鄉(xiāng)村振興背景下貴州遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的法律保護探究

摘要：黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是社會穩(wěn)定、國家富強、民族振興的關鍵所在，必須解決“三農(nóng)”問題，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家的重要工作。文化遺產(chǎn)是歷史留給后世的饋贈，具有多重價值，因此應對文化遺產(chǎn)資源進行保護和合理的開發(fā)利用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。如今，大量文化遺產(chǎn)的傳承和開發(fā)工作仍舊在村落等非城市地區(qū)開展。本文通過對貴州遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)進行研究，探究文化遺產(chǎn)法律保護的困境和出路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;紅色文化遺產(chǎn);法律保護

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）16-00-02

1 遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)

1.1 紅色文化遺產(chǎn)

《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》于2003年在聯(lián)合國大會上通過，一石激起千層浪，自此公眾開始將目光投向文化遺產(chǎn)的保護工作。中華文化由千千萬萬像紅色文化遺產(chǎn)這樣具有跨時代意義的優(yōu)秀文化組成，紅色文化也是中華民族不斷奮斗的時代精神的外化表現(xiàn)。

它既是共產(chǎn)黨員在不斷探索和發(fā)展中取得的進步的集合，也是黨領導工農(nóng)聯(lián)盟以及其他愛國主義者在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭以及社會主義建設中所凝結的精神、物質以及智慧結晶的總和。本文中的紅色文化是指1919年五四運動時期、抗日戰(zhàn)爭時期以及新中國建立初期形成的紅色文化[1]，是黨和人民群眾在革命斗爭時期和社會主義建設時期深入發(fā)展的產(chǎn)物[2]。

1.2 遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀

遵義市，簡稱“遵”，古稱播州，是貴州省地級市，地處中國西南地區(qū)、貴州北部，是西南地區(qū)承接南北、連接東西、通江達海的重要交通樞紐①，也是首批國家歷史文化名城②。遵義地區(qū)的紅色文化資源源于1935年1月至3月紅軍長征期間的暫時落腳，經(jīng)過數(shù)十載的洗禮和打磨，其在千禧年后發(fā)揚光大。物質類紅色文化遺產(chǎn)和非物質類紅色文化遺產(chǎn)是當前遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)資源的兩大組成部分。

物質類紅色文化資源以其絕對的數(shù)量優(yōu)勢在遵義紅色文化資源中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因這類文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，本文僅探討革命遺跡遺址和革命文獻資料兩個方面。據(jù)統(tǒng)計，目前遵義地區(qū)已有500余項紅色文化資源被有關部門登記，其中革命遺址有200余項，包括見證了中國歷史轉折的遵義會議的會址。此外，紅軍在遵義停留期間還留下了許多珍貴的革命文獻資料，包括《中國共產(chǎn)黨十大政綱》和《中華蘇維埃憲法大綱》，這些資料為后世的專家學者研究遵義紅色文化奠定了基礎，讓遵義地區(qū)紅色文化的研究工作得以順利開展，也為一代又一代的共產(chǎn)主義接班人學習優(yōu)秀的革命精神時提供了便利。

非物質類文化遺產(chǎn)資源是不得不提的遵義紅色文化資源的另一部分。紅軍長征時期產(chǎn)生的革命標語以及革命精神都是革命先輩留給子孫后代的豐厚精神寶藏。革命標語還在當時的宣傳工作中起到了重要作用[3]，這些生動活潑的革命標語在當時極大地堅定了人民革命勝利的信心。遵義會議精神和長征精神都是中華民族不可或缺的一部分。這些偉大的時代精神經(jīng)過歲月的洗禮后和每一位為中華民族的偉大復興而奮斗過的英雄們一樣永垂不朽，一起被人民銘記在心。

1.3 遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的價值

根據(jù)“三個代表”重要思想，對紅色文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)利用可以促進社會主義先進文化的建設，這也是新時代背景下建設社會主義的必然要求[4]?？傮w而言，遵義的紅色文化遺產(chǎn)資源至少具有兩種價值。

其一，教育價值。紅色文化遺產(chǎn)是中國共產(chǎn)黨匠人精神以及幾千年來華夏兒女百折不撓的高貴品質的見證者，它激勵和鞭策著一代代華夏子孫生生不息、繼往開來、銳意進取，極具教育價值和意義。遵義紅色文化資源所蘊含的豐富內(nèi)涵體現(xiàn)著人民群眾的共同理想和精神追求，是黨員干部思想建設的重要典范。在對黨員干部進行教育培訓的過程中，要讓其最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期組織學習，將紅色文化的精神和內(nèi)涵深深烙印在心中。

其二，經(jīng)濟價值。紅色文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用會創(chuàng)出崗位需求，提高當?shù)氐木蜆I(yè)率。就業(yè)難作為三大民生問題之一，一直備受關注，有效解決就業(yè)難的問題可以在一定程度上保證社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。遵義地區(qū)的經(jīng)濟水平在地理位置偏遠以及自然資源匱乏的雙重影響下一直處于劣勢地位，經(jīng)濟水平的低下限制了整個遵義地區(qū)的發(fā)展，只有就地取材、因地制宜地將資源充分利用起來，帶動行業(yè)發(fā)展，才能為當?shù)貏趧硬块T減負，減輕勞動者就業(yè)壓力。同時，旅游業(yè)還能帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]，為當?shù)貏?chuàng)收。

2 遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護面臨的困境

2.1 專項立法不夠完善，相關工作無法落實

近年來，我國不斷修訂和完善紅色文化遺產(chǎn)保護的相關法律法規(guī)，貴州省也積極響應黨中央的號召，開展相關工作，對紅色文化遺產(chǎn)保護的地方性法規(guī)進行了更新及修訂。但在遵義地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛以及紅色文化遺產(chǎn)情況復雜等因素的疊加作用下，現(xiàn)行的法規(guī)無法滿足當前需求，在與其他省份進行橫向比較時，貴州省紅色文化遺產(chǎn)的相關立法不僅數(shù)量較少且滯后于社會的發(fā)展。此外，個別條文的表述不清楚也導致了其在實踐執(zhí)行中被忽視。

2.2 公眾缺乏紅色文化遺產(chǎn)法律保護意識

黨的十九大報告強調了文化自信的重要性。政府部門也積極響應并開展了各種增強文化自信的宣傳活動，其中就囊括對紅色文化遺產(chǎn)的保護。但即便如此，要培養(yǎng)和建立起公眾對紅色文化遺產(chǎn)的法律保護意識依舊是一個曲折且艱難的過程。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召下，各地基層干部紛紛投身新農(nóng)村建設，但大部分地區(qū)都將重心放在開發(fā)上而忽視了保護。這種本末倒置的價值排序導致遵義地區(qū)的部分紅色文化遺產(chǎn)遭到摒棄和損壞。在新農(nóng)村建設過程中，我們既要推陳出新，也要保留這些意義重大的紅色文化遺產(chǎn)。鄉(xiāng)村地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)如果沒有受到充分重視，文化傳承就會斷層，繼往卻不開來、傳承卻不發(fā)揚已經(jīng)成為遵義紅色文化遺產(chǎn)面臨的困境之一。遵義地區(qū)親身經(jīng)歷過革命洗滌的群眾大部分已經(jīng)離世，余下的小部分也已遲暮，而成為社會頂梁柱的青壯年們迫于生活的壓力要么遠赴他鄉(xiāng)成家立業(yè)，要么在其他行業(yè)安身立命，愿意投身遵義紅色文化保護和傳承的人寥寥無幾，遵義地區(qū)新一代的村民與當?shù)氐募t色文化似乎漸行漸遠。

2.3 監(jiān)管缺乏多樣性，有關部門分工不明

目前遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)保護工作與其他省份相比有一定的滯后性，大量相關工作無法落實，究其原因就在于相關工作的監(jiān)管方式缺乏多樣性，各職能部門職責劃分不清，分工不明，互相推諉，工作遲遲無法落到實處。各種法令法規(guī)由于缺少具體負責執(zhí)行部門而淪為一紙空文，這給遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)帶來了很大的障礙和挑戰(zhàn)。因此，當?shù)貞斣O立專門相關單位，招聘專業(yè)的工作人員和技術人員，主要負責紅色文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)工作，最大限度地解決職責不清、分工不明的問題。

3 紅色文化遺產(chǎn)保護的可能路徑

3.1 對現(xiàn)行法律法規(guī)進行完備化修改，落實相關法規(guī)政策

在2015年舉行的人大會議上，經(jīng)過人大代表的多次討論和表決，最終決定將立法權下放給所有設區(qū)的市。在歷史文化保護方面，設區(qū)的市可以根據(jù)本地區(qū)的特點在合理范圍內(nèi)頒布和出臺相關法規(guī)與條例。這對遵義來說無疑是一次絕佳的機遇。遵義市有關部門應該抓住這次千載難逢的機會，就紅色文化遺產(chǎn)的保護頒布相關法規(guī)和條例，也可通過完善立法程序以及廣泛聽取民聲民意采納民智，更好地保護紅色文化遺產(chǎn)。缺乏執(zhí)行力的法律條文就是一紙空文，因此加大相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度刻不容緩。此外，要給開發(fā)者劃定一個合理范圍，讓其在可接受的容錯率內(nèi)進行資源的挖掘與開發(fā)，合理規(guī)避開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風險。此外，針對其進行的開發(fā)還會帶動自然環(huán)境、特色食品等相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，任何事物的發(fā)展都可能對另一事物造成傷害，遵義地區(qū)紅色文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用亦是如此，我們既要帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也要注重與大自然和諧共生，通過立法對開發(fā)過程中可能遭受破壞的資源進行保護，堅決不放棄綠水青山。

3.2 增強公眾的法律保護意識

改革開放政策出臺至今已40年有余，40年來的艱苦奮斗、40年來的風雨同舟、40年來的上下一心終于取得佳績。人民群眾的生活水平也實現(xiàn)了質的飛躍。遵義地區(qū)鄉(xiāng)村的生活質量也乘著改革開放的春風提高到了一個新的水平，大部分鄉(xiāng)村居民已經(jīng)擺脫了食不果腹、衣不蔽體的窘境。甚至由于背靠國酒——茅臺酒廠，遵義在短短數(shù)年間就成為貴州省綜合實力排名第二的城市，僅次于省會城市貴陽市，遵義市對貴州省GDP的影響不容小覷。一個城市的發(fā)展離不開文化的傳承，尤其遵義作為中國第一批歷史文化名城，不能讓文化傳承出現(xiàn)斷層。因此應當培養(yǎng)當?shù)厝罕姷臋嗬庾R，增強當?shù)厝罕妼t色文化的歸屬感以及自豪感，引導群眾主動行權，最好能自發(fā)地加入紅色文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護活動中去[6]。守護源于認同，只有增強當?shù)厝罕妼t色文化的認同感，群眾才能和政府齊心協(xié)力為紅色文化遺產(chǎn)的傳承與保護共同奮斗。

3.3 建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護機制，清晰權責劃分

我們可以把政府有關部門看作燈塔，因為其在遵義地區(qū)的紅色文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護中起著引路作用。所以有關部門應該一馬當先作出表率，在開展紅色文化遺產(chǎn)的開發(fā)以及保護工作時，清晰劃分各部門的權力和責任，只有各部門權責清晰，各司其職，相關工作才能順利開展并取得成效。但紅色文化遺產(chǎn)的保護工作畢竟是個大工程，涉及部門較多、范圍較廣，容易出現(xiàn)各部門“踢皮球”的現(xiàn)象，有時問題就擺在面前，卻得不到解決只能擱淺。因此，要建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護機制，對各有關部門進行清晰的職能和責任劃分，將問責制落實到具體負責人身上，只有這樣才能將多方不作為、互相推諉的可能性降到最低。當然，沒有完美的機制，只有不斷完善的制度。還可以在各部門成立一個由專家學者和各部門領導組成的小組，負責統(tǒng)一管理和協(xié)調，在發(fā)生意外情況時，由該小組對各部門下達指令進行統(tǒng)一調度，使保護工作快速有效開展，讓文化遺產(chǎn)得到最大限度的保護。對于群眾反映的紅色文化遺物遺址等被肆意毀壞的舉報進行嚴格處理，絕不姑息;同時專家組也要積極發(fā)揮智囊團的作用，爭取快速有效地直擊問題的痛點，一舉解決問題。此外，健全的賞罰制度也應該作為配套措施納入干部考核體系，對徇私舞弊、濫用職權的工作人員嚴懲不貸[7]，對毫無作為的工作人員進行嚴肅處理。

4 結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非紙上談兵，也不是坐而論道，而是要因地制宜、因人制宜。在紅色文化深入人心的今天，紅色文化遺產(chǎn)的獨特性歷久彌新，一方水土養(yǎng)一方人，也養(yǎng)一方文化，遵義因身處西南腹地，其紅色文化和其他省市的紅色文化有所不同，這也意味著遵義地區(qū)紅色文化會以一種全新的姿態(tài)走出與眾不同的鄉(xiāng)村振興道路。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，群眾對紅色文化遺產(chǎn)的關注迎來了一個新的高潮。百年征程風風雨雨，日子在黨的帶領下愈發(fā)紅紅火火，人民幸福指數(shù)也隨著城鎮(zhèn)化的進展不斷提高，但城鎮(zhèn)化并非去農(nóng)村化，鄉(xiāng)村地區(qū)作為整個中國的大后方必然不會被黨和國家忘記。脫貧攻堅取得勝利后，黨和國家又將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題列為重點工作，領導人們?nèi)罕姽餐?、共同奮斗，解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，讓所有的農(nóng)村人口過上幸福的生活，讓共產(chǎn)主義的光輝照耀每寸神州大地。

參考文獻：

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作者簡介：薛丹（1998—），女，貴州畢節(jié)人，碩士在讀，研究方向：國際法。

①遵義簡介，人民網(wǎng)，最后訪問日期2021年9月26日。

②數(shù)據(jù)來源：百度百科，最后訪問時間2021年9月26日。