我國通用機場建設與運行管理現狀的思考

郭俊斌

摘要：現階段國內通用機場的建設和發(fā)展的整體效果并不十分理想。綜合來看，國內通用機場的建設運營中，需要完善的地方還有很多，而深究其原因也是多方面的。本文就從當前國內通用機場的建設運營現狀著手分析，探究其在規(guī)劃、建設、運營等方面存在的問題，并提出相應的優(yōu)化和解決措施。

關鍵詞：機場建設;運營管理;航空;運輸

引言：

通用機場則是使用民用航空器從事公共航空活動之外的航空活動而要求使用的機場，可以供大多數民用飛機、直升機來起降?？俊？傮w而言，通用機場的建設運營是關乎我國航空事業(yè)發(fā)展的重要基礎，雖然近年來隨著我國經濟的高速發(fā)展帶動了一批通用機場的興建，但是從總體的數量和管理運營來看，相比發(fā)達國家還有差距，因此需要針對此狀況來進行反思并提出改進措施。

一、國內通用機場建設運營狀況分析

（一）政府方面對于通用機場的建設規(guī)劃方面缺少合理布局

伴隨著近些年來國內行業(yè)發(fā)展、運輸等需求的上漲，政府方面對于通用機場的建設熱情也隨之水漲船高，但是由于國內航空產業(yè)發(fā)展起步較晚，相應的規(guī)定標準還沒有完全統(tǒng)一。所以還存在以下問題：第一，通用機場的建設規(guī)模、布局還缺乏合理認知，建設運營的定位不準確，沒有因地制宜，導致一些通用機場的建設有盲目性和重復性;第二，通用機場的管理規(guī)劃權力過于集中。國內的機場建設規(guī)劃權力都掌握在中央政府的相關部門手中，但是各省市政府沒有相應的權力來對機場進行建設規(guī)劃，出現部分機場的布局不合理。導致通用機場未有效發(fā)揮出作為基礎設施為地方經濟和人民提供服務的職能，降低了機場的實際價值和作用[1]。

（二）重機場建設，輕運營管理

在民航業(yè)的發(fā)展過程中，過于重視機場的建設，而忽視了后續(xù)的運營管理。當通用機場的數量不斷增多的情況下，如果沒有科學、合理的管理措施，會增加后續(xù)的運營成本，影響機場的經濟效益，也制約了民用航空產業(yè)的良性發(fā)展。當前，國內的一些機場項目或多或少地存在著建設、運營不配套乃至脫節(jié)的現象。突出表現為，工程前期建設方占主動，運營后期被動接受，造成項目功能欠缺、反復修改設計、運營成本高而效率低，客出行和駐場單位工作不便、商業(yè)布局不合理、機場不能充分融入區(qū)域經濟發(fā)展和綜合交通體系等。

（三）建設運營一體化人才匱乏

足夠的人才隊伍是促進和發(fā)展民用航空領域的重要資源。未來的發(fā)展階段，重點關注建設和運行管理的綜合性人才的培養(yǎng)，對于長期發(fā)展和產業(yè)升級有著重要作用。但是現階段國內通用機場的建設還存在以下問題：第一，國內通用機場中各個管理運營部門的人才儲備量較低，人才機構呈現單一化趨勢，優(yōu)秀的技術型、應用型、運營型人才空缺嚴重;第二，機場缺少具有國際化視野和經驗的高端復合型人才;第三，總體圍繞航空機場建設與運營的復合型管理人員的數量較少，往往是懂建設的不懂運營，懂運營的又不懂建設。建設完工交付運營后，便經常是大大小小的改造，即出現人們常說的“開航之日便是大修之時”的現象。

二、新時期下通用機場運營管理措施的優(yōu)化

（一）擴展和創(chuàng)新機場服務產業(yè)鏈

積極引入市場力量，來擴展機場相關產業(yè)和服務鏈條，包括運輸服務、新興市場服務、延伸服務等。其中傳統(tǒng)的運輸服務模式就是為飛機提供起降、?？?、補給、加油、維護等;而一些新興的服務模式則可以包括到提供飛行訓練、使用租賃、包機服務、銷售以及貨物的處理等;而延伸服務則可以考慮到提供酒店預定接送服務、旅客的餐飲休閑服務、禮賓接待服務等。或者拓展其它相關產業(yè)，包括航空知識教育、機場觀光、飛行體驗、機場廣告、休閑娛樂等，具體制定產業(yè)鏈的拓展模式[2]，針對性的選擇提升，并對引入的服務產業(yè)進行統(tǒng)一化的管理，規(guī)范管理和運營標準，為顧客提供安全、有序的服務，以此來保證通用機場的持續(xù)發(fā)展。

（二）促進通用機場運營管理模式轉型，從管理中要效益

隨著國內通用機場數量和規(guī)模的不斷擴大，勢必要引入新的運營管理理念才能促進機場重新煥發(fā)活力。而在此提出的將運營管理模式加入到通用機場的管理當中，則是希望通過這種方式來讓利潤收益最大化，促進機場的可持續(xù)發(fā)展，其中的核心業(yè)務讓機場運營方自己管理運營，其它環(huán)節(jié)可以選擇外包或者是自營，然后在此基礎上，充分吸引社會資本，讓更多的民營資本加入到機場的建設與發(fā)展當中。第一，先重新梳理和構建新的通航機場管理組織結構和模式;第二，在新的組織結構基礎上，來規(guī)劃新的發(fā)展方向和目標;第三，在以經濟效益為核心的基礎上來向運營管理型模式過渡[3];第四，尋求政府的支持從政策法律方面獲得通用機場的特許經營權;第五，根據新擴展業(yè)務的特點，來對運營模式進行重新的界定規(guī)劃;第六，使用“BOT模式”來不斷優(yōu)化完善通用機場的物流設施新運營。

（三）做好建設與運營的一體化管理

機場建設工程投資多、規(guī)模大、系統(tǒng)復雜涉及范圍廣，主要包括規(guī)劃、建設、運營三個階段，各階段又涉及諸多不同的利益相關方，工作內容差別也較大，項目規(guī)劃工作、工程建設對運營的影響極大。建設是運營的基礎、運營是建設的目的，運營需求指導建設，建設要以運營為導向、為運營發(fā)展服務。因此機場建設各方需要采取措施，將建設、運營一體化理念貫穿于機場建設項目全過程，運營人員更早的介入機場的規(guī)劃與建設中，讓運營需求與規(guī)劃和建設有機融合不脫節(jié)，減少工程變更、減少后期運行改造，使項目全壽命周期成本最省、費用最低。

結語

總體分析國內通用航空和機場的建設運營發(fā)展現狀，還有存在一些不同程度問題。而這些管理運營問題也始終制約著通用機場的升級轉型，所以必須要采取針對性的措施來消除當前存在的問題。因此航空建設與運營，必須要考慮到全民均衡的發(fā)展，需要政府方面進一步完善政策措施，融合建設與運營需求，明確建設與運營標準，以此來規(guī)范和指導各個投資主體、建設、運營單位履行好相應的職能，更好的促進未來我國通用機場的建設運營發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊省貴、司瑞玲、高陽.基于功能定位的我國通用機場發(fā)展研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2020，v.38;No.167（05）：7-15.

[2]顧凱輝.通用機場選址和運行若干問題研究[J].中國航班，2020，000（002）：P.1-3.

[3]王雨晨.我國通航現狀及發(fā)展的思考[J].城市建設理論研究（電子版），2019，000（006）：P.154-154.