關(guān)于推進(jìn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的思考

葛紅 國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心甘肅分中心

引言

財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的開(kāi)展對(duì)于工會(huì)工作的推進(jìn)產(chǎn)生了重要的影響，并且財(cái)政統(tǒng)一劃撥成為行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，在此背景下要求在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作中能結(jié)合財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展進(jìn)行細(xì)化分析，制定全新的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方案。因此新時(shí)代背景下，結(jié)合行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的實(shí)際背景，十分有必要結(jié)合財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展進(jìn)行分析，在對(duì)當(dāng)前發(fā)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，探索合理化的經(jīng)費(fèi)管理發(fā)展，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付工作的貫徹落實(shí)，從而提高經(jīng)費(fèi)管理工作的綜合發(fā)展效能，為行政事業(yè)單位服務(wù)效能的提升奠定基礎(chǔ)。

一、財(cái)政統(tǒng)一劃撥行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的基本情況

新時(shí)代背景下，隨著我國(guó)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的重視，行政事業(yè)單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作中也針對(duì)財(cái)政統(tǒng)一劃撥做出了相應(yīng)的探索，并多次針對(duì)財(cái)政統(tǒng)一劃撥行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行分析，開(kāi)展專題匯報(bào)工作，與財(cái)政部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，為財(cái)政統(tǒng)一對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥提供了相應(yīng)的支持，有效促進(jìn)了各地區(qū)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展，也對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)工作的穩(wěn)定運(yùn)行提供了相應(yīng)的保障[1]。以甘肅省為例，甘肅省總工會(huì)高度加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的重視，并且甘肅省總工會(huì)聯(lián)合地區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省總工會(huì)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政直接劃撥的通知》，通知中具體規(guī)定甘肅省轄區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)政府以及相關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的劃撥需要按照規(guī)定納入到本級(jí)財(cái)政預(yù)算工作中，并由本地區(qū)本級(jí)別的財(cái)政部門按照各行政事業(yè)單位職工工資的情況開(kāi)展劃撥工作。此后，甘肅省結(jié)合時(shí)代發(fā)展的變化，不斷對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作進(jìn)行研究和分析，并在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上提出多元化的工作方案，如《甘肅省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》中就對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥的情況進(jìn)行了限定，并且有效促進(jìn)了甘肅地區(qū)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的貫徹落實(shí)，對(duì)甘肅省行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生了重要的影響，為行政事業(yè)單位工會(huì)職能彰顯及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)，甘肅省地區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展做出了多元化的探索，并且各地區(qū)都對(duì)統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的制度進(jìn)行了建設(shè)和完善，綜合應(yīng)用足額劃撥和差額劃撥的方法，為行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障和工會(huì)工作的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造了良好的條件，極大提升了工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的整體水平。

二、財(cái)政統(tǒng)一劃撥行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障工作的開(kāi)展產(chǎn)生積極的影響，也能促進(jìn)工會(huì)工作的穩(wěn)定推進(jìn)，對(duì)于新時(shí)代背景下工會(huì)工作合理化組織實(shí)施產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際工作中，各地區(qū)政府部門在實(shí)際推進(jìn)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥的情況下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的開(kāi)展以及工會(huì)服務(wù)效能的提升產(chǎn)生了不良影響[2]。具體而言，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作中存在的問(wèn)題主要包含以下方面：

（一）相關(guān)政策落實(shí)不到位

當(dāng)前，部分地區(qū)雖然已經(jīng)提出了財(cái)政統(tǒng)一劃撥的發(fā)展理念，但是在實(shí)際促進(jìn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策落實(shí)的過(guò)程中，一些地區(qū)支撐條件不到位，對(duì)政策的解讀不夠系統(tǒng)和深入，導(dǎo)致出現(xiàn)了政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，無(wú)法保障行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作的深化開(kāi)展，導(dǎo)致統(tǒng)一劃撥工作的實(shí)際推行效果不理想。

（二）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有待提高

對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥推行的情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分地方黨委政府缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作的重視，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，在實(shí)際工作中沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，在黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)不到位的情況下，會(huì)導(dǎo)致政策的推行難度大，財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的開(kāi)展遭遇發(fā)展困境[2]。

（三）工會(huì)組織協(xié)調(diào)溝通有待增強(qiáng)

在工會(huì)組織工作中，一些地區(qū)總工會(huì)缺乏對(duì)推進(jìn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的重視，在實(shí)際工作中沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況與地方財(cái)政進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中沒(méi)有形成良好的財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策環(huán)境和管理環(huán)境，各地區(qū)在缺乏足夠認(rèn)識(shí)的情況下缺乏劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性和積極性，也會(huì)影響行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥工作的實(shí)際效果。

（四）工會(huì)作用發(fā)揮受到限制

對(duì)于行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作而言，工會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政統(tǒng)一劃撥的重視并且將經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系中，才能為財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展提供良好的支持。但是現(xiàn)階段，各級(jí)工會(huì)在實(shí)際開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理工作的過(guò)程中，一般缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理不到位，沒(méi)有真正發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理的重要作用，也對(duì)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一定的不良影響，不利于財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的高質(zhì)量開(kāi)展[3]。

三、財(cái)政統(tǒng)一劃撥行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的改革措施

財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的劃撥，在一定程度上表現(xiàn)出工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥工作對(duì)依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)原則的踐行，能為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入保障提供良好的支持，也有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位效能得到全面系統(tǒng)的發(fā)揮，為行政事業(yè)單位工會(huì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。因此結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，在行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作中，應(yīng)該有意識(shí)地結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題，制定合理化的改革措施，為財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的保障[4]。下面就結(jié)合財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

（一）完善政策體系，促進(jìn)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)

財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的劃撥需要完善的政策體系作為支撐，只有能發(fā)揮政策保障作用，促進(jìn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的貫徹落實(shí)，才能在行政事業(yè)單位工會(huì)運(yùn)行方面提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，突出行政事業(yè)單位工會(huì)工作的穩(wěn)定性和高效性。因此在工作中應(yīng)該將財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策的建設(shè)和完善作為重要的方向，選取合適的切入點(diǎn)促進(jìn)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)政策的合理化落實(shí)，使政策作用得到充分系統(tǒng)的發(fā)揮。在工作實(shí)踐中，建議全國(guó)總工會(huì)能加強(qiáng)對(duì)工作的重視，能從全局著眼于財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行完善，明確將行政事業(yè)單位工會(huì)的經(jīng)費(fèi)保障工作與財(cái)政預(yù)算進(jìn)行融合，納入到地方財(cái)政年度預(yù)算中，并安排財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，從源頭上形成良好的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作機(jī)制，對(duì)各地區(qū)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行管理和規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的規(guī)范性和有序性，為財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)的保障。與此同時(shí)，建議各級(jí)人大能全面加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障方面相關(guān)法律法規(guī)的研究，從法律層面將財(cái)政對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一劃撥納入到執(zhí)法檢查工作體系中，發(fā)揮法律保障作用增強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)一對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥的積極性，從而保障和督促各級(jí)政府能對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)劃撥和足額劃撥，為行政事業(yè)單位工會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件[5]。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨委政府的支持力度

黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能為工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥工作的開(kāi)展提供良好的支持，有助于促進(jìn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作得到深入貫徹落實(shí)，增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。在實(shí)際工作中，首先，為了能有效發(fā)揮黨委政府的積極領(lǐng)導(dǎo)作用，可以通過(guò)一定的宣傳引導(dǎo)積極爭(zhēng)取各地區(qū)黨委政府對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的支持，提高黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)工作的重視程度。其次，各地區(qū)工會(huì)都要有意識(shí)促進(jìn)工會(huì)管理方面相關(guān)法律法規(guī)的踐行，并對(duì)各地區(qū)制定和發(fā)布的關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的政策、文件等進(jìn)行分析，從而引導(dǎo)黨委政府能對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)黨委政府統(tǒng)一劃撥形成正確的認(rèn)識(shí)，可以在統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)中對(duì)黨委政府的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、保障職工合法權(quán)益、發(fā)揮行政事業(yè)單位工會(huì)效能、促進(jìn)工會(huì)運(yùn)行模式創(chuàng)新發(fā)展角度加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)財(cái)政統(tǒng)一劃撥的重視程度，能結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景重新審視對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥的要求，從而吸引黨委政府的注意力，使他們能主動(dòng)支持和參與財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥工作效果[6]。再次，要發(fā)揮同級(jí)政府的力量召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，將政府財(cái)政部門對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的足額劃撥作為政府支持功行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展進(jìn)行系統(tǒng)的研究，從而保障相關(guān)政策得到系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。最后，要積極加強(qiáng)與審計(jì)部門的聯(lián)系，在審計(jì)部門的支持和配合下分析財(cái)政足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的必要性，并將財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目納入到審計(jì)監(jiān)督工作體系中，有意識(shí)地督促各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行貫徹落實(shí)，從而提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作的綜合效果，為行政事業(yè)單位工會(huì)工作的穩(wěn)定化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，逐步落實(shí)統(tǒng)一劃撥工作

財(cái)政對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一劃撥需要良好的督促指導(dǎo)作為支撐，只有能對(duì)財(cái)政足額劃撥工作做出針對(duì)性地指導(dǎo)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性地處理，才能在逐步解決工作問(wèn)題的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作得到優(yōu)化開(kāi)展，產(chǎn)生良好的影響作用。在實(shí)際工作中，各地區(qū)總工會(huì)要結(jié)合本地區(qū)行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，提高思想認(rèn)識(shí)高度，從思想層面加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的重視，并在實(shí)際工作中針對(duì)各地區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥工作的開(kāi)展實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定差異化和針對(duì)性的方案，保障統(tǒng)一劃撥工作能得到科學(xué)化落實(shí)。例如針對(duì)尚未構(gòu)建財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度的地區(qū)，總工會(huì)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況做出相應(yīng)的引導(dǎo)，并制定督促指導(dǎo)方案，幫助地區(qū)政府快速地構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作制度，對(duì)于已經(jīng)構(gòu)建統(tǒng)一劃撥制度但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)足額劃撥工作的，總工會(huì)也要注意與各地區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，保障能在本級(jí)財(cái)政收入增加的情況下逐步實(shí)現(xiàn)足額劃撥工作，提升行政事業(yè)單位財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的綜合發(fā)展成效[7]。

（四）強(qiáng)化工會(huì)作用，優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理

對(duì)于行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)一劃撥工作的開(kāi)展而言，工會(huì)組織在其中扮演著重要的角色，只有加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工會(huì)組織監(jiān)督和指導(dǎo)工作的落實(shí)，使工會(huì)組織的先進(jìn)性、群眾性和政治性得到進(jìn)一步彰顯，才能為財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作提供良好的支持[8]。在具體工作中，按照財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的現(xiàn)實(shí)需要，行政事業(yè)單位的工會(huì)組織應(yīng)該嚴(yán)格按照具體的規(guī)定將工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入到單位年度預(yù)算中，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效貫徹落實(shí)，促使工會(huì)經(jīng)費(fèi)能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率應(yīng)用，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)能應(yīng)用到工會(huì)組織、工會(huì)動(dòng)員、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的具體工作中，在對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以有效調(diào)動(dòng)工會(huì)服務(wù)職工的積極性，彰顯行政事業(yè)單位工會(huì)組織的綜合服務(wù)效能，從而使工會(huì)在行政事業(yè)單位服務(wù)群眾方面的價(jià)值和作用得到進(jìn)一步彰顯，為財(cái)政統(tǒng)一劃撥行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)提供良好的支撐，切實(shí)促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥工作高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的開(kāi)展出現(xiàn)了變化，要求事業(yè)單位結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，構(gòu)建全新的工作模式，保障各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。因此，新時(shí)代行政事業(yè)單位在組織開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的過(guò)程中，要注意結(jié)合財(cái)政統(tǒng)一劃撥進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，逐步制定合理化的工作方案，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)，為工會(huì)工作的高質(zhì)量開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體服務(wù)效能得到全面系統(tǒng)的優(yōu)化。