基于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的思考

張曉民 曲洪巖

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作必不可少的風(fēng)險監(jiān)測環(huán)節(jié)。本文主要分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的重要性，就加強(qiáng)工作給出幾點(diǎn)建議，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作有序開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督抽查;建議

1? 前言

在當(dāng)今社會的發(fā)展過程當(dāng)中，食品安全關(guān)乎民生，食用農(nóng)產(chǎn)品作為其中的重要組成部分，一直是質(zhì)量監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)督管理對象，隨著農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)基本平衡，人們從對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和種類的供給關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)變到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中的安全質(zhì)量隱患，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作尤其重要。

2? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的重要性

監(jiān)督抽查作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)鍵手段，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要技術(shù)支撐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作主要以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查在“發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險”中的重要作用，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和問題，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，采取針對性預(yù)防控制措施，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性隱患，努力從生產(chǎn)源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保原材料的質(zhì)量安全，保障人民群眾“舌尖上的安全”，維護(hù)公眾健康。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查抽樣對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場穩(wěn)定有至關(guān)重要的意義。

3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測的重要內(nèi)容，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目的，具體工作分為兩大類，分別為重點(diǎn)時段專項(xiàng)監(jiān)督抽查和“三品”專項(xiàng)監(jiān)督抽查。重點(diǎn)時段專項(xiàng)監(jiān)督抽查是在重大節(jié)日前夕，對銷量大、風(fēng)險評估中隱患較大、例行監(jiān)測問題較多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查，抽查品種包括蔬菜、豬肉（肝）、禽蛋、禽肉和水果、水產(chǎn)品等?！叭贰睂ｍ?xiàng)監(jiān)督抽查是對有效期內(nèi)的“三品”獲證產(chǎn)品、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)品，抽查對象為“三品”獲證單位或綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。監(jiān)督抽查對象包括種養(yǎng)殖基地、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體以及定點(diǎn)屠宰場;抽查項(xiàng)目包括禁、限用農(nóng)藥、禁用獸藥及非法添加物。監(jiān)督抽查抽樣工作按照雙隨機(jī)方式確定受檢單位，實(shí)施監(jiān)督抽查抽樣時農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)不少于2名。

4? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作存在的問題

4.1? 源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度大

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)?；潭容^低，大多為分散式的單位和個體，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少社會監(jiān)督和自我約束限制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，科學(xué)施肥及用藥很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度，監(jiān)督抽查的部分生產(chǎn)主體存在生產(chǎn)記錄不全等問題，監(jiān)督抽查的生產(chǎn)主體和流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品未達(dá)到100%覆蓋。

4.2? 檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)硬件投入不足

由于檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)起步較晚，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，檢測設(shè)備購置、監(jiān)管工作方面經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備、監(jiān)督管理設(shè)施不夠健全，基礎(chǔ)硬件投入不足，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，加大了質(zhì)量安全監(jiān)管抽查工作的難度，抽檢工作后的監(jiān)測只能依托各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，資金上儲備嚴(yán)重不足，限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

4.3? 檢測缺乏專業(yè)人才

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測涉及到水、藥、肥、大氣等方面的檢測，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，而檢測專業(yè)人才的缺乏是檢測能力較弱的主要原因，特別是隨著每年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、檢測頻率的增加，現(xiàn)有的儀器設(shè)備、技術(shù)水平和檢測人員數(shù)量等方面都很難滿足當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作任務(wù)的需要，一定程度上給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的開展帶來一定的困難。

4.4? 農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)不規(guī)范

分散農(nóng)資經(jīng)營體制使得一些不法商販仍然違規(guī)售賣禁藥，生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門的多次農(nóng)資打假整頓效果甚微;生產(chǎn)資料的商品名雜、亂、多，標(biāo)簽不規(guī)范，包裝簡陋，造成農(nóng)民在購買時很難分辨出其主要成分和用途，這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、追溯和責(zé)任追究以及生產(chǎn)過程中控制帶來極大的困難。

5? 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的幾點(diǎn)建議

5.1? 高度重視監(jiān)督抽查工作

為及時為監(jiān)管人員排查食品安全風(fēng)險隱患提供依據(jù)，應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，做好組織實(shí)施，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作落實(shí)到位。根據(jù)本地生產(chǎn)主體名錄由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)委派參加抽樣任務(wù)的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查樣品檢測、監(jiān)督抽樣過程和適時開展飛行檢查，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查主要程序與方法》要求進(jìn)行抽樣，監(jiān)督抽查按照“雙隨機(jī)、一公開”原則隨機(jī)選擇抽樣對象。監(jiān)督抽查本著以查找問題、治理問題為導(dǎo)向，排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，重點(diǎn)抽查問題較多的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為確保抽查工作嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、真實(shí)，對抽樣對象實(shí)行抽檢分離、現(xiàn)場制備及封存樣品保存，適時公開監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品信息，并開展后續(xù)執(zhí)法查處工作。對不認(rèn)真配合、以各種理由阻撓監(jiān)督抽查的單位或個人視情節(jié)嚴(yán)重予以通報、扣減績效考核分?jǐn)?shù)處理。

5.2? 認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作

監(jiān)督抽查抽樣是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要工作，在進(jìn)行監(jiān)督抽查工作前應(yīng)科學(xué)制定監(jiān)督抽查實(shí)施方案，合理確定抽檢品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目及抽檢批次，開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢過程中，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容展開規(guī)范作業(yè)，按時按質(zhì)按量開展監(jiān)督抽查，杜絕地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁選擇性抽樣，確保抽查工作客觀、真實(shí)、科學(xué)，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的依法生產(chǎn)意識，規(guī)范生產(chǎn)行為，進(jìn)而推動地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。