國(guó)土空間規(guī)劃下中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展
——以黑龍江段為例

張 歡，趙志慶，謝佳育，武中陽(yáng)，李沛?zhèn)?/p>

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，哈爾濱 150001）

引言

生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃的提出，將國(guó)土全域內(nèi)以山脈、森林、河流、湖泊為主的自然生態(tài)資源及以歷史、文化、風(fēng)貌為主的人文稟賦要素，均納入國(guó)土空間規(guī)劃五級(jí)三類的各個(gè)層級(jí)，顯示出多層次、多類別風(fēng)貌要素在國(guó)土資源中占據(jù)的重要位置。同時(shí)，著力于資源清點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)、合理利用、協(xié)同管理的國(guó)土空間規(guī)劃為風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展提供了新契機(jī)，多部門間的橫縱向溝通、資源全要素的逐一識(shí)別、開放性基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，均為風(fēng)貌治理方法的拓展提供了機(jī)遇。

中東鐵路線性文化遺產(chǎn)作為東北地區(qū)重要的歷史文化資源，其風(fēng)貌要素遍布于鐵路沿線的各個(gè)城鎮(zhèn)中，反映了鐵路修建和運(yùn)營(yíng)特殊時(shí)期極具特色的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活模式及空間形態(tài)。諸多學(xué)者分別從遺產(chǎn)的價(jià)值評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)歷史空間形態(tài)、早期站區(qū)規(guī)劃、建筑群典型單元及利用現(xiàn)狀等方面對(duì)中東鐵路宏觀廊道、中觀城鎮(zhèn)、微觀建筑3個(gè)層級(jí)的風(fēng)貌特征進(jìn)行解析[1-4]。然而隨著東北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原來(lái)具有特定職能的鐵路空間失去了功能上的必要性，越來(lái)越多的歷史空間面臨更新迭代的困境，城鎮(zhèn)建設(shè)與風(fēng)貌延續(xù)之間的矛盾也越來(lái)越突出。在此背景下，從國(guó)土空間規(guī)劃全域、全要素資源管控的視角出發(fā)，重新審視風(fēng)貌保護(hù)對(duì)象的范疇，以發(fā)展眼光確定風(fēng)貌保護(hù)方法，將城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與風(fēng)貌延續(xù)相結(jié)合，才是同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間品質(zhì)提升、風(fēng)貌特征延續(xù)的有效方法。因此，本文在充分解析國(guó)際空間規(guī)劃中風(fēng)貌保護(hù)研究的發(fā)展趨勢(shì)，以及現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃重大要求轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)上，以中東鐵路黑龍江段城鎮(zhèn)風(fēng)貌為例，對(duì)其現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行初步解析與分類，探究與之對(duì)應(yīng)的適應(yīng)性保護(hù)方法，為其他線性文化遺產(chǎn)沿線城鎮(zhèn)風(fēng)貌的保護(hù)與發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 空間規(guī)劃中風(fēng)貌研究的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

1.1 風(fēng)貌概念的多元化

1877年至今，以《英國(guó)古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)宣言》為開端，世界各國(guó)陸續(xù)成立了眾多文化遺產(chǎn)及歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)的政府、行業(yè)及民間組織，同時(shí)頒布了諸多與自然、歷史、文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法案、憲章及宣言。從各類國(guó)際組織成立的目標(biāo)及憲章法案的內(nèi)容來(lái)看，國(guó)際領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)貌保護(hù)的研究依次實(shí)現(xiàn)了從物質(zhì)到非物質(zhì)，再到復(fù)合研究的轉(zhuǎn)移[5]。對(duì)風(fēng)貌概念的認(rèn)知依次經(jīng)歷了單一性、整體性、可持續(xù)性為核心的3個(gè)階段，研究對(duì)象隨著文化遺產(chǎn)突出價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變化，從最初的文物古跡到后來(lái)的歷史地區(qū)，再到目前的城市歷史景觀，實(shí)現(xiàn)了多元化轉(zhuǎn)變[6]。

建筑遺產(chǎn)、古跡遺址和景觀資源構(gòu)成了單一性認(rèn)知階段的核心內(nèi)容，經(jīng)過(guò)高度篩選，具有自身獨(dú)特價(jià)值的建筑物組群成為風(fēng)貌保護(hù)和修復(fù)的主要對(duì)象，該階段對(duì)突出價(jià)值的認(rèn)知停留在可感知和易識(shí)別的物質(zhì)層面，自然災(zāi)害、人為戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市的毀壞是這一時(shí)期促使公眾對(duì)風(fēng)貌產(chǎn)生認(rèn)知的催化劑。戰(zhàn)后與災(zāi)后的城市全面恢復(fù)與旅游開發(fā)促使國(guó)際領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)貌概念的認(rèn)知進(jìn)入整體性階段，獨(dú)立的遺產(chǎn)單體已經(jīng)無(wú)法支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的多樣空間和復(fù)雜功能，伴隨而來(lái)的區(qū)域性開發(fā)將風(fēng)貌概念的核心轉(zhuǎn)移到歷史地段、歷史街區(qū)、歷史城鎮(zhèn)、古典園林、鄉(xiāng)土建筑等更廣泛的對(duì)象，從可視化的物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移到背后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從具有突出藝術(shù)、歷史和文化價(jià)值的保護(hù)性歷史建筑轉(zhuǎn)移到一般性歷史建筑，對(duì)突出價(jià)值的認(rèn)定趨于彈性化?？焖俪鞘谢尘跋職夂蜃兓?、資源短缺的事實(shí)促使公眾對(duì)風(fēng)貌概念的認(rèn)知進(jìn)入可持續(xù)性階段，文化多樣性、風(fēng)貌在時(shí)空維度的動(dòng)態(tài)發(fā)展、風(fēng)貌保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系成為這一時(shí)期的熱點(diǎn)話題，在風(fēng)貌保護(hù)基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)品質(zhì)成為重要目標(biāo)[7]。

1.2 風(fēng)貌保護(hù)的精細(xì)化

基于日本京都、奈良，法國(guó)巴黎，德國(guó)柏林等典型歷史城市的風(fēng)貌保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可初步明確國(guó)際領(lǐng)域風(fēng)貌保護(hù)的精細(xì)化特征，尤其是伴隨風(fēng)貌概念的多元化，風(fēng)貌保護(hù)對(duì)象和方法均已拓展到更為多元的領(lǐng)域[8-11]。例如，日本“風(fēng)致”（中文即“風(fēng)貌”或“城市規(guī)劃建筑藝術(shù)”）管理不僅包含以自然風(fēng)景區(qū)和歷史名勝風(fēng)景區(qū)為主體的典型風(fēng)致地區(qū)，還包括屋外廣告物規(guī)劃管理、近郊綠地保全區(qū)域、古都保存、市街地景觀保全等諸多內(nèi)容，涵蓋了城鎮(zhèn)建成環(huán)境的方方面面?？刂苾?nèi)容不僅涉及建筑本體的高度、密度、退后紅線，還設(shè)置了絕對(duì)保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)、影響區(qū)、歷史風(fēng)土特別保存區(qū)域等不同等級(jí)管理區(qū)域，對(duì)風(fēng)貌環(huán)境進(jìn)行限制和管理，以保證城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性（表1）。

表1 日本古都城市風(fēng)致規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

法國(guó)與德國(guó)的風(fēng)貌管理內(nèi)容同樣具有顯著的精細(xì)化特征：在空間上涉及建筑單體、街巷、街區(qū)、城市等多個(gè)尺度；在內(nèi)容上以建設(shè)地塊為單位，結(jié)合城市發(fā)展綜合規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)風(fēng)貌的空間形態(tài)和功能環(huán)境進(jìn)行導(dǎo)控。綜合而言，風(fēng)貌概念的多元化致使風(fēng)貌管理對(duì)象涵蓋了城鎮(zhèn)建成環(huán)境從宏觀（土地利用、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）到中觀（景觀廊道、山水格局），再到微觀（建筑布局、體量、高度、外觀）的各層級(jí)要素，對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行精細(xì)化程度較高的分類，并制定適應(yīng)性管理措施，是實(shí)現(xiàn)整體風(fēng)貌良好發(fā)展的必要措施。

1.3 風(fēng)貌規(guī)劃的法定化

概念多元化及方法精細(xì)化使風(fēng)貌保護(hù)工作更加復(fù)雜。就保護(hù)對(duì)象而言，是涉及建筑及周邊環(huán)境的全要素保護(hù)；就保護(hù)方法而言，是涵蓋保護(hù)、修繕、更新等不同程度利用方式的多類別保護(hù)；就管理機(jī)構(gòu)而言，是同時(shí)需要國(guó)家及地方規(guī)劃、文物、園林綠化等多部門協(xié)作的保護(hù)。因此各國(guó)不斷完善保護(hù)條例的法定內(nèi)容，從文物部門主管的重點(diǎn)文物保護(hù)和城市規(guī)劃部門主管的重點(diǎn)地段更新兩個(gè)途徑，同步實(shí)現(xiàn)城市整體風(fēng)貌的保護(hù)。就日本、法國(guó)、德國(guó)、新加坡、美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，該過(guò)程一方面依據(jù)《文物保護(hù)法》《柏林城市遺產(chǎn)保護(hù)法》《聯(lián)邦建筑法典》《歷史保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用規(guī)劃》等法定條例或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史保護(hù)區(qū)、城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)地區(qū)內(nèi)各類城市遺產(chǎn)的保護(hù)；另一方面通過(guò)協(xié)議開發(fā)區(qū)、保育地區(qū)、特定意圖區(qū)的設(shè)置尋求風(fēng)貌環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展需求的均衡，以更新方式提升局部活力、帶動(dòng)周邊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌環(huán)境的品質(zhì)提升和活化利用[12-13]。

同時(shí)風(fēng)貌保護(hù)法定化是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，日本自19世紀(jì)末至21世紀(jì)初陸續(xù)頒布的風(fēng)貌保護(hù)法典內(nèi)容即可反映上述規(guī)律。法典涉及的管理對(duì)象逐步從神社、佛寺、建筑古跡等物質(zhì)單體拓展到古都、環(huán)境、景觀等更廣泛的范圍（表2）。另外風(fēng)貌保護(hù)原則隨城市發(fā)展階段性特征不斷調(diào)整，逐步走向同時(shí)關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合性保護(hù)，《文化財(cái)保護(hù)法》于1975年和1996年的再修訂即反映了法定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。

表2 日本城市風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)法典匯總

1.4 風(fēng)貌管理的數(shù)字化

得益于計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的國(guó)家開始嘗試采用智能化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)貌基礎(chǔ)信息共享、保護(hù)利用動(dòng)態(tài)更新、后期持續(xù)反饋監(jiān)督全過(guò)程的數(shù)字化管理。柏林在遺產(chǎn)保護(hù)中應(yīng)用的城市遺產(chǎn)信息系統(tǒng)（AISBer），將中世紀(jì)柏林城鎮(zhèn)核心區(qū)域的空間地圖數(shù)字化，對(duì)每一棟歷史建筑的詳細(xì)信息進(jìn)行備注，為后期區(qū)域內(nèi)可開發(fā)地塊的建設(shè)提供高度、密度、位置、形態(tài)上的參照，以保證新建建筑可以很好地融入建成環(huán)境中[10]。新加坡都市重建局為加強(qiáng)信息的共享度和管理的公開度，將規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則及開發(fā)程度要求直接鏈接到保育地區(qū)的電子地圖上，為公眾和開發(fā)意向者提供參與管理的機(jī)會(huì)[13]。智能化與數(shù)字化管理方式一方面大大提升了多部門信息共享、分工協(xié)作的工作效率；另一方面增強(qiáng)了風(fēng)貌管理工作的公眾參與程度，將普通市民、投資者、開發(fā)者、學(xué)者等各類人群納入風(fēng)貌保護(hù)的團(tuán)隊(duì)中，從側(cè)面加強(qiáng)了風(fēng)貌保護(hù)措施的可實(shí)施度。

2 國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)風(fēng)貌保護(hù)的新要求

2.1 完成風(fēng)貌資源的全域、全要素識(shí)別

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年9月印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確指出，歷史文化保護(hù)傳承要做到“空間全覆蓋、要素全囊括”，同時(shí)“既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。強(qiáng)調(diào)了在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)國(guó)土全域自然生態(tài)和歷史文化資源進(jìn)行全要素甄別的重要性和必要性，充分了解區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化資產(chǎn)的現(xiàn)存狀況，是保證資源再配置合理性的基礎(chǔ)條件。針對(duì)風(fēng)貌資源全要素特征的認(rèn)識(shí)，2013年的中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議及2015年的中央城市工作會(huì)議均曾指出建筑風(fēng)格、地域環(huán)境、文化特色都應(yīng)屬于城鎮(zhèn)風(fēng)貌的“基因”。隨后在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，為應(yīng)對(duì)我國(guó)自然資源“家底不清”及管理上“交叉重疊”的問(wèn)題，更加明確地將“構(gòu)建歷史文化與自然景觀網(wǎng)絡(luò)”納入國(guó)土空間規(guī)劃編制要求中，2020年先后頒布的《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》及《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南（征求意見稿）》反映了該目標(biāo)。

2.2 實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌特征的剛性和彈性管控

風(fēng)貌要素較為豐富的空間往往位于人類活動(dòng)密集的區(qū)域，與人類的生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)，尤其是跨度較大的線性文化遺產(chǎn)，在空間上貫穿多個(gè)不同等級(jí)的城鎮(zhèn)，與基本農(nóng)田、生態(tài)用地及城鎮(zhèn)建設(shè)緊密“咬合”。因此在確定風(fēng)貌保護(hù)措施時(shí)，應(yīng)兼具考慮遺產(chǎn)保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展兩方面的因素，既不能因過(guò)于嚴(yán)苛的保護(hù)措施限制了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展，也不能由于過(guò)度建設(shè)破壞了城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌?！兑庖姟分小皩⒈Ｗo(hù)傳承工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活，將歷史文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合”的工作原則與“融入城鄉(xiāng)建設(shè)”“推進(jìn)活化利用”的體系建設(shè)目標(biāo)呼應(yīng)了風(fēng)貌保護(hù)的多元管理趨勢(shì)。立足于國(guó)土空間規(guī)劃城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提出的剛性與彈性結(jié)合的管控方式，有效對(duì)接了遺產(chǎn)保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的雙重需求。在該思路的指導(dǎo)下，可進(jìn)一步明確“底線資源”和“優(yōu)勢(shì)資源”所對(duì)應(yīng)的空間要素。一方面對(duì)自然生態(tài)及歷史文化類“底線資源”設(shè)置嚴(yán)格的剛性控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的底線保護(hù)；另一方面對(duì)“優(yōu)勢(shì)資源”進(jìn)行彈性的合理發(fā)掘、價(jià)值評(píng)估、活化利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終使風(fēng)貌保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展達(dá)到均衡協(xié)同。

2.3 明確風(fēng)貌規(guī)劃的“一張圖”管理

國(guó)土空間規(guī)劃在“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”基礎(chǔ)上，逐步形成了“一張藍(lán)圖干到底”的治理目標(biāo)。2019年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》強(qiáng)調(diào)“延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色”，同年國(guó)家文物局發(fā)布的《關(guān)于做好第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)利用工作的通知》要求“保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶應(yīng)連同管理規(guī)定一同納入本省、市縣區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃”。由此可見，歷史文化物質(zhì)與非物質(zhì)要素是國(guó)土資源的重要組成部分，遺產(chǎn)和風(fēng)貌保護(hù)已成為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要部分。2021年自然資源部和國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)歷史文化保護(hù)類規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系做了進(jìn)一步闡述，要求將涉及自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的空間管控指標(biāo)納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，將經(jīng)批復(fù)的文物保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃中，并逐一審查專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接程度是否滿足規(guī)劃“一張圖”的監(jiān)督治理要求。同時(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的五級(jí)三類框架明確了國(guó)家和省、市（縣）地方政府及公眾的職能分工，以確保風(fēng)貌保護(hù)工作的順利實(shí)施。

2.4 建立風(fēng)貌要素的數(shù)字化信息平臺(tái)

數(shù)字化與智能化信息平臺(tái)的建立不僅有利于降低風(fēng)貌管理部門間信息交換和溝通的成本，同時(shí)有利于風(fēng)貌保護(hù)工作的公開化、透明化，便于公眾及資源管理部門對(duì)風(fēng)貌要素統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃細(xì)則制定及實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督反饋，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)不利的破壞行為?！兑庖姟泛汀吨笇?dǎo)意見》分別提出要“加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合共享”以及“著手建立歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)” “建立數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制”。由此可見，依托計(jì)算機(jī)智能化技術(shù)和多源數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的數(shù)字化信息平臺(tái)的建立，為國(guó)土空間規(guī)劃中歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施提供了契機(jī)。

3 中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

中東鐵路又稱“東清鐵路”“東方鐵路”，先后由沙俄和日本政府修建和控制，于1897年開始施工，1903年正式通車運(yùn)營(yíng)，是沙俄政府為爭(zhēng)奪遠(yuǎn)東地區(qū)霸權(quán)，并進(jìn)一步掠奪中國(guó)東北地區(qū)豐富資源而修建的一條“T”字形鐵路。鐵路干線西起滿洲里，中間經(jīng)過(guò)海拉爾、扎蘭屯、昂昂溪、齊齊哈爾、哈爾濱直至綏芬河，橫穿內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省。30多個(gè)國(guó)家在沿線城鎮(zhèn)設(shè)立領(lǐng)事館和銀行，鐵路修建引入的大量人口和資金使沿線城鎮(zhèn)商貿(mào)活動(dòng)迅速發(fā)展，滿洲里、富拉爾基、扎蘭屯、哈爾濱等城鎮(zhèn)由此發(fā)展。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前黑龍江省內(nèi)仍有105個(gè)城鎮(zhèn)（村）保有中東鐵路時(shí)期的遺存，隨著自然和人為因素多年來(lái)的干擾，其風(fēng)貌遭到不同程度破壞。城鎮(zhèn)發(fā)展背景的統(tǒng)一性使其風(fēng)貌的形成與演變、構(gòu)成與特征、面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題均存在諸多共性，因此對(duì)部分城鎮(zhèn)風(fēng)貌現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，可為沿線全部城鎮(zhèn)的風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展提供示范路徑。

3.1 自然與人為因素導(dǎo)致風(fēng)貌本體損害

3.1.1 侵蝕與凍脹導(dǎo)致歷史建筑受損

中東鐵路城鎮(zhèn)現(xiàn)存歷史建筑在當(dāng)時(shí)承擔(dān)著運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、軍事等特定功能，這些功能隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快逐漸喪失或被替代，少量特征鮮明、意義重大的建筑被納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)文物保護(hù)單位體系，而更多的歷史建筑面臨著無(wú)人問(wèn)津的窘境。由于缺乏后期修繕和維護(hù)，大部分建筑在受到經(jīng)年累月的風(fēng)吹、日曬、雨淋等自然因素影響后，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、墻體、門窗、裝飾線角、屋頂?shù)染殉尸F(xiàn)不同程度的損害（圖1）?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)的沉降、位移、霉變和風(fēng)化直接降低了房屋結(jié)構(gòu)的受力強(qiáng)度，使建筑隨時(shí)處于坍塌的危險(xiǎn)中；墻體的脫落、歪閃、碎裂不僅使房屋承載力下降，同時(shí)影響了歷史建筑的外觀和整體造型；門窗、裝飾線角的缺失、破損、糟朽也極大降低了房屋細(xì)部的精細(xì)化程度。除此之外，長(zhǎng)期閑置、使用不當(dāng)、維修不及時(shí)、隨意改造窗門構(gòu)件等人為因素同樣對(duì)歷史建筑造成了不同程度的損害。

圖1 中東鐵路城鎮(zhèn)歷史建筑保存中的問(wèn)題

3.1.2 開墾與擴(kuò)張導(dǎo)致山川格局受損

黑龍江省地形地貌主要由山地、臺(tái)地、平原和水面構(gòu)成，大興安嶺、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山脈依次分布于西北部、北部、東南部地區(qū)，多山環(huán)境使得以牡丹江市區(qū)、綏芬河市區(qū)、橫道河子鎮(zhèn)區(qū)為代表的中東鐵路城鎮(zhèn)整體處于山川環(huán)抱之中。城鎮(zhèn)建設(shè)空間與山體生態(tài)空間的高度交叉不斷引發(fā)各類生態(tài)問(wèn)題，人類生產(chǎn)、生活足跡的拓展對(duì)山川格局產(chǎn)生的破壞日益明顯。一方面居民因房屋建設(shè)、耕地開墾的需要挖山采石，導(dǎo)致山體裸露、土方流失，伴隨雨水沖刷對(duì)山體生態(tài)產(chǎn)生不同程度的破壞；另一方面由于對(duì)城區(qū)邊緣開發(fā)建設(shè)管控力度的不足，新增的百米建筑打斷了山體與城市景觀之間的視覺關(guān)聯(lián)，降低了城市天際線的視覺景觀質(zhì)量（圖2）。

圖2 中東鐵路城鎮(zhèn)山川格局保持中的問(wèn)題

3.1.3 污染與建設(shè)導(dǎo)致水體環(huán)境受損

除了具有多山的環(huán)境特征外，中東鐵路城鎮(zhèn)內(nèi)部普遍分布有類型多樣的水體，包括規(guī)模較大的江、河，以及水量次之的溪、湖4種類型。在風(fēng)貌保護(hù)過(guò)程中，水體環(huán)境同時(shí)面臨污染治理和資源合理利用兩方面的難題。一方面水體本身由于工業(yè)污染、生活污染等原因已經(jīng)發(fā)生水質(zhì)降低、水體渾濁的問(wèn)題。另一方面由于水系自由分布于建成區(qū)內(nèi)，與居民日?；顒?dòng)緊密結(jié)合，因此往往采用結(jié)合點(diǎn)狀或線狀公園建設(shè)作為水體利用的主要方式，這種人工化的處理方法雖然可以一定程度上加強(qiáng)親水界面建設(shè)，但也會(huì)引發(fā)水體形態(tài)切割破碎、岸線設(shè)計(jì)人工化痕跡明顯等問(wèn)題。此外，周邊建成環(huán)境的不斷開發(fā)在擠占沿岸綠色基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，導(dǎo)致了人群活動(dòng)空間不足、空間可達(dá)性不佳等問(wèn)題。

3.2 與城鎮(zhèn)發(fā)展錯(cuò)位引發(fā)風(fēng)貌環(huán)境品質(zhì)不佳

3.2.1 快速城鎮(zhèn)化引發(fā)歷史空間割裂

中東鐵路城鎮(zhèn)的發(fā)展源于鐵路站區(qū)的建設(shè)，因此繁榮時(shí)期的核心建成區(qū)基本是以鐵路沿線站舍等功能建筑為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)張，在空間上位于城鎮(zhèn)老城或舊城的位置。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)速度的加快，土地開發(fā)、高鐵修建、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等因素對(duì)老城區(qū)的歷史建筑、歷史地段、歷史格局均產(chǎn)生了不同程度的破壞。一方面，面臨城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，老城區(qū)內(nèi)部土地陸續(xù)進(jìn)行出讓與開發(fā)，居住類、商業(yè)類、行政類現(xiàn)代高層建筑的出現(xiàn)破壞了老城區(qū)二維與三維空間上的街巷和建筑肌理，整體風(fēng)貌呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的特征。另一方面，隨著哈齊、哈牡高鐵的相繼建設(shè)，架設(shè)復(fù)線、站點(diǎn)升級(jí)、線路調(diào)整等使得諸多原有站點(diǎn)被取消，部分站房被拆除、新建或平移，歷史建筑的拆除或廢棄進(jìn)一步加重了歷史空間割裂嚴(yán)重的問(wèn)題，中東鐵路原始設(shè)站城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色遭到巨大破壞。

3.2.2 非系統(tǒng)規(guī)劃引發(fā)山水格局失衡

山川、水系等自然生態(tài)風(fēng)貌要素，以及歷史建筑等人文風(fēng)貌要素，往往依托公園、廣場(chǎng)等公共空間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民與風(fēng)貌間的互動(dòng)。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃中公共空間的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)對(duì)風(fēng)貌要素是否能充分發(fā)揮自身價(jià)值起到關(guān)鍵作用。然而“重速度、輕質(zhì)量”已成為中東鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展的共性問(wèn)題，城鎮(zhèn)公共空間品質(zhì)降低抑制了風(fēng)貌要素充分發(fā)揮內(nèi)在價(jià)值。以牡丹江市區(qū)公共空間分布為例，整體而言，城鎮(zhèn)公共空間沿中軸線縱向分布，江北老城對(duì)比江南新城形成了延續(xù)性較強(qiáng)的開放空間走廊，但中軸線外部區(qū)域公共空間數(shù)量驟減，尤其是橋南和江南地區(qū)幾乎無(wú)公共空間分布，整體差異明顯。同時(shí)城市、片區(qū)、社區(qū)各級(jí)公共空間缺乏必要聯(lián)系，未能形成完整的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，可達(dá)性低導(dǎo)致設(shè)施利用率不高，風(fēng)貌要素與居民之間的互動(dòng)也隨之下降（圖3）。

圖3 中東鐵路沿線牡丹江市區(qū)公共空間分布

3.2.3 活力度較低引發(fā)歷史文化遺失

不同于依托公共空間進(jìn)行保護(hù)利用的要素單體，由風(fēng)貌建筑群構(gòu)成的街區(qū)本身就是可進(jìn)入度和參與度較強(qiáng)的空間。其價(jià)值不僅體現(xiàn)在豐富的建筑遺存上，更體現(xiàn)在蘊(yùn)藏于空間功能中的社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)上。雖然隨著時(shí)間推移，局部地區(qū)功能不斷發(fā)生著更迭，但是遺留在建筑、環(huán)境、肌理中的舊有元素仍舊沉積下來(lái)，作為未來(lái)利用的基礎(chǔ)。因此將功能恰當(dāng)?shù)匾浦驳浇謪^(qū)中，成為風(fēng)貌要素活化利用的關(guān)鍵。以牡丹江市區(qū)風(fēng)貌街區(qū)利用現(xiàn)狀為例，木工機(jī)械廠風(fēng)貌街區(qū)將文化元素與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，利用原有廠房植入酒吧、健身房、體育館、餐廳等新功能，提升舊有建筑利用率的同時(shí)，激發(fā)了區(qū)域活力，屬于較為成功的案例。然而更多的風(fēng)貌街區(qū)仍面對(duì)環(huán)境惡劣、設(shè)施缺乏、管理不足的困境，亟需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行功能調(diào)整和空間整治，以發(fā)揮更強(qiáng)的空間帶動(dòng)作用。如朝鮮族風(fēng)貌街區(qū)的特色商業(yè)、露天餐飲及民俗演藝廣場(chǎng)等作為主要游客吸引點(diǎn)，雖然具有大面積可利用空間，但現(xiàn)狀冷清、設(shè)施混亂、環(huán)境不佳。還有更多街區(qū)的現(xiàn)狀情況與中東鐵路工業(yè)風(fēng)貌街區(qū)、牡紡工業(yè)風(fēng)貌街區(qū)類似，雖保有較多的建構(gòu)筑物遺存，但在空間上并未形成體系，缺乏連貫、可駐足、可觀賞的空間形式。同時(shí)，由于缺乏關(guān)注和保護(hù)，遺存保存狀況不斷惡化，蘊(yùn)含的深厚歷史文化也隨時(shí)面臨遺失的危險(xiǎn)。

3.2.4 延續(xù)性不足引發(fā)城鎮(zhèn)形態(tài)變異

城鎮(zhèn)化背景下人口總量的快速增加使老城空間難以滿足居民居住和生活的需要，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)開始通過(guò)建設(shè)新城、新區(qū)的方式拓展核心區(qū)范圍，這些為解決“擁擠”問(wèn)題，以效率為第一目標(biāo)而延伸出的空間并未有效延續(xù)老城區(qū)致密、緊湊的街巷肌理。道路設(shè)施建設(shè)基本以機(jī)動(dòng)車通行為原則，寬闊的新區(qū)道路雖然目前不存在老城的擁堵問(wèn)題，但身處其中也難以感受到這座中東鐵路城鎮(zhèn)的歷史氣息。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域道路設(shè)施由于使用率較低，出現(xiàn)附近村民在人行道或機(jī)動(dòng)車道上從事農(nóng)作物晾曬的現(xiàn)象，不僅侵占了道路空間，還對(duì)村民安全造成了威脅（圖4）。

圖4 城鎮(zhèn)新區(qū)道路設(shè)施的利用現(xiàn)狀

3.3 治理能力不足致使風(fēng)貌管理效率較低

3.3.1 信息采集及分析處理方法待更新

地方以法規(guī)條文為原則、以項(xiàng)目審批為手段，對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃與建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和控制，信息采集及處理能力的不足在影響管理部門監(jiān)督反饋效率的同時(shí)，還會(huì)為破壞城鎮(zhèn)風(fēng)貌的違規(guī)行為提供可乘之機(jī)。目前地方政府協(xié)同科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行城市課題研究時(shí)，最常采用的調(diào)研方法包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪社區(qū)收集群眾建議、以座談會(huì)形式向?qū)I(yè)實(shí)踐人員了解城市發(fā)展現(xiàn)狀。以上傳統(tǒng)方法雖然能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)真實(shí)現(xiàn)狀的摸排調(diào)查和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，但調(diào)研過(guò)程耗時(shí)耗力且時(shí)效性低，相比大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)遙感、人工智能等技術(shù)略顯效率低下。而現(xiàn)狀信息的缺失會(huì)使管理部門缺乏有效持續(xù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，難以迫使違規(guī)行為在初始階段得以暴露，從而造成風(fēng)貌受損。

3.3.2 條塊式規(guī)劃部門管理模式待提升

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施之前，從國(guó)家到地方各級(jí)規(guī)劃管理部門均存在不同程度信息溝通不暢、部門協(xié)同效率較低的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的精準(zhǔn)性和實(shí)施效果。城鎮(zhèn)風(fēng)貌管理一直以來(lái)分屬不同部門：土地開發(fā)與建設(shè)由住建、國(guó)土部門管理；公共空間建設(shè)與園林綠化部門的職責(zé)息息相關(guān)；水資源利用和管理由水利部門負(fù)責(zé)；紫線劃定與文化遺產(chǎn)保護(hù)則屬于文物、住建部門的管轄范疇。由于各部門事權(quán)不同，因而制定各類專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、方案、重點(diǎn)均存在差異，這類“條塊分割”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致具有復(fù)合功能的同一地塊具有相悖的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而影響規(guī)劃實(shí)施效果。國(guó)家層面的規(guī)劃制定和管理同樣面臨類似問(wèn)題，以往國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分別由發(fā)展改革部門、規(guī)劃與國(guó)土部門、環(huán)保部門在各自行政架構(gòu)中展開，采用“政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)”的垂直管理方式，是“條條”協(xié)調(diào)不力、“塊塊”關(guān)系混亂局面出現(xiàn)的直接原因，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，進(jìn)而產(chǎn)生空間管理無(wú)序、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)失控等問(wèn)題。

3.3.3 城鎮(zhèn)風(fēng)貌的相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)待充實(shí)

風(fēng)貌研究體系復(fù)雜，研究對(duì)象遍布城鎮(zhèn)空間的各個(gè)角落。作為一門交叉性極強(qiáng)的學(xué)科，城鎮(zhèn)風(fēng)貌研究不僅與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科關(guān)系密切，同時(shí)與測(cè)繪科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土木工程、歷史學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科息息相關(guān)。因此，作為一個(gè)完整的風(fēng)貌研究團(tuán)隊(duì)，既要囊括各學(xué)科的專業(yè)人才，同時(shí)也應(yīng)兼顧理論和實(shí)踐兩方面的內(nèi)容，僅由地方管理人員或單一學(xué)科科研人員組成的研究團(tuán)隊(duì)難以滿足解決風(fēng)貌問(wèn)題的需要，多元知識(shí)體系的缺乏將會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃制定到實(shí)施各階段出現(xiàn)方向和細(xì)節(jié)上的失誤。

4 中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展路徑

4.1 價(jià)值路徑：深度認(rèn)知和識(shí)別全域、全類別風(fēng)貌要素

明確對(duì)象范疇和屬性是中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)的前提，在國(guó)土空間規(guī)劃全域、全要素資源分類統(tǒng)計(jì)的要求下，結(jié)合風(fēng)貌要素多元化的研究趨勢(shì)，可確定在價(jià)值上實(shí)現(xiàn)全域、全類別風(fēng)貌要素提取、在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)識(shí)別是制定風(fēng)貌要素適應(yīng)性保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。一方面針對(duì)中東鐵路線性文化遺產(chǎn)，從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)貌要素的提取：宏觀層面明確城鎮(zhèn)在中東鐵路文化體系中所處的地位、發(fā)揮的作用，分析其風(fēng)貌特色重點(diǎn)集中于歷史文化、自然生態(tài)、建筑遺產(chǎn)的哪些方面，同時(shí)結(jié)合風(fēng)貌要素的保有質(zhì)量對(duì)城鎮(zhèn)適當(dāng)區(qū)分重點(diǎn)、合理分類保護(hù)對(duì)象，避免全線無(wú)差別精細(xì)化保護(hù)降低線性遺產(chǎn)整體的保護(hù)效果；中觀層面對(duì)城鎮(zhèn)中與中東鐵路文化相關(guān)的山水格局、整體肌理、歷史街區(qū)等空間范圍較大的風(fēng)貌要素進(jìn)行提取，并充分考慮要素所處環(huán)境，將與其風(fēng)格一致的周邊環(huán)境一同納入；微觀層面則著重確定文化關(guān)聯(lián)度較高的風(fēng)貌要素單體，包括建筑物、構(gòu)筑物等。覆蓋全域、全要素的風(fēng)貌對(duì)象不僅可以確保風(fēng)貌保護(hù)體系的要素完整性，同時(shí)也將加強(qiáng)中東鐵路文化的時(shí)空連續(xù)性。另一方面在技術(shù)上可以采用無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)獲取中東鐵路城鎮(zhèn)的海量圖像信息，同時(shí)引入基于深度學(xué)習(xí)算法的圖像識(shí)別技術(shù)，對(duì)中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌特征進(jìn)行識(shí)別、分類和評(píng)價(jià)，進(jìn)而制定適應(yīng)性保護(hù)方法。

4.2 方法路徑：生態(tài)底線管控與城鎮(zhèn)彈性發(fā)展相結(jié)合

鑒于線性文化遺產(chǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)、空間跨度大、使用功能廢棄的特征，無(wú)差別的全線統(tǒng)一保護(hù)是不可能且非必要的，在明確風(fēng)貌要素基礎(chǔ)上，正確區(qū)分生態(tài)底線管控和城鎮(zhèn)彈性管理的要素類別，以此確定差異化管控體系和適應(yīng)性保護(hù)方法，才是解決風(fēng)貌本體受損、環(huán)境品質(zhì)低下、歷史文化丟失等問(wèn)題的關(guān)鍵。其中，歷史建筑、山川格局和水系環(huán)境是與城鎮(zhèn)歷史文化、自然生態(tài)息息相關(guān)的底線資源。針對(duì)受侵蝕而損壞的歷史建筑，應(yīng)通過(guò)外部修繕和內(nèi)部功能植入盡可能保留其文化特色，以活化利用代替原地保存。針對(duì)人為破壞的山川和水體環(huán)境，可結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和“雙評(píng)價(jià)”內(nèi)容劃定生態(tài)邊界，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)開墾、建設(shè)行為的管控，修復(fù)山體斑禿、加強(qiáng)林木種植，恢復(fù)山川健康風(fēng)貌，并通過(guò)生態(tài)修復(fù)技術(shù)對(duì)河流生態(tài)景觀多樣性和物種多樣性進(jìn)行改善，加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)。另外考慮到風(fēng)貌要素的空間多樣性、功能復(fù)雜性及其與城鎮(zhèn)建成環(huán)境的緊密交叉，可將部分歷史建筑、山水環(huán)境要素與城鎮(zhèn)公共空間建設(shè)相結(jié)合，豐富其利用形式，融入居民日常生活，結(jié)合環(huán)境品質(zhì)提升進(jìn)行彈性管控。對(duì)于規(guī)模較大的風(fēng)貌街區(qū)、整體格局，適當(dāng)植入功能、改善環(huán)境、升級(jí)設(shè)施，充分利用風(fēng)貌資源，留住城市記憶，傳承地區(qū)文化。

4.3 技術(shù)路徑：建立風(fēng)貌基礎(chǔ)信息與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督平臺(tái)

建立具有公開、共享特征的基礎(chǔ)信息平臺(tái)是有效推動(dòng)全員參與風(fēng)貌保護(hù)實(shí)踐與后期監(jiān)督反饋過(guò)程的重要途徑，平臺(tái)類別應(yīng)包含描述風(fēng)貌要素現(xiàn)狀特征的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、傳達(dá)規(guī)劃管控措施的規(guī)劃實(shí)踐數(shù)據(jù)平臺(tái)、共享后期規(guī)劃管理效果的監(jiān)督反饋數(shù)據(jù)平臺(tái)。以現(xiàn)階段中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)為例，數(shù)據(jù)庫(kù)包含的內(nèi)容可以分為屬性信息和圖形信息兩部分（表3）。屬性信息是對(duì)風(fēng)貌要素的定性和定量描述，例如風(fēng)貌對(duì)象的名稱、位置、建造年代及GPS坐標(biāo)等；圖形信息是反映在二維或三維圖像上的風(fēng)貌保存現(xiàn)狀信息，例如要素所在位置的衛(wèi)星圖、航拍圖、建構(gòu)筑物各方位立面圖及細(xì)部圖片、特殊建構(gòu)筑物及建筑群的測(cè)繪及模型圖等。

表3 中東鐵路黑龍江段數(shù)據(jù)庫(kù)展示平臺(tái)包含的風(fēng)貌信息類別

4.4 管理路徑：打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)橫縱向一體化管理

從管理角度加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌的保護(hù)，首先，需要構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為支撐的市級(jí)規(guī)劃體系，不斷提高規(guī)劃體系的整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性；使用規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指標(biāo)管控、空間落位等方面實(shí)現(xiàn)同步，消除不同規(guī)劃間的矛盾沖突；構(gòu)建具有動(dòng)態(tài)維護(hù)更新機(jī)制的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，在城鎮(zhèn)核心區(qū)范圍內(nèi)形成一張工作藍(lán)圖，最終實(shí)現(xiàn)信息共享、條塊聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)更新，推進(jìn)風(fēng)貌資源的統(tǒng)籌管理。其次，需要加強(qiáng)資源、住建、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門的規(guī)劃協(xié)同能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的核心目標(biāo)，科學(xué)制定指標(biāo)體系，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。最后，加大基層部門的監(jiān)督力度，采取異地執(zhí)法檢查、案例案件審查、多渠道接受公眾舉報(bào)、定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)控等方式開展工作，強(qiáng)化風(fēng)貌管控的技術(shù)支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

線性文化遺產(chǎn)因其空間范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的特征，對(duì)風(fēng)貌保護(hù)的整體性和全局性具有更高要求。中東鐵路作為我國(guó)東北地區(qū)重要的線性文化遺產(chǎn)之一，其沿線風(fēng)貌景觀在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與建成空間的交叉和重疊度越來(lái)越高，隨之產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多。因此，從風(fēng)貌研究的國(guó)際視野出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的新要求，在充分認(rèn)識(shí)風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展中本體現(xiàn)狀、環(huán)境品質(zhì)、管理效率3方面現(xiàn)狀問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從價(jià)值、方法、技術(shù)、管理4方面確定風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展的可行路徑，對(duì)風(fēng)貌延續(xù)、城鎮(zhèn)健康發(fā)展均具有重要意義。另外，由于中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌兼具同一性和特異性，因此針對(duì)每個(gè)城鎮(zhèn)的單體研究也十分必要，拓展和補(bǔ)充現(xiàn)有成果，完善中東鐵路城鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展的研究?jī)?nèi)容。