出實招 見實效
——西藏自治區(qū)交通運輸系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作創(chuàng)新紀(jì)實

文 本刊記者 馮濤 本刊通訊員 王希友 黃強(qiáng)

6月18日，西藏自治區(qū)交通運輸廳網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公路建設(shè)領(lǐng)域部分參建單位的通報》，對3家施工企業(yè)、4家監(jiān)理企業(yè)履約嚴(yán)重不到位、大量信訪化解不及時等突出問題通報批評。據(jù)了解，這是2021年以來西藏自治區(qū)交通運輸廳首次對交通項目參建企業(yè)作出通報批評，也是西藏自治區(qū)交通運輸廳今年化解信訪問題、維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定的又一項新招、實招?！敖煌椖拷ㄔO(shè)無論到哪里，都要積極為當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊做貢獻(xiàn)?！蔽鞑刈灾螀^(qū)交通運輸廳黨委書記達(dá)娃歐珠多次強(qiáng)調(diào)，信訪穩(wěn)定是行業(yè)安全穩(wěn)定工作的重要方面，是維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定的重大政治任務(wù)。2021年以來，按照西藏自治區(qū)黨委、政府的安排部署，西藏自治區(qū)交通運輸廳制定了雙拖欠隱患排查、動態(tài)分析、預(yù)警預(yù)防機(jī)制及化解調(diào)整預(yù)案，采取了“四個一律”的管理措施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。目前，西藏自治區(qū)交通運輸信訪穩(wěn)定工作得到落實，行業(yè)信訪穩(wěn)定形勢基本可控。

完善維穩(wěn)體系 提升治理能力

“交通運輸行業(yè)的信訪穩(wěn)定工作目前實行‘雙組長制’。”據(jù)西藏自治區(qū)交通運輸廳信訪工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在西藏自治區(qū)交通運輸廳黨委的統(tǒng)籌安排下，成立了以廳黨委書記和廳長為組長、分管副廳長為副組長、各相關(guān)單位部門主要負(fù)責(zé)人為成員的信訪安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排西藏交通運輸行業(yè)信訪安全維穩(wěn)工作，同時設(shè)立了以分管副廳長為主要負(fù)責(zé)人的信訪安全穩(wěn)定工作專班，負(fù)責(zé)全區(qū)交通運輸行業(yè)的信訪安全穩(wěn)定工作。

信訪工作按工作需要成立了工作專班，同時按工作推進(jìn)需要逐步形成并完善了制度。根據(jù)交通運輸部2021年信訪工作要點，結(jié)合西藏自治區(qū)交通運輸行業(yè)實際，西藏自治區(qū)交通運輸廳制定并下發(fā)了《2021年交通運輸行業(yè)信訪工作要點》，制定了《交通運輸系統(tǒng)信訪突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步壓實我區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)域信訪工作主體責(zé)任的若干意見》等多項制度，基本構(gòu)建了信訪維穩(wěn)工作的制度體系。

信訪安全穩(wěn)定工作專班深入推進(jìn)“日通報、周調(diào)度、常匯報、強(qiáng)督導(dǎo)”制度，每日將信訪工作臺賬向分管副廳長匯報，并以周報形式向廳主要領(lǐng)導(dǎo)報告。同時深入推進(jìn)督辦信訪問題化解制度，每周書面督辦各涉訪單位化解所屬信訪存量，確保信訪件按期回復(fù)，不出現(xiàn)超期辦理情況。

壓實“三個責(zé)任” 加大調(diào)處力度

“誰管項目、誰管信訪”，這是西藏交通運輸行業(yè)信訪工作的一項基本原則。西藏自治區(qū)交通運輸廳以建立健全矛盾糾紛排查、建立信訪臺賬、包案到人和限時督辦化解機(jī)制為切入點，著力壓實信訪安全穩(wěn)定工作專班、項目業(yè)主及指揮部、施工企業(yè)等相關(guān)各方的主體責(zé)任，著力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，不斷降低信訪增量、減少信訪存量。

具體而言，信訪安全穩(wěn)定工作專班要摸清底數(shù)，深入一線了解情況，及時做好調(diào)處工作，研判行業(yè)信訪穩(wěn)定形勢，出現(xiàn)重大問題時為廳黨委提供決策依據(jù)；項目法人單位要將信訪辦建在項目一線，既壓實項目指揮部排查調(diào)處隱患責(zé)任，又便于群眾就近就便表達(dá)訴求，有效防范化解上訪事件；施工企業(yè)要高度重視信訪穩(wěn)定工作，承擔(dān)起主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”的責(zé)任，優(yōu)先保障農(nóng)牧民工資按時足額發(fā)放，信訪措施落實情況將作為當(dāng)年信用評價的重要依據(jù)。

對長期存在信訪問題不主動及時化解，推諉、扯皮、上交的單位和個人，信訪安全穩(wěn)定工作專班會以書面材料上報給西藏自治區(qū)交通運輸廳，由西藏自治區(qū)交通運輸廳統(tǒng)一通報。今年5月7日，西藏自治區(qū)交通運輸廳對2021年4月30日前存在的公路建設(shè)領(lǐng)域雙拖欠問題未化解情況進(jìn)行公告，明確公示企業(yè)在相關(guān)信訪問題未化解銷案前，暫停參與全區(qū)公路工程建設(shè)招投標(biāo)活動，并列入2021年度信用評價。

在這樣的高壓態(tài)勢下，不少群眾的信訪案件及時得以辦結(jié)。5月21日，家住謝通門縣的格桑次旺收到了項目上拖欠的工程款2萬余元，而這離他通過信訪反映相關(guān)問題僅過去了4天。與格桑次旺類似，從湖北省大悟縣來西藏參加工程建設(shè)的楊亮也在信訪反映問題的第4天就收到了被拖欠的全部工程款5萬余元。

暢通信訪渠道 領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪

信訪工作，堵不如疏。西藏自治區(qū)交通運輸廳監(jiān)督各相關(guān)單位做好暢通信訪投訴渠道工作，要求各相關(guān)單位通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體公布信訪投訴渠道，在公路建設(shè)項目施工現(xiàn)場人員密集處設(shè)立公告指示牌，公布項目法人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人及信訪工作人員聯(lián)系電話，在勞務(wù)分包、材料購買、設(shè)備租賃合同中寫明信訪渠道及程序，以便群眾及時合理合法反映訴求。

截至2020年底，西藏公路通車?yán)锍桃堰_(dá)11.88萬公里。

3月11日，西藏自治區(qū)交通運輸廳廳長徐文強(qiáng)前往廳信訪部門調(diào)研并接待來訪群眾，認(rèn)真聽取了來訪群眾的訴求，對群眾合理信訪訴求及時給予解決。這是西藏自治區(qū)交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪的一個縮影。西藏自治區(qū)交通運輸廳明確，廳領(lǐng)導(dǎo)每年至少接訪下訪1次、廳屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)至少接訪下訪2次，要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育實踐活動“我為群眾辦實事”和“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強(qiáng)”專題教育，確保“為群眾解難事、為群眾辦實事”落到實處。

協(xié)調(diào)形成合力 聯(lián)合解決問題

為切實做好信訪維穩(wěn)工作，信訪安全穩(wěn)定工作專班與國家、西藏自治區(qū)及拉薩市各相關(guān)單位（部門）進(jìn)行多次匯報和溝通，積極爭取業(yè)務(wù)幫助和指導(dǎo)。此外，對個別復(fù)雜事件，信訪安全穩(wěn)定工作專班聯(lián)合西藏自治區(qū)信訪局、西藏自治區(qū)人社廳及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪，及時化解矛盾糾紛。下一步，將繼續(xù)按照西藏自治區(qū)信訪工作聯(lián)席會議《西藏自治區(qū)信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動制度》，完善聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門合作聯(lián)動，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了。

保證參建農(nóng)牧民工資按時足額發(fā)放，是建設(shè)項目成為“團(tuán)結(jié)線”“幸福路”的基本要求。

認(rèn)清嚴(yán)峻形勢 積極解決問題

截至6月30日，西藏自治區(qū)交通運輸廳共受理群眾來信來訪案件404批（件次），涉及人員1027人次，涉及金額2.43億元，已經(jīng)辦結(jié)398批（件次）。雖然全區(qū)交通運輸行業(yè)信訪穩(wěn)定工作有序推進(jìn)，信訪事項化解取得一定成效，但面臨的信訪形勢仍然嚴(yán)峻，屬地責(zé)任落實不到位、業(yè)主主體責(zé)任缺失、施工單位履約能力差等問題仍然存在。

針對這些問題，西藏自治區(qū)交通運輸廳將聚焦重點項目、重點領(lǐng)域、重點單位和重點人員，積極協(xié)調(diào)各方籌措資金，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資及時支付，同時堅決壓實信訪主體責(zé)任，及時督查責(zé)任落實情況，強(qiáng)化執(zhí)行力度，切實加大法律法規(guī)等規(guī)章制度的宣傳。同時，做好分析研判，不斷更新工作思路，創(chuàng)新工作措施。

“我們也會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和‘政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強(qiáng)’專題教育，扎實開展‘我為群眾辦實事’活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，面對面、心貼心、實打?qū)嵉貫槿罕娕艖n解難，做好建黨100周年和西藏和平解放70周年兩個大慶期間的信訪安全穩(wěn)定工作，切實推動行業(yè)穩(wěn)定、安全、高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鲜鲂旁L工作相關(guān)負(fù)責(zé)人說。