遼西地區(qū)農(nóng)村土地整理存在的主要問題及對土地資源優(yōu)化配置的影響綜述

王譽(yù)瑩 李彥軍 李勇 李彥華 候志明

摘要：遼西地區(qū)土地資源比較豐富，但是可利用的土地資源極為有限，因此，強(qiáng)化土地資源整理優(yōu)化配置極為重要。本文根據(jù)遼西地區(qū)土地資源整理優(yōu)化配置的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū);土地資源;優(yōu)化配置;問題;對策

中圖分類號：F301

土地資源作為遼西地區(qū)生存和發(fā)展的首要資源，對其實(shí)施可持續(xù)利用是保障遼西地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地整理是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好地協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為遼西地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。為此，針對遼西地區(qū)土地資源整理優(yōu)化配置過程中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的解決對策。

1遼西地區(qū)土地整理工作中存在的主要問題

1.1土地資源規(guī)劃的整體控制效應(yīng)不夠

土地整理在遼西地區(qū)開展的時(shí)間不長，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實(shí)踐中，關(guān)于如何整理，土地管理部門和其他相關(guān)部門雖然開展了大量研究，但研究工作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題。如大多數(shù)地方在沒有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)[1]。

1.2土地資源整理可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)

第一，將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象工程的政績標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理過程中不考慮自然條件，均要求農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田成方，樹成行;路相通，渠相連;旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整工程費(fèi)用占去了土地整理費(fèi)用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。第二，片面地追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。由于受耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項(xiàng)目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開發(fā)復(fù)墾、增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開發(fā)補(bǔ)充少，致使遼西地區(qū)耕地生產(chǎn)能力下降更多。

1.3土地整理權(quán)屬不清責(zé)任不清

由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識，當(dāng)土地整理完成后，雙方對各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益[2]。

1.4土地整理資金投入嚴(yán)重不足

土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實(shí)行土地整理專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匾乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利進(jìn)行下去。

2土地整理對土地資源優(yōu)化配置的影響

2.1實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

通過合理地規(guī)劃選址、確定項(xiàng)目，可增加大量的耕地。周村區(qū)通過農(nóng)田整理、廢棄磚場復(fù)墾、退園還耕、未利用土地開發(fā)、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉(zhuǎn)了多年來耕地面積減少的趨勢。

2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)

整理后的土地質(zhì)量都較以往有了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)用地整理都以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設(shè)用地整理以達(dá)到可耕地狀態(tài)為基本要求，實(shí)施分步實(shí)施。 整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風(fēng)。同時(shí)，田塊中田埂、溝渠等數(shù)量較多，通過土地整理，對溝渠、田埂重新進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了較好的條件。

2.3提高建設(shè)用地利用率

相對于城鎮(zhèn)用地而言，農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出較粗放的土地利用水平。通過土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行整理，將新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設(shè)用地利用率，將農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在建設(shè)用地內(nèi)部的比例下降[3]。

2.4實(shí)現(xiàn)土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

對整理后新增耕地面積納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為一類基本農(nóng)田加以保護(hù)，可提高基本農(nóng)田質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理。通過土地整理農(nóng)業(yè)用地區(qū)逐漸連片成方，取得了規(guī)模效益，也能從一定程度阻止建設(shè)用地的無序蔓延和“攤大餅”發(fā)展。一些項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施后都樹立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志埋設(shè)了界樁，起到了保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地的警示作用。

當(dāng)前，遼西地區(qū)的土地整理仍處于探索階段，對土地整理市場化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實(shí)施土地整理的重要保障，通過法律法規(guī)來規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標(biāo)、程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚麗華，何傳新.農(nóng)村土地整理與土地資源優(yōu)化配置淺析[J].國土資源，2011（3）：52-55.

[2]顏心慧，吳宗斌，王丹峰，等.市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地資源優(yōu)化與配置——溫嶺市土地整理實(shí)踐與思考[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2005（2）：68-70.

[3]王德成.淺談土地資源的優(yōu)化配置內(nèi)涵與配置方法[J].黑龍江科技信息，2009（28）：106-106.