把脈“時”與“勢”之變 以安全發(fā)展護航民族復(fù)興新征程

【關(guān)鍵詞】“時”與“勢”? 大變局? 安全發(fā)展? 多極格局? 總體國家安全觀

【中圖分類號】D820? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.15.006

2021年1月11日，在中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕之際，在審議《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）的十三屆全國人大四次會議召開之前，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，著眼統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，發(fā)表《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》的重要講話，作出一系列戰(zhàn)略研判，進一步統(tǒng)一全黨思想，彰顯戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記指出，“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情全球大流行，各國的領(lǐng)導(dǎo)力和制度優(yōu)越性如何，高下立判”，并由此明確提出“時與勢在我們一邊”，強調(diào)“這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在”。[1]

“時”指時間、時機、時代、歷史方位，“勢”指趨勢、大勢、走勢、前途未來，“時”與“勢”統(tǒng)指時空背景和時代潮流，當前的“時”與“勢”即為世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。未來5年，世界將處于動蕩變革期，中國進入“十四五”時期，一方面，中國崛起是大勢所趨、勢不可擋，時與勢在我們一邊;另一方面，中國崛起樹大招風(fēng)，引發(fā)外部反彈，險與難也在向我們聚集。從2021年到本世紀中葉，亦即未來30年，我國邁入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標即全面建成小康社會的基礎(chǔ)上邁向第二個百年奮斗目標，需要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，準確把脈國內(nèi)外“時”與“勢”的新變化，辨識大變局、診斷大疫情、捕捉大機遇、洞察大挑戰(zhàn)，進而統(tǒng)籌構(gòu)建“新發(fā)展格局”與“大安全格局”，趨利避害、乘勢而上，以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局引領(lǐng)世界大變局。

世界百年未有之大變局全面展開，利大于弊

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上強調(diào)，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，世界大變局是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的大背景，既是近代以來世界歷史演變進化的產(chǎn)物，也是近年來國際關(guān)系諸多矛盾共同作用的結(jié)果，堪稱“時與勢的最大變化”，體現(xiàn)在以下五個方面。

一是中國引領(lǐng)的世界地緣格局“東升西降”和亞洲復(fù)興。亞洲尤其是東亞經(jīng)濟長期保持快速增長，引發(fā)世界地緣板塊“東升西降”，全球地緣經(jīng)濟及政治重心自北大西洋兩岸加快轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，東西方力量對比從過去的“西強東弱、西主東從”轉(zhuǎn)向如今的“東西平視”。主要受中國、日本、東盟、印度等驅(qū)動，亞洲經(jīng)濟發(fā)展與科技進步持續(xù)走強，加之人口規(guī)模、地理版圖、資源能源全球領(lǐng)先，以RCEP等為代表的區(qū)域經(jīng)濟合作步伐加快，“亞洲文明對話”方興未艾，古老的東方文明正邁向復(fù)興。國際貨幣基金組織（IMF）2020年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》顯示，按購買力平價衡量，2019年亞洲新興經(jīng)濟體GDP的全球占比為34.1%（其中中國占比19.2%、印度占比7.8%），而美國、歐元區(qū)與英國的合計僅占28.5%（其中美國占比15.1%）。IMF2021年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》進一步顯示，2020年亞洲經(jīng)濟總量占世界的份額高達47.3%，比2019年提高了0.9個百分點。美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布的《亞洲中產(chǎn)階級的崛起》報告指出，2020年亞太中產(chǎn)階級人數(shù)為20億，全球占比第一，為54%，2030年更將增加到35億，全球占比將達到65%，而同期歐美中產(chǎn)階級人數(shù)增速則要慢得多。2020年中國經(jīng)濟逆勢而上，成為疫情下唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。瑞士達沃斯“世界經(jīng)濟論壇”發(fā)布報告稱，人類已迎來“亞洲世紀”。史學(xué)界公認西方自16世紀開始趕超東方并稱霸全球，21世紀主要由中國驅(qū)動的世界地緣板塊“東升西降”可謂五百年未有之大變局。

二是國際政治格局“南升北降”和新興力量走強。2008年國際金融危機以來，西方老牌大國與非西方新興大國兩大集群此消彼長，呈現(xiàn)“南（發(fā)展中）升北（發(fā)達）降”“新（興）升老（牌）降”趨勢，近代以來包括第二次世界大戰(zhàn)后的“南北矛盾”，正從過去的“北強南弱、北主南從”轉(zhuǎn)向“南北對等”。當前，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家雖面臨新冠肺炎疫情等諸多困難，但仍總體前進;以“金磚五國”為代表的新興大國走勢雖出現(xiàn)分化，但仍整體崛起。與此同時，老牌發(fā)達國家的政治、經(jīng)濟、社會等多重困境加劇，美國階層與族群矛盾激化，兩黨嚴重對立，社會撕裂不安，歐盟內(nèi)部族群矛盾與“南（歐）北（歐）矛盾”凸顯、動力不足，日本老齡化嚴重、缺乏后勁，加之美歐之間尤其美德分歧猶在。受此影響，西方G7貌合神離、外強中干，體現(xiàn)新老大國“南北共治”的G20影響力增強。

三是科技革命推陳出新和高科技企業(yè)顯威。新科技與新工業(yè)革命勢不可擋，利弊交織。人工智能、生命科學(xué)、量子計算、無人化等技術(shù)日新月異，科研領(lǐng)域跨界融合、質(zhì)變突破、疊加飛躍，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)層出不窮，其在造福民生的同時，也蘊含安全失控、倫理失序等風(fēng)險，人類傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式面臨顛覆性挑戰(zhàn)。與此同時，大國高科技競爭日趨激烈，美國不擇手段企圖維護科技霸權(quán)。在新科技與新工業(yè)革命中，跨國高科技企業(yè)富可敵國、能量驚人，其領(lǐng)軍人物呼風(fēng)喚雨、引領(lǐng)潮流，使得國際關(guān)系行為體從過去主權(quán)國家的“一統(tǒng)天下”，朝著國家與非國家行為體共同參與的方向轉(zhuǎn)變，這在科技革命、世界經(jīng)濟、全球治理等領(lǐng)域尤為突出。當代國際體系源自1648年確立的威斯特伐利亞體系，主權(quán)民族國家從此成為世界舞臺的主角，如今國家與非國家兩類國際關(guān)系行為體此消彼長、“非（國家）升國（家）降”，堪稱近四百年未有之大變局。[2]

四是全球治理供不應(yīng)求、赤字凸顯。重大疫情、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)日益突出，世界對全球治理的需求不斷增大，多邊合作亟待加強，但“逆全球化”逆流涌動，個別西方大國頑固奉行本國優(yōu)先、自私自利的民族主義與單邊主義，致使國際社會對全球治理的供給明顯不足、治理赤字日益加劇、全球變暖與公共衛(wèi)生安全風(fēng)險加大，以聯(lián)合國為中心的戰(zhàn)后多邊秩序和冷戰(zhàn)后快速發(fā)展的經(jīng)濟全球化與自由貿(mào)易，也因此備受沖擊。

五是中美競賽此長彼消、“中進美退”。無論是地緣格局“東升西降”還是大國集群“南升北降”，抑或是引領(lǐng)新科技革命與全球治理，中國都扮演了關(guān)鍵角色。中美分別作為地理東方、發(fā)展中南方和地理西方、發(fā)達北方的“領(lǐng)頭羊”，彼此走勢呈現(xiàn)“中進美退”，中國與西方的力量對比亦從過去的“西強中弱”“西攻中守”，趨于“平起平坐”，變化之大前所未有。邁向民族復(fù)興的中國既是世界大變局的主要推手，也是最大亮點。時值中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中國有效控制新冠肺炎疫情并宣布實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標即全面建成小康社會;而美國則深陷疫情旋渦、政黨角力、種族沖突。中國百年奮斗邁向復(fù)興與美國世紀霸權(quán)逐漸式微形成鮮明對照，中美之間一升一降、一治一亂，實乃一百年未有之大變局。如從1840年鴉片戰(zhàn)爭中國被西方列強打敗開始算起，從過去的“西強中弱”發(fā)展到今天中國邁向“強起來”和“中治西亂”，中西方實力對比漸趨平衡，又堪稱近兩百年未有之大變局。

世紀大疫情加速百年大變局，世界進入動蕩變革期

全球新冠肺炎疫情的驟然暴發(fā)且延續(xù)至今，如同人類遭遇的又一次世界大戰(zhàn)，給當今世界帶來了全方位深遠影響，推動世界百年未有之大變局加速演進，全球戰(zhàn)疫更是動搖美國霸權(quán)，此乃“時”與“勢”的最新變化，包括以下三個方面。

首先，疫情全方位沖擊當代國際關(guān)系。一是嚴重沖擊經(jīng)濟全球化，全球化步入下行通道。疫情在全球迅速蔓延，凸顯包括人員流動與自由貿(mào)易在內(nèi)的全球化存在弊端和風(fēng)險，疫后各國政府及民眾對全球化和對外開放的態(tài)度更加保守。抗疫致使民眾更為依賴本國政府，主權(quán)國家影響力明顯回升，全球主義與國家主義、國際主義與民族主義此消彼長。各國為防疫需要強化出入境限制，致使國際人員流、物資流、商品流大幅萎縮，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈暫停乃至中斷，保護主義、民粹主義、排外主義抬頭，各方尋求降低對外依賴、確保本國重要物資供應(yīng)安全，“市場脫鉤”“產(chǎn)業(yè)回歸本土”等“逆全球化”甚囂塵上，當前各國深度相互依賴的經(jīng)濟全球化難以為繼，全球化開始轉(zhuǎn)向區(qū)域化、小多邊化乃至雙邊化。

二是深刻重塑國際安全格局，非傳統(tǒng)安全“逆襲”傳統(tǒng)安全。新冠病毒這一“看不見的敵人”橫空出世，“攪得周天寒徹”，彰顯公共衛(wèi)生安全、生物安全等非國家因素和非傳統(tǒng)安全威脅危害驚人。疫情席卷全球，即便“唯一超級大國”美國亦深受其害，其霸權(quán)竟被“區(qū)區(qū)病毒”撼動，強大的美軍艦隊也一度“中招”“動彈不得”。不僅如此，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)還向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域蔓延，疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退還將導(dǎo)致社會動蕩乃至地區(qū)沖突?？梢姺莻鹘y(tǒng)安全挑戰(zhàn)已在某種程度上“蓋過”了軍事、地緣政治等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，對此各國理應(yīng)正視。美國戰(zhàn)略屆有明智之士認為，美國需糾正國家安全的優(yōu)先次序，以應(yīng)對流行病和氣候變化等真正威脅。疫情將引發(fā)各國加快調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，包括更加注重防范非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。[3]

三是深度影響大國關(guān)系，大國競爭明顯加劇，相互關(guān)系重組加快，國際戰(zhàn)略安全環(huán)境變數(shù)增大。美國無視國際安全格局新變化，固守零和思維、霸主心態(tài)與傳統(tǒng)安全，一味強調(diào)“大國競爭”，重點“圍堵”中國，不擇手段進行抹黑、施壓，致使疫情下的中美關(guān)系更趨嚴峻，戰(zhàn)略博弈更為激烈。加之中美抗疫成效高下立見，美國的制度優(yōu)越感銳減，模式危機感倍增，中美制度與模式之爭凸顯?！懊绹鴥?yōu)先”及其霸道自私亦招致歐盟反感，美歐同盟“同床異夢”。印度抗疫壓力山大，莫迪政府為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾而對華逞強，對外主動配合美國的“印太戰(zhàn)略”，令中印關(guān)系趨于惡化。中俄相互借重、聯(lián)手抗疫，戰(zhàn)略協(xié)作走深走實。

其次，疫情在總體上加速大變局。一是加速地緣格局“東升西降”。美歐面對新冠肺炎疫情，不僅反應(yīng)遲緩、應(yīng)對不力，且“各掃門前雪”，盡顯自私自利本性。美歐經(jīng)濟、貿(mào)易和綜合實力遭受重創(chuàng)，國際影響力明顯下滑。與之形成鮮明對照，以中國為首的東亞國家雖最先遭遇疫情，卻因及時應(yīng)對、積極防控而基本遏制疫情;各國守望相助、合作抗疫，成為地區(qū)合作典范;有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)不僅加快本地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇，也為穩(wěn)定世界經(jīng)濟起到重要作用。未來東亞在全球地緣格局中的地位還將不斷上升。

二是加速新科技與新產(chǎn)業(yè)革命進程。抗疫凸顯“硬核”科技的重要性，醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)炙手可熱，各方圍繞藥物研制、疫苗研發(fā)等爭先恐后。疫情倒逼新科技與經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與人工智能發(fā)揮獨特作用，大數(shù)據(jù)在疫情研判、精準防控、人員物資管控等方面表現(xiàn)突出，數(shù)字支付、遠程教育等保證了社會正常運轉(zhuǎn)，數(shù)字經(jīng)濟趁勢成為發(fā)展新引擎。

三是加劇全球治理赤字。近年來，在美國單邊主義、民粹主義的沖擊下，全球多邊機制本就備受沖擊，新冠肺炎疫情進一步加劇其困境。聯(lián)合國應(yīng)對大疫情作用有限，自身改革陷入停頓，能力和權(quán)威備受質(zhì)疑。世界衛(wèi)生組織本該是主導(dǎo)疫情防控多邊合作的核心機構(gòu)，卻缺乏凝聚共識和調(diào)動資源的能力，并成為美國政客對外“甩鍋”的重要對象。未來，公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性挑戰(zhàn)更趨嚴峻，人類社會可持續(xù)發(fā)展備受考驗，全球治理供給與需求之間的嚴重失衡仍將困擾世界。

四是加速“中進美退”。一方面，新冠肺炎疫情深刻暴露美國制度缺陷，包括貧富不均、社會不平等、各州各自為政等。美國政府蓄意將疫情政治化、污名化，干擾多邊合作，國際輿論普遍認為其“未通過領(lǐng)導(dǎo)力測試”。另一方面，抗擊新冠肺炎疫情有望開啟“中國引領(lǐng)”的新時代。中國通過艱苦奮戰(zhàn)成為首個有效遏制疫情的國家，同時積極向各國和國際組織提供人道援助，在國際社會發(fā)出團結(jié)抗疫的倡議，與美國的無能、自私形成鮮明對比。不少西方媒體據(jù)此稱疫情加速了中國崛起的地緣政治進程。

最后，全球戰(zhàn)疫撼動美國霸權(quán)，催生多極新格局。新冠肺炎疫情對世界大變局的最大影響在于加速國際格局多極化，改寫大國實力“排行榜”，助推“中升西降”。冷戰(zhàn)后持續(xù)多年的“多極化”接近尾聲，世界正迎來新的多極格局。

實際上并非疫情本身造就了多極新格局，而是各方應(yīng)對新冠肺炎疫情的表現(xiàn)共同打造了多極新格局。全球戰(zhàn)疫不亞于一場世界大戰(zhàn)，大戰(zhàn)便有勝敗之分。美國由于先前民粹政客當?shù)?，抗疫表現(xiàn)糟糕，確診病例數(shù)與病亡人數(shù)高居全球榜首，實屬抗疫“戰(zhàn)敗國”。而中國堅持“人民至上”，抗疫全力以赴、全民參與、成效卓著，可謂抗疫“戰(zhàn)勝國”。正如第二次世界大戰(zhàn)后的美蘇兩極格局是打出來的，新的多極格局也是通過抗疫這一特殊戰(zhàn)斗“打出來的”，抗疫中的“戰(zhàn)勝國”地位上升，“戰(zhàn)敗國”地位下降。

新冠肺炎疫情深度測試世界各國（含國家聯(lián)盟）的綜合實力，包括制度優(yōu)勢、治理效能與國際道義等軟實力，“多極化”由此步入“多極”格局的新階段。當今“多極”包括美國、中國、歐盟、俄羅斯四大力量，其抗疫成效呈現(xiàn)高下之分。美國特朗普前政府先是掉以輕心、麻痹大意，后是利欲熏心、執(zhí)迷不悟，不是謀求國際合作抗疫，而是一味對外“甩鍋”，極力抹黑他國，致使其自身軟硬實力備受沖擊，經(jīng)濟損失慘重，“美國優(yōu)先”反而導(dǎo)致美國疫情最重、失道寡助。歐盟前期因缺乏合力而受損嚴重，加之英國“脫歐”，致使國際地位下滑;但后期注重內(nèi)部聯(lián)合與外部合作，綜合實力仍不可小覷。俄羅斯盡管綜合國力發(fā)展不平衡，但抗疫較有成效，普京總統(tǒng)堅持國際合作，“戰(zhàn)斗民族”斗志昂揚。中國的高效抗疫令全球矚目，彰顯綜合實力與治理能力，加之主動開展“抗疫外交”，推動構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”，因而得道多助，影響力進一步上升。[4]

一場戰(zhàn)疫下來，美國雖然綜合實力還是第一，但已元氣大傷，中國經(jīng)受“大考”，揚長補短、內(nèi)圣外王、后勁十足，而中美兩國與歐、俄之間的差距也在進一步拉大。由此可見，同為當今“多極”的四大力量，美國和中國的分量更重。[5]

中國的機遇與挑戰(zhàn)都前所未有，中美大博弈來日方長，機遇大于挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在指出“時與勢在我們一邊”的同時，也強調(diào)“我們必須清醒看到，當前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)”。[6]大變局疊加大疫情，新發(fā)展階段疊加轉(zhuǎn)型期問題，對中國而言，機遇挑戰(zhàn)并存，并且內(nèi)外交織，這是“時”與“勢”的具體變化，包括以下兩方面。

一方面，機遇源于自身發(fā)展的堅實基礎(chǔ)與外部環(huán)境的辯證變化。從中國自身看，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，年度GDP突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，人民生活水平顯著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。[7]

從外部環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。特別是大疫情加速大變局，中國面臨的機遇之大前所未有，包括變中之機、危中有機、化危為機。具體表現(xiàn)為：其一，大變局的核心是“東升西降”，即東亞引領(lǐng)的亞洲復(fù)興，東亞成為世界經(jīng)濟引擎。中國作為東亞大國，具有“主場”優(yōu)勢和地緣之利，全球地緣經(jīng)濟與政治重心東移是大勢所趨，對我國有利;其二，多極化加速推進，國際力量對比更趨均衡?！昂笠咔闀r代”群雄并起，歐盟加強戰(zhàn)略自主，俄羅斯不甘平庸，多極格局露出輪廓，對美國的牽制力量增多，“一超”難再獨霸;其三，經(jīng)濟全球化裂變轉(zhuǎn)型，區(qū)域化異軍突起，新型全球化浮出水面。中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局可以趨利避害，趁勢引領(lǐng)東亞區(qū)域合作，主動塑造更加公平包容的新型全球化;其四，新科技革命蘊含新機遇，中國有望在一些關(guān)鍵領(lǐng)域“彎道超車”，實現(xiàn)“并跑、領(lǐng)跑”，而美國的“圍堵”“脫鉤”亦將倒逼中國加快自主創(chuàng)新;其五，非傳統(tǒng)安全日益凸顯與全球性挑戰(zhàn)不斷增多，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，需要通過多邊合作與全球治理加以應(yīng)對。在應(yīng)對重大疫情、氣候變化等方面的國際合作將有增無減，這有助于促進中外良性互動、制約大國競爭、擴大中國話語權(quán);其六，世界文化多樣化與發(fā)展道路自主化是大勢所趨，美西方的制度與價值觀光環(huán)顯著褪色，中國特色社會主義制度優(yōu)勢治理效能不斷彰顯，人類命運共同體理念得道多助，中國在國際道義與軟實力競爭中更為主動;其七，從大歷史和大時代看，美西方的“結(jié)構(gòu)性困境”凸顯，其內(nèi)部社會與政治矛盾加劇，“窩里斗”不止，內(nèi)耗對外交的牽制作用增大，對外干涉力不從心，對華逞強色厲內(nèi)荏。

另一方面，挑戰(zhàn)源自內(nèi)外，外患顯于內(nèi)憂。從國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。從外部看，習(xí)近平總書記指出：“最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個‘亂字，而這個趨勢看來會延續(xù)下去?！盵8]國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。特別是，美國民主與共和兩黨唯恐霸權(quán)動搖，一致把中國當成首要競爭對手，炮制所謂《戰(zhàn)略競爭法案》，對外拉幫結(jié)派針對中國，對華不遺余力實施經(jīng)濟制裁、政治干涉、科技封鎖、地緣圍堵、輿論抹黑、外交孤立，竭力全方位遏制打壓中國，致使中美戰(zhàn)略博弈更趨激烈，中國的外部環(huán)境更趨嚴峻。

強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“安全發(fā)展”因應(yīng)“時”與“勢”之變

面對“時”與“勢”的新變化，應(yīng)統(tǒng)籌貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平外交思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌構(gòu)建“新發(fā)展格局”與“大安全格局”，統(tǒng)籌“大安全”與“大外交”，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，包括以下四點。

第一，堅持內(nèi)外兼修，善于化危為機。自覺統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。[9]

第二，堅持內(nèi)功優(yōu)先，加快構(gòu)建“新發(fā)展格局”。面對經(jīng)濟全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情加劇逆全球化的趨勢，各國內(nèi)顧傾向上升，黨的十九屆五中全會明確提出建立“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，強調(diào)這是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。習(xí)近平總書記對此指出：“我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！”[10]強調(diào)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。

第三，突出“安全發(fā)展”，順勢構(gòu)建“大安全格局”。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面?！盵11]“十四五”規(guī)劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調(diào)要把“安全發(fā)展”貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。“安全發(fā)展”是對中國既有的“和平發(fā)展”的重要補充和最新豐富，其核心是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧“安全是發(fā)展的前提”和“發(fā)展是安全的保障”。而在2020年12月11日舉行的中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記也強調(diào)要“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維”，并首次提出“構(gòu)建大安全格局”，促進國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。[12]

第四，認真落實“十四五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進“大安全”與“大外交”。一要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。包括加強國家安全體系和能力建設(shè)，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，[13]堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。二要積極營造良好外部環(huán)境，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。包括推進大國協(xié)調(diào)和合作，積極運籌中美競合大博弈，堅持斗智斗勇、以斗促合，防止被分化、被孤立、被“圍攻”，深化同周邊國家關(guān)系、防止域外勢力“喧賓奪主”，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，與國際社會共同應(yīng)對重大疫情、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。

綜上所述，面對世界大變局、世紀大疫情及中美大博弈等“時”與“勢”之變，中國將弘揚義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵?、兼善天下的“?wù)實王道”，堅持內(nèi)外兼修，內(nèi)以人民為中心，外以天下為己任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用“安全發(fā)展”豐富和平發(fā)展，把握“時”與“勢”，化解險與難，以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局引領(lǐng)世界百年未有之大變局。

注釋

[1][6][8][10][11]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

[2]陳向陽：《百年未有之大變局，“變”在哪？》，海外網(wǎng)，2019年8月22日，http：//opinion.haiwainet.cn/n/2019/0822/c353596-31615489.html。

[3][4]陳向陽：《疫情影響下的國際政治：撼動霸權(quán)、打造多極》，《東北亞學(xué)刊》，2020年5期。

[5]陳向陽：《全球疫情正在改寫世界力量對比》，新京報網(wǎng)，2021年2月2日，https：//www.bjnews.com.cn/detail/161224671415977.html。

[7][9][13]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，中國政府網(wǎng)，2021年3月13日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。

[12]《習(xí)近平主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)并講話》，中國政府網(wǎng)，2020年12月12日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/12/content_5569074.htm。

責(zé) 編/陳璐穎