西部地區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)沖突形成機(jī)理研究

[摘要]西部地區(qū)擁有豐富的水資源，大力實(shí)行水電開發(fā)項(xiàng)目帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)正面效應(yīng)的同時(shí)，也可能因?yàn)槎喾矫娴脑蛞l(fā)社會(huì)沖突。本文以西部地區(qū)的水電開發(fā)項(xiàng)目為研究對(duì)象，通過整理西部地區(qū)水電項(xiàng)目的典型案例，基于扎根理論分析方法，構(gòu)建西部地區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目的沖突形成機(jī)理模型。研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目的屬性特征、企業(yè)行為和政府行為，造成了環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)等方面的潛在影響，導(dǎo)致公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知、責(zé)任歸因、文化認(rèn)知的改變，引發(fā)其負(fù)面情緒反應(yīng)等隱性沖突，并在一定條件下升級(jí)為顯性沖突。據(jù)此，本文提出了緩解社會(huì)沖突的建議。

[關(guān)鍵詞]水電開發(fā)項(xiàng)目;社會(huì)沖突;風(fēng)險(xiǎn)感知;情緒反應(yīng);文化認(rèn)知

中圖分類號(hào)：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2021）06-0046-08

作者簡(jiǎn)介：羅振華，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。四川成都 610031中國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的自然環(huán)境資源，針對(duì)水資源的開發(fā)利用成為西部重要的投資項(xiàng)目類型。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)整理分析，發(fā)現(xiàn)2010年至2020年期間，全國(guó)水電大省區(qū)排名中，西部省份如四川和云南位居前列;從區(qū)域分布看，在全國(guó)范圍內(nèi)，西部地區(qū)的水電開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)比例比東南部、中部、北部都明顯更高。水電開發(fā)項(xiàng)目在解決能源供應(yīng)、防洪和灌溉、推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有正面效應(yīng)，然而，也存在一些不容忽視的潛在問題，可能造成社會(huì)沖突。

水電項(xiàng)目的建設(shè)涉及多方利益相關(guān)者，可能因?yàn)榄h(huán)境破壞、征地拆遷、移民安置、利益分配不公等原因[1]，發(fā)生社會(huì)沖突，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯或運(yùn)營(yíng)終止。例如2012年四川珙縣羅渡水電站的修建，因土地占用、房屋賠償、土地復(fù)耕等問題，導(dǎo)致沖突發(fā)生，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。2013年陜西省的山陽(yáng)水電站建設(shè)，由于搬遷補(bǔ)償問題發(fā)生沖突，造成人員受傷。2015年重慶的小南海水電站因多方主體抗議，涉及環(huán)境保護(hù)等原因，最終被環(huán)保部否決[2]。2018年陜西省山陽(yáng)縣的腰坪水電站也因?yàn)橐泼癜仓煤屠娣峙涞葐栴}發(fā)生過系列糾紛。

一、研究背景

已有研究主要探討了社會(huì)沖突的分類、根源因素和演化過程等三個(gè)方面。基于不同視角，社會(huì)沖突有多種分類方式，例如，從沖突的引發(fā)根源視角可將其分為利益性沖突和參與性沖突[3];從矛盾的演化視角將其分為顯性沖突和隱性沖突[4];而根據(jù)矛盾程度不同則可將其分為現(xiàn)實(shí)沖突和非現(xiàn)實(shí)沖突[5]。針對(duì)社會(huì)沖突的根源引致因素，學(xué)者們主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、組織等多個(gè)方面進(jìn)行探析。經(jīng)濟(jì)因素方面，收入不平等[6]、分配不平等、利益侵占等方面使公眾出現(xiàn)社會(huì)沖突感[7]。社會(huì)因素方面則包括權(quán)益侵犯、資源侵犯、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，同時(shí)社會(huì)文化認(rèn)知與偏差也是社會(huì)沖突的影響因素之一[8]。政治因素方面，當(dāng)出現(xiàn)政府監(jiān)管不嚴(yán)、協(xié)同溝通機(jī)制失效或阻塞、處理偏私或者強(qiáng)力執(zhí)行政策等情況時(shí)，社會(huì)群體或因不滿情緒且難以滿足訴求而采取對(duì)抗性行為[9]，而制度規(guī)則模糊則可能是造成上述情況的主要原因[10]。組織因素方面，由于組織對(duì)于動(dòng)員社會(huì)運(yùn)動(dòng)起到關(guān)鍵作用，具有高度凝聚力和豐富化的組織更易引發(fā)社會(huì)運(yùn)動(dòng)與沖突事件[11]。對(duì)于社會(huì)沖突的演變，一些學(xué)者根據(jù)社會(huì)沖突性質(zhì)的改變將其分為隱形沖突、顯性沖突與沖突協(xié)調(diào)三個(gè)階段[4];一些學(xué)者根據(jù)沖突程度的變化將其歸納為沖突積累、沖突爆發(fā)和沖突緩解三個(gè)階段[9]，或更進(jìn)一步細(xì)分為沖突醞釀、沖突凸顯、沖突升級(jí)和沖突消減四個(gè)階段[12];而根據(jù)場(chǎng)景變化，將社會(huì)沖突分為網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言沖突演變?yōu)榫€下暴力沖突兩個(gè)階段[13]。然而，這些研究較多從宏觀層面研究，還較少研究結(jié)合宏觀和微觀兩個(gè)層面，從公眾心理行為的視角，系統(tǒng)地探討工程項(xiàng)目中的社會(huì)沖突形成機(jī)理。

本文以西部地區(qū)的水電開發(fā)項(xiàng)目為研究對(duì)象，通過整理西部地區(qū)水電項(xiàng)目的典型案例，基于扎根理論分析方法，提煉西部地區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目的屬性特征、利益相關(guān)者的行為規(guī)律，并深入解析公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知、情緒、心理等因素，構(gòu)建西部地區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目的沖突形成機(jī)理模型，并提出緩解社會(huì)沖突的建議。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

為獲得公眾在水電開發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)心理行為反應(yīng)信息，呈現(xiàn)水電項(xiàng)目社會(huì)沖突形成過程，本文采用扎根理論的質(zhì)性分析方法。扎根理論研究方法是目前社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中使用最為廣泛的研究方法之一，是一種自下而上建立實(shí)質(zhì)理論的方法[14]。其研究程序包括：?jiǎn)栴}界定、文獻(xiàn)討論、資料收集和處理、開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼、理論生成與檢驗(yàn)。本文以“水電站”、“水電項(xiàng)目”、“水電工程”、“沖突”、“矛盾”、“上訪”、“群體事件”等詞的組合為關(guān)鍵詞，在百度、360等大型中文搜索引擎上搜索關(guān)于水電項(xiàng)目社會(huì)沖突的新聞。為保證新聞內(nèi)容的真實(shí)性和客觀性，搜集的新聞主要源于網(wǎng)易新聞、財(cái)經(jīng)新聞、搜狐等新聞客戶端，不包括微博、貼吧、天涯論壇等平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容和公眾在民生熱線、百姓呼聲等網(wǎng)站上發(fā)表的上訪文章。圍繞西部地區(qū)水電站的沖突事件，綜合考慮地區(qū)差異性、沖突規(guī)模、水電站項(xiàng)目屬性等特點(diǎn)，本文最終選擇了16個(gè)水電站沖突事件作為研究案例，其中隨機(jī)選取了11個(gè)案例用作模型建模，剩余5個(gè)案例用作概念模型檢驗(yàn)。水電項(xiàng)目樣本信息見表1。

三、研究范疇提煉與模型構(gòu)建

（一）開放式編碼

開放式編碼是對(duì)原始信息概念化的過程，目的在于指認(rèn)現(xiàn)象、界定概念、發(fā)現(xiàn)范疇，也就是處理聚斂問題。經(jīng)過第一輪編碼，本文從原始新聞資料中共提取了33個(gè)初始范疇及其下屬的125個(gè)概念，如表2所示。

（二）主軸編碼

主軸編碼是分類、綜合和組織開放式編碼的內(nèi)容，按照這些范疇內(nèi)在的邏輯關(guān)系，通過聚類分析，將開放式編碼所得的范疇更緊密地聯(lián)系在一起。本文根據(jù)開放式編碼所得到的范疇內(nèi)涵及內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行主軸編碼，發(fā)現(xiàn)上述36個(gè)初始范疇之間在概念層次上存在一定的相互關(guān)系和邏輯次序，對(duì)其進(jìn)行歸類后共形成12個(gè)主范疇，進(jìn)一步歸類后形成4個(gè)關(guān)系類別。具體編碼結(jié)果如表3所示。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇中挖掘出核心范疇，把它系統(tǒng)地和其他范疇予以比較，驗(yàn)證其間的關(guān)系，理出核心范疇的“故事線”，并構(gòu)建初步研究的理論框架。通過對(duì)初始范疇和主范疇的深入比較和分析，本文確定“西部地區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)沖突形成機(jī)理”這一核心范疇，然后以“故事線”的方式描繪行為條件和行為表現(xiàn)。如圖1，核心范疇的故事線可以概括為：水電項(xiàng)目本身具有的規(guī)模、所在地域和股權(quán)性質(zhì)等項(xiàng)目屬性，以及項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程中的企業(yè)和政府行為，使得水電項(xiàng)目存在環(huán)境、安全和經(jīng)濟(jì)方面的影響，公眾基于風(fēng)險(xiǎn)感知、文化認(rèn)知和責(zé)任歸因，形成隱形沖突，進(jìn)而實(shí)施常規(guī)或非常規(guī)的顯性沖突行為。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

模型建立以后，本文的理論飽和度檢驗(yàn)用預(yù)留三分之一的原始資料按照上述扎根理論編碼步驟進(jìn)進(jìn)行。結(jié)果顯示，模型中的范疇已發(fā)展得足夠豐富，未發(fā)現(xiàn)新的范疇和關(guān)系，因此本文構(gòu)建的模型在理論上達(dá)到飽和。

四、模型闡釋

根據(jù)“項(xiàng)目情境-潛在影響-認(rèn)知評(píng)估-顯性沖突”的邏輯框架，對(duì)通過扎根理論方法構(gòu)建的水電項(xiàng)目社會(huì)沖突形成機(jī)理模型具體闡述如下：

（一）項(xiàng)目情境

項(xiàng)目情境包括項(xiàng)目屬性、企業(yè)行為和政府行為。水電開發(fā)項(xiàng)目屬性的不同、政府和企業(yè)行為的差異會(huì)使水電開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生不同程度的潛在影響。項(xiàng)目屬性方面，項(xiàng)目規(guī)模有大中型和小型。大中型水電站的建設(shè)由于利益牽連較廣，往往會(huì)經(jīng)過多個(gè)部門的嚴(yán)密監(jiān)督管理，其建設(shè)過程中環(huán)境和安全影響相對(duì)較小。單個(gè)小規(guī)模水電站造成的影響較小，而由于對(duì)小水電站監(jiān)管相對(duì)薄弱，小水電站的大量建設(shè)和密集分布反而對(duì)環(huán)境造成較大影響，例如“小水電項(xiàng)目的無序、無規(guī)章開發(fā)和建設(shè)密度過大等問題，致使333條支流斷流”。地域?qū)傩陨?，存在沖突的水電項(xiàng)目主要分布在四川、云南、貴州等地區(qū)。股權(quán)性質(zhì)包括私營(yíng)、國(guó)有、政府入股和官員參股等類型，私營(yíng)和官員參股的水電站多為小型水電站，國(guó)有和政府入股的水電站多為大中型水電站。

企業(yè)行為包括協(xié)商溝通、征地補(bǔ)償和施工建設(shè)。協(xié)商溝通指企業(yè)在水電項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程中與公眾的交流行為。企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前后與公眾的交流方式不當(dāng)，警告、威脅和游說村民，對(duì)村民和媒體的疑問不予回復(fù)等均會(huì)對(duì)影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知，引起公眾不滿情緒。征地補(bǔ)償指企業(yè)在水電項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)村民進(jìn)行征地并組織搬遷和賠償?shù)男袨椤Ｑ芯堪l(fā)現(xiàn)，在水電項(xiàng)目社會(huì)沖突中，企業(yè)存在強(qiáng)制搬遷、非法占用土地等行為。施工建設(shè)指企業(yè)修建水電站及相關(guān)設(shè)施過程中引起沖突的行為，包括未辦理審批手續(xù)、前期設(shè)計(jì)規(guī)劃不完善、強(qiáng)制村民簽訂協(xié)議、強(qiáng)行施工、違規(guī)修建等，這些企業(yè)行為對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知和應(yīng)對(duì)行為表現(xiàn)方式有較大影響。

政府行為對(duì)水電項(xiàng)目沖突有較大影響，本文研究發(fā)現(xiàn)，政府的協(xié)調(diào)溝通不到位、政策落實(shí)不佳及監(jiān)督管理不善容易引發(fā)公眾沖突。政府協(xié)調(diào)溝通主要體現(xiàn)在沖突協(xié)調(diào)解決不及時(shí)、問題解決敷衍、對(duì)村民不予回復(fù)、對(duì)媒體不予回復(fù)、回復(fù)敷衍、不公示信息、未召開村民大會(huì)征求意見等方面。政策落實(shí)主要指在水電項(xiàng)目建設(shè)中政府對(duì)相關(guān)的法律、政策落實(shí)行為，引起沖突的政府政策落實(shí)行為主要表現(xiàn)為方案制定不完善、政策落實(shí)不及時(shí)、缺乏政策和法律依據(jù)。管理監(jiān)督指政府在水電項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程中對(duì)企業(yè)、官員等的監(jiān)督管理行為，其中未督促企業(yè)和下級(jí)政府整改、推卸管理責(zé)任、未執(zhí)行審批程序、官員參股水電項(xiàng)目、官商勾結(jié)等政府監(jiān)督管理行為不善是導(dǎo)致水電項(xiàng)目社會(huì)沖突的重要原因。

（二）項(xiàng)目的潛在影響

項(xiàng)目屬性、企業(yè)行為和政府行為等情境，會(huì)造成環(huán)境影響、安全影響和經(jīng)濟(jì)影響這三大方面的潛在影響，這些影響直接導(dǎo)致了公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知和不滿情緒，進(jìn)而影響公眾行為。

環(huán)境因素方面的影響主要表現(xiàn)在水患影響、旱情影響、水質(zhì)污染、施工環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境影響。水患影響主要是水電項(xiàng)目建成后放水管理不當(dāng)造成的破壞道路房屋、淹沒農(nóng)田、淹沒村莊和淹沒景點(diǎn)等方面，該類影響主要是規(guī)模較大的堤壩式水電項(xiàng)目造成。旱情影響主要是大量引水式小型水電項(xiàng)目密集建設(shè)導(dǎo)致的水量驟減，表現(xiàn)為河道斷流、村民用水緊張、水生動(dòng)植物滅絕、稻田荒廢、糧食減產(chǎn)等。水電項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的水質(zhì)污染主要體現(xiàn)在水電站蓄水導(dǎo)致漂浮物滯留、藻類增殖旺盛、污染下游水資源、河水自我凈化容量降低。施工環(huán)境影響指水電項(xiàng)目施工過程對(duì)環(huán)境的影響，包括施工過程毀壞道路、施工過程填埋山林和施工過程環(huán)境污染。

安全影響包括管理安全隱患和工程質(zhì)量安全隱患，其中管理安全隱患表現(xiàn)為放水管理不當(dāng)導(dǎo)致下游居民安全受威脅、誘發(fā)次生安全隱患和建設(shè)過程中無安全保護(hù)措施。例如：村里耕地被淹，提供生活用水的機(jī)井被淹，房屋地基下沉，出行都沒有了保障，猛柱山水電站不告知隨意放水的行為把下游居民置于危險(xiǎn)當(dāng)中;在2015年1月20日上午，西鄉(xiāng)縣三岔村村民李某及其妻子在西鄉(xiāng)縣喬山水電站上游劃船捕魚時(shí)，突遇水電站開閘放水，二人被卷入水流，從大約10米高的攔水大壩跌落，不幸溺亡。工程質(zhì)量安全隱患指水電項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量問題導(dǎo)致的安全隱患，例如：這個(gè)攔河所修建的大壩，有五六米長(zhǎng)一段表面的混凝土已經(jīng)脫落了。

經(jīng)濟(jì)因素包括賠償問題、安置問題和運(yùn)營(yíng)收益分配問題。賠償問題指對(duì)公眾的賠償、補(bǔ)償不到位，表現(xiàn)為補(bǔ)償金過低、補(bǔ)償方案不合理、賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確、賠償金未發(fā)放和補(bǔ)償方案未落實(shí)。例如：移民認(rèn)為征地補(bǔ)償金過低、補(bǔ)償方式不合理，水田只有22600元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)為13560元/畝，逐年補(bǔ)償安置方式的每月僅發(fā)160元;部分民眾擔(dān)心當(dāng)?shù)卣畷?huì)截留移民款，而且水電站開工后，政府未明確地許諾賠償標(biāo)準(zhǔn)。安置問題指對(duì)水電項(xiàng)目移民的安置不到位，表現(xiàn)為安置地點(diǎn)不合理、安置房質(zhì)量差和沒有安置配套設(shè)施。運(yùn)營(yíng)收益分配是指受水電項(xiàng)目影響的公眾認(rèn)為水電站建成并投入運(yùn)營(yíng)后，水電項(xiàng)目方應(yīng)將收益分配一部分給他們，以彌補(bǔ)額外損失。

（三）公眾認(rèn)知評(píng)估

水電項(xiàng)目建設(shè)中存在的環(huán)境、安全和經(jīng)濟(jì)因素方面的潛在影響及企業(yè)和政府行為等外部情境均會(huì)直接或間接的影響公眾對(duì)水電項(xiàng)目的認(rèn)知評(píng)估，認(rèn)知評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)感知、文化認(rèn)知、責(zé)任歸因、隱形沖突四個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)感知包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性兩個(gè)維度，例如：如果截留主河，那么當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、村民的生活環(huán)境都更危險(xiǎn)，村民很難維持生活。文化認(rèn)知包括宗教信仰、自然文化觀念、民族文化認(rèn)知等三個(gè)方面。西部的山林地區(qū)內(nèi)，有較多的少數(shù)民族，修建水電站不僅只是影響到他們的生活環(huán)境，而可能還侵犯了他們的文化認(rèn)知，例如：白族人民不喜外人進(jìn)入家門，而修建水電站和征地行為是對(duì)他們共同家園的侵犯;藏族人民的自然文化觀念較為強(qiáng)烈，對(duì)特殊山水環(huán)境改造的水電項(xiàng)目不認(rèn)可。當(dāng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知高、文化認(rèn)知強(qiáng)烈時(shí)，他們會(huì)試圖將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行歸因，隨后產(chǎn)生憤怒、失望、無助等情緒反應(yīng)，即形成了隱形沖突。

（四）顯性沖突

公眾基于對(duì)水電項(xiàng)目潛在影響的認(rèn)知、處理和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)感知，形成責(zé)任歸因，并產(chǎn)生負(fù)面情緒的隱性沖突，在負(fù)面情緒的作用下將采取相應(yīng)的沖突應(yīng)對(duì)行為。根據(jù)挖掘出的主范疇顯示，公眾在水電項(xiàng)目社會(huì)沖突情境下的顯性沖突可歸納為常規(guī)行為和非常規(guī)行為。

常規(guī)行為主要包括尋求政府幫助、尋求社會(huì)支持和合法維權(quán)行為。尋求政府幫助指公眾通過政府信箱、縣長(zhǎng)信箱、舉報(bào)熱線和到政府相關(guān)部門反映情況等向政府相關(guān)部門尋求幫助的行為，例如：斜口村村民提供了一份2013年8月6日提交的省長(zhǎng)信箱來信;在律師建議下，2015年12月，村民向山陽(yáng)縣政府申請(qǐng)公開水電站的信息及對(duì)村民集中安置情況。尋求社會(huì)支持指向他人尋求幫助的行為，包括尋求媒體幫助和借助社交平臺(tái)尋求他人幫助，例如：在媒體的關(guān)注下，村民們終于發(fā)現(xiàn)有人正在關(guān)注他們的訴求，迫切希望用水困難問題能夠得到解決;北京大學(xué)生命科學(xué)院教授等學(xué)者，發(fā)出公開信《挽救長(zhǎng)江珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)》，表達(dá)對(duì)小南海水電項(xiàng)目的憂慮。合法維權(quán)行為指公眾通過投訴、法律訴訟等法律途徑維護(hù)自己權(quán)利的行為。

一般情況下，公眾通過采用常規(guī)行為向企業(yè)或政府表達(dá)訴求，一旦政府或企業(yè)消極響應(yīng)訴求，或者無法妥善解決訴求時(shí)，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知水平將上升，隱性沖突反應(yīng)隨之變得更為強(qiáng)烈，并繼續(xù)采取更為極端的非常規(guī)行為，如抗議示威、集體上訪行為、損壞財(cái)物、暴力對(duì)抗等?？棺h示威主要包括集體請(qǐng)?jiān)?、和平抗議和集體看守。損壞公私財(cái)物主要表現(xiàn)為打砸水電設(shè)施、破壞水電站廠房、破壞水電項(xiàng)目引水渠道等。暴力對(duì)抗主要表現(xiàn)為與警察、基層政府干部發(fā)生沖突和水電企業(yè)工作人員等發(fā)生肢體沖突、恐嚇辱罵和圍追堵截等。

五、研究結(jié)論與建議

在水電項(xiàng)目社會(huì)沖突演化機(jī)理模型中，外部情境會(huì)直接造成水電項(xiàng)目建設(shè)的潛在影響，私營(yíng)性質(zhì)水電站導(dǎo)致賠償不到位等利益分配沖突影響的可能性更大，小規(guī)模水電站的密集建設(shè)將導(dǎo)致水量驟減、河流斷流及由此進(jìn)一步產(chǎn)生的干旱影響，大中型水電站可能因蓄水和泄洪造成淹沒村莊、田地和道路等的影響。同時(shí)，西部地區(qū)水電站多建設(shè)在山林地區(qū)，周圍有較多的少數(shù)民族村落，一旦水電站建設(shè)出錯(cuò)，則影響范圍更加復(fù)雜。此外，企業(yè)和政府的消極行為，如協(xié)商溝通不當(dāng)、管理監(jiān)督不到位等，將直接導(dǎo)致水電項(xiàng)目在安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的種種問題，如居民生命安全受威脅、環(huán)境破壞導(dǎo)致生活困難、補(bǔ)償不到位等。上述安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等三方面的潛在影響將對(duì)公眾的認(rèn)知評(píng)估過程產(chǎn)生影響，公眾基于對(duì)潛在影響的發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性進(jìn)行判斷，生成風(fēng)險(xiǎn)感知。隨后將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸因于企業(yè)或政府，并且基于自身的文化認(rèn)知水平，對(duì)水電站的項(xiàng)目產(chǎn)生憤怒、不滿、無助等隱形沖突反應(yīng)，進(jìn)而通過行為決策過程，產(chǎn)生不同的應(yīng)對(duì)行為。這一過程可能是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，起初公眾在面對(duì)水電項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)影響時(shí)，通常會(huì)采取常規(guī)行為來保護(hù)自己免受傷害或維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是，一旦出現(xiàn)常規(guī)行為的感知效能不明顯，并且企業(yè)和政府消極響應(yīng)等情況，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知將持續(xù)上升、不滿情緒反應(yīng)更強(qiáng)烈，此時(shí)，公眾將會(huì)對(duì)新接收到的外部信息進(jìn)行重新評(píng)估和處理，進(jìn)而采取非常規(guī)行為方式來保護(hù)自己并維護(hù)權(quán)益。

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收稿日期：2021-04-10責(zé)任編輯：楊新宇