區(qū)域協(xié)同發(fā)展視域下黃山“融杭接滬”分析探究

摘 要：黃山市是古徽州的主體部分，老話有言“一生癡絕處，無夢到徽州”。今日的黃山正處在一個孕育突破的關(guān)鍵歷史時期。如何把握國家戰(zhàn)略、綜合交通帶來政策紅利，如何把自身內(nèi)部資源優(yōu)勢輸出成為經(jīng)濟優(yōu)勢，把水墨丹青轉(zhuǎn)化為真金白銀，讓徽州古韻發(fā)展為世界潮流，新形勢下，要想取得高質(zhì)量高效率的發(fā)展進步就必須融入周邊，融入?yún)^(qū)域，戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。縱觀長三角地區(qū)取得的歷史性成就，究其根本離不開區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略推動的高質(zhì)量競爭與合作，取長補短，共同進步。區(qū)域協(xié)調(diào)是所有潛力城市發(fā)展的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同;融城發(fā)展;優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

一、引言

2019年3月，黃山市政府印發(fā)《黃山市全面融入杭州都市圈2019年工作要點》，制定了黃杭兩市“1+9”戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在規(guī)劃共繪、交通互連、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治等15個方面進行任務分配和目標制定。2020年8月，習近平總書記在長三角一體化座談會上強調(diào)“高質(zhì)量”和“一體化”，要協(xié)調(diào)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展的一體化，從而縮小城市之間的發(fā)展差距，使資源更合理的分配進從減輕區(qū)域社會發(fā)展水平不平衡問題。如何給欠發(fā)達地區(qū)帶來發(fā)展新機遇，注入發(fā)展新活力，從而帶動其高質(zhì)量的發(fā)展。黃山市抓緊發(fā)展機遇，貫徹協(xié)同發(fā)展理念，認真落實融圈工作。

二、現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展制約因素

1、地理位置

黃山市，地處三省交界處，是非常典型的省際交匯邊緣型城市，由于處于多省邊緣、行政邊界以及發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此，黃山市長期和長三角各個大城市群如合肥城市群，杭州城市群等戰(zhàn)略性區(qū)域處于隔離狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展水平長期落后且增勢低迷。

2、人口經(jīng)濟

發(fā)展落差往往是發(fā)展空間?；赝甑陌l(fā)展歷程，黃山市的生產(chǎn)總值增速（2020年增至4.1%）高于全省平均水平，但其經(jīng)濟總量小，在安徽省占比重還是很低的。勞動力流失十分明顯，2011年后由于政策調(diào)整，人口數(shù)量有較小幅度的回流，但常住人口所占比重在省內(nèi)仍是處在下游。經(jīng)濟發(fā)展低迷，所占權(quán)重低、產(chǎn)業(yè)單一使得勞動力流失，留守老人，老齡化等因素導致其與省內(nèi)以及周邊城市的發(fā)展差距逐漸擴大。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1、毗鄰優(yōu)勢，全面融入

發(fā)揮黃山市的毗鄰優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展理念。省際交界通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的鏈接也可以成為自身得天獨厚的優(yōu)勢，以黃杭“1+9”戰(zhàn)略進行合作為重點，黃山市正全面深化與杭州市各項工作的相關(guān)合作，加快全面融入杭州都市圈。黃山市鼓勵其所屬區(qū)縣發(fā)揮各自優(yōu)勢，改變單一產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。黃山市也在進一步打造皖南地區(qū)國際文化旅游示范區(qū)，走出地域，走向世界。同時也加強與長江三角洲主要城市的交流合作，學習先進管理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況合理帶入，打造高質(zhì)量，高效率的開放新格局。

2、融入創(chuàng)新鏈，轉(zhuǎn)型發(fā)展

黃山市的科研發(fā)展進程緩慢，長三角地區(qū)的科研力量則位于全國前列。黃山市依托長三角城市的龐大科研力量和資源加快建設(shè)高科技人才示范區(qū)，打造自身科研氛圍，同時對接杭州市科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)平臺，加強各地人才交流，探索建立新型合作模式，為黃山注入創(chuàng)新發(fā)展新活力。

長三角地區(qū)同樣擁有著優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，高校林立，城市的交流帶動學術(shù)交流，借此發(fā)展黃山學院旅游管理等專業(yè)特色。市政府制定優(yōu)惠人才政策，營造良好的科研氛圍，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，加深科研層次，吸引長三角地區(qū)高端人才、專業(yè)人才來黃工作生活，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)長三角人才深層次交流與合作。

3、聯(lián)合執(zhí)法，突破地域

隨著黃山市融圈工作的不斷落實，速度不斷加快，各縣市之間的交流越加頻繁，各個成員城市的經(jīng)濟文化交流越加親密，為使各成員城市的交流更加便捷，有效率，打破地域限制以及突破體制障礙就有著非常重要的意義。黃山市成立了首支文化市場綜合執(zhí)法支隊，并致力于在傳媒廣播，文化宣傳，旅游等領(lǐng)域的行政管理工作，建立并完善跨區(qū)域執(zhí)法合作聯(lián)動機制。做到了積極主動履行區(qū)域義務，公正執(zhí)法加強區(qū)域聯(lián)動。2021年，黃山市文化市場綜合執(zhí)法隊與浙江省執(zhí)法隊就加強區(qū)域執(zhí)法合作進行了多次溝通與磋商，最后就執(zhí)法、聯(lián)合案例評估、聯(lián)合市場調(diào)查、聯(lián)合培訓辦公室、信息聯(lián)網(wǎng)、咨詢聯(lián)絡(luò)等方面達成共識。

4、文化聯(lián)動，一脈相承

黃山的徽文化是最具有代表性的，它擁有悠久的歷史和深厚的底蘊積淀，雖然杭州市、黃山市分隸浙江省、安徽省，但兩地自古聯(lián)系密切，新安江—富春江—錢塘江是兩市經(jīng)貿(mào)、人文交流主紐帶，一衣帶水，相鄰的地理環(huán)境造就了相似的區(qū)域文化。黃杭高鐵的開通大大縮短了來往兩地的時間，也加強了兩地的人文交流。黃山擁有雄厚的旅游資源，坐擁名山大川，借杭州轉(zhuǎn)接整個長三角地區(qū)，吸引更多的市民來黃旅游。黃山正以將其推廣至全球為目標，打造建設(shè)一個全新的“黃山模式”，。增加古村落，古城的社會生活體驗，做到與時俱進，歷久彌新。建立以非遺為品牌，名城為龍頭，名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、傳統(tǒng)村落為核心，歷史建筑、非遺單位、傳統(tǒng)手藝、紅色遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學文化思想遺產(chǎn)為基點，文化旅游相結(jié)合，真正體驗到徽文化魅力。認真貫徹 “夢幻黃山、禮儀徽州”的城市品牌。

5、精準賦能，綠色發(fā)展

2020年11月7日黃山市綠色產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)建成，作為長三角首個由政府倡導及推動、跨越省市合作的綠色產(chǎn)業(yè)園，兩市政府將其定位為產(chǎn)業(yè)共興，人才培養(yǎng)，產(chǎn)教結(jié)合的新載體，并同時打造內(nèi)地生態(tài)補償示范實驗點。園區(qū)將使用多種合作方式，深化兩市的戰(zhàn)略合作，將其打造成為長三角地區(qū)的模范產(chǎn)業(yè)示范點。

2021年2月黃山市人民政府有印發(fā)黃山市人民政府辦公室關(guān)于認真落實省政府2021年重點工作協(xié)同責任事項的通知，其中提到加強生態(tài)保護修復，完善并延伸生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)成果。黃山位于杭州市的上游，是杭州市水資源的第一道屏障。黃山市在近年來，扎實推進生態(tài)補償建設(shè)，積極推動創(chuàng)新流域生態(tài)補償機制試點改革。黃山市圍繞城鎮(zhèn)，工業(yè)，農(nóng)村各個方面的污染問題，累計投入188.6億元，同時推進輔助工程建設(shè)30多億元，以確保區(qū)域水質(zhì)整體穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)。

三、黃山市“融杭接滬”項目的民意滿意度調(diào)查

（一）問卷背景以及目的

黃山市加快落實“融杭接滬”的同時，更需聽取民眾意愿，讓更多人享受到發(fā)展成果。針對上述問題設(shè)計了關(guān)于黃山市“融杭接滬”項目的民意調(diào)查基礎(chǔ)問卷，并采取了線上發(fā)放以及街頭攔截訪問的方式，將調(diào)查問卷在黃杭兩市民眾中發(fā)布。

本次問卷共發(fā)放450份問卷，共收回問卷406份，有效回收率90.2%。通過分析兩市民眾對“融杭接滬”政策的知曉情況、期望、年齡和人群特征數(shù)據(jù)得到黃山市政策落實情況，從民眾的滿意度情況以及對建議等方面出發(fā)探討黃山市融杭接滬的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)問卷所得數(shù)據(jù)對黃山市“融杭接滬”項目民意狀況進行分析，旨在為其資源及發(fā)展前景等做出參考意見，從而加強黃山市對“融杭接滬”項目質(zhì)量的提升。

（二）問卷數(shù)據(jù)及結(jié)論分析

此次調(diào)查是依據(jù)隨機抽取的一部分黃山市以及杭州市市民所得數(shù)據(jù)，調(diào)查對象主要集中在18至45周歲之間。經(jīng)過走訪，有超過半數(shù)（55.17%）受訪者并不知曉黃山市參與長三角一體化的“融杭接滬”工作。在剩余的45.83%知曉的受訪者中，絕大多數(shù)對黃山市已開展的融杭接滬相的工作表示滿意。

黃山市融杭接滬項目在民眾中的知曉度并不高，民眾普遍反應該項目宣傳力度不夠，了解渠道少。關(guān)于黃山市“融杭接滬”的發(fā)展方向，數(shù)據(jù)中超60%的人更注重交通互聯(lián)互通、旅游合作共贏以及人才引智交流方面。除此之外，民眾也比較期待惠民政策的進一步開展，如生態(tài)環(huán)境共治、文化產(chǎn)業(yè)交流、醫(yī)療資源合作、教育資源合作以及公共服務一體化方面，人數(shù)均超50%。

在知曉“融杭接滬”項目的學生群體中，鮮有不滿意的人，但是對于是否考慮在黃杭兩市發(fā)展，該群體有四分之一選擇兩市都不考慮，同時選擇杭州的人數(shù)是選擇黃山的近九倍，說明黃山市在人才引進以及人才留住政策還有待加強。未選擇黃山市的受訪者表示黃山目前城市規(guī)模偏小，對周邊帶動力不強，與同類城市及中部地區(qū)的一些中心城市相比，這是制約經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，對其職業(yè)發(fā)展不利。

受訪者中有近七成對于黃杭兩市在未來的共同發(fā)展上抱有期待。大多數(shù)民眾在建議中提出，黃山市在抓好黃山旅游資源的同時要注重多方面發(fā)展，旅游業(yè)是黃山市的發(fā)展優(yōu)勢，但也要注重打造黃杭產(chǎn)業(yè)合作平臺，在智能建設(shè)方面看齊杭州，推動融入數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

四、改善建議

（一）政府工作

政府作為項目的實施主體，要牢牢抓住長三角一體化戰(zhàn)略的機遇，更加深入的推進融杭工作。跳出行政界線壁壘，加強區(qū)域協(xié)同合作，有利于推進經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏，從而在根本上提升自身的實力以及核心競爭力。要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬鏈接與長三角地區(qū)的交通線路，立足于黃杭高鐵，屯溪國際機場打造更加立體的交通網(wǎng)絡(luò)，便捷的交通會帶來更加密切的交流。高質(zhì)量的發(fā)展離不開科技人才的加持，黃山市需要制定更加優(yōu)惠的人才引進政策，加快建設(shè)高新人才示范區(qū)，提高待遇水平，吸引更多的人才來黃工作。對于抽樣調(diào)查的多數(shù)群眾對于黃山融杭接滬工作，并入杭州都市圈還是報以期望的樂觀態(tài)度，但是整體知曉率并不高，對此黃山市政府應加強宣傳普及，提升群眾對該政策的認知度。要進一步保證發(fā)展的綠色高效，完善建設(shè)上游流域生態(tài)環(huán)境補償機制，延伸黃杭綠色產(chǎn)業(yè)園項目成果，并加快建設(shè)輔助型生態(tài)保護項目。落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”思想，在經(jīng)濟發(fā)展的同時貫徹科學發(fā)展理念，兼顧綠色高效。

（二）企業(yè)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為當今時代社會的主題，一個企業(yè)要跨越式發(fā)展，彎道超車，僅僅依靠內(nèi)生性增長是遠遠不夠的，而要以更開放式的姿態(tài)，更積極的合作尋求外延式發(fā)展。融城發(fā)展帶來了更為廣闊的發(fā)展機會，不能固守傳統(tǒng)發(fā)展思路，要創(chuàng)新發(fā)展方式用以更好的對接市場。對于尚且在校學習的學生，留杭工作的吸引力遠大于留黃，由此也暴露出黃山市的企業(yè)核心競爭力不足，難以吸引人才常駐。要加強與長三角地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)的交流，學習先進的管理經(jīng)驗，構(gòu)建優(yōu)秀的管理團隊，為企業(yè)注入新活力。挖掘自身發(fā)展?jié)摿ΓT造自己的品牌，立足徽州古韻，傳承徽文化的精神核心，以此承載企業(yè)文化，增加企業(yè)在市場上的競爭力。

（三）群眾角度

在參與抽樣調(diào)查的群眾中，大多數(shù)都較為關(guān)心惠民工程的開展以及與杭州市公共服務一體化的進程，它反映出黃山市人民對于美好生活的熱切期盼。融杭接滬工作雖有一定起色，但仍處于并長期處于發(fā)展階段，政府目前的工作中心會放在城市整體發(fā)展戰(zhàn)略上，市民群眾要給予政府充分的信任和耐心，政府也會聽取民眾關(guān)心和適當調(diào)整工作重心，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。黃山市是古徽商的發(fā)源地，孕育了內(nèi)涵豐富，不畏艱難，敢于創(chuàng)新的徽商精神，這是黃山人民十分寶貴的精神財富，現(xiàn)如今更要充分發(fā)揮徽商精神，更加積極主動的建設(shè)黃山，讓黃山人民有希望，有動力，有準備，有自信的融入都市圈，也讓杭州和長三角地區(qū)也更理解，更包容，更期待，更歡迎黃山市的到來。

參考文獻：

[1] 周嵐，施嘉泓，崔曙平，等.新時代大國空間治理的構(gòu)想——芻議中國新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑[J].

[2] 崔功豪.城市問題就是區(qū)域問題——中國城市規(guī)劃區(qū)域觀的確立和發(fā)展[J].城市規(guī)劃學刊，2010（1）：24-28.

[3] 曹小曙，徐建斌.中國省際邊界區(qū)縣域經(jīng)濟格局及影響因素的空間異質(zhì)性[J]

[4] 彭榮勝. 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機制與評價研究[D].河南大學博士論文，2007.

[5] 楊保軍. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展析論[J].城市規(guī)劃，2004（05）：20-24+42.

[6] 覃成林. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系研究[J].經(jīng)濟學家，2011（04）：63-70.

作者簡介：曹升（1999—），男，安徽阜陽人，本科生，從事國際貿(mào)易研究。

基金項目：安徽省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目（S202010375027）。