在風(fēng)險和挑戰(zhàn)中不斷完善的國家制度體系

馬擁軍

【關(guān)鍵詞】民主集中制 中華民族偉大復(fù)興 制度設(shè)計 【中圖分類號】D619 【文獻標識碼】A

中華民族偉大復(fù)興的歷史進程何以不可逆轉(zhuǎn)？民主集中制的制度設(shè)計是根本保障。制度問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。在新發(fā)展階段，面對世界百年未有之大變局和中華民族復(fù)興全局，我們有必要重溫中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的初心和使命，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向深入。

“守住人民的心”的制度設(shè)計

毛澤東同志在講到新民主主義革命的三大法寶即黨的建設(shè)、黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊、黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線時指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！边@個綱領(lǐng)可以概括為一句話，就是人民民主專政的國家制度。在1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，這一制度得到了體現(xiàn)，其中規(guī)定：“中華人民共和國是一個新民主主義即人民民主主義的國家”“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”“各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制”。人民政協(xié)的召開，標志著中國的新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

新中國成立之初，人民民主專政的國家制度面臨兩個問題：

第一，人民民主專政究竟走向社會主義制度，還是資本主義制度？社會主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別在于其突出的究竟是“社會”還是“資本”。“社會”的本意是聯(lián)合、團結(jié)、凝聚，“資本”的本意是能夠獲得剩余價值的價值，因而社會主義本質(zhì)上是人民中心主義，資本主義本質(zhì)上是利潤至上主義。在新民主主義革命的開端，毛澤東同志就提出了“民眾大聯(lián)合”的口號，這顯然是一個社會主義的口號，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“民眾大聯(lián)合”的奮斗目標是共產(chǎn)主義，這決定了中國新民主主義革命道路的方向和性質(zhì)，即其屬于共產(chǎn)主義道路的一個階段，而不屬于民主社會主義道路，更不屬于資本主義道路。

資本主義制度以整個社會分解為“原子式個人”為特征。正如馬克思所指出的那樣，資產(chǎn)階級的“人權(quán)”是市民社會中的個人權(quán)利。市民社會是以人與人的分割和對立為基礎(chǔ)而不得不通過分工和協(xié)作捆綁在一起的社會，所謂“人權(quán)”保護的只是人與人分隔、分離和對立的權(quán)利，而不是人與人聯(lián)合、團結(jié)和凝聚的權(quán)利。在資本主義制度下，個人是目的，集體不過是個人達到目的的手段；不存在整個社會的“共同利益”，只存在個人的私利。局部的共同私利把一盤散沙的個人捆綁在一起，形成政黨。因此，每個政黨代表的是不同派別的共同私利，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則建立所謂的“民主制度”。在這一制度下，沒有政黨代表整個社會或全民族的利益?！霸邮絺€人”的相互斗爭必然導(dǎo)致有錢有權(quán)有勢的人說了算，由此形成的民主制度必然由資本主導(dǎo)。

第二，“人民”與“選民”是什么關(guān)系？為什么是人民當家作主而不是選民當家作主？正如在市民社會中個人不過是特定的經(jīng)濟角色即“經(jīng)濟人”一樣，在政治國家中個人不過是特定的政治角色即“政治人”。在經(jīng)濟上，個人要么憑借利潤生活，是資本家；要么憑借出賣勞動力為生，是工人。在政治上，個人要么是選民，要么是不享有政治權(quán)利的人。

在資本主義社會早期，只有納稅人才有政治權(quán)利，國家被視為類似股份公司，只屬于股東，不屬于全體人民。窮人無錢納稅，因而也不享有政治權(quán)利。當時西方國家的民主是赤裸裸的資產(chǎn)階級民主。19世紀上半葉英國工人開展憲章運動要求政治權(quán)利，但遭鎮(zhèn)壓。英、法、德等國家的工人階級到19世紀下半葉才獲得政治權(quán)利，美國黑人在內(nèi)戰(zhàn)后才獲得名義上的政治權(quán)利，美國婦女直到20世紀才獲得政治權(quán)利，印第安人則更晚。即使今天，表面上所有選民都有政治權(quán)利，但只要他們?nèi)允窍嗷ジ偁幍脑邮絺€人，窮人就必然受富人擺布，富人就能憑借手中的貨幣和資本勾結(jié)起來，而自相競爭的窮人一無所有，只是一盤散沙，導(dǎo)致自己的選票幾乎不起作用。

任何政黨要想奪取政權(quán)都離不開財政支持，而資產(chǎn)階級恰恰更能夠提供這種支持。比如美國，兩個較大的政黨本質(zhì)上都是資產(chǎn)階級政黨。“原子式個人”各有意志，每個黨都拆對方的臺，于是美國政治成了選票政治，誰損害了選民的利益，哪怕是為了長期利益犧牲短期利益、為了整體利益犧牲局部利益，也會立即陷入“社會性死亡”，導(dǎo)致發(fā)展道路由占優(yōu)勢地位的資本利益集團拉著選民決定，走到哪算哪，沒有方向。

中國特色社會主義制度與資本主義制度的最大區(qū)別在于中國共產(chǎn)黨不代表利益群體或特殊階層、特權(quán)等級。作為先鋒隊，黨與人民代表大會不同，其代表的不僅僅是選民，而是全體中國人民。中國共產(chǎn)黨根據(jù)共產(chǎn)主義的方向確定當前社會所處的階段，然后制定諸如三步走之類的戰(zhàn)略，同時制定五年計劃（后稱五年規(guī)劃）和遠景目標。這樣，中國共產(chǎn)黨就能夠統(tǒng)籌當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益，一張藍圖干到底。如果不是一個代表整體利益的政黨，這是無法想象的。

由此我們能夠理解，為什么中華人民共和國第一屆全國人民代表大會討論并通過的 《中華人民共和國憲法》，不僅重申了人民民主專政的國體，而且確認了人民代表大會的政體和民主集中制的國家機構(gòu)組織原則。1954年12月，中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會一次會議決定政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在。從此，中國人民政治協(xié)商會議既是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，這對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。