北京2022年冬奧會(huì)籌辦階段的運(yùn)行特點(diǎn)、進(jìn)展?fàn)顩r及后續(xù)建議

紀(jì)成龍，易劍東

（1.曲阜師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜 273165；2.溫州大學(xué) 體育與健康學(xué)院，浙江 溫州 325035）

2015年7月31日，北京攜手張家口獲得2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京2022年冬奧會(huì)”）的主辦權(quán)，北京成為奧林匹克歷史上第一座“雙奧”之城。北京2022年冬奧會(huì)作為我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。習(xí)近平總書記對(duì)籌辦工作做出過多次重要指示，提出北京2022年冬奧會(huì)要辦得“精彩、非凡、卓越”的總目標(biāo)，“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”也是黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)體育工作提出的一項(xiàng)重要任務(wù)要求。

北京2022年冬奧會(huì)的申辦成功，為中國奧林匹克研究帶來了新的機(jī)遇。向更廣泛的讀者傳達(dá)跟實(shí)踐相關(guān)的、并具有實(shí)際意義的研究，是每位奧林匹克研究者的責(zé)任（Cuneen et al.，1997）。但鑒于冬奧會(huì)籌辦的實(shí)踐性較強(qiáng)，又鮮有學(xué)者介入具體的籌辦工作，使得國內(nèi)關(guān)于北京2022年冬奧會(huì)籌辦有關(guān)的研究較少，這給中國學(xué)者真切地理解奧林匹克帶來困難（易劍東，2018）。辦好奧運(yùn)會(huì)是一切奧林匹克事務(wù)的重中之重，為了減輕主辦城市的辦賽負(fù)擔(dān)，提高辦奧效率和執(zhí)行效力，自2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)以降，國際奧委會(huì)通過協(xié)調(diào)各方利益、聘請(qǐng)奧運(yùn)專家對(duì)奧運(yùn)會(huì)的籌辦、舉辦經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)化總結(jié)，先后推出了奧林匹克轉(zhuǎn)讓計(jì)劃（Transfer of Knowledge）和奧運(yùn)會(huì)知識(shí)管理項(xiàng)目（Olympic Games Knowledge Management），形成了標(biāo)準(zhǔn)化的辦奧模式。在國際奧委會(huì)的《技術(shù)手冊(cè)》（TechnicalManual）中，專門有一個(gè)“賽事管理整合路線圖”（Games Management Integrated Roadmap），用于指導(dǎo)組委會(huì)進(jìn)行賽事籌辦、舉辦和總結(jié)，也是了解北京冬奧會(huì)籌辦工作的時(shí)間階段、重要領(lǐng)域、主要任務(wù)和籌辦建議的重要工具。本研究選擇以“賽事管理整合路線圖”（以下簡(jiǎn)稱“路線圖”）為主要分析對(duì)象，借助課題組成員參與冬奧會(huì)申辦和籌辦的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過研習(xí)《主辦城市合同》（HostCityContract：XXIVOlympicWinterGamesIn2022）、《技術(shù)手冊(cè)》《奧運(yùn)會(huì)指南》（OlympicGamesGuide）、《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》（OlympicAgenda2020 OlympicGames：theNewNorm，以下簡(jiǎn)稱《奧運(yùn)新規(guī)范》）和《奧運(yùn)會(huì)框架》（OlympicGamesFramework）等技術(shù)文本和往屆冬奧會(huì)的官方總結(jié)報(bào)告，來審視北京冬奧會(huì)籌辦階段的重要節(jié)點(diǎn)、運(yùn)行要求、進(jìn)展?fàn)顩r，以期為北京2022年冬奧會(huì)的籌辦和總結(jié)工作提供智力支持，發(fā)揮智庫的“旋轉(zhuǎn)門”作用。

1 “賽事管理整合路線圖”對(duì)北京冬奧會(huì)籌辦的價(jià)值解析

在奧運(yùn)會(huì)申辦遇冷、全球經(jīng)濟(jì)下滑和國際社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下，如何確保奧運(yùn)會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性已成為國際奧委會(huì)的重要工作和不得不應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。為了使奧運(yùn)會(huì)籌辦得條理有序，促進(jìn)賽事效益的最優(yōu)化，國際奧委會(huì)要求每屆奧組委將各自的籌辦經(jīng)驗(yàn)通過知識(shí)管理項(xiàng)目呈現(xiàn)出來，以供其他主辦城市共享。知識(shí)管理項(xiàng)目以《奧林匹克憲章》和《奧林匹克2020議程》為指導(dǎo)綱領(lǐng)，以包含特定主題、主要建議和典型案例的《技術(shù)手冊(cè)》《奧運(yùn)會(huì)指南》《主辦城市合同》（包括原則、義務(wù)細(xì)則以及運(yùn)行要求）和往屆奧運(yùn)會(huì)知識(shí)報(bào)告為主要內(nèi)容，這些文本資料既是北京冬奧會(huì)籌辦的基本準(zhǔn)則，也是國際奧委會(huì)的硬性要求。奧運(yùn)會(huì)的籌辦和舉辦是主辦城市在與國際奧委會(huì)簽訂合同，遵循一系列基本規(guī)則、制度和程序下的“規(guī)定動(dòng)作”。“賽事管理整合路線圖”（圖1）是國際奧委會(huì)聘請(qǐng)奧運(yùn)專家通過對(duì)歷屆奧運(yùn)會(huì)的賽事管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行總結(jié)，并經(jīng)過與實(shí)際工作者的多輪互動(dòng)而確定和開發(fā)的。作為協(xié)助北京冬奧會(huì)籌辦必不可少的指導(dǎo)工具，它將長(zhǎng)達(dá)7年（除去申辦階段）的籌辦全周期在時(shí)間上劃分為5個(gè)階段，并按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行要求和籌辦事務(wù)的重要性確定了6個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，使得規(guī)模龐大、涉及多方面的賽事項(xiàng)目規(guī)劃和交付任務(wù)得以集中整合，讓冬奧組委辦賽的整體思路和具體任務(wù)的完成時(shí)間變得更清晰和明確。國際奧委會(huì)對(duì)該路線圖之于辦奧的重要性給予高度重視，將其視為是一張高級(jí)路線圖（high-level roadmap）。路線圖采取了“甘特圖”的方法將縱軸上（列）活動(dòng)領(lǐng)域（activity streams）和橫軸上（行）的時(shí)間階段（chronological）進(jìn)行了整合，形成大大小小的里程碑事件，路線圖中逐一明確了在每個(gè)時(shí)間階段和活動(dòng)領(lǐng)域中最重要的里程碑事件和分解任務(wù)，這些里程碑事件和任務(wù)是從冬奧會(huì)籌辦工作里程表總進(jìn)度表（Generic Master Schedule）中提取和分解出來的，使之呈現(xiàn)在路線圖中，讓冬奧會(huì)的組織者能夠整體地、以模塊的方式查看整個(gè)籌辦全周期內(nèi)的規(guī)劃任務(wù)和里程碑事件。路線圖縱坐標(biāo)的活動(dòng)領(lǐng)域是依據(jù)《主辦城市合同》，根據(jù)不同業(yè)務(wù)口（functional area）的性質(zhì)凝練而成的6個(gè)影響辦奧的核心支柱，橫坐標(biāo)是根據(jù)以往的籌辦經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間進(jìn)度、籌辦特點(diǎn)和任務(wù)安排對(duì)冬奧會(huì)全周期各階段的時(shí)間劃分。路線圖中清晰標(biāo)明了在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)冬奧組委需確認(rèn)和完成的項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)，如在“客戶服務(wù)”領(lǐng)域中的《客戶方案》（V1草案）需在基礎(chǔ)階段起草完成，“場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域的《場(chǎng)館通用方案》需要在計(jì)劃階段制定完成……，各個(gè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)口有了明確的任務(wù)表和路線圖可以使籌辦工作按照國際奧委會(huì)的時(shí)間計(jì)劃有序推進(jìn)。這份安排細(xì)密、包含眾多里程碑事件的路線圖具有通用性，可供歷屆冬奧組委復(fù)制參照使用。

圖1 賽事管理整合路線圖Figure 1.Games Management Integrated Roadmap

需要提及的是，由于每個(gè)主辦國的經(jīng)濟(jì)狀況、政治體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理、法律制度等具體條件差異較大，奧運(yùn)會(huì)的籌辦又要在很大程度上依托這些條件（任海，2012），因此，國際奧委會(huì)強(qiáng)調(diào)，路線圖中所列出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和里程碑事件只是一個(gè)初步建議，奧組委會(huì)在基礎(chǔ)階段可以根據(jù)自身?xiàng)l件和狀況對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化、調(diào)整和完善，以適應(yīng)符合自身的籌辦背景和特點(diǎn)。

路線圖是奧運(yùn)會(huì)管理最佳實(shí)踐和往屆奧運(yùn)會(huì)組織者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的結(jié)合，是整個(gè)冬奧會(huì)賽事項(xiàng)目規(guī)劃與舉辦的重要技術(shù)指導(dǎo)和支撐（IOC，2013）33，對(duì)北京2022年冬奧會(huì)的籌辦和舉辦的作用和價(jià)值至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）在具體的籌辦過程中為國際奧委會(huì)和北京冬奧組委提供一般的參考意見；2）按照時(shí)間順序明確所要交付的關(guān)鍵任務(wù)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)度及各個(gè)業(yè)務(wù)口之間的相互聯(lián)系，有助于北京冬奧組委對(duì)籌辦工作中的所有關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理；3）使整合后的各個(gè)領(lǐng)域之間的運(yùn)行要求和主要事項(xiàng)得到了直觀的展示；4）突出了在同一個(gè)時(shí)間階段的不同活動(dòng)領(lǐng)域，冬奧會(huì)籌辦工作的許多規(guī)劃活動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行；5）通過全周期視角可以更全面地審視各項(xiàng)籌辦任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使賽事管理者能夠看到他們?cè)诋?dāng)前的規(guī)劃活動(dòng)及未來的方向；6）時(shí)間表強(qiáng)調(diào)了不斷監(jiān)督的需要；7）對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的標(biāo)注，強(qiáng)調(diào)了將風(fēng)險(xiǎn)管理納入規(guī)劃的必要性。此外，路線圖中的不同領(lǐng)域及其在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上所需交付的規(guī)劃任務(wù)是從諸多技術(shù)性文本提煉總結(jié)出來的，與《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》《奧林匹克2020議程》《奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》以及往屆冬奧會(huì)的官方總結(jié)報(bào)告等文獻(xiàn)資料具有交叉互補(bǔ)的作用，因此，對(duì)北京冬奧會(huì)籌辦的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)還需結(jié)合不同的技術(shù)文本和文獻(xiàn)資料一起研習(xí)、理解和使用。

2 北京2022年冬奧會(huì)籌辦階段的劃分及策略差異

按照國際奧委會(huì)的規(guī)定，冬奧會(huì)從申辦成功到籌辦和舉辦的全周期時(shí)長(zhǎng)一般為8年。國際奧委會(huì)之所以提前7年的時(shí)間就選定奧運(yùn)會(huì)的主辦城市，目的是想利用一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間漸次開展各項(xiàng)工作。根據(jù)籌辦的時(shí)間階段和分解任務(wù)，北京2022年冬奧會(huì)籌辦的全周期可細(xì)化為5個(gè)階段：基礎(chǔ)階段（foundation phase）、計(jì)劃階段（planning phase）、運(yùn)行就緒階段（readiness phase）、運(yùn)行階段（games operations phase）和解散階段（dissolution phase）。基礎(chǔ)階段、計(jì)劃階段和運(yùn)行就緒階段屬于“賽前期”，賽事運(yùn)行階段又稱為“賽會(huì)期”，解散階段屬于“賽后期”。

2018年2月，國際奧委會(huì)在《奧林匹克2020議程》的指導(dǎo)下，發(fā)布了《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)范》），《新規(guī)范》根據(jù)不同時(shí)間階段的策略安排，提出了奧運(yùn)會(huì)的“‘3＋4’籌辦策略”，即國際奧委會(huì)將籌辦期間的賽前、賽會(huì)期的7年時(shí)間按照前3年和后4年進(jìn)行了時(shí)間的再細(xì)分，并強(qiáng)調(diào)前3年的工作重點(diǎn)主要集中在戰(zhàn)略規(guī)劃上，后4年主要關(guān)注運(yùn)行規(guī)劃、運(yùn)行就緒和成果交付任務(wù)（郇昌店等，2019；IOC，2018）。這與Theodoraki（2007）研究提出的按照不同籌辦階段和計(jì)劃制定的特點(diǎn)，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分的觀點(diǎn)不謀而合（表1）。按照這一思路，北京冬奧會(huì)“戰(zhàn)略規(guī)劃”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2015年8月—2018年2月（賽前4年），該階段的籌辦策略主要是制定相對(duì)宏觀的戰(zhàn)略，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)口的工作計(jì)劃和所涉及的重點(diǎn)任務(wù)（如戰(zhàn)略、時(shí)間表、預(yù)算方案、運(yùn)行原則等）的計(jì)劃性較為簡(jiǎn)明?！斑\(yùn)行理念”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2018年3月—2020年2月（賽前3年），這一階段開始注重項(xiàng)目文件起草的詳細(xì)性，規(guī)劃的目標(biāo)具體到各個(gè)業(yè)務(wù)口應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，明確服務(wù)的客戶并對(duì)服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行分類分級(jí)。運(yùn)行理念階段的計(jì)劃制定需要與各個(gè)利益相關(guān)者通過會(huì)議的形式，經(jīng)過討論、協(xié)商，確定最終的方案。在討論和協(xié)商的過程中，各個(gè)業(yè)務(wù)口需明確每個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的核心問題和主要風(fēng)險(xiǎn)，更好地理解運(yùn)行要求，知曉自身的利益相關(guān)者是誰，掌握項(xiàng)目執(zhí)行的方法并編制預(yù)算，清楚關(guān)鍵的里程碑事項(xiàng)和政策等，因此，“運(yùn)行理念”是整個(gè)籌辦程序的重要環(huán)節(jié)，是為賽時(shí)服務(wù)和運(yùn)行打好基礎(chǔ)的階段。“運(yùn)行規(guī)劃”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年3月到冬奧會(huì)開始（賽前2年），該階段在策略上強(qiáng)調(diào)要具體到各個(gè)場(chǎng)館的運(yùn)行，因此又可稱之為“場(chǎng)館運(yùn)行規(guī)劃”，該階段的策略特點(diǎn)是將各個(gè)業(yè)務(wù)口的運(yùn)行理念細(xì)化成詳盡的服務(wù)以適應(yīng)每個(gè)業(yè)務(wù)口的運(yùn)行需求?！斑\(yùn)行規(guī)劃”的制定主要集中在政策、程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、位置、詳盡的角色和責(zé)任、相關(guān)設(shè)備的采購、具體的人員管理計(jì)劃等方面?？傊?，北京冬奧組委的籌辦工作從一個(gè)階段進(jìn)入到下一個(gè)階段時(shí)，其規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)更加具體和明確，工作人員的責(zé)任也更加確定。

表1 不同籌辦階段賽事管理計(jì)劃的差異性Table 1 Differences between Strategic Plan，Concept of Operations，and Operation Plan

從劃分的5個(gè)時(shí)間階段、“3＋4籌辦策略”和籌辦進(jìn)程的邏輯上來看，各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)的劃分比較明確，基本符合北京2022年冬奧會(huì)籌辦的規(guī)律和運(yùn)行需求。但路線圖中項(xiàng)目完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)并非是剛性的，根據(jù)往屆冬奧會(huì)籌辦的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)時(shí)間階段的任務(wù)完成時(shí)間的靈活性較大，甚至在某些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主辦方對(duì)完成任務(wù)的時(shí)間會(huì)進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。國際奧委會(huì)會(huì)考慮舉辦城市所在的國情和一些具體情況，允許奧組委微調(diào)部分事項(xiàng)的日程。特別是跟籌辦理念有關(guān)的文本性起草工作，奧組委可根據(jù)自身?xiàng)l件在完成時(shí)間上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如，按照路線圖中的時(shí)間階段規(guī)劃，拿到主辦權(quán)1年后就要完成基礎(chǔ)階段的任務(wù)，而北京冬奧組委實(shí)際用了2年的時(shí)間完成。但每一次調(diào)整都需遵循一定的流程：先由北京冬奧組委的體育部對(duì)通用的路線圖進(jìn)行分析，并確定與“產(chǎn)品與體驗(yàn)”“客戶服務(wù)”“場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施”“賽會(huì)服務(wù)”“治理”“商務(wù)與參與”6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，之后由每個(gè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人根據(jù)國際奧委會(huì)的建議和自身義務(wù)情況對(duì)路線圖中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，最后將修訂完善的路線圖提交國際奧委會(huì)審查。在這個(gè)過程中，如對(duì)通用的版本有較大幅度的修改，尤其是時(shí)間節(jié)點(diǎn)與國際奧委會(huì)建議的有所偏離，應(yīng)向國際奧委會(huì)及時(shí)說明理由。

首先，相關(guān)教師應(yīng)該注重中職語文教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)發(fā)展需求。顯而易見，中職院校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的過程中，與普通高中有共通之處，但是也有一定程度上的區(qū)別。中職院校與普通高中相比而言，對(duì)學(xué)生的教學(xué)目標(biāo)存在差異。中職院校應(yīng)該更加注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，從而能夠促使學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)?；诖?，教師在進(jìn)行中職語文教學(xué)的過程中，不能局限于培養(yǎng)學(xué)生的閱讀與寫作能力，應(yīng)該將教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行完美結(jié)合，從而能夠有效打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，創(chuàng)新新型教學(xué)模式，提高中職語文教學(xué)的時(shí)效性?；诖?，教師應(yīng)該將學(xué)生的專業(yè)課程與中職語文進(jìn)行結(jié)合。

雖然北京冬奧組委在前3年的某些時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有所延遲，但是在注重實(shí)操和運(yùn)行實(shí)踐的重要交付成果上，均屬硬性規(guī)定，需在國際奧委會(huì)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，并接受國際奧委會(huì)的檢驗(yàn)。例如，北京冬奧組委須在2020年11月之前至少完成一次測(cè)試賽，而在這之前所有的競(jìng)賽場(chǎng)館建設(shè)都要達(dá)到測(cè)試賽要求，部分負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃的業(yè)務(wù)口也將由之前辦公室辦公轉(zhuǎn)向場(chǎng)館化的實(shí)際操作。

3 北京2022年冬奧會(huì)籌辦階段的運(yùn)行特點(diǎn)與進(jìn)展?fàn)顩r

3.1 完成“啟動(dòng)籌辦工作”的基礎(chǔ)階段

基礎(chǔ)階段是北京由申辦城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬓k城市的初始階段，在北京冬奧組委尚未建立之前，北京冬奧申委仍將履行其職責(zé)，在奧申委轉(zhuǎn)變?yōu)閵W組委的過渡期內(nèi)，北京冬奧申委將按照《北京2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦報(bào)告》中所承諾的總體愿景、目標(biāo)和戰(zhàn)略，梳理和構(gòu)建籌辦工作的藍(lán)圖，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的分解。國際奧委會(huì)建議基礎(chǔ)階段在冬奧會(huì)賽前的78個(gè)月到63個(gè)月（2015年8月—2016年11月）之間的時(shí)間內(nèi)完成，該階段的重點(diǎn)任務(wù)之一是主辦國家和城市確定跟冬奧會(huì)籌辦工作相關(guān)的立法需求，盡快成立北京冬奧會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以冬奧組委為首的治理框架和組織機(jī)構(gòu)，界定冬奧組委各個(gè)部門和崗位設(shè)置，明晰權(quán)責(zé)，聘任各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人并選派主席。在實(shí)際進(jìn)展中，北京冬奧組委于2015年11月成立，同時(shí)成立的還有第24屆冬奧會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按時(shí)完成了《主辦城市合同》中“合同執(zhí)行的5個(gè)月內(nèi)成立奧組委”的承諾（IOC，2015b）11。在我國的法律框架下，北京冬奧組委是一個(gè)具有事業(yè)法人資格的組織機(jī)構(gòu)，除了將受到我國的法律約束之外，其與國際奧委會(huì)簽訂的《主辦城市合同》中的條款、承諾和義務(wù)以及制定的項(xiàng)目計(jì)劃和戰(zhàn)略也都具有相應(yīng)的法律效力。

在具體時(shí)間的落實(shí)上，北京冬奧組委已于2017年年底完成了基礎(chǔ)階段的籌備工作，在此期間，國際奧委會(huì)和北京冬奧組委在2016年2月舉行了基礎(chǔ)階段的研討會(huì)，對(duì)通用日程和多個(gè)籌辦事項(xiàng)進(jìn)行了具體了解，并成立了賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃工作小組，研討會(huì)結(jié)束后北京冬奧組委向國際奧委會(huì)提交了“賽事基礎(chǔ)規(guī)劃（Games Foundation Plan，GFP）”和“賽事交付計(jì)劃（Games Delivery Plan，GDP）”?！百愂禄A(chǔ)規(guī)劃”是由賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃工作小組通過對(duì)以往賽事基礎(chǔ)階段的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和分析制定的賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃大綱，規(guī)劃中包含了對(duì)組委會(huì)法律關(guān)系的確定、交通戰(zhàn)略的制定、重大事項(xiàng)的流程規(guī)定等，是冬奧組委的核心工作，也是整個(gè)北京2022年冬奧會(huì)成功舉辦的基石?！百愂陆桓队?jì)劃”是北京冬奧組委各部門根據(jù)自身具體情況分解而成的業(yè)務(wù)口、子項(xiàng)目和里程碑事件。這兩項(xiàng)成果是北京冬奧組委成立后起草和形成的第一份系統(tǒng)文件，也是北京2022年冬奧會(huì)籌辦工作和賽事管理的指導(dǎo)性文本（北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)，2016）156。在此階段，北京冬奧組委已完成與各業(yè)務(wù)口之間第一輪的協(xié)調(diào)與溝通，組織召開了風(fēng)險(xiǎn)管理賽事基礎(chǔ)階段規(guī)劃工作組會(huì)議，并將賽事基礎(chǔ)規(guī)劃分批提交給了國際奧委會(huì)。

時(shí)間管理的目的是為了有效地利用時(shí)間，管理者需明確在一定時(shí)間內(nèi)所需進(jìn)行的活動(dòng)和每一項(xiàng)活動(dòng)的重要性和緊迫性（邢以群，2016）。萬事開頭難，國際奧委會(huì)之所以提前7年選定奧運(yùn)會(huì)的主辦城市，目的是利用一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間來漸次開展各項(xiàng)籌備工作。按照國際奧委會(huì)的要求和推進(jìn)狀況，北京冬奧組委在基礎(chǔ)階段將籌辦工作的主進(jìn)度表細(xì)化為10個(gè)方面104項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了冬奧會(huì)籌辦的全周期時(shí)間表和路線圖，確定初步的業(yè)務(wù)口數(shù)量，將各個(gè)業(yè)務(wù)口的責(zé)任細(xì)化成3 123項(xiàng)具體任務(wù)（人民日?qǐng)?bào)，2019）。此外，北京冬奧組委還協(xié)調(diào)各個(gè)業(yè)務(wù)口起草和完成了以下任務(wù)：1）確立客戶體驗(yàn)的愿景；2）制定場(chǎng)地使用協(xié)議，并與部分場(chǎng)地所有者簽訂協(xié)議；3）進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整場(chǎng)地、體育和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；4）明確賽事運(yùn)營理念，整理和學(xué)習(xí)跟冬奧會(huì)籌辦有關(guān)的官方指南；5）根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)口的責(zé)任情況，制定人員管理戰(zhàn)略；6）制定冬奧會(huì)籌辦的預(yù)算草案；7）制定北京冬奧會(huì)營銷計(jì)劃，啟動(dòng)奧運(yùn)營銷策略；8）制定各類人群廣泛參與策略；9）制定宣傳方案等。

總之，北京冬奧組委的成立、賽事運(yùn)營理念的明確和對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)口自身工作責(zé)任及完成任務(wù)時(shí)間表的確認(rèn)，意味著冬奧會(huì)籌辦工作開始啟動(dòng)，基礎(chǔ)階段的順利完成無疑為之后階段的正式運(yùn)行工作起到了奠定基礎(chǔ)的作用。

3.2 完成強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的計(jì)劃階段

計(jì)劃階段標(biāo)志著冬奧組委為實(shí)施和完成相關(guān)愿景和戰(zhàn)略，正式投入到實(shí)際的相關(guān)工作中，各個(gè)部門開始運(yùn)作。由路線圖可知，國際奧委會(huì)建議冬奧組委著手計(jì)劃階段的時(shí)間一般是在賽前63個(gè)月到賽前16個(gè)月，也就是2016年11月—2020年11月。在時(shí)間上，計(jì)劃階段的時(shí)長(zhǎng)明顯多于基礎(chǔ)階段，體現(xiàn)了冬奧會(huì)的籌辦和舉辦前期的主要工作任務(wù)就是做好規(guī)劃和戰(zhàn)略，在計(jì)劃性的框架內(nèi)開展工作，讓冬奧組委和各個(gè)業(yè)務(wù)口在實(shí)際工作的開展中能夠明確責(zé)任、清楚關(guān)鍵問題、有規(guī)可循，并可使辦賽風(fēng)險(xiǎn)降到最低。由于北京冬奧組委在基礎(chǔ)階段的完成時(shí)間上比原計(jì)劃推遲了1年，加上突發(fā)的新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致計(jì)劃階段的開始和完成時(shí)間都比國際奧委會(huì)建議的時(shí)間晚，2020年8月才完成第1運(yùn)行階段的任務(wù)。基于前期扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，尤其是基礎(chǔ)階段所確立的冬奧會(huì)運(yùn)營理念，北京冬奧組委在計(jì)劃階段將對(duì)整個(gè)賽事的運(yùn)行計(jì)劃做進(jìn)一步細(xì)化。為突出北京冬奧會(huì)的籌辦重點(diǎn)，國際奧委會(huì)建議將計(jì)劃階段分成兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（圖2）：第1個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2016年11月—2019年2月，北京冬奧組委制定冬奧會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃，并安排觀察員團(tuán)前往平昌2018年冬奧會(huì)及往屆冬奧組委進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和考察，直到完成賽事運(yùn)行方案的起草；第2個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2016年12月—2020年11月，在該階段冬奧組委將結(jié)合往屆冬奧會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)賽事運(yùn)行方案做進(jìn)一步細(xì)化，使冬奧會(huì)的組織者為運(yùn)行就緒階段的測(cè)試賽做好準(zhǔn)備。需要特別提及的是，在圖2中，將在時(shí)間上和地理位置上最接近北京冬奧會(huì)的平昌2018年冬奧會(huì)的賽時(shí)階段（2018年2月）作為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，突出了平昌冬奧會(huì)籌辦經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京冬奧會(huì)組織管理實(shí)踐的重要參考價(jià)值。在實(shí)際進(jìn)展中，北京冬奧組委非常重視平昌冬奧會(huì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在平昌冬奧會(huì)開始之前就先后累計(jì)派出254名觀察員赴韓國學(xué)習(xí)，其中在平昌工作時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)137天。有的業(yè)務(wù)口觀察員團(tuán)還直接參與到平昌冬奧會(huì)賽會(huì)期的重點(diǎn)領(lǐng)域工作中（如高山滑雪場(chǎng)地運(yùn)行），經(jīng)歷了較為完整的賽事服務(wù)和籌辦周期，他們的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無疑將為籌辦工作提供重要的參考依據(jù)。

圖2 計(jì)劃階段分期（IOC，2013）207Figure 2.The Stages of Planning Phase(IOC，2013)207

與基礎(chǔ)階段相比，計(jì)劃階段的業(yè)務(wù)口數(shù)量開始逐漸增多，北京冬奧組委需要不斷完善組織治理結(jié)構(gòu)、明確部門責(zé)權(quán)，并在客戶體驗(yàn)計(jì)劃、場(chǎng)地空間規(guī)劃、場(chǎng)地運(yùn)營方案、業(yè)務(wù)口運(yùn)營方案、測(cè)試賽活動(dòng)表和矩陣、人員管理等多個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致的決策和規(guī)劃工作（張震，2018）。在該階段的第2個(gè)時(shí)期，北京冬奧組委還應(yīng)做好組織的功能性轉(zhuǎn)變，即由集中式辦公轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑹降膱?chǎng)館運(yùn)行，也被稱之為是場(chǎng)館化階段，場(chǎng)館化意味著籌辦工作的實(shí)踐性增強(qiáng)，各類人財(cái)物資源都要配置到場(chǎng)館，其目的是為接下來的測(cè)試賽做好準(zhǔn)備。由專項(xiàng)計(jì)劃轉(zhuǎn)為實(shí)操，籌辦特點(diǎn)的變化表明冬奧會(huì)的臨近，在基礎(chǔ)階段和計(jì)劃階段所制定和起草的文件以及工作人員的準(zhǔn)備情況都將在測(cè)試賽中得以集中檢驗(yàn)。

3.3 進(jìn)入注重實(shí)操的運(yùn)行就緒階段

運(yùn)行就緒意味著訓(xùn)練有素的冬奧會(huì)各業(yè)務(wù)口的工作人員能夠在整個(gè)賽事指揮和溝通協(xié)作的框架內(nèi)，通過賽會(huì)體系、指揮體制和使用設(shè)備對(duì)競(jìng)賽場(chǎng)館和整個(gè)賽事的運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，具備應(yīng)對(duì)日常和非常規(guī)不同情形的能力。按照國際奧委會(huì)的要求，在運(yùn)行就緒階段需要實(shí)現(xiàn)“設(shè)備”“聯(lián)絡(luò)、指揮與控制（C3）框架”“訓(xùn)練有素的工作人員”“場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施”“場(chǎng)館、城市和各業(yè)務(wù)口的運(yùn)行方案”“政策和程序”“協(xié)議的服務(wù)級(jí)別”“臨時(shí)計(jì)劃”等不同要素之間的整合，這對(duì)北京冬奧組委的業(yè)務(wù)整合能力提出了較高的要求。索契冬奧組委將上述要素整合成3個(gè)主要任務(wù)：1）做好測(cè)試前規(guī)劃；2）做好相應(yīng)的物理準(zhǔn)備；3）聚焦測(cè)試賽（IOC，2015a）40。這些要素將通過各種形式的測(cè)試及其他活動(dòng)，在測(cè)試賽中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。在形式上主要包括競(jìng)賽和非競(jìng)賽的業(yè)務(wù)和功能測(cè)試，非競(jìng)賽活動(dòng)主要是指競(jìng)賽之外的環(huán)境，如奧運(yùn)村的運(yùn)營、奧林匹克大家庭的住宿條件等（IOC，2015c），通過測(cè)試初步實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)口之間、場(chǎng)館和不同類別客戶的服務(wù)以及物理準(zhǔn)備等活動(dòng)的整合。

測(cè)試賽是運(yùn)行就緒階段乃至整個(gè)冬奧會(huì)籌辦周期內(nèi)最主要的任務(wù)之一，也是冬奧組委首次進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)操作演練（IOC，2015c）90。根據(jù)辦奧經(jīng)驗(yàn)，舉辦測(cè)試賽的最佳時(shí)間為距離正式比賽前的24個(gè)月—10個(gè)月。在測(cè)試賽期間，各業(yè)務(wù)口和賽事運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)之間需要進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備工作，管理人員將通過交談（talk-through）、物理演練（walk-through）、圓桌論壇（table-top）、模擬（simulation）和排練（rehearsal）5種組合的準(zhǔn)備活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題、熟悉業(yè)務(wù)、增進(jìn)默契。隨著時(shí)間的推進(jìn)，測(cè)試賽的準(zhǔn)備活動(dòng)的復(fù)雜性也將逐漸增加，業(yè)務(wù)口數(shù)量也將隨之增多。參與冬奧會(huì)的所有工作人員將通過測(cè)試賽來提高自身經(jīng)驗(yàn)、技能和素養(yǎng)，鹽湖城、都靈、溫哥華、索契和平昌冬奧會(huì)的大多數(shù)賽事服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員在籌辦周期中都至少經(jīng)歷了1次測(cè)試賽活動(dòng)（任慧濤等，2019）。其中，索契冬奧組委尤為重視測(cè)試賽活動(dòng)，總計(jì)舉辦了70余場(chǎng)不同級(jí)別的測(cè)試賽，其數(shù)量是溫哥華2010年冬奧會(huì)的3倍之多（溫哥華是21場(chǎng)測(cè)試賽）（Furlong，2017），并分別在2011—2012年和2012—2013年進(jìn)行了兩次較大規(guī)模、奧運(yùn)級(jí)別的測(cè)試賽；在參賽人數(shù)上共有來自60個(gè)國家的3 000名運(yùn)動(dòng)員，5 000余名志愿者，約有4 000名記者和155 000名觀眾參與到了測(cè)試賽當(dāng)中（IOC，2015a）41-42。

冬奧會(huì)籌辦和舉辦的多數(shù)問題是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的，測(cè)試賽只有盡量達(dá)到冬奧會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)才能有效?！吨鬓k城市合同》中要求北京冬奧組委應(yīng)確保所組織的測(cè)試賽中包含冬奧會(huì)計(jì)劃中的每個(gè)大項(xiàng)（sport）和分項(xiàng)（discipline），用來檢驗(yàn)場(chǎng)館和運(yùn)行狀況。北京冬奧組委的賽事管理團(tuán)隊(duì)（主要由體育部負(fù)責(zé)）按照合同要求確立測(cè)試賽的核心目標(biāo)，制定了測(cè)試賽計(jì)劃（包括賽事遴選、測(cè)試賽戰(zhàn)略、賽事規(guī)模）、客戶服務(wù)級(jí)別、業(yè)務(wù)口與合作伙伴的參與級(jí)別等規(guī)劃任務(wù)，并明確冬奧組委義務(wù)的大小層級(jí)和重要性。

總體而言，通過測(cè)試賽活動(dòng)不僅能夠增加賽事管理團(tuán)隊(duì)成員之間的合作信心，明確各業(yè)務(wù)口的責(zé)任，有機(jī)會(huì)提前感受到在冬奧會(huì)舉辦期間將要面對(duì)的壓力，獲得并完善賽事操作經(jīng)驗(yàn)，使不同國家運(yùn)動(dòng)員從體驗(yàn)主辦城市天氣和條件中獲益，還有利于提高利益相關(guān)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的興趣和參與度，營造冬奧會(huì)的賽事氛圍。北京冬奧組委已全面啟動(dòng)測(cè)試賽準(zhǔn)備工作，按照計(jì)劃，北京冬奧會(huì)測(cè)試賽將安排20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的賽事，包括15個(gè)冬奧會(huì)項(xiàng)目和5個(gè)冬殘奧會(huì)項(xiàng)目。

3.4 做好預(yù)防和應(yīng)急管理的賽事運(yùn)行階段

冬奧會(huì)的賽事運(yùn)行階段就是賽會(huì)期（games-time），其核心是冬奧會(huì)正式比賽的16天和冬殘奧會(huì)的10天時(shí)間。從歷屆奧運(yùn)會(huì)的日程安排上來看，無論是冬奧會(huì)還是夏奧會(huì)的競(jìng)賽日程均遵循一定的規(guī)則，即星期五開幕，第3個(gè)星期的星期日閉幕，在時(shí)間上跨3個(gè)周末，共17天。在時(shí)間上，賽會(huì)期還可細(xì)化為“冬奧會(huì)期”（Olympic Games period）、“過渡期”（transition period）、“冬殘奧會(huì)期”（Paralympic Games period）3個(gè)節(jié)點(diǎn)。冬奧會(huì)期是從開幕式到奧運(yùn)村關(guān)閉，過渡期是從奧運(yùn)村關(guān)閉到殘奧村開放，冬殘奧會(huì)期則是從冬殘奧會(huì)開幕到殘奧村關(guān)閉（北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)，2016）159。將賽會(huì)期進(jìn)行分期，是為了讓冬奧會(huì)的賽事組織管理者在冬奧會(huì)閉幕到冬殘奧會(huì)開幕之間的過渡期盡快安排工作人員重新布置場(chǎng)地，以適用于冬殘奧會(huì)賽事。為減少不必要的額外工作，過渡期需要北京冬奧組委盡早規(guī)劃（IOC，2013）252。按照北京冬奧組委的賽事計(jì)劃，北京2022年冬殘奧會(huì)將于2022年2月4日開幕，2月20日閉幕，屆時(shí)來自各個(gè)國家和地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員和其他客戶群體都將集中在奧運(yùn)村和奧運(yùn)場(chǎng)館中進(jìn)行活動(dòng)。

北京冬奧組委在這一階段除了要進(jìn)行賽會(huì)服務(wù)之外，還要進(jìn)行諸如完成場(chǎng)館的最終設(shè)置（如開閉幕式）、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、客戶的抵離服務(wù)、比賽期間人員的認(rèn)證和運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練安排等工作。因此，一般從開賽前5個(gè)月開始進(jìn)入賽事運(yùn)行階段。按照籌辦計(jì)劃，北京冬奧會(huì)將從2021年10月開始正式進(jìn)入賽會(huì)期，屆時(shí)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的體育、文化以及相關(guān)的所有活動(dòng)都將在這一緊湊的時(shí)間內(nèi)完成。

國際奧委會(huì)建議，在該階段應(yīng)注意很多業(yè)務(wù)口在運(yùn)行方式（或類型）上的變化，例如，場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)口將由場(chǎng)地建設(shè)轉(zhuǎn)向場(chǎng)地的維護(hù)和管理，已完成規(guī)劃任務(wù)的規(guī)劃與協(xié)作業(yè)務(wù)口的工作人員將轉(zhuǎn)向主運(yùn)營中心或其他的實(shí)體領(lǐng)域。與其他階段相比，冬奧組委在賽事運(yùn)行階段將面臨更多不確定性因素和更大的挑戰(zhàn)，尤其是在場(chǎng)外舉行、受天氣影響很大的雪上比賽項(xiàng)目（北京冬奧會(huì)70%的金牌都將在雪上項(xiàng)目產(chǎn)生）。Rutty等（2014）通過檢索關(guān)鍵詞的方法，對(duì)歷屆冬奧會(huì)官方報(bào)告中跟天氣有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)（表2），發(fā)現(xiàn)天氣情況是影響冬奧會(huì)舉辦效果的最重要因素之一，而且不確定性較大。因此，在賽事運(yùn)行階段如何處理好天氣情況將是北京2022年冬奧會(huì)面臨的重要問題。從往屆經(jīng)驗(yàn)來看，溫哥華、索契和平昌冬奧會(huì)都或多或少地因天氣影響而使比賽中斷甚至延期，北京冬奧組委雖然按照國際奧委會(huì)的要求做好了天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)備工作，如根據(jù)不同雪場(chǎng)的環(huán)境條件選擇必要的造雪時(shí)間（錯(cuò)時(shí)造雪）、提前做好防風(fēng)和覆蓋舉措（朱志強(qiáng)等，2019），但對(duì)于變幻莫測(cè)的天氣和難以預(yù)料的賽時(shí)狀況，北京冬奧組委還需具備足夠的能力來處理突發(fā)問題，例如，如何在賽時(shí)階段根據(jù)天氣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)決策以避開不利時(shí)間的比賽，是否具備整合大量的臨時(shí)工作人員的能力等。

表2 歷屆冬奧會(huì)官方報(bào)告中關(guān)于天氣重要性的描述Table 2 Importance of Weather as Cited in the Official Olympic Reports

另外，新冠肺炎疫情是本屆冬奧會(huì)所面臨的特殊風(fēng)險(xiǎn)因素，可能會(huì)對(duì)賽事運(yùn)行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：1）測(cè)試賽減少，導(dǎo)致正式比賽中運(yùn)動(dòng)員和教練員遇到的問題可能會(huì)增多，北京冬奧組委需要做好相應(yīng)的預(yù)案，對(duì)賽事有效運(yùn)行提供最大限度的保障；2）在場(chǎng)地、設(shè)備和技術(shù)方面，可能會(huì)使國外專家入境、進(jìn)出口商品受到限制，進(jìn)而降低了國際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的技術(shù)支持，一些進(jìn)口設(shè)備、場(chǎng)地認(rèn)證也將受到影響，北京冬奧組委需要積極與國際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)溝通，商討疫情防控常態(tài)化下冬奧會(huì)的相關(guān)工作；3）防疫和安保風(fēng)險(xiǎn)。在疫情防控常態(tài)化下，北京2022年冬奧會(huì)所有入境人員可能都要進(jìn)行核酸檢測(cè)，這需要投入大量的資金和人力，尤其是境外運(yùn)動(dòng)員，是否需要對(duì)疫情高發(fā)區(qū)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行隔離等，都需要預(yù)先做出明確的政策并積極地宣傳。從目前的形勢(shì)來看，東京奧運(yùn)會(huì)的正常舉辦也將為北京冬奧會(huì)的相關(guān)工作提供有益經(jīng)驗(yàn)，北京冬奧組委將在國際奧委會(huì)的具體組織下，計(jì)劃分4批派出承擔(dān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的觀察員赴日本學(xué)習(xí)，交流辦賽和疫情防控經(jīng)驗(yàn)。

總之，在運(yùn)行階段做好預(yù)防與應(yīng)急管理工作，可以提高運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)能力和觀眾的舒適度，并通過為每個(gè)不同類別的冬奧會(huì)客戶提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，來提升北京冬奧會(huì)的整體形象。

3.5 完善賽后評(píng)估的解散階段

相比其他階段，解散階段在活動(dòng)領(lǐng)域、籌辦任務(wù)和業(yè)務(wù)口的工作量上都有所減輕，但其重要性同樣不容忽視。從路線圖中可知，該階段的完成時(shí)間是賽后的12個(gè)月，北京冬奧會(huì)的解散階段將在2022年4月到2023年3月完成。在解散階段，北京冬奧組委將集中處理一些后續(xù)事務(wù)，包括結(jié)束相關(guān)業(yè)務(wù)，有序解散組委會(huì)機(jī)構(gòu)和部門，安置工作人員，完成國際奧委會(huì)及其他利益相關(guān)者要求提供的冬奧會(huì)評(píng)估和報(bào)告，按照原定計(jì)劃和方案改造并交還比賽場(chǎng)館，工作人員的管理與退出，合同終止，遺產(chǎn)工作等。這一階段的重要任務(wù)就是要進(jìn)行賽事復(fù)盤，提交和完成賽后各業(yè)務(wù)口的總結(jié)、北京冬奧會(huì)的賽事影響等報(bào)告，任務(wù)繁重，所以北京冬奧組委在冬奧會(huì)開始之前就要做好解散計(jì)劃和方案的制定。除了規(guī)定的計(jì)劃起草之外，在此階段，北京冬奧組委會(huì)還將根據(jù)國際奧委會(huì)的要求與其密切配合、相互協(xié)調(diào)，完成賽后相關(guān)文件的處理和重點(diǎn)領(lǐng)域的評(píng)估工作，并就北京2022年冬奧會(huì)的有關(guān)工作情況進(jìn)行匯報(bào)。

4 北京2022年冬奧會(huì)籌辦的后續(xù)建議

從北京申奧成功，到2021年5月，在接近6年的籌辦時(shí)間里，北京冬奧組委在國際奧委會(huì)和相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)以及有關(guān)專家的聯(lián)合指導(dǎo)下，在“產(chǎn)品與體驗(yàn)”“客戶服務(wù)”“場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施”“賽事服務(wù)”“治理”“商務(wù)與參與”6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域均取得了重要的階段性成果，雖然在某些涉及籌辦計(jì)劃和賽事管理戰(zhàn)略等文件制定上沒有在路線圖中建議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，但整個(gè)冬奧會(huì)的籌辦進(jìn)展仍然得到了國際奧委會(huì)主席巴赫的肯定性評(píng)價(jià)：“北京冬奧組委依靠全面細(xì)致的規(guī)劃完成了出色的工作，籌辦進(jìn)展非常令人滿意?！蹦壳?，北京冬奧組委已進(jìn)入“運(yùn)行就緒階段”，正準(zhǔn)備接下來將進(jìn)行的國際賽事測(cè)試賽和國際訓(xùn)練周工作。本研究基于前期出色的籌辦基礎(chǔ)上，根據(jù)國際奧委會(huì)的運(yùn)行要求和往屆籌辦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)北京冬奧會(huì)后期的籌辦工作提出以下建議。

1）緊緊圍繞“綠色、共享、開放、廉潔”的理念籌辦冬奧會(huì)。2015年11月，習(xí)近平總書記對(duì)辦好北京冬奧會(huì)做出重要指示，首次提出“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念。辦奧理念是新發(fā)展理念在北京冬奧會(huì)籌辦工作中的體現(xiàn)，是冬奧會(huì)籌辦的指導(dǎo)思想。北京冬奧會(huì)的籌辦工作始終圍繞舉辦一屆精彩、非凡、卓越奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)和“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了階段性的成果（王潤(rùn)斌等，2019）。北京冬奧組委在接下來的運(yùn)行就緒階段、運(yùn)行階段和解散階段應(yīng)按照既定目標(biāo)，貫徹辦奧理念，完成各項(xiàng)籌辦任務(wù)：在綠色辦奧方面，實(shí)施低碳方案，建設(shè)綠色場(chǎng)館，發(fā)展綠色低碳出行模式；在共享辦奧方面，可以開展“共享冬奧”公眾參與計(jì)劃，借助開閉幕儀式、火炬?zhèn)鬟f、冰雪進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、中小學(xué)學(xué)生走進(jìn)冬奧組委接受奧林匹克教育等活動(dòng)，助力“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)廣泛吸引企業(yè)、社會(huì)各界參與冬奧會(huì)的籌辦，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)，通過冬奧遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，發(fā)揮冬奧會(huì)的輻射作用，帶動(dòng)群眾就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)共同享有；在開放辦奧方面，可以加強(qiáng)與國際奧委會(huì)和國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的溝通與合作，積極開展與往屆冬奧會(huì)舉辦城市的互動(dòng)交流，借助冬奧會(huì)籌辦契機(jī)擴(kuò)大城市開放，調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)開放辦奧；在廉潔辦奧方面，編制場(chǎng)館賽后利用方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，突出節(jié)儉、陽光、廉潔辦奧理念。

2）重視測(cè)試賽，制定測(cè)試賽路線圖和時(shí)間表。測(cè)試賽作為正式比賽的提前模擬并第一次以賽事的形式接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，其重要性不言而喻。在每屆奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)開幕前10～24個(gè)月所有比賽分項(xiàng)都要舉辦測(cè)試賽也是國際奧委會(huì)的硬性規(guī)定，北京冬奧組委應(yīng)以辦好測(cè)試賽為重要抓手，進(jìn)一步統(tǒng)籌好各項(xiàng)籌辦工作。2021年2月和4月，北京冬奧組委成功舉辦了雪上和冰上項(xiàng)目的測(cè)試活動(dòng)，之后大大小小、不同級(jí)別的測(cè)試賽還將陸續(xù)舉辦到運(yùn)行就緒階段結(jié)束以及2022年冬奧會(huì)開幕。在這期間，北京冬奧組委應(yīng)充分做好測(cè)試賽的準(zhǔn)備工作，按照交談、物理演練、圓桌論壇、模擬和排練5種準(zhǔn)備活動(dòng)，根據(jù)測(cè)試賽演練目標(biāo)制定相應(yīng)的時(shí)間表、路線圖和工作方案、政策機(jī)制，通過不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同級(jí)別的測(cè)試賽活動(dòng)，對(duì)籌辦工作進(jìn)行全要素測(cè)試，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保順利進(jìn)入賽會(huì)期。根據(jù)往屆冬奧會(huì)測(cè)試賽的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)（Vancouver Olympics Commission，2010），建議北京冬奧組委可在不同時(shí)間階段按照銅、銀、金不同的演習(xí)級(jí)別①銅、銀、金牌演習(xí)測(cè)試賽是根據(jù)不同籌辦階段和任務(wù)的重要性來安排的：銅牌（exercise bronze）演習(xí)為主的測(cè)試賽主要是通過“圓桌論壇”的形式測(cè)試每個(gè)奧運(yùn)功能區(qū)的運(yùn)行情況，增加不同業(yè)務(wù)口之間、場(chǎng)館運(yùn)營團(tuán)隊(duì)之間、北京冬奧組委與合作伙伴之間的溝通；銀牌（exercise silver）測(cè)試賽的目的是摸清辦賽規(guī)律，決策者監(jiān)督和掌握賽時(shí)總體進(jìn)程、應(yīng)急場(chǎng)景和意外事件的準(zhǔn)備情況，對(duì)跨區(qū)域運(yùn)行指揮體系進(jìn)行檢驗(yàn)；金牌（exercise gold）測(cè)試賽主要是用于賽事模擬，檢驗(yàn)整體的運(yùn)行就緒情況。，分專項(xiàng)和分重點(diǎn)領(lǐng)域地安排相應(yīng)測(cè)試賽活動(dòng)。在2021年10月份可安排場(chǎng)館模擬（venue simulations）活動(dòng)，通過1個(gè)月的場(chǎng)館模擬可以達(dá)到場(chǎng)地條件、場(chǎng)館運(yùn)行、場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)溝通、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、疫情防控、增加對(duì)具體場(chǎng)景實(shí)踐的反應(yīng)能力等目的；經(jīng)過2021年2月和4月的銅牌和金牌級(jí)別的測(cè)試賽活動(dòng)，2021年11月將進(jìn)入金牌排練（exercise gold）時(shí)期，通過技術(shù)模擬（technical rehearsal），對(duì)北京冬奧組委借助高新科技手段指揮賽事運(yùn)行的情況、整個(gè)賽時(shí)階段的技術(shù)運(yùn)行就緒（包括MOC的連接測(cè)試）情況以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)和中心指揮結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)緊急場(chǎng)景的準(zhǔn)備情況進(jìn)行模擬測(cè)試；從2021年12月份開始對(duì)整個(gè)冬奧會(huì)進(jìn)行集中模擬，考察臨時(shí)決策和問題升級(jí)后的傳達(dá)情況，確認(rèn)主運(yùn)營中心能夠與外部不同層次的合作伙伴之間保持信息通暢；從2022年1月份一直到正式比賽的開幕，則以場(chǎng)館排練為主，對(duì)場(chǎng)館應(yīng)急反應(yīng)方案和賽時(shí)期間的活動(dòng)（如競(jìng)賽場(chǎng)館應(yīng)急疏散排練）進(jìn)行測(cè)試?？傊?，無論是室外場(chǎng)地還是室內(nèi)場(chǎng)館，每個(gè)功能區(qū)都應(yīng)進(jìn)行至少3次以上的奧運(yùn)會(huì)級(jí)別的測(cè)試賽。

3）完成場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)。隨著冬奧會(huì)的鄰近，陸續(xù)進(jìn)行的測(cè)試賽都將在冬奧會(huì)的比賽場(chǎng)館中進(jìn)行。測(cè)試賽不僅涉及北京、延慶、張家口3個(gè)賽區(qū)的所有競(jìng)賽場(chǎng)館，還將包括部分非競(jìng)賽場(chǎng)館。當(dāng)前，競(jìng)賽場(chǎng)館已經(jīng)通過雪上和冰上項(xiàng)目的測(cè)試活動(dòng)的考驗(yàn)，非競(jìng)賽場(chǎng)館也相繼完工。北京冬奧運(yùn)村、延慶冬奧運(yùn)村以及部分臨建場(chǎng)館計(jì)劃于2021年8月全部完工（搜狐體育，2018），國家體育場(chǎng)、國家會(huì)議中心的建設(shè)改造也將于2021年年內(nèi)達(dá)到開閉幕式和賽時(shí)新聞的運(yùn)行要求，京張高鐵已全線鋪軌完成。北京冬奧組委進(jìn)入測(cè)試賽運(yùn)行就緒階段之后，除繼續(xù)加強(qiáng)與場(chǎng)館建設(shè)公司、當(dāng)?shù)卣块T的溝通與協(xié)作，按計(jì)劃保質(zhì)保量地完成場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要盡快組建并不斷完善場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)（包括非競(jìng)賽場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)）。根據(jù)國際奧委會(huì)的建議，場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)通常由場(chǎng)館開發(fā)（VED）、場(chǎng)館管理（VEM）和體育（SPT）3個(gè)業(yè)務(wù)口主要負(fù)責(zé)并牽頭組建，北京冬奧會(huì)的籌辦工作啟動(dòng)“場(chǎng)館化”之后，各類人財(cái)物等資源都要配置到場(chǎng)館，因此，與場(chǎng)館運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)口將達(dá)30余個(gè)。屆時(shí)，北京冬奧組委的場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)的核心任務(wù)之一就是要做好場(chǎng)館運(yùn)行規(guī)劃，確保冬奧會(huì)的場(chǎng)館能夠在預(yù)算、運(yùn)行、可持續(xù)性以及遺產(chǎn)方面取得理想的成績(jī)。

4）加強(qiáng)與國際奧委會(huì)和國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的持續(xù)溝通。處理好與不同機(jī)構(gòu)的溝通問題，對(duì)于舉辦一屆成功的冬奧會(huì)至關(guān)重要。北京冬奧組委除了要與國內(nèi)各種機(jī)構(gòu)進(jìn)行大量繁復(fù)的溝通之外，重要的是要處理好與國際奧委會(huì)和國際單項(xiàng)體育聯(lián)合之間的溝通問題。國際奧委會(huì)的奧運(yùn)會(huì)部和由國際奧委會(huì)、各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、國家奧委會(huì)、運(yùn)動(dòng)員代表以及部分奧運(yùn)會(huì)專家臨時(shí)組建的北京2022年冬奧會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，通過與北京冬奧組委簽訂《主辦城市合同》、審批和指導(dǎo)各個(gè)業(yè)務(wù)口制定項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)，以契約的形式確保冬奧會(huì)籌辦工作的順利開展。進(jìn)入運(yùn)行就緒階段之后，北京冬奧組委與國際奧委會(huì)之間通過溝通進(jìn)一步明確進(jìn)入場(chǎng)館化工作之后各個(gè)業(yè)務(wù)口的角色和責(zé)任，按時(shí)向國際奧委會(huì)提交待審批的任務(wù)規(guī)劃，包括完成測(cè)試后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和過程評(píng)價(jià)等，這一時(shí)期也是彼此溝通與接觸次數(shù)最頻繁最多的時(shí)期。

國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)對(duì)于冬奧會(huì)的籌辦和舉辦具有技術(shù)控制和指導(dǎo)的作用，如北京冬奧會(huì)的競(jìng)賽場(chǎng)館規(guī)劃就是在相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織技術(shù)專家的指導(dǎo)下完成的。各國際單項(xiàng)體育組織對(duì)冬奧會(huì)的技術(shù)控制和指導(dǎo)包括賽程（包括測(cè)試賽）編制，競(jìng)賽場(chǎng)地和訓(xùn)練場(chǎng)地的規(guī)劃與建設(shè)，冬奧會(huì)所有設(shè)施的技術(shù)規(guī)則，賽前的住宿、飲食和交通標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)大項(xiàng)、分項(xiàng)和小項(xiàng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裁判員和技術(shù)官員的派遣等。為了使所有比賽項(xiàng)目的技術(shù)安排及時(shí)得當(dāng)，北京冬奧組委需向?qū)?yīng)的國際單項(xiàng)體育組織進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通和技術(shù)咨詢，確保每項(xiàng)賽事都能在相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織的直接技術(shù)指導(dǎo)下完成，并得到平等對(duì)待。北京冬奧組委與這些機(jī)構(gòu)聯(lián)系，需確立法律層面的正式關(guān)系，并在對(duì)溝通問題充分預(yù)判的基礎(chǔ)上，采取軟性而靈活的公關(guān)手段，確?；I辦工作切實(shí)有效推進(jìn)。

5）積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的影響和風(fēng)險(xiǎn)。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，北京冬奧組委一方面需要降低成本風(fēng)險(xiǎn)，壓縮開支，降低投入；另一方面，要發(fā)揮疫情防控專項(xiàng)工作組的作用，重視WHO的相關(guān)準(zhǔn)則，剖析《大規(guī)模集會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理和緩解措施》（KeyPlanningRecommendationsforMassGatheringsintheContextoftheCurrent COVID-19），在賽前規(guī)劃、賽中執(zhí)行、賽后總結(jié)等不同階段結(jié)合東京奧委會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行流行病相關(guān)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理，確保當(dāng)所有相關(guān)人員處于安全的環(huán)境中方可組織和舉辦冬奧會(huì)。

5 結(jié)語

冬奧會(huì)的籌辦和舉辦不僅是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、高投入的賽事管理系統(tǒng)工程，也是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、分享和創(chuàng)造的過程。國際奧委會(huì)建立的知識(shí)報(bào)告制度（knowledge reporting system）讓組委會(huì)在籌辦過程中能夠不斷完善自身、改進(jìn)工作的同時(shí)，還能使奧運(yùn)會(huì)的籌辦經(jīng)驗(yàn)作為一種專業(yè)性知識(shí)傳承下來。對(duì)北京2022年冬奧會(huì)籌辦階段的運(yùn)行特點(diǎn)、籌辦進(jìn)展及后續(xù)建議進(jìn)行理論分析和籌辦經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)其他大型體育賽事的舉辦具有重要的借鑒意義和示范價(jià)值。隨著平昌2018年冬奧會(huì)的閉幕，冬奧會(huì)正式進(jìn)入到“北京周期”。目前，冬奧會(huì)籌辦的諸多領(lǐng)域和業(yè)務(wù)口已經(jīng)進(jìn)入到運(yùn)行就緒的沖刺階段，實(shí)施場(chǎng)館化工作。本文對(duì)北京冬奧會(huì)籌辦階段的劃分、重要節(jié)點(diǎn)和運(yùn)行要求的闡述，主要依據(jù)的是國際奧委會(huì)對(duì)舉辦城市的建議和強(qiáng)制性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此可能會(huì)遺漏掉部分北京冬奧會(huì)的重要工作節(jié)點(diǎn)和活動(dòng)領(lǐng)域，此外，北京2022年冬奧會(huì)要取得預(yù)期結(jié)果，本文列舉和提出的5條建議顯然是不夠的，后續(xù)研究還可以圍繞各個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和運(yùn)行要求做進(jìn)一步的拓展，以豐富我國奧林匹克研究的理論與實(shí)踐。