創(chuàng)新推進(jìn)旱改水項目 全力助推鄉(xiāng)村振興
——廣西鼓勵和引導(dǎo)社會資本墾造水田助力鄉(xiāng)村振興工作紀(jì)實

● 潘正偉，韋萬佳，馮 豆

＜＜＜恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)大營村、五福村、大枧村耕地提質(zhì)改造項目圖片由桂林市自然資源局提供

“這些地原來的用途是什么？”“整治后的土地收成如何？”“這些收益惠及多少群眾？”2021年7 月7—8 日，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任鹿心社走進(jìn)合山市河里鎮(zhèn)馬安村，實地考察土地整治耕地提質(zhì)改造（旱改水）工作，聽取糧食生產(chǎn)、糧食安全有關(guān)情況的匯報。

“整治、改造這些水田下了很大工夫，一定要科學(xué)利用、好好保護(hù)，為國家糧食安全多做貢獻(xiàn)?！甭剐纳鐝?qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)土地綜合整治，持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高土地利用效率，提升農(nóng)村土地收益，推動土地資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

近年來，廣西自然資源系統(tǒng)通過鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與、實行“以獎代補(bǔ)”政策等方式，創(chuàng)新推進(jìn)旱改水項目，大力實施“糧田守護(hù)”攻堅行動，堅守耕地保護(hù)紅線和糧食安全防線，對于鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅成果，全面助推鄉(xiāng)村振興起到了積極的作用。

旱地改造，提質(zhì)量增數(shù)量

合山市河里鎮(zhèn)旱改水項目是來賓市大型土地綜合整治項目之一，建成后預(yù)計可新增水田433.33公頃。河里鎮(zhèn)懷集村、五塘村、仁義村旱改水項目實施面積229.11 公頃，總投資約5 647.51 萬元。整治后的水田渠水潺潺，田里的水稻長勢喜人。合山市自然資源局副局長吳建昆說，2021 年3 月，指標(biāo)入庫完成后，合山市通過積極引進(jìn)種植主體的方式，新增了水田163.79 公頃，每畝田可為農(nóng)民增收約500 元，受益群眾6 000 多人，整治后的水田不僅增加了農(nóng)民的收入，還改善了鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

在來賓市興賓區(qū)蒙村鎮(zhèn)歌朗村和碑頭村旱改水項目區(qū)，蒙村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉秀通向記者介紹了這里的情況。該項目涉及兩村共6 個地塊，引導(dǎo)社會資本6 190 多萬元，實施了土地平整、灌溉排水和田間道路等工程，2020 年12 月竣工驗收后，新增水田162.52 公頃。

“項目施工前，我們已向群眾支付了3 年的土地租金，竣工后先由投資方種植、培肥，群眾可到項目區(qū)務(wù)工增加收入，受益群眾3 000 多人?！眲⑿阃ū硎?。

“我們種了52 公頃的水稻，長勢都很好，估計畝產(chǎn)量將近1 000 斤，相對在旱地種甘蔗、玉米等其他作物來說，產(chǎn)值要高出很多?！泵纱彐?zhèn)種植戶梁修管說。

興賓區(qū)從2018 年開始啟動實施旱改水項目，目前耕地質(zhì)量平均提高2 個等別，糧食產(chǎn)能平均提升30%，每季畝均增收300 元。興賓區(qū)自然資源局土地整理中心韋善景介紹，遷江鎮(zhèn)阮云村有一塊71.6 公頃的旱地，以前晴天旱、雨天澇，根本沒法種水稻。經(jīng)過旱改水項目提升后，旱地的質(zhì)量有了可觀的提升，從劣質(zhì)土地變成了優(yōu)質(zhì)良田，真正做到了“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。

目前，興賓區(qū)旱改水項目立項面積8 000 公頃，其中已完成驗收1 593.33 公頃，報備入庫種植面積分別為1 420 公頃，在建項目1 940 公頃。2021年以來，來賓市全市實施旱改水項目77 個，實施規(guī)模4 093.33 公頃，其中40 個項目已完成核定和報備入庫，新增水田1 800 公頃。來賓市自然資源局局長周祖流說，把旱地、瘦地改成肥田，不僅提升了耕地質(zhì)量，緩解了保護(hù)耕地和占補(bǔ)平衡壓力，還保障了重大建設(shè)項目用地落地指標(biāo)。

自然資源部開展新增耕地監(jiān)管以來，廣西已累計實施耕地提質(zhì)改造（旱改水）項目1 526 個，竣工項目核定入庫水田9 162.44 公頃，糧食產(chǎn)能約3.34 萬噸。先后在自治區(qū)級平臺交易的水田指標(biāo)共101批次8 920公頃，累計成交金額74.88億元。其中，2021 年組織補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易11 批次64.1公頃、水田498.77 公頃，成交金額12.19 億元。

耕地提質(zhì)，村民增收

2019 年以來，南寧市馬山縣貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，通過市級財政資金投資和引進(jìn)社會資本投資，大力推進(jìn)旱改水項目68 個，在10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目規(guī)模2 200 多公頃，預(yù)計新增水田1 933.33 多公頃。目前，馬山縣旱改水項目通過驗收確認(rèn)新增水田面積合計852.37 公頃、增加糧食產(chǎn)能合計364.27 萬公斤。

馬山縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處大石山區(qū)，屬于石漠化地區(qū)，土地稀少，耕地稀缺且分散。旱改水項目實施前，村民們只能在亂石堆中種些玉米，產(chǎn)量低下，村里的經(jīng)濟(jì)遲遲得不到發(fā)展。在古腰屯、古簡屯兩個石漠化片區(qū)項目中，馬山縣通過土地平整、灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等四大單項工程分別進(jìn)行整治，取得了好成效。

＜＜＜經(jīng)過耕地提質(zhì)改造后的水田喜獲豐收，村民喜笑顏開 圖片由崇左市自然資源局提供

“旱改水項目大大改善了我們的生活。屯里的路燈裝好了，田間地頭的路修好了，有了排洪溝，下雨天也不用再害怕內(nèi)澇了?，F(xiàn)在，我們既有土地租金收入，又能外出打工掙錢、改善生活。脫貧以后，日子是越過越甜了！”古寨瑤族鄉(xiāng)民樂村古珠屯脫貧戶蒙永良開心地告訴記者。

古腰屯、古簡屯旱改水項目實施規(guī)模13.33公頃，新增水田12.2 公頃，國家利用等別由旱地11 等提高至水田8 等，糧食產(chǎn)能增加了5.50 萬公斤。受益群眾146 戶584 人，其中受益脫貧戶52戶210 人?！拔覀冏孀孑呡叾荚谶@些旱地上種玉米，從沒想過旱地也可以長出稻谷。如今，墾造水田的畝產(chǎn)量可達(dá)1 100 斤，產(chǎn)量將近翻一番。種出來的大米又香又好吃！”古簡屯村民藍(lán)庭文感嘆道。

河池市東蘭縣三石鎮(zhèn)巴造村和納合村旱改水項目總規(guī)模170.41 公頃，社會資本總投入19 382.26 萬元，預(yù)計新增水田146.91 公頃，受益群眾達(dá) 1 102 人。該項目是東蘭縣實施規(guī)模最大、投入資金最多的旱改水項目，目前完成總工程量的70%。

東蘭縣自然資源局局長冉光緒表示，以旱改水項目為契機(jī)，東蘭縣不斷提高土地利用率，切實增加村民的收入。“我們村流轉(zhuǎn)給投資方100公頃的旱地，投資方承諾，這些旱地在改造成水田后，優(yōu)先讓村民實現(xiàn)就業(yè)。我們不但可以收到土地租金，還可以在項目區(qū)里管護(hù)水稻或者外出打工賺錢，這真是件利民惠民的大好事！”三石鎮(zhèn)納合村村民陸克清高興地說。

桂林市恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)由于水資源匱乏，栗木鎮(zhèn)農(nóng)民以旱地耕作為主。“種地基本上靠天吃飯，收益低。很多村民都外出打工，不愿種地了，土地丟荒嚴(yán)重。”栗木鎮(zhèn)上灌村村民汪思存皺著眉頭說。

2018 年，恭城縣在栗木鎮(zhèn)進(jìn)行旱改水試點(diǎn)改造，面積達(dá)300 公頃，新增水田指標(biāo)218.47 公頃，實現(xiàn)財政收入1.34 億元。聽說栗木鎮(zhèn)要提質(zhì)改造耕地，汪思存毫不猶豫把丟荒多年的土地租了出去，每畝土地每年可以收到租金800 元。

如今，栗木鎮(zhèn)的田里都種上了雙季稻、馬蹄、芋頭等作物，再也不用為灌溉用水犯愁。投資公司在栗木鎮(zhèn)承包了233.33 公頃的水田用于種植水稻。公司總經(jīng)理黃啟貴和記者算了一筆賬：“水稻的畝產(chǎn)量約500 斤，我們與米業(yè)公司簽訂的稻谷收購價格是1.6 元/斤，2021 年預(yù)計產(chǎn)量約175 萬斤，預(yù)計收入大概在280 萬元左右。撂荒的186.67 公頃土地增收了將近220 萬元！”

崇左市大新縣的旱改水項目累計實施83 個，總投資8.51 億元，實施總面積2 426.67 公頃，預(yù)計新增水田2 186.67 公頃，完成驗收新增水田666.67公頃。同時，大新縣積極探索“稻＋螺”“稻+鱉”“稻+魚”等“稻+”種養(yǎng)新模式，打造萬畝立體生態(tài)綜合種養(yǎng)示范區(qū)。

目前，稻田養(yǎng)鱉試驗基地占地3.87 公頃，共投放鱉苗2 800 斤，2021 年預(yù)計總投入90 萬元，預(yù)計年底可以產(chǎn)生收益140 萬元。大新縣自然資源局局長黃少東說，“稻+鱉”模式不但提高了稻田單位產(chǎn)量，還改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，拓寬了農(nóng)民增收新渠道。

為解決農(nóng)民種糧不見錢難題，大新縣按照“誰種植、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與水稻種植和管護(hù)。村民通過收取租金、管護(hù)水稻、養(yǎng)鱉養(yǎng)螺等多種方式，每年畝均純收入可達(dá)到5 000 元左右?！耙郧?，我種了0.67 公頃的甘蔗，流轉(zhuǎn)后收到了2 萬元。這片石林清理出40 多萬立方米的石牙，整治后的耕地更肥沃了，就算沒有土地租金，我也愿意流轉(zhuǎn)?！笨贫赏痛迕顸S耀權(quán)說。如今，這片石林已經(jīng)長滿了翠綠的水稻。

寧明縣海淵鎮(zhèn)蔗園村種植的蓮藕、蓮子畝產(chǎn)量在1 000 斤左右。6—10 月份是蓮蓬采收的旺季，當(dāng)?shù)卮迕窦娂娒χ缮徟?、剝蓮子?！耙惶熳钌儆?0 個人，最多的時候60 個人來采蓮蓬。采蓮蓬的村民每人每天至少有200元的收入，比種甘蔗、玉米賺錢多了。”蔗園村村支書馬精理說。

返惠于民，讓村容村貌美了起來

如詩如畫的黑水河畔，綠水青山，交輝相映；灰瓦白墻，村舍儼然；稻田金黃，阡陌交通。作為第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)卜花村如今已經(jīng)成了該市首條鄉(xiāng)村振興示范帶上的“網(wǎng)紅”村，各地游客紛紛慕名而來。

自2016 年起，崇左市率先在全區(qū)開展耕地指標(biāo)跨市交易，將旱改水指標(biāo)扣除成本后的所得收益60%返惠于民，全部用于項目所在村建設(shè)。崇左市江州區(qū)土地開發(fā)整理中心主任韋元師說，江州區(qū)通過全域土地綜合整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，為卜花村的風(fēng)貌提升改造工程提供了有力的資金保障。

崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)卜花村等3 個村全域土地綜合整治項目區(qū)，實施規(guī)模5 232.28 公頃，包含5個旱改水項目，預(yù)計新增水田面積254.34公頃。截至目前，江州區(qū)共推進(jìn)旱改水項目78 個，社會資本投資項目38 個。完成報備入庫面積953.85 公頃，交易面積198.79 公頃。

寧明縣海淵鎮(zhèn)蔗園村旱改水項目實施后，村里增添了一道靚麗的荷花風(fēng)景線。2021 年夏天，蔗園村86.67 公頃的連片荷花盡情綻放，碧綠的荷葉與朵朵荷花隨風(fēng)搖曳，景色十分宜人，吸引了眾多游人前來賞花打卡。

記者來到大新縣雷平鎮(zhèn)左安村科渡屯，只見這里一棟棟嶄新的樓房掩映在綠樹叢中，樓房墻上描繪著一幅幅鮮艷的油畫，油畫底下是一條條整潔的村道?？贫赏痛迕窭硎聲L潘澤佳不禁嘖嘖感嘆道：“村莊環(huán)境天天美，村民生活日日好！”

左安村是2020 年崇左市全域土地綜合整治示范村，大新縣將該村旱改水的收益資金共500 多萬元投入到村莊風(fēng)貌提升工程中。“左安村給全鎮(zhèn)樹立了榜樣，大家自覺投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性更高了，鎮(zhèn)里的生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展了起來?！崩灼芥?zhèn)黨委副書記覃理說。

＜＜＜崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)卜花村全貌 圖片由崇左市江州區(qū)自然資源局提供