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    尼泊爾共產(chǎn)黨實(shí)行“雙主席制”失敗的原因探析

    2021-10-14 01:08:19馬梟瞿穎
    速讀·中旬 2021年10期

    馬梟 瞿穎

    ◆摘? 要:尼共(聯(lián)合馬列)與尼共(毛主義中心)合并本就是權(quán)宜之計(jì),沒有進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。兩黨合并后形成的尼泊爾共產(chǎn)黨實(shí)行“雙主席制”為兩黨的分裂埋下了禍根,兩黨必然會(huì)分裂。尼泊爾共產(chǎn)黨兩位黨主席的性格過于剛強(qiáng),兩黨合并后理論方針難以統(tǒng)一,尼共內(nèi)部派系斗爭(zhēng)從未停止以及印、美大國(guó)的間接干涉導(dǎo)致了“雙主席制”的失敗。

    ◆關(guān)鍵詞:尼泊爾共產(chǎn)黨;尼共(聯(lián));尼共(毛);“雙主席制”

    一、尼泊爾共產(chǎn)黨實(shí)行的“雙主席制”失敗

    (一)尼泊爾共產(chǎn)黨“雙主席制”的緣起

    2015年9月新憲法規(guī)定,在2018年1月前,尼泊爾全國(guó)必須完成地方、省和中央3個(gè)層級(jí)的選舉。2017年9月地方選舉結(jié)束,在全國(guó)753個(gè)地方選舉單位(鄉(xiāng)和市)中,尼共(聯(lián)合馬列)贏得294個(gè),居第一位,緊隨其后的是大會(huì)黨266個(gè),尼共(毛主義中心)106個(gè),尼泊爾聯(lián)邦社會(huì)主義論壇31個(gè),尼泊爾人民黨24個(gè),其他政黨共32個(gè)。2017年10月3日,尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)宣布組成競(jìng)選聯(lián)盟。當(dāng)年11月26日和12月7日,全國(guó)7個(gè)省的省議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)分兩個(gè)階段同時(shí)進(jìn)行了選舉,由尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)組成的左翼選舉聯(lián)盟贏得了壓倒性的勝利,并組建了聯(lián)合政府,尼共(聯(lián)合馬列)主席奧利出任政府總理。2018年2月19日,尼共(聯(lián)合馬列)主席奧利和尼共(毛主義中心)主席普拉昌達(dá)簽署了兩黨合并的綱領(lǐng)性文件。此后,經(jīng)過近3個(gè)月的協(xié)商溝通,在2018年5月17日下午,奧利和普拉昌達(dá)宣布各自領(lǐng)導(dǎo)的政黨解散,然后兩人共同赴尼泊爾選舉委員會(huì),將原兩黨注冊(cè)成為統(tǒng)一的新黨——尼泊爾共產(chǎn)黨,標(biāo)志著兩黨正式合并。

    合并后的尼泊爾共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想為馬克思列寧主義,尼共(聯(lián)合馬列)的黨徽——太陽圖案為新黨的競(jìng)選標(biāo)志,新黨將由奧利和普拉昌達(dá)共同領(lǐng)導(dǎo),兩人同為黨主席,地位平等。尼泊爾共產(chǎn)黨由此實(shí)行“雙主席制”。新黨秘書處由來自兩黨的共9名領(lǐng)導(dǎo)人組成,奧利和普拉昌達(dá)擔(dān)任秘書處主席,秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨的政治局等機(jī)構(gòu)工作。尼共(聯(lián)合馬列)的波卡雷爾出任秘書長(zhǎng)一職,尼共(毛主義中心)的什雷斯塔擔(dān)任黨的新聞發(fā)言人。尼共成立后首先組建了新的中央委員會(huì)。在中央委員會(huì)的441名成員中,241人來自原尼共(聯(lián)合馬列),200人來自原尼共(毛主義中心);在45人組成的中央委員會(huì)常委中,26人來自原尼共(聯(lián)合馬列),19人來自原尼共(毛主義中心)。尼泊爾共產(chǎn)黨擁有7省中6個(gè)省的議會(huì)控制權(quán),在7省總計(jì)550個(gè)省議會(huì)議席中控制了351個(gè)議席。而且尼共占據(jù)下議院275個(gè)議席中的174個(gè),占比達(dá)63.5%,是尼泊爾有史以來最強(qiáng)大的政黨,有著巨大的政治優(yōu)勢(shì)。

    (二)尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)部矛盾愈演愈烈

    在尼泊爾共產(chǎn)黨實(shí)施“雙主席制”后不久,尼共內(nèi)部的矛盾逐漸突顯出來。2019年1月,在九名成員組成的尼共中央書記處內(nèi),普拉昌達(dá)、尼帕爾等五人組成反奧利聯(lián)盟,不斷對(duì)奧利發(fā)出責(zé)難。5月29日奧利在新德里出席印度總理莫迪的第二任期就職儀式當(dāng)天,普拉昌達(dá)公開了奧利與他輪流擔(dān)任總理的“君子協(xié)定”。根據(jù)當(dāng)時(shí)的“君子協(xié)定”,奧利和普拉昌達(dá)約定兩人均分5年的總理任期。為了緩和兩派矛盾,2019年11月20日,在總統(tǒng)班達(dá)里見證下,尼共書記處會(huì)議決定奧利繼續(xù)擔(dān)任總理至任期結(jié)束,而普拉昌達(dá)則主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)事務(wù)。然而進(jìn)入2020年,內(nèi)斗卻進(jìn)一步升級(jí)。2020年2月,奧利總理執(zhí)意提名時(shí)任財(cái)長(zhǎng)尤巴拉吉·卡蒂瓦達(dá)為國(guó)會(huì)議員,此舉招致黨內(nèi)的廣泛批評(píng),導(dǎo)致其與普拉昌達(dá)之間的關(guān)系陷入僵局,普拉昌達(dá)與尼帕爾一同向奧利施壓要求其辭去相關(guān)職位。由于擔(dān)心處于不利地位,奧利通過自己任職總理的優(yōu)勢(shì)向黨內(nèi)反對(duì)派施壓,期望通過拉攏尼帕爾勢(shì)力,牽制普拉昌達(dá)。尼泊爾共產(chǎn)黨的內(nèi)部矛盾愈演愈烈。

    (三)尼泊爾共產(chǎn)黨的分裂標(biāo)志著“雙主席制”失敗

    2020年12月15日及之后幾天,雙方圍繞著《憲法委員會(huì)法》修正條款展開激烈交鋒。憲法委員會(huì)(法定成員為6人)可以在多數(shù)成員到場(chǎng)的情況下召開會(huì)議,并在多數(shù)成員的共識(shí)上做出各類決定。而之前規(guī)定是,只有當(dāng)包括總理在內(nèi)的至少5名成員出席,才可以召開憲法委員會(huì)會(huì)議,且其做出的決定必須是基于所有參會(huì)成員的共識(shí),而不是簡(jiǎn)單的“少數(shù)服從多數(shù)”原則。該修正條款的通過被認(rèn)為是奧利可以任意主導(dǎo)憲法委員會(huì)工作,因此招致普拉昌達(dá)及一些反對(duì)黨的批評(píng)。2020年12月20日上午,尼總理奧利緊急召開政府內(nèi)閣會(huì)議,決定向班達(dá)里提議解散眾議院,提前進(jìn)行眾議院選舉。班達(dá)里當(dāng)天下午發(fā)布公告,同意政府關(guān)于解散眾議院的提議,并宣布眾議院選舉將于2021年4月30日和5月10日舉行。

    在奧利提出解散眾議院的提議后,普拉昌達(dá)陣營(yíng)的7名政府部長(zhǎng)宣布辭職,表示抗議。最大反對(duì)黨尼泊爾大會(huì)黨等政黨也表示強(qiáng)烈反對(duì)。20日下午,25名尼共常委會(huì)成員在總理府舉行會(huì)議,決定在12月21日舉行的尼共中央委員會(huì)會(huì)議上提議給奧利以紀(jì)律處分,尼共的內(nèi)部團(tuán)結(jié)面臨巨大挑戰(zhàn)。到2020年尼泊爾共產(chǎn)黨宣告分裂為止,“雙主席制”只經(jīng)歷了兩年多的發(fā)展,便宣告失敗。

    二、尼泊爾共產(chǎn)黨實(shí)行“雙主席制”失敗的原因

    (一)尼共兩位黨主席的性格過于剛強(qiáng)

    尼泊爾共產(chǎn)黨的兩位主席分別是奧利和普拉昌達(dá),尼泊爾共產(chǎn)黨的分裂與兩位主席的本人性格和處事風(fēng)格有很大關(guān)系。奧利出身草根,中途輟學(xué)參加革命,隨后入獄12年,出獄后一路奮斗,幾經(jīng)周折,終于在2015年10月榮登總理寶座。他充滿斗爭(zhēng)的一生,練就了他沉穩(wěn)老練,強(qiáng)勢(shì)自信的性格,形成了獨(dú)立自主,雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。這是他的優(yōu)點(diǎn),也是他的缺點(diǎn)。他憑借強(qiáng)勢(shì)自信的性格展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的魄力,但也因此常?!昂鲆暋逼渌I(lǐng)導(dǎo)人的感受,得罪了不少領(lǐng)導(dǎo)人。在一些領(lǐng)導(dǎo)人看來,奧利有點(diǎn)獨(dú)斷專行,孤高自傲。

    自?shī)W利2018年2月再次當(dāng)選總理以來,其在“分享權(quán)力”的過程中“忽視”黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人的做法,已經(jīng)引起黨內(nèi)不滿。尼共另一位主席普拉昌達(dá)是通過武裝斗爭(zhēng)走上政壇的,他的一生也是充滿斗爭(zhēng)的一生。普拉昌達(dá)出身貧苦,從小就接受了暴力革命思想。此后,他發(fā)動(dòng)群眾,開展斗爭(zhēng),經(jīng)歷了10年的武裝革命,取得了輝煌的成績(jī)。在革命過程中,他練就了精湛的斗爭(zhēng)藝術(shù),形成了強(qiáng)烈的斗爭(zhēng)意識(shí),也形成了強(qiáng)勢(shì)、有魄力的工作作風(fēng)。2006年11月,普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)尼共(毛主義中心)與政府和談,建立聯(lián)合政府,參與執(zhí)政。他于2008年8月至2009年5月?lián)慰偫?,并?016年6月再次出任總理。他在尼泊爾政壇摸爬滾打多年,成長(zhǎng)為一位資深的政治家。在尼共(聯(lián)合馬列)與尼共(毛主義中心)合并后,經(jīng)過協(xié)商,尼共實(shí)行“雙主席制”,兩位強(qiáng)勢(shì)人物奧利和普拉昌達(dá)同為尼共主席,地位平等,共同領(lǐng)導(dǎo)尼泊爾共產(chǎn)黨。然而,兩位主席都是強(qiáng)勢(shì)人物,在很多有爭(zhēng)議的問題上始終不能達(dá)成一致意見,常常出現(xiàn)矛盾和紛爭(zhēng),面和心不和。兩位領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)勢(shì)的性格是導(dǎo)致“雙主席制”失敗的原因之一。

    (二)兩黨的理論方針存在分歧,難以統(tǒng)一

    尼共(毛主義中心)和尼共(聯(lián)合馬列)成立后,總體上處于相互對(duì)立的狀態(tài)。兩黨的理論分歧主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,指導(dǎo)思想上的分歧。尼共(毛主義中心)堅(jiān)持以馬列毛主義作為黨的指導(dǎo)思想,尼共(聯(lián)合馬列)堅(jiān)持在馬列主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行革命和建設(shè)。第二,政治目標(biāo)上的分歧。尼共(毛主義中心)和尼共(聯(lián)合馬列)都以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為其最終目標(biāo),但在最低目標(biāo)上,尼共(毛主義中心)認(rèn)為是進(jìn)行反帝反封建的“新民主主義革命”,建立一個(gè)新民主主義社會(huì);而尼共(聯(lián)合馬列)認(rèn)為是消滅封建主義和帝國(guó)主義,完成人民民主革命,建立人民民主國(guó)家政權(quán)。第三,關(guān)于革命道路的分歧。尼共(毛主義中心)認(rèn)為,尼泊爾革命必須走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的暴力革命的道路;尼共(聯(lián)合馬列)認(rèn)為,非暴力的議會(huì)斗爭(zhēng)和議會(huì)外斗爭(zhēng)是當(dāng)前革命的主要形式,在需要時(shí)也必須采用武力。

    尼共(毛主義中心)和尼共(聯(lián)合馬列)合并后,尼共明確指出,以馬克思、列寧主義作為黨的指導(dǎo)思想。它認(rèn)為,馬克思主義誕生后,就在工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的背景下成為工人階級(jí)解放的指導(dǎo)思想,并為全世界無產(chǎn)階級(jí)提供了行動(dòng)指南。有分析人士認(rèn)為,尼泊爾共產(chǎn)黨當(dāng)前爆發(fā)的內(nèi)部沖突其實(shí)是一定會(huì)發(fā)生的,因?yàn)樵缜暗穆?lián)盟和團(tuán)結(jié)都是為了獲得政治勝利而做出的倉(cāng)促之舉,尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)內(nèi)部的根本分歧并沒有解決。兩黨合并前方針路線不同,合并后,兩黨的理論方針難以統(tǒng)一,這必然會(huì)導(dǎo)致“雙主席制”的失敗。

    (三)尼共內(nèi)部派系斗爭(zhēng)從未停止

    尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)合并前,尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)各自內(nèi)部都是分分合合,派系林立,矛盾眾多。奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼共(聯(lián)合馬列)由尼共(馬列)與尼共(馬克思主義)在1991年1月合并而成。1991年11月,尼共(馬克思主義)的大部分黨員干部因?yàn)樵诖筮x中被分配到對(duì)其極為不利的選區(qū)感到不滿,從尼共(聯(lián)合馬列)分裂出來成立新黨——尼共(九月)。1998年3月,因不滿于尼共(聯(lián)合馬列)支持尼泊爾政府與印度簽署《馬哈卡利條約》,麥納里與中央政治局委員巴姆·戴維·高湯姆一起帶領(lǐng)尼共(聯(lián)合馬列)45%的議員、50%的中央委員、56%的地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、30%的地方干部以及20%的黨員分裂出去另建新黨,定名為尼共(馬列)。2002年,經(jīng)過協(xié)商,高湯姆帶領(lǐng)尼共(馬列)的部分黨員干部重回尼共(聯(lián)合馬列),而麥納里拒絕合并,依然留在尼共(馬列),自任總書記。而尼共(毛主義中心)自成立以來內(nèi)部一直存在著以副主席基蘭為首的“強(qiáng)硬派”和以副主席巴特拉伊為首的“溫和派”之間的斗爭(zhēng),主席普拉昌達(dá)是兩派都接受并爭(zhēng)取的人物。2009年1月11日,尼共(毛)與尼共(團(tuán)結(jié)中心—火炬)合并,成立尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義),簡(jiǎn)稱尼聯(lián)共(毛)。2010年4月和11月,尼共聯(lián)合(納巴拉杰·蘇貝迪派)和尼共(火炬)先后并入尼聯(lián)共(毛)。2012年6月19日,以基蘭為首的“強(qiáng)硬派”從尼聯(lián)共(毛)分裂出來成立新黨——尼共(毛),后改名為尼共(革命-毛)。2015年2月尼聯(lián)共(毛)在黑陶達(dá)召開會(huì)議,巴特拉伊提出要求,要么擔(dān)任黨主席要么擔(dān)任政府總理,但未得到普拉昌達(dá)的回應(yīng),于是9月,他帶領(lǐng)溫和派的成員分裂出去,在11月建立了新黨——新力量黨,后改名為尼泊爾人民社會(huì)黨。

    (四)印、美大國(guó)的間接干涉

    奧利早年與印度關(guān)系密切,一度被輿論視作印度在尼共(聯(lián)合馬列)中的代理人。他曾在1996年尼泊爾和印度締結(jié)《馬哈卡利河條約》上發(fā)揮重要作用,幫助印度獲得尼泊爾境內(nèi)相關(guān)河流的開發(fā)權(quán)。此外,據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》副主編普拉尚特·查撰寫的《新共和國(guó)之戰(zhàn):尼泊爾當(dāng)代史》一書披露,2009年奧利曾在印度支持下撮合各派力量推翻積極發(fā)展尼中關(guān)系的普拉昌達(dá)政府,后又屢次破壞尼共(聯(lián)合馬列)與尼聯(lián)共(毛主義中心)之間的盟約。從中可以看出,奧利與印度有著“千絲萬縷”的聯(lián)系。自2017年大選獲勝的尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政以來,印度一直對(duì)尼泊爾保持高度警惕。印度認(rèn)為一個(gè)由共產(chǎn)主義控制的政府看起來更傾向于中國(guó),并擔(dān)憂印度的影響力在尼泊爾逐漸下降。

    美國(guó)方面,除了不斷針對(duì)中國(guó)與尼泊爾在“一帶一路”框架下合作發(fā)出噪音外,還試圖通過“千年挑戰(zhàn)公司”(MCC)計(jì)劃向尼泊爾贈(zèng)款五億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)國(guó)務(wù)院“印太”戰(zhàn)略報(bào)告則明確將尼泊爾列為“印太戰(zhàn)略伙伴國(guó)”。尼共黨內(nèi)奧利派系支持MCC協(xié)議在議會(huì)批準(zhǔn),普拉昌達(dá)-尼帕爾派系認(rèn)為該協(xié)議有損尼泊爾主權(quán),也會(huì)對(duì)中尼關(guān)系造成傷害,要求必須經(jīng)過修改才可以在議會(huì)審核批準(zhǔn)。這也使得MCC成為兩派矛盾焦點(diǎn)之一。

    三、結(jié)語

    “雙主席制”本身即存在缺陷,即沒有最高領(lǐng)導(dǎo)。尼共(聯(lián)合馬列)與尼共(毛主義中心)合并后,兩黨的最高領(lǐng)導(dǎo)普拉昌達(dá)和奧利同時(shí)出任尼泊爾共產(chǎn)黨的主席,地位平等,這就是尼泊爾共產(chǎn)黨的“雙主席制”。然而,“雙主席制”這樣的雙頭制設(shè)計(jì)是雙方協(xié)商的產(chǎn)物,但也為后續(xù)的矛盾激化埋下了伏筆:畢竟誰擁有主導(dǎo)地位是繞不開的話題。尼泊爾共產(chǎn)黨實(shí)施“雙主席制”將導(dǎo)致“雙頭政治”,奧利和普拉昌達(dá)就會(huì)組建自己的派系,從而形成兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治格局,兩派圍繞權(quán)力的分配展開斗爭(zhēng),不利于尼泊爾共產(chǎn)黨的發(fā)展。因此,尼泊爾政局就陷入了混亂,尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)部矛盾重重,紛爭(zhēng)不斷,并最終導(dǎo)致尼泊爾共產(chǎn)黨決裂,導(dǎo)致“雙主席制”以失敗告終。

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