公安院校思政、人文通識與專業(yè)教育融合創(chuàng)新研究
——基于SWOT分析模型

蘆 鵬，趙江輝，劉沛汐

（1.中國刑事警察學院 公安信息技術與情報學院 遼寧 沈陽110854；2.大數據刑事情報研究培訓中心，遼寧 沈陽110854；3.鐵道警察學院 學生處，河南 鄭州450053）

進入21世紀以來，全球范圍內的大國關系與安全格局發(fā)生了深刻的調整，中國改革發(fā)展穩(wěn)定正在面臨著一系列新情況、新問題與新挑戰(zhàn)。2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀思想，實現了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍［1］。在日益嚴峻復雜的國際安全形勢背景下，公安院校作為共和國警官的搖籃，其責任更加重大，任務更顯緊迫，必須始終把“熔鑄忠誠警魂，鍛造公安鐵軍”作為新時期公安教育的核心價值與使命擔當。

一、習近平總體國家安全觀是實現公安院校人文通識教育“一體兩翼”格局的邏輯主線

針對上述歷史性命題，從公安院校兼具普通高等教育和公安職業(yè)教育雙重使命的現實情況出發(fā)，在公安院校人文通識課程開發(fā)建設過程中，以習近平總體國家安全觀為邏輯主線，構建既能體現人文通識教育的綜合素養(yǎng)內涵，又能立足本職，充分利用公安特色專業(yè)知識技能的“一體兩翼”型教育教學格局，為新形勢下公安人文通識教育提供創(chuàng)新解決路徑。從理論視角深度分析，該命題的成立有著深厚的“法理邏輯”“理論邏輯”和“歷史邏輯”為支撐。

首先，從法理邏輯看，《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）第一章總則第二條明確規(guī)定：人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動［2］。第四章組織管理第二十九條規(guī)定：國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對人民警察有計劃地進行政治思想、法制、警察業(yè)務等教育培訓［3］。由此可見，一方面，在人民警察職能定位上，《人民警察法》開宗明義將“維護國家安全”作為我國人民警察的首要任務；另一方面，國家在人民警察教育培訓事業(yè)上，也首先將“政治思想”作為首要內容，以上兩條法律的突出契合點就在于“思想政治”，所以說以習近平總體國家安全觀思想來指導公安高校人文通識課程體系開發(fā)和建設，是“政治建警”和“政治育警”在法理邏輯上存在統一性的具體體現。

其次，從理論邏輯看，總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國和平崛起和中華民族偉大復興道路上“保駕護航”的重要理論武器，更是構建現代國家安全治理的根本指導方針。習近平總書記多次講到五個“既重視又重視”，其中，“既重視外部安全，又重視內部安全”是統籌兼顧國家安全內外兩方面內容的總體；“既重視國土安全，又重視國民安全”是統籌兼顧國家安全領域物的要素與人的要素的總體；“既重視傳統安全，又重視非傳統安全”是統籌兼顧國家安全老問題與新問題的總體［4］。國家安危，公安系于一半。以國家安全觀作為公安院校思政教育的主導思想，是公安院校貫徹落實習近平總書記2020年5月全國公安工作會議上關于努力打造“四個鐵一般”公安隊伍講話精神的工作抓手。

最后，從歷史邏輯看，人民公安這支“刀把子”和人民軍隊這支“槍桿子”長期以來是黨的人民民主專政的重要武器。早在革命戰(zhàn)爭年代，以中央特科為首的黨的政治保衛(wèi)機構在國民黨白色恐怖下有力地保衛(wèi)了毛主席和黨中央的安全。新中國成立后，江澤民、胡錦濤兩位前任總書記也分別在不同場合論述過公安政法機關是黨和人民手中的“刀把子”①1998年7月13日，江澤民同志會見全國打擊走私工作會議代表時講到，人民民主專政一定要搞好，這里面出了問題，是要亡黨亡國的！軍隊是人民民主專政的堅強柱石，政法機關是人民民主專政的專門機關。它們是黨和人民手中掌握的槍桿子、刀把子。1998年7月28日，胡錦濤同志在《堅決貫徹落實中央關于軍隊武警部隊政法機關不再從事經商活動的重大決策》中說，我們的政法機關也是反腐敗斗爭的“刀把子”，擔負著依法懲治腐敗的重要責任。（文獻資料：人民網.習近平為何引用毛澤東“刀把子”論？［EB/OL］.http://ah.people.com.cn/n/2015/0121/c358314-23628136.html.2015-01-21/2020-10-23.）。在2015年1月20日中央政法工作會議上，習近平總書記重新引述了“刀把子”理論，指出要加強和改進對政法工作的領導，選好配強政法機關領導班子，不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。通過梳理歷史發(fā)展脈絡發(fā)現，公安政法隊伍始終是保衛(wèi)黨的安全、維護政權的可以信賴的依靠力量，政治忠誠、信仰堅定是這支革命隊伍在長期革命和建設過程中歷史性積淀下來的“革命底氣”和“政治本色”。

二、公安人文通識教育“一體兩翼”格局的SWOT分析模型

2017年1月10日，國務院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號），規(guī)劃中明確指出當今世界教育環(huán)境正在發(fā)生革命性變革，當今世界主要大國都將“科教興國”作為提升國家綜合國力、增強國際競爭力和提振經濟社會發(fā)展可持續(xù)力的戰(zhàn)略抓手。貫徹落實發(fā)展新理念，全面實現“十三五”教育改革發(fā)展目標，必須緊緊圍繞全面提高教育質量這個主題，把立德樹人作為根本任務，全面實施素質教育［5］。國家“十三五”教育規(guī)劃文件中體現的教育思想和政策導向圍繞“思政教育”和“素質教育”兩大主題。那么，統籌思政教育、素質教育和專業(yè)教育三者的協調關系對于公安院校更好地把握自身職能定位，更有效地履行培養(yǎng)共和國警官的神圣使命意義重大。

SWOT分析模型起源于西方企業(yè)戰(zhàn)略管理與競爭情報分析領域，由美國哈佛商學院教授安德魯斯完善定型，SWOT分析法通過矩陣排序方式羅列出外部機會（O：Opportunity）、外部威脅（T：Threat）、內部優(yōu)勢（S：Strength）和內部劣勢（W：Weakness）四個方面影響因素，運用系統方法兩兩結合起來，形成可利用的SO戰(zhàn)略，須改進的WO戰(zhàn)略，待監(jiān)視的ST戰(zhàn)略，可消除的WT戰(zhàn)略。SWOT作為一種戰(zhàn)略分析法，經常被發(fā)達國家高校用來分析學校發(fā)展、戰(zhàn)略布局等全局性問題［6］。鑒于當前我國所面臨的嚴峻的國內國際安全形勢，考慮到當代公安院校在思政教育方面存在機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與短板互應的現實情況，從公安院校人才培養(yǎng)科學決策的角度，大膽引入SWOT分析模型框架具有較強的理論說服力和實踐操作的適用性。（具體見表1）

表1 公安院校人文通識教育“一體兩翼”建設格局SWOT分析模型表

（一）機會分析（Opportunities）

第一，國家戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯（機會Ⅰ）。2014年中央國家安全委員會成立以來，習近平總體國家安全觀已經成為我黨統籌國家安全工作和全國政法工作全局的核心指導思想?；仡櫧陙砦覀儑以趪野踩I域應對挑戰(zhàn)、化解風險方面取得的成績，按照總體國家安全觀的要求，初步構建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系，完善了國家安全戰(zhàn)略體系［7］。

第二，國家教育政策“紅利”突出（機會Ⅱ）。早在2011年國務院學位辦就已經將公安學和公安技術學分別列為法學和工學門類下的一級學科，這對加速公安事業(yè)的發(fā)展，推動我國公安教育事業(yè)的進步意義重大。經過多年來的發(fā)展，公安院校已經成為公安專業(yè)研究、教學和培訓的“主戰(zhàn)場”。隨著近年來國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際安全形勢的深刻變化，2018年4月，教育部印發(fā)了《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，歷史性地決定“設立國家安全一級學科”倡議［8］。此后，在教育界和實務界的多方呼吁和努力下，2020年12月30日，教育部正式下發(fā)《國務院學位委員會 教育部關于設置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》［9］。由此可見，在國家教育政策的引導和驅動下，未來國家安全學科發(fā)展必將與公安學科一道共同肩負起建設中國特色國家安全理論體系的重任，成為推動新時期中國國家安全治理現代化的兩根“支柱”。

第三，公安院校政治特色鮮明（機會Ⅲ）。公安院校本身的政治建校、政治育警特色鮮明。除此以外，公安院校大學生作為滲透思政特色的公安人文通識課程受眾群體，其“警察情結、英雄情懷”要比普通院校大學生群體表現得更加突出和鮮明。2019年9月29日，中華人民共和國勛章頒授儀式在人民大會堂隆重舉行，習近平總書記強調，崇尚英雄才會產生英雄，爭做英雄才能英雄輩出［10］。近年來，西方敵對勢力面對日益崛起的中國頻繁拋出所謂“中國威脅論”，利用政治孤立、經濟制裁、科技封鎖、意識形態(tài)顛覆等手段，千方百計阻撓中國的和平崛起，企圖全方位圍堵中國，妄圖扼殺中華民族偉大復興的歷史進程，這必然會激發(fā)中國青年學子對國家安危相關熱點事件的高度關注，也必然會引發(fā)中國青年學子對國家安全領域的理論思考和學習熱情。公安院校教師作為我國公安教育的主要踐行者，具備人民警察、人民教師的“雙重屬性”，同時在國家安全知識領域具備一定的理論基礎和業(yè)務能力。如果以國家安全領域知識理論作為公安思政課程教學思想、教學內容和教學案例開發(fā)設計的切入點，就能充分發(fā)揮公安院校教師的政治特色、專業(yè)特色，實現“思政、人文通識與專業(yè)”三個教學方向的知識體系融合與教學理念創(chuàng)新。

（二）優(yōu)勢分析（Strengths）

第一，人文通識課程主要針對“人”的人文精神與文化素質培育，價值屬性強，多學科知識體系的兼容性好。通識教育作為高等教育階段的一種素質教育，是與專業(yè)化教育相對應的現代高等教育領域中的一種教育理念，最早由美國帕卡德（A.S.Packard）教授提出。他認為大學應該為學生提供多樣的通識類課程，諸如古典、人文和科學技術方面的課程，這些課程對于專業(yè)知識的學習起到重要的支撐和補充作用，并對學生的長遠發(fā)展起到積極的作用［11］。隨著中國經濟社會的高速發(fā)展，社會新問題、新矛盾層出不窮，犯罪樣態(tài)也隨著全球化和信息化時代的到來復雜多變，這對新時期公安隊伍建設提出了更高要求。警察職業(yè)必須隨著時代的變化與時俱進，“一專多能”的應用復合型公安人才是應對中國崛起過程中各種風險挑戰(zhàn)的人才支撐。這里的“一專”是指公安專業(yè)知識和技能，而“多能”主要是公安機關需要的人才除了應具備較強的專業(yè)技能外，還需要有較高的人文素養(yǎng)、較強的人道關懷意識、足夠的知識寬度、終身學習的能力、健全的心智，以適應未來職業(yè)的發(fā)展，而通識教育這一理念則為公安高等教育改革指明了方向［12］。

第二，國家安全學科作為一門研究國家安全問題的課程，與生俱來就“自帶”思政教育的強大“基因”。根據我國國家安全學創(chuàng)始人、著名國家安全學者劉躍進教授的論述，國家安全學是從總體上研究影響國家安全的因素、危害國家安全的因素以及國家安全保障問題等方面的基本現象，解釋國家安全及其相關方面的本質和規(guī)律，探尋合理的國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，最終服務于國家安全現實的綜合性實用型政治科學［13］。因此，無論從思政教育的教育理念出發(fā)，還是從“課程思政”的實質性教學內容出發(fā)，以公安人文通識課程為思政教育理念的教學研究實踐平臺，以課程體系開發(fā)和建設為契機，充分引入國家安全學的相關理論和知識點，有助于將“人文通識類素質教育”和“公安專業(yè)知識技能培養(yǎng)”實現有機融合與創(chuàng)新。

（三）威脅分析（Threats）

20世紀80年代末90年代初，隨著東歐劇變和蘇聯解體，世界范圍內的社會主義事業(yè)遭到了前所未有的沖擊和挫折，目前全世界仍然堅持走社會主義道路的僅剩中國、朝鮮、古巴、越南、老撾等極少數國家。在此背景下，歐美戰(zhàn)略學界以福山和亨廷頓為代表的知名學者提出了“歷史終結論”“文明沖突論”。針對后冷戰(zhàn)時代依然堅定走社會主義道路的中國，西方戰(zhàn)略學界提出“和平演變”策略。所謂“和平演變”戰(zhàn)略，就是以美國為首的西方資本主義國家憑借其在經濟、科技、軍事和文化等方面的優(yōu)勢，對以蘇聯為首的社會主義國家進行的“超越遏制戰(zhàn)略”，主要通過意識形態(tài)和文化觀念的滲透，也就是通過所謂和平手段，而不是戰(zhàn)爭手段，誘使這些社會主義國家向西方民主制度演變，從而達到“不戰(zhàn)而勝”目的的一種戰(zhàn)略［14］。

21世紀以來，隨著全球化時代的發(fā)展和互聯網信息技術的變革，人類快速邁入大數據時代，由于互聯網的“虛擬世界”屬性，通過網絡技術手段突破傳統國家邊界、物理邊界和法律邊界成為信息時代國家安全面臨的新難題。中國崛起已經成為當代世界和平與安全的重要主題，以美國為首的反華勢力在綜合國力競爭日漸式微的不利形勢下，轉而將對中國的圍堵和打壓重點轉向互聯網絡空間安全領域，并且妄圖將西方世界在互聯網信息技術領域的優(yōu)勢與以思想意識滲透為手段的“和平演變”策略相結合，企圖在中國重演“顏色革命”的把戲。以此次新冠疫情為例，西方世界媒體針對中國采取了有目的、有組織、系統的“輿論戰(zhàn)”“心理戰(zhàn)”“宣傳戰(zhàn)”攻擊。事實上，境外反華媒體是由海外特定利益集團或政治組織運營，以開展反華宣傳為根本宗旨，通過對中共、中國中央政府及國家形象的“輿論圍剿”，以實現其政治目的的特殊媒體［15］。上述嚴峻形勢也從一個側面不斷提醒公安教育工作者必須進一步加強思政教育，警鐘長鳴。

（四）劣勢分析（Weaknesses）

在我國高等教育人才培養(yǎng)方案的課程設置中，大一大二學生需要系統學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等思政課程。那么，在公安院校人才培養(yǎng)過程中，如何有效處理已有的傳統型思政課程和融入“課程思政”理念的公安人文通識課程之間的關系，這是擺在全體公安院校教師，尤其是承擔公安專業(yè)課程教學任務教師面前的一道“必答題”。在教學實踐中，公安專業(yè)教師在將“課程思政”理念應用到人文通識類課程開發(fā)和教學實踐中容易出現三個誤區(qū)：其一，教學思想誤區(qū)。由于公安專業(yè)教師側重傳授專業(yè)性知識和技能，缺乏思政教學的經驗，因此容易將傳統思政課程中的知識內容、教學方法手段簡單移植或生搬硬套。其二，教學內容誤區(qū)。在設計開發(fā)人文通識類課程內容過程中，要明確“課程思政”理念應用的本質，即在人文素養(yǎng)的培養(yǎng)過程中將“思想政治”的立場、價值觀和理念通過潛移默化的方式傳遞給學生，忽略這一本質，很容易造成教學內容與學生已經系統學習過的思政課程內容重疊、交叉，降低了人文通識課程的創(chuàng)新性和吸引力。其三，教學方法誤區(qū)。由于傳統思政課程具有深厚的哲學理念和理論體系，如果不注意在教學思想和教學內容上進行區(qū)別和創(chuàng)新，那么教師就會把主要精力用于解讀經典理論，“說教性”“灌輸性”教學方法多，“案例分析性”“討論啟發(fā)性”教學手段少。

三、基于SWOT分析模型的公安人文通識教育建設策略及實踐路徑

馬克思主義辯證哲學原理表明，萬事萬物皆有矛盾統一兩個方面。從SWOT模型的“矩陣式”分析框架來看，在建設公安院校守正創(chuàng)新型人文通識課程過程中，除了具備上述外部機會（Opportunities）和內部優(yōu)勢（Strengths）之外，公安教育目前所面對的威脅（Threats）和劣勢（Weakness）依然不容忽視。尤其是如前所述，在當前及今后相當長一個時期內，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻［14］。綜合上述機會、優(yōu)勢、威脅和劣勢之間的內在關系，提出以下解決方案：

（一）解決思路

1.充分發(fā)揮優(yōu)勢加機會的疊加放大效應，優(yōu)勢互補

從科學決策的角度看，基于SWOT分析模型理論，當內部資源與外部環(huán)境相一致時，“杠桿效應”產生，此時我們應充分發(fā)揮內外聯動的作用，使優(yōu)勢和機會彼此融合，共同發(fā)力［16］。

2.充分利用優(yōu)勢加威脅的抑制作用，取長補短

綜合運用策略性手段實現對“威脅”和劣勢的抑制和干預，甚至在特定條件下，找準工作切入點和“抓手”精心謀劃，實現劣勢向優(yōu)勢的轉換。

（二）策略性實踐路徑

根據筆者十余年的公安專業(yè)教學和公共人文通識類選修課教學實踐經驗分析，在公安院校人才培養(yǎng)的各類課程體系中，面向全校各專業(yè)“無差別”開設的人文通識類公共選修課程是承接與融合“思政教育”與“素質教育”兩大培養(yǎng)目標，有效突破公安院校大學生普遍存在的“知識結構單一、人文素養(yǎng)薄弱”短板，踐行“人的全面發(fā)展”之現代教育理念的重要抓手。具體建設思路與實踐方法可以歸納為以下幾個方面（參看圖1）：

圖1 公安通識教育“一體兩翼”格局建設示意圖

首先，從教育教學思想層面，廣大公安院校師生要跳出傳統“公安刑偵”的歷史慣性思維轉向更加宏大多元的“總體國家安全”領域。習近平總書記曾明確指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣［17］。從現實情況看，當前公安部門的一些業(yè)務警種所負責的傳統工作領域正在遭受著“全球化”“數字信息化”的時代挑戰(zhàn)，諸如毒品犯罪、經濟犯罪、恐怖主義犯罪、邪教犯罪、網絡犯罪等在互聯網全球化普及的助推下逐漸突破國家邊界衍生出國際恐怖主義問題、跨國有組織犯罪問題、新興互聯網跨國電信詐騙犯罪問題、民族分裂宗教極端和暴力恐怖“三股勢力”合流問題……這些日益成為全人類所必須面對的“非傳統安全問題”。因此，我們應當充分認識到在總體國家安全時代背景下，公安隊伍的使命與職能正在從傳統的“刑偵破案是王道”轉向更多地承擔起國家安全綜合治理的多元化責任。公安院校作為我國公安人才隊伍培養(yǎng)的“主陣地”，在教育教學思想上必須與時俱進。

其次，從課程體系設計與安排層面，教學管理職能部門和授課教師應當在開設人文通識課程過程中充分吸收和借鑒國家安全學科建設發(fā)展積累的綜合性和多元化的知識理論。根據習近平總體國家安全觀中關于“國家安全”內涵領域的論述，當前我國國家安全領域涵蓋了傳統的政治安全、國土安全、軍事安全和非傳統的經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全共12個領域。如前所述，人文通識課程本身就具有較強的學科包容性和知識銜接性。加之公安專業(yè)涉足領域極為廣泛，那么在此基礎上，廣大公安院校教師相較地方性普通院校教師具有得天獨厚的“課程開發(fā)”優(yōu)勢，即以人文通識課為知識載體和理論傳播平臺，將自身的公安專業(yè)知識理論與國家安全學科涉及的十余個知識領域進行“取長補短”和“融會貫通”，最大限度地實現“在公安人文通識課程體系內既包括人文知識的多元化又引入公安專業(yè)知識技能專業(yè)化”的“一體兩翼”格局。

最后，從課程教學的具體實踐操作層面，根據筆者多年來的授課經驗，認為應當把握以下幾個基本原則：一是正確的價值導向是“為師之道，立課之本”。教師講授課程中始終要“不忘初心、牢記使命”，要引導學生樹立正確價值觀，把握堅定的政治立場，給學生傳遞“我是未來的共和國警官，維護國家安全和人民幸福是我終生的職業(yè)理想和信念”的價值形象；二是在教學理念和方式方法上注意緊跟時代熱點，推陳出新，同時加強教學互動，激發(fā)學生家國情懷和學習熱情，提升人文通識課的學習效果。目前，根據我國高校人才培養(yǎng)模式，將人文通識類課程設置為公共選修課，鼓勵有資質的教師面向各年級各專業(yè)學生開設是一種普遍做法。那么，在“修學分”的教學管理模式下，開設人文通識類選修課的教師實際上是存在一定教學壓力的，即選課學生是否足夠多，能否達到教學管理部門所規(guī)定的開課人數標準；另外授課水平高低直接決定了此門公共選修課在學生中的口碑，甚至是否具有“生命力”。在當前國際形勢日益嚴峻、中美關系“話題性”日漸增強的背景下，將國家安全學與公安專業(yè)在人文通識課中進行有機融合既是十分必要的，也是十分可行的，只要授課教師經常關注時政熱點和國際動態(tài)，在教學過程中“因課制宜”地引入當下熱點問題積極開展教學互動，就可以有效提升本門課程的“熱度”，提高學生選課積極性和教學效果。

四、結語

隨著中國和平崛起步伐的加快以及“百年未有之大變局”的到來，在國家安全內涵不斷豐富、外延不斷拓展的現實驅動下，當前公安隊伍的使命職責已經從傳統“刑偵破案”向更多元的“任務領域”突破。公安院校應當以習近平總體國家安全觀為指導思想，充分著眼于中國和平崛起戰(zhàn)略下的國際安全形勢的深刻變化以及國家近年來在國家安全治理現代化方面的戰(zhàn)略建設和學科發(fā)展需要，依托自身“政治育警”的政治屬性和公安人才培養(yǎng)“主陣地”的天然優(yōu)勢，以開發(fā)建設一批具有國家安全學知識背景和學科特色的人文通識類課程體系為工作抓手，切實推進公安院校人文通識課守正創(chuàng)新，構建具有鮮明公安院校特色的素質教育新格局、新路徑和新選擇。