財(cái)政扶持下的旅游業(yè)發(fā)展需求分析

李海艷 陳佳玲 方欣霖 王慧 夏天添

摘 要：改革開放以來，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步且人們生活水平不斷提升，出門旅游成為當(dāng)今熱門的消遣方式之一，旅游行業(yè)由此得到迅速發(fā)展且覆蓋面越來越廣。作為21世紀(jì)熱門的發(fā)展行業(yè)之一，旅游行業(yè)也給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來莫大的商機(jī)，多個(gè)省份及地區(qū)將旅游業(yè)作為城市發(fā)展的核心。對于這一“朝陽行業(yè)”，政府也在不斷發(fā)布支持政策并加大財(cái)力支持。所以，在財(cái)政扶持下的旅游業(yè)發(fā)展成為了一個(gè)值得進(jìn)行持續(xù)性研究的課題。

關(guān)鍵詞 ? 旅游業(yè);旅游發(fā)展;財(cái)政扶持;旅游現(xiàn)狀;財(cái)政分析

本文索引：李海艷，陳佳玲，方欣霖，等.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2021（17）：-039.

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.17.12

1 研究背景

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平的提升，旅游業(yè)逐漸展露出在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同于以往的地位。旅游業(yè)的發(fā)展勢頭和規(guī)模逐漸成最具有新興商機(jī)的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展勢頭也直接或間接地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展利圖明顯，不僅能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，使人們的物質(zhì)文化生活水平更上一層樓，從而更好地增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)和世界環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性。

2 我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析

我國的旅游市場相比外國來說發(fā)展較晚，但這并不影響我國旅游業(yè)的高速發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，在新中國剛成立之際，幾乎大比例的投入都在工農(nóng)業(yè)之中，旅游業(yè)發(fā)展幾乎處于完全停滯狀態(tài)，旅游業(yè)只是顆種子，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。自改革開放以來，隨著特快經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國力的提高，人民群眾開始發(fā)展文娛活動(dòng)，從此旅游業(yè)勢如破竹般地發(fā)展著，越來越多的居民加入到外出旅游的行列。而今，旅游業(yè)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。隨著國人生活水平不斷提升，旅游業(yè)開啟了大眾旅游時(shí)代，每年的旅行人次都在爆發(fā)般增漲。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2015年我國旅游總?cè)藬?shù)突破40億人次。我國改革開放以來，國內(nèi)旅游業(yè)就高速發(fā)展著，并且覆蓋面極廣，但總的行業(yè)仍然處于一種大眾化、低消費(fèi)、盲目化、周邊游的狀態(tài)。近年來，旅游業(yè)的顧客服務(wù)建設(shè)，旅游資源及當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施都在不斷地完善，但相比于旅游業(yè)的發(fā)展速度以及游客消費(fèi)能力的提高速度來說，仍然處于跟不上步子的狀態(tài)。旅游人數(shù)在逐年上升，人們的消費(fèi)能力和需求也在不斷上漲，但絕大部分的旅游依舊只是走馬觀花式旅游或打卡式旅游，而感受當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)和真正沉浸式旅游的為少部分人。大多數(shù)人旅游地域范圍也較局限，多為周邊游或中短距離旅游，較少數(shù)人會(huì)選擇遠(yuǎn)距離旅游，且旅游時(shí)間大多為3～5天，打卡當(dāng)?shù)貥?biāo)志性景點(diǎn)拍照留念。國內(nèi)旅游App上的熱門城市幾乎集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、知名度高的“網(wǎng)紅城市”，或?yàn)槊餍撬嚾顺；顒?dòng)城市，又或?yàn)槁糜位A(chǔ)設(shè)施較為完備的星級(jí)景區(qū)。例如長沙、重慶、成都、上海、杭州、北京等城市，風(fēng)景圣地以云南、大理、海南、西藏等地為主。從一些大數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)人并非被當(dāng)?shù)匚幕?，多為走馬觀花打卡式旅游。

另外鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力的差距也在逐漸縮小。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，早期鄉(xiāng)村居民消費(fèi)額度在200～550元人民幣，至2015年，鄉(xiāng)村居民旅游消費(fèi)額度上漲至1000元人民幣左右，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超城鎮(zhèn)居民。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民物質(zhì)基礎(chǔ)的提高，消費(fèi)追求和消費(fèi)水平也在不斷提高，差距也逐漸縮減。

3 旅游業(yè)的財(cái)政內(nèi)涵和財(cái)政需求

3.1 財(cái)政內(nèi)涵

我國旅游業(yè)經(jīng)過改革開放到現(xiàn)在長達(dá)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)之一，因此發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)國家級(jí)戰(zhàn)略。自旅游業(yè)開始為熱門行業(yè)，我國持續(xù)為改進(jìn)和增加旅游業(yè)發(fā)展不斷修訂和頒布各類旅游政策制度，不難看出，我國已將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略行業(yè)。旅游業(yè)己經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長標(biāo)桿。財(cái)政扶持作為政府的一項(xiàng)基本政策，具有監(jiān)督、聚焦、分配和調(diào)節(jié)的職能，是促進(jìn)我國旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具。

3.2 旅游地資源的開發(fā)及保護(hù)

（1）旅游資源帶有公共資源的屬性，如若利用不當(dāng)，很容易造成過度開發(fā)，影響今后的可持續(xù)發(fā)展?？梢韵拗凭皡^(qū)每日容量，避免超量對景區(qū)資源造成負(fù)擔(dān)，或?qū)τ慰驼魇諅€(gè)人環(huán)境污染費(fèi)來增強(qiáng)游客的資源愛護(hù)意識(shí)以及更好地控制游客的數(shù)量，從而對景區(qū)資源更好地進(jìn)行維護(hù)和協(xié)調(diào)。

（2）引導(dǎo)企業(yè)的人力資本開發(fā)。政府是否對旅游人才培養(yǎng)給予最大的福利優(yōu)惠及補(bǔ)貼直接影響到企業(yè)對人力投資的欲望，政府應(yīng)加大對于旅游從事者人才培養(yǎng)的補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠補(bǔ)貼多了自然吸引力就大，也能反映出國家對于旅游行業(yè)的重視，從一定程度上也給企業(yè)加強(qiáng)旅游業(yè)人才培養(yǎng)的動(dòng)力，更高更快地提升旅游業(yè)從業(yè)者的專業(yè)技能以及專業(yè)素養(yǎng)。

（3）旅游市場發(fā)展規(guī)范化。通過政府的預(yù)算財(cái)政撥款，可以建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)旅游公共信息平臺(tái)，公正、全面、真實(shí)地披露企業(yè)的基本宗旨、設(shè)備、服務(wù)和活動(dòng)信息，有助于改善旅游業(yè)普遍存在的信息不對等現(xiàn)象，促進(jìn)旅游市場向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

4 國內(nèi)旅游業(yè)財(cái)政政策存在的問題

（1）缺乏完整的旅游業(yè)財(cái)政政策體系。因旅游業(yè)的財(cái)政主體多為行政處和財(cái)務(wù)處，忽視了游客、當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)法人等利益相關(guān)者的參與程度。很多政策中，依舊存在著不合理的現(xiàn)象，且已經(jīng)存在的旅游財(cái)政體系多為單鏈旅游業(yè)之間的聯(lián)系措施，沒有一套完整的政策體系，司法程序也不夠完善。

（2）旅游稅收制度有待完善。稅收作為我國旅游業(yè)的主要收入，至今為止仍然沒有一套完整的體制是針對稅收的。首先，游客缺乏發(fā)票和實(shí)質(zhì)證據(jù)意識(shí)，出門旅游多為微信掃碼或現(xiàn)金結(jié)賬，開發(fā)票的意識(shí)較為薄弱，且旅游稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)制度不完善。其次，景區(qū)不能從旅游業(yè)的高度出發(fā)通過拓展稅源來增加稅收渠道。所以旅游業(yè)的稅務(wù)方面，稅收低迷且不清晰。

（3）國家財(cái)政投資力度不足且投資方式分散。隨著旅游業(yè)日益發(fā)展，設(shè)施設(shè)備和景區(qū)等旅游專項(xiàng)資源都需不斷改善和翻新。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)衣食住行行業(yè)的發(fā)展，人民生活水平提升的同時(shí)對服務(wù)及旅游體驗(yàn)感的要求也越來越高，各類涵蓋旅游的行業(yè)費(fèi)用都在逐年增加，而國家的財(cái)政扶持力度卻跟不上發(fā)展的速度，這也是導(dǎo)致多地依舊處于貧困旅游的原因之一。由于旅游業(yè)稅務(wù)政策的低迷和缺少專業(yè)意見的規(guī)劃開發(fā)，導(dǎo)致國家對于旅游業(yè)的財(cái)政資金撥款以及資源很多被浪費(fèi)，沒有用到真正該用的地方，有的珍貴資源甚至遭到破壞。有些旅游地把政府的旅游專項(xiàng)資金另做他用，導(dǎo)致資金的利用率也逐漸降低。

（4）旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施以及信息化建設(shè)不完善?，F(xiàn)多處旅游地不論景區(qū)或外景都設(shè)有公廁，但是只是階段性的建設(shè)，很多地方仍未建設(shè)應(yīng)急搶救設(shè)施、全域信號(hào)接收設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施。因缺失設(shè)施，導(dǎo)致多處旅游區(qū)人工污染較大，多起游客迷失在景區(qū)無法與外界取得聯(lián)系的事件發(fā)生。加大對于旅游設(shè)施的投資，保證旅游安全是旅游的首要前提。利用旅游政策和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將旅游業(yè)更好地發(fā)展起來。

5 研究旅游業(yè)存在問題的對策

（1）應(yīng)適度放寬企業(yè)投資旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)條件。利用投資改善旅游地的設(shè)施設(shè)備，建設(shè)游客服務(wù)，加大旅游推廣程度，從而將旅游業(yè)推向一個(gè)更高層次的新興行業(yè)。

（2）加大對于保護(hù)旅游業(yè)所擁有的自然資源的財(cái)政扶持。對于資源保護(hù)一定要不留余力，政府應(yīng)加大財(cái)政投資力度和制訂實(shí)施資源開發(fā)政策。旅游地資源是一切旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，連最基本的資源都缺失的話，旅游業(yè)將無法再向更高點(diǎn)邁出腳步，所以保護(hù)旅游資源成了旅游業(yè)尤為重要的事情，只有擁有才能進(jìn)行改造。不論從哪個(gè)角度看，保護(hù)資源都是為了更好地開發(fā)和利用資源，給我國旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更可觀的發(fā)展前景，因此，政府加大對于資源的保護(hù)力度和財(cái)政扶持力度也成了至關(guān)重要的事情。將資源合理開發(fā)利用，把旅游雙方利益最大化才能吸引游客的目光。合理并科學(xué)地開發(fā)旅游資源，延長資源使用周期，對我國古代存留的歷史遺址進(jìn)行修繕和保護(hù)，對當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源和民間故事、民俗習(xí)慣等資料進(jìn)行搜集和整理，讓其投入在旅游業(yè)上，增強(qiáng)旅游內(nèi)涵和意境。在財(cái)政政策上，應(yīng)安排旅游資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。

（3）加大對旅游業(yè)從業(yè)者的教育及培訓(xùn)投入。加大對于旅游業(yè)從業(yè)者的教育和培訓(xùn)也是至關(guān)重要。教育投資不同于其他生產(chǎn)性投資，收益和回報(bào)是來自未來的可持續(xù)周期內(nèi)得到的一類無形投資。它的效益和成就是潛在的，表現(xiàn)為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成果。就目前階段來說教育投資的重要性仍舊沒有被充分認(rèn)識(shí)，由于回報(bào)的周期長總是被忽視。旅游行業(yè)從古至今一直存在著資金運(yùn)轉(zhuǎn)不周，資金鏈斷裂、低投資、投資少、投資渠道單一化等問題。教育并非速成劑，不能立馬投資、立馬見效，教育投資是一個(gè)長遠(yuǎn)性的投資，但大部分都是能夠得到回報(bào)的，政府財(cái)政體系應(yīng)加大對于旅游業(yè)的教育培訓(xùn)投資，必須長期堅(jiān)持進(jìn)行培訓(xùn)，多個(gè)周期后效益就會(huì)愈加明顯地發(fā)揮出來，特別是隨著對旅游App建立越來越迫切的要求，對教育、培訓(xùn)的需求將越來越高。在旅游業(yè)的教育投資不應(yīng)局限于對從事人員的就業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)發(fā)揮人才交流的輻射帶動(dòng)作用，形成旅游業(yè)專業(yè)人才市場，提升整個(gè)旅游服務(wù)專業(yè)的高度，在旅游教育上的投入應(yīng)該越來越多，總之有利于培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、經(jīng)營力度大、專業(yè)技能強(qiáng)，以及系統(tǒng)掌握現(xiàn)代旅游專業(yè)知識(shí)，隨時(shí)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化的職業(yè)化旅游人才型隊(duì)伍。

6 研究意義

（1）增加外匯的收入和累積資金。政府財(cái)政撥款來扶持發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)不僅可以拓寬貨幣回轉(zhuǎn)渠道，加快貨幣回籠速度，還能擴(kuò)大貨幣回轉(zhuǎn)的量，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，提高國人的個(gè)人收入，增加我國資金的積累。同時(shí)也為整個(gè)旅游行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。旅游者必須要來旅游地旅游，購買旅游產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，不僅節(jié)省了商品從外運(yùn)入過程中所產(chǎn)生的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、保險(xiǎn)等費(fèi)用成本，還降低了換匯成本。

（2）改善旅游環(huán)境招攬企業(yè)投資。國外投資者的初心并非是投資，而是來中國旅游或游玩，在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)中國旅游業(yè)的潛在市場和強(qiáng)大的發(fā)展空間，而這些都依賴于中國豐富的資源和根深蒂固的文化底蘊(yùn)。旅游產(chǎn)業(yè)出口一般不會(huì)受到出口配額的限制和貿(mào)易上的壁壘干擾。由此，旅游業(yè)被廣泛認(rèn)為是國際上最適合出口的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)，還為我國帶來了大量的信息流、資金鏈、人力、物流、旅游業(yè)專家及學(xué)者，以及大量的企業(yè)家們，同時(shí)他們也攜帶了專業(yè)的技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的經(jīng)營理念。這樣更有力地幫助我們控制最低支出成本去學(xué)習(xí)別人的成功，更新創(chuàng)新理念，促進(jìn)我國旅游區(qū)的對外開放及與國際上的融洽接軌。

（3）提升人們的物質(zhì)文化生活水平。隨著旅游行業(yè)的興起，大量居民投入到行業(yè)中，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，吸引客源，增加銷售額，不斷提高家庭及個(gè)人收入。另一角度來說，旅游業(yè)發(fā)展不僅給人們帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提高了人民的生活質(zhì)量，還促進(jìn)了環(huán)境的改善和設(shè)施的建設(shè)，讓居民的生活環(huán)境也不斷改善。大量城市居民和鄉(xiāng)村居民到環(huán)境不一樣的地區(qū)旅游，開拓視野，沉淀內(nèi)心浮躁，獲取更多的地理知識(shí)，同時(shí)也了解與自己家鄉(xiāng)不一樣的風(fēng)土人情和文化民俗，不僅提高了對生活的要求，也為過上更好生活增加了動(dòng)力。

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Abstract： Since China's reform and opening up， along with the era development， society has been keeping progress and peoples living standards has been keeping rising， outside tourism becomes one of today's popular pastimes. Tourism industry has developed rapidly and the coverage is increasingly wider. As one of the most popular development industries in 21st century， the tourism industry brings enormous business opportunities to our countrys economic development. Many provinces and municipalities regard tourism as the core of urban development. For this sunrise industry， the government is constantly releasing policies to increase financial support. Therefore， the development of tourist industry under financial support has become a topic worthy of long-range research.

Keywords： tourism industry; tourism development; financial support; tourism status; finance analysis