大數(shù)據(jù)在政府應(yīng)急管理中的應(yīng)用

吳志敏 王海增

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府應(yīng)急管理中具有重要的應(yīng)用意義，能夠大限度提升決策反應(yīng)能力，確保相關(guān)目標(biāo)和方案第一時(shí)間傳達(dá)到位，使得一系列應(yīng)急管理活動(dòng)有序開(kāi)展，防止相關(guān)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，降低人民群眾的人身危險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，本文介紹了政府應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容，分析大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題成因，針對(duì)不同問(wèn)題來(lái)提出解決建議，幫助相關(guān)部門(mén)探索高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用策略，以提高應(yīng)急管理實(shí)效，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府;應(yīng)急管理

引言：政府應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)在突發(fā)事件前、中、后期進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)一系列預(yù)防、相應(yīng)、處理、恢復(fù)活動(dòng)，保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急管理活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重塑相關(guān)體制、機(jī)制、流程，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的同時(shí)，顯著提升應(yīng)急管理能力。政府基于大數(shù)據(jù)視角來(lái)提出應(yīng)急管理創(chuàng)新舉措，能夠增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能，做人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

1政府應(yīng)急管理內(nèi)容

在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)的背景下，我國(guó)政府應(yīng)急管理體系逐步完善，昭示著政府應(yīng)急管理工作重心由過(guò)去的事發(fā)應(yīng)對(duì)、事后處理向事前預(yù)防傾斜，標(biāo)志著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)得以保障，社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。

1.1發(fā)展階段

政府應(yīng)急管理工作主要?dú)v經(jīng)了萌芽、增速、提質(zhì)三個(gè)階段，反映出新時(shí)期政府保障民生、穩(wěn)定社會(huì)的堅(jiān)決態(tài)度和服務(wù)初心[1]。

萌芽階段。災(zāi)害管理研究是早期應(yīng)急管理的主要工作方向，目的在于防止地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的加劇，相關(guān)工作在學(xué)術(shù)、減災(zāi)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域取得了重要成就，但在災(zāi)害預(yù)防方面的研究成果則寥寥無(wú)幾。

增速階段。公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)使得應(yīng)急管理工作中的弊端充分顯露，相關(guān)部門(mén)當(dāng)機(jī)立斷，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的研究、投入，大量的應(yīng)急機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用，進(jìn)一步推動(dòng)了應(yīng)急管理的理論與實(shí)踐增速發(fā)展。

提質(zhì)階段。新時(shí)期、新形勢(shì)下的多類突發(fā)事件，為政府的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨和人民一道努力之下，政府預(yù)防、處置突發(fā)事件的能力穩(wěn)步提升，相關(guān)工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)再次邁向新的階梯。

1.2基本原則

在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中，國(guó)家提出了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的全新要求，政府應(yīng)急管理工作需要遵循一下六項(xiàng)基本原則。

首先，要遵循“人本主義”的原則。重視人民群眾的身心健康和生命安全，最大程度降低突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾造成的傷害。

然后，要遵循“居安思?！钡脑瓌t。堅(jiān)持預(yù)防為主，建立常態(tài)化預(yù)防機(jī)制，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，快速、果斷處置突發(fā)事件，降低危險(xiǎn)和不利影響。

其次，要遵循“統(tǒng)一分級(jí)”的原則。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)帶下，分級(jí)管控各類應(yīng)急部門(mén)，高效、有序的開(kāi)展應(yīng)急管理工作，形成統(tǒng)一指揮、高機(jī)動(dòng)、軍警民聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。

再次，要遵循“依法管理”的原則。筑牢法律底線，依照相關(guān)法律規(guī)范來(lái)處理措施和管理關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，妥善把握管理和實(shí)施的力度，營(yíng)造依法管理格局。

另外，要遵循“快速應(yīng)對(duì)”的原則。建立完善、聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)制度，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍，能夠在黨政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，靈活、有序的參與和配合進(jìn)行防災(zāi)、賑災(zāi)活動(dòng)，真正做到一方有難、八方支援。

最后，要遵循“依靠科技”的原則。最大限度縮短應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)時(shí)間，為指揮、動(dòng)員、處置、善后工作建立預(yù)警機(jī)制，依托高精尖技術(shù)來(lái)開(kāi)展應(yīng)急管理活動(dòng)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

1.3一案三制

政府應(yīng)急管理工作不僅僅局限在重大自然災(zāi)害防治方面，其涵蓋了應(yīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的所有突發(fā)事件，能夠從事前、中、后三個(gè)角度入手進(jìn)行干預(yù)，具體可以用“一案三制”進(jìn)行概括[2]。

“一案”指的是政府相關(guān)部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案。在充分考慮突發(fā)事件可能性的基礎(chǔ)上，編制總體、專項(xiàng)、部門(mén)預(yù)案，分別應(yīng)對(duì)相應(yīng)的突發(fā)事件，確?；鶎訂挝荒軌虬凑丈霞?jí)指示精神，保障各類應(yīng)急管理活動(dòng)順利完成。

“三制”指的是政府牽頭構(gòu)建的預(yù)案、管理、運(yùn)行、法律機(jī)制。從橫向、縱向兩個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建起嚴(yán)密而又完善的預(yù)案機(jī)制，有效防止“照搬照抄”現(xiàn)象，確保預(yù)案相互銜接，在上傳下達(dá)的過(guò)程中逐步細(xì)化。在黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)來(lái)建成有序的管理機(jī)制，能夠預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在監(jiān)測(cè)預(yù)警部門(mén)和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制的配合下，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)健全運(yùn)行機(jī)制，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。將應(yīng)急管理工作與法治建設(shè)有機(jī)融合，將法治精神貫穿于全工作流程，使得相關(guān)工作依法有序開(kāi)展。

1.4組織機(jī)構(gòu)

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案通過(guò)后，國(guó)家應(yīng)急管理部成立，標(biāo)志著中國(guó)特色應(yīng)急管理體制進(jìn)一步完善。相關(guān)議事機(jī)構(gòu)由防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火指揮部與安全生產(chǎn)、減災(zāi)委員會(huì)五個(gè)議事機(jī)構(gòu)組成，統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理工作，規(guī)劃總體預(yù)案，指導(dǎo)各地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件[3]。機(jī)關(guān)司局、派駐機(jī)構(gòu)以及部屬單位，負(fù)責(zé)推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，保障災(zāi)情報(bào)告、救災(zāi)調(diào)度、救助體系建設(shè)、安全生產(chǎn)指導(dǎo)、緊急求援、災(zāi)害防治、安全督導(dǎo)、監(jiān)管等一系列工作高質(zhì)量開(kāi)展。

綜上所述，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建公共安全體系、保障民生和社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域均能發(fā)揮重要作用。

2大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀以問(wèn)題

大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府應(yīng)急管理中的應(yīng)用，可以對(duì)各類不確定因素、嚴(yán)重威脅進(jìn)行整合，推斷出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體方案，有助于提高應(yīng)急管理水平。在現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過(guò)程中，政府建立起了映射物質(zhì)世界的數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新提供了技術(shù)保障，但仍存在些許應(yīng)用問(wèn)題有待解決。

2.1不同程度數(shù)據(jù)缺失

大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系中扮演著重要角色，能夠?yàn)檎嚓P(guān)部門(mén)提供良好的技術(shù)保障，然而，從近年重大公共突發(fā)事件的響應(yīng)情況來(lái)看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用仍需完善[4]。一些部門(mén)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的過(guò)程中，未能注重完善和豐富數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致各類信息化資源出現(xiàn)了不兼容情況，甚至出現(xiàn)不同程度的數(shù)據(jù)缺失，容易在關(guān)鍵時(shí)刻影響決策，不利于高效處理公共突發(fā)事件。

2.2應(yīng)急反應(yīng)相對(duì)遲緩

對(duì)于公共突發(fā)事件的反應(yīng)能力，將直接決定政府的應(yīng)急管理工作效率，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共突發(fā)事件進(jìn)行處理，則能夠有效緩解急劇惡化態(tài)勢(shì)。但部分部門(mén)的大數(shù)據(jù)技術(shù)有待更新和優(yōu)化，難以精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)相關(guān)突發(fā)事件，甚至?xí)霈F(xiàn)誤判現(xiàn)象，導(dǎo)致決策反應(yīng)能力下降，輕則造成一定量的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重者將帶來(lái)不良社會(huì)影響，有損政府的公信力。

2.3信息壁壘難以打破

大數(shù)據(jù)技術(shù)并非政府部門(mén)的專用技術(shù)，而是一種廣泛的應(yīng)用于各行各業(yè)的技術(shù)手段，具有高流通性、密集性應(yīng)用特點(diǎn)。一些基層部門(mén)負(fù)責(zé)人為了提高部門(mén)的權(quán)威性和公信力，會(huì)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，將應(yīng)急管理體系分散成了單獨(dú)的專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)，完全沒(méi)有注重信息共享和數(shù)據(jù)整合，導(dǎo)致形成了“信息壁壘”，外部機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入系統(tǒng)中獲取關(guān)鍵的數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)的內(nèi)部信息也在長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)用中淪為滯后性內(nèi)容，不利于提高應(yīng)急管理工作質(zhì)量。

2.4輿論方向難以掌控

政府部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠細(xì)致的了解社會(huì)輿論動(dòng)向，從而采取針對(duì)性的措施和手段來(lái)發(fā)布應(yīng)急管理信息，以達(dá)到安撫民心、穩(wěn)定社會(huì)的目的。而在實(shí)際的應(yīng)急管理過(guò)程中，一些部門(mén)將全部的經(jīng)歷用于處置緊急事件，絲毫沒(méi)有顧及輿論動(dòng)向，以至于不知情的人民群眾出現(xiàn)了恐慌，不利于社會(huì)的安定和諧，甚至還會(huì)造成難以消除的消極社會(huì)影響[5]。

3大數(shù)據(jù)在政府應(yīng)急管理中的應(yīng)用策略

3.1豐富儲(chǔ)備，拓展應(yīng)急數(shù)據(jù)資源

豐富的資源儲(chǔ)備能夠進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府部門(mén)提供資源保障，使之能夠應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。面對(duì)不同程度的數(shù)據(jù)缺失影響，政府部門(mén)要高度重視日常數(shù)據(jù)儲(chǔ)備工作，堅(jiān)持“居安思危”原則，不斷拓展應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來(lái)緩解突發(fā)公共事件帶來(lái)的消極影響[6]。比如，在“野象群集體北遷”事件發(fā)生的第一時(shí)間，云南省玉溪市峨山彝族自治縣人民政府便立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)齊野象群先前北遷所經(jīng)過(guò)的路線，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析未來(lái)野象群的活動(dòng)范圍和行進(jìn)路線，以發(fā)布公告的形式，提醒廣大人民群眾做好防范準(zhǔn)備。在象群“過(guò)境”之際，政府相關(guān)部門(mén)利用豐富的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，實(shí)時(shí)拓展應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，采取提前預(yù)判和預(yù)警的方式來(lái)疏導(dǎo)群眾并引開(kāi)象群，最終僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，有效避免了人員傷亡。

3.2優(yōu)化技術(shù)，提升決策反應(yīng)能力

對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，能夠提升政府部門(mén)的應(yīng)急管理效率，使得相關(guān)預(yù)警機(jī)制能夠第一時(shí)間給出提醒，有助于優(yōu)化部門(mén)的決策反應(yīng)能力。政府部門(mén)需要不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)突發(fā)事件，有效減少應(yīng)急反應(yīng)遲緩帶來(lái)的損失。比如，在山西鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援事件中，國(guó)家應(yīng)急管理部立即成立工作組趕赴險(xiǎn)地，山西省政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，堅(jiān)持“依靠科技”原則，第一時(shí)間向臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)增派專業(yè)技術(shù)人員和搶險(xiǎn)人員，在國(guó)家應(yīng)急管理部工作組的指導(dǎo)下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和即時(shí)通訊技術(shù)保障搶險(xiǎn)救援活動(dòng)順利開(kāi)展。技術(shù)負(fù)責(zé)人運(yùn)用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援的過(guò)程中，充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)一步提升決策反應(yīng)能力，使得現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)、消防、公安、醫(yī)療、社會(huì)組織力量相互配合，在未知的險(xiǎn)境中規(guī)避阻礙，既避免了搜救人員傷亡，又提高了應(yīng)急管理工作的效率，使得被困人員均被救出。

3.3整合資源，對(duì)外開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)共享和信息交流，能夠有效保證應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的科學(xué)性。政府部門(mén)需要加強(qiáng)資源整合，革新傳統(tǒng)的思想觀念，致力于構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，徹底打破信息壁壘，從根本上提高應(yīng)急管理工作質(zhì)量[7]。比如，在青?，敹?.4級(jí)地震中，青海省政府相關(guān)部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將地震信息傳達(dá)至各方，要求相關(guān)部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)整合地震相關(guān)信息，啟動(dòng)抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，命令各市區(qū)跨區(qū)域救援隊(duì)伍集結(jié)待命，隨時(shí)支援瑪多縣。青海省消防救援總隊(duì)迅速集結(jié)現(xiàn)有救援力量，攜帶救援器材趕赴瑪多縣，省政府集結(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)部門(mén)人員，在對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)內(nèi)聯(lián)系震感強(qiáng)烈的基層鎮(zhèn)政府，引導(dǎo)下級(jí)政府部門(mén)充分利用資源整合優(yōu)勢(shì)來(lái)指導(dǎo)抗震救災(zāi)活動(dòng)，打破信息壁壘，為消防救援官兵指明救援道路，使之避開(kāi)坍塌道路橋梁，第一時(shí)間抵達(dá)震感地帶展開(kāi)搜救，保障人民群眾的人身安全。

3.4分析輿論，加強(qiáng)社會(huì)輿情管控

在緊急事件出現(xiàn)的第一時(shí)間運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，能夠有效緩解社會(huì)恐慌情緒，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。政府部門(mén)需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)精準(zhǔn)掌控輿論方向并采取行之有效的手段加以引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)輿情管控，穩(wěn)定民心[8]。比如，在藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)森林火災(zāi)事件中，一方面，應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度和指導(dǎo)有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展滅火工作，緊急調(diào)派西藏森林消防總隊(duì)進(jìn)行支援，相關(guān)救援處置工作有序進(jìn)行。另一方面，一線指揮部門(mén)結(jié)合實(shí)際向上級(jí)反映火場(chǎng)情況，立即轉(zhuǎn)移兩千余地方干部群眾，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)分析社會(huì)輿論，結(jié)合上級(jí)指示精神來(lái)向社會(huì)實(shí)時(shí)報(bào)道滅火工作進(jìn)展，以網(wǎng)絡(luò)募捐和愛(ài)心祈福活動(dòng)引導(dǎo)廣大人民群眾理性看待森林火災(zāi)事件，避免輿情爆發(fā)而失去控制。救援結(jié)束后，善后工作立即開(kāi)展，政府部門(mén)通過(guò)發(fā)布官方通告的形式來(lái)安撫民心，強(qiáng)化輿情管控，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)干部群眾堅(jiān)定初心，一道保護(hù)森林環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

政府應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)對(duì)特重大事故災(zāi)害的一種機(jī)制，歷經(jīng)三個(gè)發(fā)展階段，相關(guān)內(nèi)容能夠通過(guò)“一案三制”進(jìn)行概括，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)分別肩負(fù)著重要的指揮職責(zé)?，F(xiàn)階段大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用仍存在不同程度的數(shù)據(jù)缺失、應(yīng)急反應(yīng)相對(duì)遲緩、信息壁壘難以打破、輿論方向難以掌控問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)采用豐富儲(chǔ)備、優(yōu)化技術(shù)、整合資源、分析輿論等策略，積極拓展應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步提升決策反應(yīng)能力，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)輿情管控，提升政府應(yīng)急管理的效率和質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

吳志敏（1990.10），男 漢族 山西呂梁，碩士，助教，從事武警后勤裝備保障與管理研究。

王海增（1983.05），男 漢族 河北霸州，本科，助教，從事武警后勤裝備相關(guān)研究。