老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興實踐研究

陳麗琴

摘要：通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命根據(jù)地，紅色產(chǎn)業(yè)區(qū)的振興發(fā)展重要講話精神，并宣傳落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，秉承傳承礦業(yè)文化歷史，恢復(fù)自然生態(tài)健康，提高礦區(qū)及周邊居民生活質(zhì)量的宗旨，龍巖市培豐礦在政策的指引下做出一系列的整改。龍巖市培豐礦是我國傳統(tǒng)煤礦企業(yè)，由于煤炭資源日益枯竭，生產(chǎn)進入瓶頸期，需對其進行整改，優(yōu)化資源，改善礦區(qū)采煤生產(chǎn)后遺惡劣影響。本文從政策的角度探討了龍巖市培豐礦在轉(zhuǎn)型過程中遇到的挑戰(zhàn)與問題，提出并落實通過多元融資，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展"煤炭文化、綠色農(nóng)家樂"等實現(xiàn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型，為資源枯竭型礦區(qū)探索健康可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路，給其他類似煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型提供思路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)振興;礦區(qū)改造;生態(tài)旅游

一、研究背景

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類資源型企業(yè)面臨資源枯竭、環(huán)境污染嚴重以及生態(tài)承載能力下降等問題，在當前"綠水青山就是金山銀山"的環(huán)境改革思想理念下，為了實現(xiàn)建設(shè)綠色生態(tài)中國，要求煤炭企業(yè)充分利用已有的資源，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)資源型礦區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展已成為我國當前煤炭企業(yè)改革最重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，對經(jīng)濟的穩(wěn)定也具有多重意義。龍巖市培豐礦積極貫徹了"打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)"的號召，將每一個政策落實到實處。已遭到破壞的礦地得到了大力整治：退礦還林;拆除采礦的各類設(shè)備;恢復(fù)礦區(qū)天然屏障。本文以國家政策方針為出發(fā)點，以龍巖市培豐礦為研究目標，分析研究煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中所遇到的挑戰(zhàn)、面臨的問題、整改后的成效。

二、龍巖市培豐礦概況

龍巖市培豐礦位于福建省閩西南，為龍巖市永定縣培豐鎮(zhèn)獨立工礦區(qū)，是我國豐富的煤礦資源保障基地，煤礦從業(yè)人員占培豐鎮(zhèn)從業(yè)人員的80%以上，由于受長期（60多年）大規(guī)模高強度開采，煤炭資源臨近枯竭，發(fā)展進入瓶頸期，發(fā)展不平衡、不充分問題日益凸顯，居民生產(chǎn)生活受影響。在歷經(jīng)半個多世紀高強度的煤礦開采之后，于2008年被列入我國資源枯竭型企業(yè)名單。到后期，培豐礦區(qū)周遭環(huán)境受到嚴重的破壞，生態(tài)環(huán)境變差，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，失業(yè)率上升，社會動蕩因素增加，如何實現(xiàn)經(jīng)濟改革和可持續(xù)發(fā)展，是目前龍巖市培豐礦研究和解決問題的重要課題。

三、龍巖市培豐礦區(qū)轉(zhuǎn)型

3.1啟發(fā)

盡管龍巖市培豐礦轉(zhuǎn)型過程中仍然存在許多問題和挑戰(zhàn)，但政府和礦區(qū)對我國典型的煤炭資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型狀況進行了探索和分析，從中得到了重要啟示，總結(jié)了存在的問題，實現(xiàn)了真正的生態(tài)環(huán)境治理和企業(yè)轉(zhuǎn)型，對龍巖市培豐鎮(zhèn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也具有極其重要的指導(dǎo)意義。

3.2探索多元籌資渠道

爭取中央和地方財政，2020年國家發(fā)展和改革委員會組織各地推薦和申報擬納入"十四五"期間中央預(yù)算投資支持范圍的煤礦塌陷區(qū)和獨立工礦區(qū)，龍巖市積極推動永定區(qū)培豐礦獨立工礦區(qū)升級改造項目的實施。永定區(qū)組織同時也編制了獨立工礦區(qū)升級改造項目實施方案，并成功通過第三方鑒定和論證。2020年以來，龍巖市培豐礦溪流域生態(tài)修復(fù)一期工程、培豐獨立工礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園道路工程建設(shè)等2個項目總投資合計7224萬元，2021年獲中央預(yù)算內(nèi)投資補助2161萬元。"十四五"期間，在中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持下，永定區(qū)培豐礦改造的首要任務(wù)以改善礦區(qū)居民的生活為條件，改善公共服務(wù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施為撐持，配予可持續(xù)替代的工農(nóng)業(yè)項目并促進再就業(yè)。在近年內(nèi)實施四類項目：如重新安置、公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和措施、環(huán)境恢復(fù)以及替代工業(yè)平臺承繼。三年內(nèi)完成27個項目、總投資15億元，積極探索礦區(qū)功能拓展、生產(chǎn)型企業(yè)一體化的獨立工礦區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)宜居宜業(yè)新城、國家級獨立工礦區(qū)升級示范區(qū)。

3.3大力發(fā)展"煤炭文化"旅游業(yè)

充分發(fā)揮龍巖培豐煤礦的自然資源文化、價值，弘揚煤礦工人的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，打造獨具特色的煤炭文化旅游品牌。培豐礦區(qū)開采始于上個世紀，有60多年的歷史，礦業(yè)遺產(chǎn)資源豐富，通過充分合理的開發(fā)利用，建設(shè)礦區(qū)博覽館，直觀真實地展示了礦區(qū)的發(fā)展歷史。礦山改造后，廢棄礦山改造成公園，既保護了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，又促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。博物館再現(xiàn)了采煤礦工人的足跡，讓參觀者體驗和感受煤礦上下的工作環(huán)境、條件。內(nèi)容包括：愛國主義教育基地;廉潔教育基地;了解煤礦工人艱苦奮斗的歲月和建設(shè)廉潔展館的初衷。本文從福建煤炭開采的歷史、文化、遺跡、情感等方面，揭示了人類與自然界和諧共存的必備性。

（1）序廳：為參觀者提供綜合服務(wù)，包括：門票銷售、導(dǎo)游、查詢、參觀者分配區(qū)、休閑區(qū)、咖啡區(qū)、科普書店、物品倉儲、托兒所等。

（2）以"烏金耀世"為主題，向游客介紹有關(guān)煤炭的宏觀知識，讓游客了解世界煤炭資源的分布，煤炭的特點和類型。樓梯的墻壁展示了礦工們開采和生活的浮雕場景，老照片重現(xiàn)了"礦山的歷史和文化、煤礦的開采和技術(shù)、工業(yè)的變革和發(fā)展以及幾代煤礦工人無私奉獻為福建經(jīng)濟和社會發(fā)展作出的重要貢獻"！

（3）"采擷光明"該廳以"采擷光明，造福人類"為主題，按煤炭開采工藝發(fā)展的時間順序，以此展現(xiàn)古代煤炭開采利用、煤炭和近代工業(yè)革命、煤炭和現(xiàn)代生活、煤炭開采技術(shù)進步和煤炭與未來趨勢發(fā)展。以人工造景的手段，將古法采煤：古人用鐵鍬和洋鎬等工具在礦道中采掘煤塊的場景。炮采：利用在煤層中進行爆破并使用手持式采掘工具進行煤礦開采的場景。機械化采煤：利用液壓支護和大型綜采設(shè)備進行機械化煤炭開采的場景。

（4）"平安是福"該廳以"平安是福"為主題，給參觀的游客進行了一場全面的煤礦生產(chǎn)安全教育，使游客們了解了煤礦的常見四大災(zāi)害，以及井下工作必備的安全知識和應(yīng)急裝備。用人造交互煤礦剖面模型，讓游客以一目了然的方式認知現(xiàn)代煤礦的采運方式。

四、發(fā)展綠色鄉(xiāng)村旅游，盤活地方經(jīng)濟

4.1促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：礦區(qū)重建以來，積極鼓勵當?shù)氐V工發(fā)展鄉(xiāng)村綠色旅游，建設(shè)集農(nóng)場、原生態(tài)綠色作物和民宿為一體的休閑村，農(nóng)村建設(shè)不僅有專項建設(shè)資金，同時還有符合建設(shè)標準的專項賬戶給予補償。培豐礦區(qū)立足自身區(qū)位優(yōu)勢，探索多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型過程中，不僅植樹造林，而且回礦還農(nóng)，建設(shè)美麗村莊，保留鄉(xiāng)愁。

4.2礦區(qū)改建后對培豐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長情況也有顯著提高，具體表現(xiàn)有三個方面：

（1）經(jīng)濟量的增長，即礦區(qū)及周邊產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，培豐鎮(zhèn)由原來的主產(chǎn)煤提升到了因旅游業(yè)的發(fā)展帶動了各類綠色農(nóng)作物食品，家禽類土雞、土鴨等多渠道銷售，勞務(wù)延伸到不只家庭礦工一個勞動力，讓其他家庭成員也有了經(jīng)濟收入，構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);

（2）改善和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即改變工業(yè)、技術(shù)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu);

（3）改善和提升經(jīng)濟質(zhì)量，即改善經(jīng)濟效率、經(jīng)濟穩(wěn)定性、民眾健康狀況、強化自然環(huán)境平衡，以及改善政治、文化和現(xiàn)代化工業(yè)的進程。

礦區(qū)改建后河道淤塞，臟亂，雜草叢生現(xiàn)象得到了徹底的根治，礦區(qū)及周邊居民生產(chǎn)總值（GDP）由原來負增長5%提升至年增長20%的變化。

參考文獻：

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