新華社，http:∕∕news.cnr.cn∕native∕gd∕20171027∕t20171027_524003098.shtml.目前，國內(nèi)尚未形成一套相對成熟的鄉(xiāng)村振興指標體系，文章在借鑒國內(nèi)學者關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮西藏鄉(xiāng)村發(fā)展的具體實際及西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建西藏鄉(xiāng)村振興評價指標體系，目的是結(jié)合西藏鄉(xiāng)村的特殊性、地域性和系統(tǒng)性特點，推進西藏農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民收入水平，鞏固脫貧攻堅成果，形成具有邊疆地域特點的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，為我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和進一步推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的研究參考。

二、國內(nèi)外研究綜述

實施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯來源于十九大報告中現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)理論基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，意味著要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展。萬俊輝，曾麗軍，周文良（2018）關(guān)于鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題提出，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕隧殞a(chǎn)業(yè)興旺放在首位，凸顯了現(xiàn)代化發(fā)展的重要性。[1]陳錫文（2018）從國家層面討論鄉(xiāng)村振興的重要意義，認為現(xiàn)代化進程中城鎮(zhèn)化是最強大的推動力，并提出在鄉(xiāng)村振興的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系；農(nóng)村現(xiàn)代化要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高農(nóng)民收入和增強農(nóng)民幸福感來實現(xiàn)。[2]王景新，支小娟（2018）提出小城鎮(zhèn)發(fā)展對實施鄉(xiāng)村振興具有重要的帶動作用。[3]而康永征，薛科凝（2018）提出通過城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的效果并不明顯，相反，由于城鎮(zhèn)化的快速推進，部分農(nóng)村由于人才流失、土地被占等問題，反而走向了衰落。農(nóng)村現(xiàn)代化存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村整體發(fā)展不同步問題。[4]四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫（2018）則提出工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象并不是必然出現(xiàn)的規(guī)律。[5]

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建方面，楊艷（2020）則根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及相關(guān)理論,從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展四個維度選取13個指標構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合測度指標體系,采用熵值法對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行了測度分析。[6]郭翔宇，胡月（2020）構(gòu)建由6 個一級指標、21 個二級指標、55 個三級指標構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系。[7]李剛，李雙元（2020）以青海省為研究對象,從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個層面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系,針對2006-2016 年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進行測評。[8]任卓娜，王健，宋繼娜（2011）從目標層、準則層和指標層三個層次將黑龍港地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，通過編制衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的指標體系，運用因子分析結(jié)合主成分分析法對黑龍港地區(qū)進行量化測算，此研究體系較為系統(tǒng)測量了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。[9]

根據(jù)國內(nèi)外學者對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化研究范式，西藏農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民與鄉(xiāng)村振興關(guān)系分析，得出實施西藏鄉(xiāng)村振興應立足于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，建設(shè)符合西藏實際的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，守住農(nóng)業(yè)的糧食供給基礎(chǔ)，保障農(nóng)牧民收入和生活質(zhì)量，提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民實現(xiàn)平衡充分發(fā)展，力圖實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的全面振興目標，以滿足人民對美好生活向往的需要，見圖1。

圖1 西藏“三農(nóng)”現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興理論關(guān)系

三、西藏鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建

由于西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)牧民是三者的根本，西藏鄉(xiāng)村振興總體評價是建立在對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，構(gòu)建西藏鄉(xiāng)村振興指標體系具有客觀性。

（一）模型選擇及方法介紹

對西藏鄉(xiāng)村振興指標體系評價選取層次分析法，簡稱AHP 法。層次分析法是將復雜且多目標的決策項目或者問題看作一個整體的系統(tǒng)，再將整體系統(tǒng)分解成多個項目，進而將多個項目分解為多指標的若干個層次，然后運用定性、定量方法計算出各層次的單排序和總排序的方法。層次分析法的具體步驟如下：

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

將決策的目標或者因素按照它們之間的相互關(guān)系分為最高層、中間層、最低層，并繪出層次結(jié)構(gòu)圖。

2.構(gòu)造判斷矩陣

在構(gòu)造兩兩判斷比較矩陣時，需要構(gòu)建一致性矩陣，按照標度1-9的重要程度對各個元素進行賦值。標度1、標度3、標度5、標度7 和標度9 分別表示兩個元素的重要性相同、前者比后者稍微重要一些、前者比后者明顯重要、前者比后者強烈重要、前者比后者極其重要；標度2、標度4、標度6、標度8 表示的是與標度1、標度3、標度5、標度7、標度9 相鄰判斷的中間值。倒數(shù)表示兩個元素i和j 的重要性之比為αij，那么元素j 和i 的重要性之比為1∕αij。

3.權(quán)重計算和一致性檢驗

單一準則下，計算權(quán)重，我們采用根法，權(quán)重向量ωi及最大特征根λmax的計算公式為：

為了避免各要素之間出現(xiàn)矛盾，采用一致性檢驗檢驗各元素重要度之間的協(xié)調(diào)性，一致性檢驗的

隨機一致性指標R.I.，我們采用平均隨機一致性指標，見表1。

表1 平均隨機一致性指標RI

4.層次總排序

總排序的權(quán)重需要自上而下進行，將單一準則下的權(quán)重進行合成取得總排序。我們設(shè)上一層為A層，A層的下一層為B層，其中A層有m個元素，B層有n 個元素，則B 層的總排序的一致性比率為CR，其中，

當CR 小于0.1 時，B 層的總排序一致性通過檢驗。

(二）構(gòu)建原則

西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的評價體系，緊跟黨中央和國務院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕”的要求，設(shè)定西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施指標體系，主要遵循以下原則：

導向性與實踐性相結(jié)合。通過導向性與實踐性相結(jié)合對西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施動態(tài)監(jiān)測、綜合評價，將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化和農(nóng)牧民現(xiàn)代化建設(shè)逐步引入西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施軌道。

典型性與不重合性相結(jié)合。西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價指標選取應盡量具備代表性，盡可能準確反映出鄉(xiāng)村發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標的要求。同時，在選取指標過程中，所選指標必須是可度量的，指標數(shù)據(jù)方便采集和操作，且指標不重合，確保其準確性和客觀性。

創(chuàng)新性與歷史性相結(jié)合。西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價體系要求其根據(jù)“十九大”報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求，創(chuàng)新其評價指標。

硬指標與軟指標相結(jié)合。西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施指標體系是在西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中可以直接量化的剛性指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合相對柔性的軟指標進行構(gòu)建。西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施軟指標比較柔性，如道德、意識形態(tài)、文化傳承、生態(tài)文化、人才保護等指標無法直接量化，需要進行一定的計算和轉(zhuǎn)換。

四、西藏農(nóng)牧民現(xiàn)代化評價

西藏全區(qū)對標2020年全面建成小康社會的硬任務，要在2019年底基本消除絕對貧困，到2020年農(nóng)牧民人均可支配收入接近全國平均水平的目標，則必須確?！笆濉睍r期農(nóng)牧民人均可支配收入增速保持在13%以上。西藏自治區(qū)農(nóng)村工作暨脫貧攻堅工作會議上，自治區(qū)明確指出“把增加農(nóng)牧民收入作為核心目標”，使農(nóng)牧民人均可支配年收入增長13%以上。但受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和區(qū)內(nèi)有效增收空間縮小等因素影響，西藏農(nóng)牧民收入面臨增長乏力、增速下滑和城鄉(xiāng)絕對收入差距拉大的不利局面。2016-2018年，西藏農(nóng)牧民收入增速分別為10.3%、13.6%和10.8%，只有2017年完成了平均增速13%的預期目標。①西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件-藏農(nóng)廳發(fā)[2019]168號.區(qū)農(nóng)牧民增收組辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年全區(qū)農(nóng)牧民增收工作要點》的通知.2019-5-5.但2017 年西藏第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占西藏GDP 總產(chǎn)值的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人員占西藏從業(yè)人員的37.3%，②西藏自治區(qū)統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊.西藏統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2001-2018.說明農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)牧民收入水平相對低下。

由于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等因素影響，西藏的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民收入水平較低。2019 年，西藏農(nóng)牧民人均可支配收入居全國第23位，收入處于較低水平，不利于西藏農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，結(jié)合西藏農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀，以“三農(nóng)”問題為基礎(chǔ)，建立西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價指標體系，以期為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。

（一）西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價指標體系構(gòu)建

1.評價指標的選取

數(shù)據(jù)來源于中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022年）和6個專項規(guī)劃的通知》，中共西藏自治區(qū)委員會文件，藏黨發(fā)[2019]9號[10]；《西藏統(tǒng)計年鑒（1998-2019）》[11]等，根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范化（歸一法）進行無量綱化處理。指標選取參考國際發(fā)達國家標準和國內(nèi)先進城市地區(qū)標準、參照中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[12]和西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）主要指標、中國農(nóng)業(yè)科學院2016年關(guān)于《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價》[13]、中國農(nóng)業(yè)科學院和蘇州市人民政府聯(lián)合發(fā)布的《蘇州市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標體系（2020-2022年）（試行）》[14]中關(guān)于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面現(xiàn)代化”水平及目標權(quán)重，楊艷（2019），郭翔宇等（2020），任卓娜等（2011），張雪等（2020）[15]關(guān)于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解釋、西藏鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀的評價及路徑優(yōu)化，結(jié)合西藏鄉(xiāng)村特點進行西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價指標的選取，并遵循導向性與實踐性、典型性與不重合性、創(chuàng)新性與歷史性、軟硬指標結(jié)合性原則構(gòu)建了西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的評價指標體系，詳見表2。該評價體系主要包括5 個二級指標、14 個三級指標、46個四級指標。

表2 西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價指標體系

2.目標值的確定

在產(chǎn)業(yè)興旺方面，主要確立了農(nóng)牧業(yè)科技利用水平、農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、農(nóng)牧區(qū)市場化參與度三個三級指標。其中農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標主要確立了農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比、自治區(qū)級以上的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力比例；農(nóng)牧業(yè)科技利用水平主要確立了農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率（%）、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、單位耕地面積農(nóng)機總動力；農(nóng)牧區(qū)市場化參與度主要用農(nóng)產(chǎn)品商品率（%）、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率（%）、土地流轉(zhuǎn)比例指標來衡量。衡量具體目標值來源于《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022 年）和6 個專項規(guī)劃的通知》及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀的評價及路徑優(yōu)化（張雪等2020）和《西藏統(tǒng)計年鑒（2020）》。

在生態(tài)環(huán)境宜居方面，采用（張雪等2020）的劃分方法，將生態(tài)宜居分為自然環(huán)境宜居、人工環(huán)境宜居、社會環(huán)境宜居三個指標，其中自然環(huán)境宜居主要分為三個小指標，分別是農(nóng)村道路綠化率、農(nóng)村道路硬化率及自來水入戶率；人工環(huán)境宜居方面主要采用畜禽糞污綜合利用率、對生活垃圾進行處理的村占比、新增人工造林三個指標；社會環(huán)境宜居主要采用農(nóng)民現(xiàn)代化指標中的農(nóng)牧民平均預期壽命、農(nóng)牧民擁有教師數(shù)以及每萬人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)（個）(張雪等2020)。

鄉(xiāng)風文明的指標中，加入了當?shù)孛褡逦幕瘋鞒兄笜?，主要包括村里是否有文化廣場、在各種民族文化節(jié)慶和重大節(jié)日村里是否提前安排布置活動、村規(guī)民約中是否有優(yōu)秀的民族文化弘揚；鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)建設(shè)的三個指標農(nóng)牧民平均受教育年限、農(nóng)牧區(qū)學前國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字教育毛入園率、農(nóng)牧區(qū)義務教育鞏固率；公共文化發(fā)展的指標黨員在基層黨組織中占的比例、縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、文明家庭、星級文明戶所占比例。

治理有效主要包括村民自治實踐和鄉(xiāng)村法制建設(shè)兩個方面。其中，村民自治實踐的衡量指標主要包括公開選舉村民參與率、村務公開率、村級組織活動場所標準化覆蓋率；鄉(xiāng)村法制建設(shè)主要包括有村規(guī)民約的村占比、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、每萬人口民事糾紛發(fā)生率。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，生活富裕主要通過農(nóng)牧民收入水平、農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧民生活質(zhì)量來衡量。其中農(nóng)牧民收入水平由農(nóng)村居民人均可支配收入增長、城鄉(xiāng)居民收入比、恩格爾系數(shù)來衡量；農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)由非農(nóng)收入占總收入比例、財產(chǎn)性收入占總收入的比例、其他收入占總收入的比例來衡量；農(nóng)牧民生活質(zhì)量由農(nóng)牧民住房滿意度、行政村通寬帶率、農(nóng)村飲水安全人口普及率、社會保障滿意度、網(wǎng)絡利用率、生活性消費支出比重、清潔能源使用率來衡量。

（二）權(quán)重計算及綜合評價

1.權(quán)重計算

西藏鄉(xiāng)村振興評價指標體系的建立是在遵循科學性、全面性、代表性、可操作性、實用性原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院和蘇州市人民政府制定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系中農(nóng)村現(xiàn)代化指標，參考國內(nèi)學者的文獻資料確定了西藏鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興指標體系。根據(jù)層次分析理論，在yaahp 層次分析軟件12.1 中構(gòu)建層次模型，模型通過檢驗，進行判斷矩陣驗證后，通過一致性檢驗，進行權(quán)重計算，具體的計算結(jié)果如下：

（1）二級指標的權(quán)重

表3 西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施二級指標權(quán)重

（2）三級指標的權(quán)重

表4 西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三級指標權(quán)重

（3）四級指標權(quán)重

西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的四級指標有46個指標，各指標的權(quán)重具體如表5。

表5 西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施四級指標權(quán)重

2.綜合評價模型及評價

依據(jù)層次分析法的相關(guān)理論，西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施指標體系以及根據(jù)yaahp 層次分析軟件計算出的具體指標權(quán)重值，構(gòu)建西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價模型為：

K表示西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價綜合評價指數(shù)，Wj代表各個主體的權(quán)重，Yj代表各具體評價指標的指標值，Yj=∑WiXi。具體的計算公式如下：

根據(jù)指標權(quán)重及評價模型，計算出西藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價指標體系2017年基期綜合評分為46.6，2022 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標值評分為53.83，提高7.23個百分點，見表6。根據(jù)西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基期評價結(jié)果來看：治理有效和產(chǎn)業(yè)興旺的得分比較低，是制約西藏鄉(xiāng)村振興的主要因素之一，要通過各種政策引導、帶動西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表6 西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施綜合評價

五、西藏鄉(xiāng)村振興總體評價結(jié)果

西藏鄉(xiāng)村振興指標體系綜合評分2017年基期值為46.6，西藏鄉(xiāng)村振興實施也是處于實施的起步階段；2022 年鄉(xiāng)村振興目標值綜合評分為53.83，提高7.23 個百分點，說明西藏鄉(xiāng)村振興預期目標可以實現(xiàn)。

從西藏鄉(xiāng)村振興基期評價來看，治理有效和產(chǎn)業(yè)興旺的得分比較低，是制約西藏鄉(xiāng)村振興的主要因素。主要原因在于：基層鄉(xiāng)村治理方面，傳統(tǒng)村落存在以村干部為代表的體制性精英、以鄉(xiāng)村閑散人員為代表的社會精英和以私營業(yè)主為代表的經(jīng)濟精英所形成的利益聯(lián)盟共同治理鄉(xiāng)村，借用發(fā)展社會學中的概念稱此現(xiàn)象為“精英俘獲”。這種利益分配結(jié)構(gòu)和合法性排斥結(jié)構(gòu)使基層治理在自治、法治和德治方面缺乏民主的空間，利益也被這類精英所攝取，造成了鄉(xiāng)村治理低效的局面。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于西藏特殊的地域環(huán)境和生產(chǎn)要素匱乏，致使鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展處于半市場經(jīng)濟半自然經(jīng)濟狀態(tài)。西藏鄉(xiāng)村農(nóng)牧民人員流動性也較大，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人們更傾向于流向勞動生產(chǎn)率較高的部分而放棄傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。西藏鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，區(qū)域內(nèi)利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村品牌效應短期來看，尚未步入現(xiàn)代化的軌道。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系六項任務之一，是“三農(nóng)”問題的總抓手，實施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上講是解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措，其核心是實現(xiàn)西藏“三農(nóng)”現(xiàn)代化，在“三農(nóng)”現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村振興。根據(jù)西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施指標體系2017年及其綜合評分和2022 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標值綜合評分結(jié)果，提出了西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施措施。

落實西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富?！睘榭傄?，按照黨管農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展、突出農(nóng)牧民主體、市場自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)推進、以鄉(xiāng)帶村原則、分類指導、融合發(fā)展、和諧穩(wěn)定的振興原則；通過密切西藏城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系、強化西藏鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強西藏鄉(xiāng)村振興用地保障、加大西藏金融服務鄉(xiāng)村振興、提升投入保障力度等政策體系；在“三農(nóng)”現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，根據(jù)西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃分階段推進鄉(xiāng)村振興；根據(jù)當前鄉(xiāng)村地理條件和經(jīng)濟發(fā)展提出按照試點先行、梯次推進和分類推進的辦法實施。（見圖2）

圖2 西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

根據(jù)西藏鄉(xiāng)村振興體系評價結(jié)果，提出實施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點要放在治理有效和產(chǎn)業(yè)興旺兩個方面。在治理有效方面，要加強村民自治實踐，加強鄉(xiāng)村法制建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)興旺方面，要深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要提高農(nóng)業(yè)科技利用水平，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平和效率，提升農(nóng)產(chǎn)品市場化參與度，提升農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)品牌和商品率。