扎實推進(jìn)《技工院校教材管理工作實施細(xì)則》的落地實施

吳靜

人力資源社會保障部于2021年2月印發(fā)了《技工院校教材管理工作實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），這是人力資源社會保障部在國家教材委的統(tǒng)籌下，行使技工教育教材的管理職能，深化技工教育改革的一項重要舉措。《實施細(xì)則》從政治站位的高度，全面體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于教材建設(shè)的要求，對進(jìn)一步解決技工教育教材誰來管、管什么、怎么管等問題做出了具體的回應(yīng)，對進(jìn)一步加強新時代技工教育教材管理具有重要且深遠(yuǎn)的意義。

技工教育教材管理工作的特點

教材管理是技工院校組織教學(xué)，提升內(nèi)涵，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，“十三五”期間的技工教育通過貫徹落實《大力發(fā)展技工教育的意見》和《技工教育“十四五”規(guī)劃》等文件精神，在強化教材管理工作中取得了一定的成效，教材管理工作有自己的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是教材的開發(fā)需求速度加快，更新周期縮短。隨著新職業(yè)、新崗位、新技術(shù)、新工藝等影響因素不斷出現(xiàn)，對教材的時效性和實用性提出了更多和更高的要求。

二是技工院校培養(yǎng)對象的調(diào)整和變化加快。從初中畢業(yè)生中級技工、高級技工，高中畢業(yè)生高技技工、技師，高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)技能培訓(xùn)、退役士兵培訓(xùn)，到開展職業(yè)能力提升行動等等，層次分類涉及更加廣泛，教學(xué)內(nèi)容更加寬泛，教材選用范圍也隨之不斷擴大。

三是服務(wù)就業(yè)人群的職業(yè)特性更加明顯。技工院校畢業(yè)生持續(xù)保持高就業(yè)率，這不是空談得來的，既需要跟緊市場需求持續(xù)不斷更新，更需要結(jié)合市場需求和崗位技能要求，將思想政治、勞動教育、職業(yè)素養(yǎng)、文化理論、專業(yè)知識和技能有機地融合在教學(xué)內(nèi)容中，其中教材所發(fā)揮的作用顯而易見。

技工教育教材管理工作中存在的問題和矛盾

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場對技能人才的精準(zhǔn)供給提出了新的要求，以往在教材管理工作中出現(xiàn)的問題和矛盾更加顯現(xiàn)。

例如，有些地區(qū)對加強教材管理工作的重要性認(rèn)識不到位，教材管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和制度化的管理體系未能形成，教材編撰、選用和監(jiān)管存在卡位不準(zhǔn)現(xiàn)象;一些校本教材在編寫過程中，由于缺少嚴(yán)格系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)和必要的監(jiān)管，出現(xiàn)語法、錯別字、排版等低級錯誤，影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。

加強技工教育教材管理工作的思路和方法

第一，把握新時代技工教育特征，構(gòu)建區(qū)別于義務(wù)教育、高等教育的教材管理體系。各級地方人社部門要根據(jù)地方經(jīng)濟改革發(fā)展特點，地區(qū)技工院校的結(jié)構(gòu)布局和辦學(xué)特色，以提高教學(xué)質(zhì)量為原則，組織由所屬示范院校、地方骨干企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、科研單位研究人員、相關(guān)院校骨干教師和教材編撰發(fā)行專業(yè)人員組成的教材管理工作委員會，全程參與所轄區(qū)域內(nèi)的教材編寫、印刷等方面的工作。

建立健全地方人社部門的教材管理機構(gòu)和制度，做好重點規(guī)劃，強調(diào)專業(yè)配套，突出技能特色，壓實管理責(zé)任。實施精品戰(zhàn)略，保障精準(zhǔn)供給。各級人社部門要嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》精神，逐級落實相關(guān)政策和管理要求，負(fù)責(zé)好本地區(qū)教材建設(shè)的綜合管理、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

進(jìn)一步做好教材管理隊伍的工作，不斷提高教材管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和綜合專業(yè)技術(shù)能力，尤其注重對先進(jìn)信息技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加快建設(shè)各級教材管理信息平臺，建立健全教材管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)教材管理的數(shù)字化和現(xiàn)代化。

第二，加強對教材管理基礎(chǔ)工作的研究，尤其是對國家職業(yè)目錄、教學(xué)大綱、產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求、新技術(shù)新工藝、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)等多元因素的綜合研究和分析。進(jìn)一步加強對職業(yè)素養(yǎng)、崗位技能需求、先進(jìn)教學(xué)方法的研究，充分體現(xiàn)教材建設(shè)與生產(chǎn)崗位實際相結(jié)合的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。突出技工教育教材的職業(yè)特色，不同專業(yè)，特別是復(fù)合專業(yè)教材建設(shè)要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)形成緊密結(jié)合對接，更多地吸納新知識、新技術(shù)、新工藝和新能力等元素，進(jìn)一步擴大專業(yè)課程建設(shè)的一體化課程改革范圍，彰顯技工教育教材管理服務(wù)市場、服務(wù)就業(yè)的特色。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已全面啟動，技工教育的教材管理必須適應(yīng)新時代對技能人才培養(yǎng)提出的新要求。新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然會帶來新教材編制任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，如何科學(xué)地將這些訴求很好地體現(xiàn)在技工教育的教材管理中，是我們必須要認(rèn)真研究和對待的問題。要堅決摒棄陳舊的管理理念和方法，從根本上解決教材內(nèi)容理論負(fù)重“深”和“難”的問題，強化技能操作和實用崗位知識的通俗化、圖解化，將單一的文字教材，轉(zhuǎn)變?yōu)閳D文并茂、易學(xué)易會、形式多樣的多媒體數(shù)字化教學(xué)體系。

第三，正確處理好教材的選用與自編的關(guān)系。嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》精神，落實好思想政治、勞動教育、通用職業(yè)素質(zhì)和數(shù)學(xué)、英語、體育與健康等公共基礎(chǔ)教材選用的具體要求，堅持應(yīng)選必選，做到好中選優(yōu)，堅決杜絕發(fā)生政治方向性錯誤。學(xué)校組織編印的校本教材應(yīng)該充分體現(xiàn)自身的專業(yè)特色，嚴(yán)格把好申報和審核關(guān)，堅持做到凡編必審。力求做到語言流暢、易讀易懂、圖文并茂、清晰準(zhǔn)確，涉及計量單位、國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文字符號等內(nèi)容的必須按照相關(guān)要求表述。組織開展優(yōu)秀教材的評獎活動，充分發(fā)揮廣大教師、學(xué)生、企業(yè)行業(yè)的作用， 對教材質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查， 結(jié)合反饋信息，對相關(guān)教材及時地進(jìn)行調(diào)整， 促進(jìn)教材的優(yōu)勝劣汰。

第四，學(xué)校要充分發(fā)揮教材管理工作主力軍的作用。一是要嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》要求抓落實，組建多方參與的教材選用委員會，把好選用質(zhì)量關(guān)，學(xué)校黨委要切實履行好對本校教材工作負(fù)總責(zé)的職責(zé)，職能監(jiān)督部門要突出思政教育、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技能等綜合元素的同步推進(jìn)。二是要突出注重學(xué)情分析，從學(xué)習(xí)對象（學(xué)生）的學(xué)習(xí)、生活、興趣、特長和現(xiàn)有知識基礎(chǔ)出發(fā)，合理設(shè)計并選擇適合培養(yǎng)對象的教材及其他教學(xué)素材，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，不斷提高他們的思想覺悟和文化素養(yǎng)，樹立具有中國特色的社會主義核心價值觀，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)成尊重科學(xué)，善于探究創(chuàng)新，鉆研技術(shù)技能的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是教師所用的教材要統(tǒng)一把關(guān)，堅持做到“凡選必審”。力求做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、特色鮮明和實用性強，教師教學(xué)的靈活度要在一定范圍內(nèi)。教師可以輔以豐富的教學(xué)資源，在教學(xué)設(shè)計和教學(xué)方法上多做文章，力求課堂內(nèi)容豐富多彩，以激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的熱情。力戒舍本棄源，拋開教材任意發(fā)揮，偏離教學(xué)目標(biāo)和要求。四是強化教材工作評價激勵，加大教材建設(shè)激勵力度。把教材建設(shè)工作納入學(xué)校教師評價體系和榮譽獎勵體系。激發(fā)教師重視教材、研究教材、編好教材的熱情，鼓勵支持高水平專家學(xué)者編寫既符合國家需要又體現(xiàn)個人學(xué)術(shù)專長的高水平教材。

技工教育的教材管理是進(jìn)一步深化技工教育改革的一項長期工作，只有人社部門、技工院校、企業(yè)行業(yè)單位、相關(guān)科研機構(gòu)等各方的共同參與和努力，才能更好地推進(jìn)《實施細(xì)則》的貫徹落實。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處）