新型城鎮(zhèn)化背景下城市更新的思考

趙鵬

【摘要】近年來，中國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前城市的更新的需求，“新型城鎮(zhèn)化”成為現(xiàn)代社會城市建設(shè)中不容忽視的一大話題。隨著人口數(shù)量的上升、工業(yè)化水平不斷提升，“城強(qiáng)縣”也越來越多。本文結(jié)合當(dāng)前我國大中小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，對城市的發(fā)展歷史和存在的問題提出針對性建議，基于新型城鎮(zhèn)化背景下，就如何對城市進(jìn)行合理科學(xué)的更新展開探討。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;城市更新

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

近幾年來，城鎮(zhèn)化作為我國城市發(fā)展的重頭戲，責(zé)任大、任務(wù)重。但回顧傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，大多以“圈地?cái)U(kuò)容、蓋樓建房”的方向?yàn)橹鳎L此以往并不利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，且在城鄉(xiāng)融合上也無法均衡發(fā)展?；诖耍h的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，旨在以人為本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，促進(jìn)我國大中小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

1、新型城鎮(zhèn)化的背景概述

1.1 新型城鎮(zhèn)化的背景

1.1.1新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)方針

改革開放以來，我國在城鎮(zhèn)化的建設(shè)上取得了不菲的成績。截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化占比就超過了60%，城鎮(zhèn)化讓更多人民享受到了更高質(zhì)量的城市生活，作為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，“新型城鎮(zhèn)化”帶著更大的使命來了，在城鄉(xiāng)融合的政策背景下，“新型城鎮(zhèn)化”本著“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的指導(dǎo)方針，旨在更進(jìn)一步加強(qiáng)城市治理的完善性，更好地劃分城市的區(qū)域發(fā)展，立足于產(chǎn)品融合的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，為2035年的社會主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的支持和動力。

1.1.2新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化被賦予了更多使命，以往的城鎮(zhèn)化更注重對房地產(chǎn)的建設(shè)，通過房產(chǎn)建設(shè)推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而，新型城鎮(zhèn)化的“新”，除了對房產(chǎn)事業(yè)的整頓外，也在規(guī)劃上定了更高的目標(biāo)，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市房產(chǎn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、文化傳承上各方面都占據(jù)“龍頭”地位，摒棄城區(qū)“老破小”，從本質(zhì)上解決鄉(xiāng)村落后的實(shí)際問題。

（2）途徑多元化。對于中國來說，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)途徑并不是統(tǒng)一的，每個(gè)地區(qū)都有其每個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展階段和建設(shè)模式，不同地域的城市特色也是有所不同的。

（3）輻射能力強(qiáng)，對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展來說，最大的任務(wù)就是要結(jié)合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的力量，以城鎮(zhèn)帶動郊區(qū)，郊區(qū)帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，去實(shí)現(xiàn)城市更新。這就使得新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射能力，并不止局限于城市中心的發(fā)展，也不只針對鄉(xiāng)村的地區(qū)發(fā)展。

（4）人文氣氛濃。有人的地方才能稱之為“城市”，如果是空無一人的城市，任何的發(fā)展建設(shè)都是沒有意義的。因此，新型城鎮(zhèn)化的一切建設(shè)都是圍繞著人民群眾去開展的，發(fā)展城鎮(zhèn)化的目的最終也是為了更好地服務(wù)人民群眾，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高，“人性化”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色，因此在建設(shè)中要堅(jiān)守“以人為本”的原則，創(chuàng)設(shè)良好的人文環(huán)境。

（5）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，整合城鄉(xiāng)利益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的互惠共贏。因此，發(fā)展好城鄉(xiāng)之間的建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要任務(wù)，農(nóng)村為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了人力上的支持，城鎮(zhèn)也可以幫助鄉(xiāng)村更好地實(shí)現(xiàn)小康社會的全面普及，拉動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。二者之間是互補(bǔ)的關(guān)系。

1.2 新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展城市更新的意義

1.2.1堅(jiān)持“以人為本”，確立發(fā)展核心

“新型城鎮(zhèn)化”的概念是在黨的十八大中提出的，作為全面建設(shè)小康社會的載體，新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)更重、更遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平等交流，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，都是新型城鎮(zhèn)化下最終目標(biāo)，也是城鎮(zhèn)建設(shè)的根本任務(wù)。

1.2.2立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢特色

新型城鎮(zhèn)化的提出，是立足于我國目前的國情，科學(xué)制定的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。因此，新型城鎮(zhèn)化立足于我國各大城市的實(shí)際情況，旨在突出不同城市的城鄉(xiāng)特色，培育出具有城市文化特色的城市，針對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市，采取城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升模式，針對中西部和東北部的地方城市則采取城鄉(xiāng)融合的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)“千城千面”的發(fā)展態(tài)勢。

1.2.3構(gòu)建治理體系，實(shí)現(xiàn)等值發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村之間，都有存在差異的地方，也有共同之處。新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)就是要將城鄉(xiāng)之間求同存異，結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代節(jié)奏，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，以社區(qū)為試點(diǎn)，控制好城市更新的整體方向，對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)進(jìn)行重新配置和優(yōu)化，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”等，對城鎮(zhèn)的文明建設(shè)也要實(shí)行法治化建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的高度融合，構(gòu)建合理科學(xué)的治理體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的等值發(fā)展。

1.2.4傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，共建美麗城市

以新型城鎮(zhèn)化為背景的城市更新，對于各城市地區(qū)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，都要懷有一顆敬畏之心，傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化作為一座城市的靈魂，是開展新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)融合的生命源泉，如果在城市更新的過程中，丟失了城市固有的傳統(tǒng)文化，那對于城市的人民群眾無疑是精神上的打擊，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化代表著一座城市的文化底蘊(yùn)，具有凝聚、增強(qiáng)、規(guī)范社會群體的功能，因此，新型城鎮(zhèn)化下的城市更新發(fā)展，要取其精華、去其糟粕，針對城市的不足之處加以改進(jìn)，保留屬于城市固有的歷史文化底蘊(yùn)，才能在城市更新中形成更具包容性、創(chuàng)造性、開放性的文化形態(tài)。

1.2.5堅(jiān)持城市綠色建設(shè)，創(chuàng)建美好家園

城市作為一個(gè)復(fù)雜且開放的載體，良好的生態(tài)環(huán)境有利于推動城市競爭力的發(fā)展，一座實(shí)力強(qiáng)大的城市養(yǎng)成不見得來源于其對生態(tài)環(huán)境發(fā)展的致力，但堅(jiān)持綠色發(fā)展的城市必會成為具備市場競爭力、高質(zhì)量的優(yōu)秀城市。城市中的綠色發(fā)展建設(shè)，一定程度上能夠推動人民群眾的高品質(zhì)生活，推動城市競爭力的提升。今年，青島市就獲批首個(gè)綠色城市建設(shè)發(fā)展的試點(diǎn)，這也意味著未來兩年，青島市將在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，規(guī)劃出屬于該城市特有的體系，從綠色建筑的發(fā)展入手，到對老舊小區(qū)的改造、城市生態(tài)修復(fù)與功能修補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承等方方面面，都進(jìn)行改頭換面的更新，更進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、提升城市競爭力，打造我國綠色城市發(fā)展樣板，探索中國特色城市發(fā)展道路。

2、目前城市更新存在的問題

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)下的城市，還是存在較多問題，不利于城市發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下3方面：

2.1“舊城改造”過度開發(fā)，“新城建設(shè)”遠(yuǎn)離市區(qū)

時(shí)代變遷下的城市，房地產(chǎn)行業(yè)如日中天，為了維護(hù)市容市貌的體面，一些城市對老城區(qū)進(jìn)行“舊城改造”，本意旨在進(jìn)一步改善城市形象，但房地產(chǎn)商為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，在“舊城改造”上的開發(fā)并不走心，老城區(qū)被過度開發(fā)，失去了本來面貌的特色，一定程度上影響到城市的整體質(zhì)量;另外，新時(shí)代背景下的大中小城市，人們更青睞于商業(yè)住房和寫字樓，但靠近市中心的地塊匱乏，為了進(jìn)一步開辟房產(chǎn)，部分城市在“新城建設(shè)”上把目光投向了遠(yuǎn)離市區(qū)的郊區(qū)地塊，并且經(jīng)過層層包裝打著“新城”的旗號，過度消費(fèi)下的“新城建設(shè)”不僅對城市更新沒有任何幫助，也破壞了屬于一座城市特有的城市基調(diào)。

2.2“表面工程”脫離實(shí)際群眾生活需求

隨著國家對各大城市更新的扶持政策推出，隨之而來的還有政府與百姓、百姓與房地產(chǎn)商、房地產(chǎn)商與政府之間的多重利益糾紛，房地產(chǎn)事業(yè)作為城市更新環(huán)節(jié)中的重要因素，房地產(chǎn)商在依托于政府管轄下，為了企業(yè)利益，一些不良地產(chǎn)商僅停留于“表面工程”的建設(shè)，大大脫離了對人民群眾實(shí)際的生活需求，加上政府方面對資金的投入沒有一套完整的機(jī)制，資金不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金鏈斷就容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資，工程項(xiàng)目滯后的情況。此外，社會上的公共設(shè)施、交通擁擠等問題也是城市更新中的一部分，有些城市還是沒有得到較為有效地改善，給人民百姓的生活也帶來了極大的不便。

2.3忽略城市歷史文化建設(shè)，傳統(tǒng)社區(qū)文化消失

每一座城市都有其獨(dú)特的城市風(fēng)貌，在歷史長河中都有其不可磨滅的文化底蘊(yùn)，改革開放之前，城市的歷史文化還沒有完全丟失，說到“年輕的海濱城市”我們會想到青島，說到“設(shè)計(jì)之都”我們會想到深圳，城市形象是一座城市的文化外顯，而城市給人們的印象則代表了它的歷史文化，這種文化是獨(dú)一無二的，是能夠激發(fā)人們思想感情的共鳴的，也向世界更好地展示了它的城市魅力。然而，隨著越來越多的城鎮(zhèn)化改造，在城市更新的過程中，忽略了對城市內(nèi)涵文化的深刻理解和地方價(jià)值的認(rèn)知，“舊城改造”工程將原來的居民住房置換成了商業(yè)性質(zhì)的樓房，社區(qū)文化被迫瓦解，傳統(tǒng)社區(qū)文化面臨消失的命運(yùn)。

2.4社區(qū)面臨大量解體，社會矛盾重重

隨著城鄉(xiāng)融合的建設(shè)開展越來越密切，城鎮(zhèn)中的高樓大廈拔地而起，商業(yè)性建筑取代了老舊城區(qū)中的社區(qū)，社區(qū)面臨大量解體的局面，這也使得舊城區(qū)居民的利益得不到保障，加上政府為了城市建設(shè)發(fā)展，在城市更新過程中并沒有真正站在舊城區(qū)居民的角度考慮，導(dǎo)致居民和政府出現(xiàn)矛盾，拆遷工程出現(xiàn)“拆遷戶”，房屋買賣出現(xiàn)“房鬧”等，都是政府沒有在城鎮(zhèn)化的改革上制定好合理規(guī)范的政策而引起的。

3、新型城鎮(zhèn)化背景下城市更新的改進(jìn)措施

3.1合力推進(jìn)舊城改造建設(shè)工作

對于城市更新來說，舊城改造作為主心骨的存在，需要政府合理科學(xué)的推進(jìn)節(jié)奏，對于舊城改造的態(tài)度不僅要穩(wěn)步有序地進(jìn)行，也要注重經(jīng)濟(jì)效益上的回報(bào)。例如，小區(qū)安置房選房，政府應(yīng)通過政策的公示、宣講安置房政策規(guī)則等形式，讓人民群眾對從住了幾十年的鄉(xiāng)村搬到城鎮(zhèn)里的套房有足夠深刻的認(rèn)識，同時(shí)也要科學(xué)合理做好思想疏導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)“釘子戶”;在土地征收的工程上，政府應(yīng)組織社區(qū)在社區(qū)內(nèi)征集社區(qū)居民的意見，保證工程的透明性和公開性。歸根結(jié)底，舊城改造的目的是為了讓城鎮(zhèn)的“老破小”現(xiàn)象消失，從而還給人民群眾一個(gè)嶄新面貌的文明城市，所進(jìn)行的一切工程必須建立在群眾知情、接受的前提下去開展，同時(shí)，街道、社區(qū)服務(wù)中心、居委會這些連接群眾與政府的機(jī)構(gòu)，也要做好中間工作，減少舊城改造給社會帶來的負(fù)面影響，有效推進(jìn)對城市更新。

3.2制定合理科學(xué)的“微工程”

新型城鎮(zhèn)化背景下的城市更新，必須是緊跟新時(shí)代腳步的，政府不僅在宏觀上要有足夠深遠(yuǎn)的目光，同時(shí)也要注重對城市細(xì)節(jié)處的改進(jìn)與改造，在一些“微工程”上下功夫，以群眾的日常需求為任務(wù)指標(biāo)，不做“表面功夫”。例如，針對城市綠化工程的改進(jìn)，要深入到每個(gè)老城區(qū)、每個(gè)社區(qū)甚至是每家每戶，去了解在環(huán)境綠化上，還需要通過哪些途徑去更好地完成環(huán)境整治，提升城市的整體綠化質(zhì)量，關(guān)注濱海環(huán)境改善、臭水溝等這些“微工程”的進(jìn)度，真正給予人民群眾一座“無污染”的城市。

3.3尊重并保護(hù)城市歷史文化

在城市更新的過程中，政府不應(yīng)為了某些利益而對城市原有的歷史文化進(jìn)行破壞，新型城鎮(zhèn)化的改進(jìn)工作，應(yīng)是建立在對城市原有文化特色上的保留開展的。在尊重城市歷史文化的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代化的城市改造理念，根據(jù)不同風(fēng)格的城市打造其獨(dú)特的城市新城，保護(hù)城市歷史文化的同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效建設(shè)。

3.4制定合理規(guī)范的管理體制

對于人民群眾來說，城市更新只要不影響到正常生活，不損害到利益，自然都是十分支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的。基于此，政府在實(shí)行新型城鎮(zhèn)化模式之前，對于城市的市況要有清晰的認(rèn)識，在保障不傷害到人民利益的前提下，建立高效、規(guī)范、公開、透明的城市管理體制，合理科學(xué)使用政府職能，達(dá)到真正為人民服務(wù)的目的。首先，在行政機(jī)構(gòu)上要做好職能分工，提高行政機(jī)構(gòu)職員的辦事效率;其次，對于城市更新的政策要專門成立機(jī)構(gòu)部門，根本每項(xiàng)政策的實(shí)施，去征集人民群眾的意見，針對不同項(xiàng)目采取不同的處理方針;最后，在城市更新的實(shí)施過程中也要做好監(jiān)督工作，保證項(xiàng)目的絕對公開、公平、公正。

結(jié)語：

可以見得，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，新型城鎮(zhèn)化背景下的城市更新，秉著堅(jiān)持以人為本、立足城市區(qū)域?qū)嶋H情況、完善并構(gòu)建城市治理體系、傳承城市獨(dú)有的優(yōu)秀文化及堅(jiān)持城市綠色發(fā)展等原則，為城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論依據(jù)，也為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對目前我國城市對“舊城改造”、“表面工程”等問題的忽視，政府應(yīng)引起重視，在合理推進(jìn)舊城改造建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助基層力量搭建好與百姓群眾之間的聯(lián)系，同時(shí)對房地產(chǎn)商的開發(fā)嚴(yán)格監(jiān)督，在土地征收、拆遷工程上以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，本著為人民服務(wù)、促進(jìn)城市文明建設(shè)發(fā)展的理念，在新型城鎮(zhèn)化上下足功夫，真抓實(shí)干，實(shí)事求是，公平、公正、公開，真正意義上促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城市更新的可持續(xù)發(fā)展。

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