長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及融資途徑研究

摘 要：長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)位于長(zhǎng)春市東部，是主城區(qū)連接空港、水源地和能源供應(yīng)區(qū)的必經(jīng)之地。成立蓮花山度假區(qū)是吉林省委省政府深入貫徹落實(shí)中央的長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展的重要舉措。資金對(duì)蓮花山開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，隨著我國(guó)投融資體制改革向縱深推進(jìn)，能否優(yōu)化融資模式、改善融資結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道，成為影響開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：蓮花山開(kāi)發(fā)區(qū);旅游;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;融資途徑;生態(tài)旅游

本文索引：袁博.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2021（17）：-036.

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.17.11

長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)，地處長(zhǎng)春、吉林兩市之間，位于長(zhǎng)吉一體化核心區(qū)域的中心地帶，地理位置優(yōu)越，規(guī)劃控制面積417平方公里，由英俊鎮(zhèn)、泉眼鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)和四家鄉(xiāng)組成。長(zhǎng)春市政府早在2008年就將蓮花山度假區(qū)列入“長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”。2009年，蓮花山度假區(qū)被列入國(guó)家圖們江區(qū)域合作規(guī)劃范圍，在享有大量先行先試優(yōu)惠政策的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)一體化的重任。

目前，蓮花山度假區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

1 蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)SWOT矩陣分析

采用SWOT分析法主要是基于蓮花山度假區(qū)地理、資源、交通和政策扶持優(yōu)勢(shì)，根據(jù)內(nèi)部能力和外部因素分析可能帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與度假區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手作比較，制定度假區(qū)的最佳產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（見(jiàn)表1）。

通過(guò)SWOT分析可以看出，目前長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)在交通、資源、地理、環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。能夠合理地利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外界因素來(lái)打造個(gè)人旅游品牌特色，同時(shí)需要注意外部因素和自身劣勢(shì)帶來(lái)的困境與挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來(lái)可以采取以下發(fā)展策略：大力開(kāi)發(fā)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，協(xié)同發(fā)展會(huì)展業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為動(dòng)力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和會(huì)展服務(wù)業(yè)為輔助，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)為保障的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的引擎，將度假區(qū)打造成吉林省乃至東北知名的宜游、宜養(yǎng)、宜居的綜合型旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。

2 旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.1 旅游業(yè)發(fā)展策略

2.1.1 森林生態(tài)旅游

度假區(qū)地貌類(lèi)型豐富，包括丘陵、階地、河漫灘等，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得較好，具有豐富的森林、山、水資源，以此作為自身優(yōu)勢(shì)來(lái)滿足旅游者親近大自然的需求，在二道區(qū)的東部區(qū)域進(jìn)行休閑度假區(qū)的相關(guān)開(kāi)發(fā)。

一是可在度假區(qū)山地區(qū)域，保證游客安全的情況下，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的山地攀登，動(dòng)植物觀賞、學(xué)校生態(tài)夏令營(yíng)等休閑娛樂(lè)活動(dòng)。

二是在度假區(qū)的東部山林區(qū)域，開(kāi)發(fā)野外休閑娛樂(lè)活動(dòng)和拓展訓(xùn)練活動(dòng)，如攀巖、射擊比賽和家庭釣魚(yú)等活動(dòng)。

2.1.2 冰雪旅游

蓮花山度假區(qū)可以憑借長(zhǎng)春當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的冰雪旅游的游樂(lè)區(qū)域和冰雪旅游項(xiàng)目。

一是可以借助度假區(qū)冬季的自然雪景作為旅游景觀，在相應(yīng)區(qū)域開(kāi)展冰燈、冰雕、雪雕等具有觀賞價(jià)值的冰雪觀光旅游產(chǎn)品。還可以呼吁游客積極參加以冰雪為主題的攝影大賽，度假區(qū)可定期開(kāi)展冰雪藝術(shù)晚會(huì)、雪地生存比賽和雪原生活體驗(yàn)等活動(dòng)，使游客身臨其境，以此發(fā)展自身的旅游特色。

二是從競(jìng)技層面為滑雪運(yùn)動(dòng)者們提供全新的體驗(yàn)。為喜歡競(jìng)技活動(dòng)的游客開(kāi)設(shè)雪地狩獵、滑冰、滑雪、雪地賽車(chē)等競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以滿足游客的不同需求，增加滿意度和忠誠(chéng)度。

2.1.3 歷史文化與民族風(fēng)情旅游

度假區(qū)擁有豐富的歷史文化和多彩多姿的民俗風(fēng)情，為了滿足更多游客的需求，蓮花山度假區(qū)開(kāi)設(shè)了很多具有民俗文化的景點(diǎn)，將遼金文化、滿清文化、朝鮮族文化以及各地的民俗風(fēng)情最大程度地展現(xiàn)給游客，使其在休閑娛樂(lè)的同時(shí)還能感受不同的民俗文化和風(fēng)土人情。度假區(qū)將良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的民俗文化進(jìn)行自然合理的融合，提高自身的獨(dú)特吸引力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的民俗村，展示具有民族特色的服飾、工具、食品等，如朝鮮族的服裝、首飾、冷面、泡菜等;薩滿文化的薩滿面具、鼻煙壺等;滿清時(shí)期的服飾、文墨畫(huà)卷等，打造相應(yīng)的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品供游客購(gòu)買(mǎi)，提高自身的經(jīng)濟(jì)收益。

二是結(jié)合自身特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培育一批有特色的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂(lè)，注重挖掘歷史文化與民俗風(fēng)情，將兩者與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，逐步形成度假區(qū)文化觀光、民俗體驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，打造長(zhǎng)春及周邊城市居民知名休閑度假勝地。

2.1.4 溫泉度假旅游

積極挖掘度假區(qū)豐富的地下溫泉資源，突破溫泉旅游的傳統(tǒng)局限，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)以休閑養(yǎng)生、溫泉度假、健身康體為主題的特色產(chǎn)品。借鑒業(yè)界相對(duì)成熟的商業(yè)模式，加大力度開(kāi)發(fā)高端溫泉旅游地產(chǎn)，在度假區(qū)內(nèi)部設(shè)立餐飲店、飲品店、酒吧、超市及紀(jì)念品購(gòu)買(mǎi)區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施，以及高檔次溫泉酒店和溫泉健康療養(yǎng)場(chǎng)所，提供集養(yǎng)生、文化等多種體驗(yàn)方式為一體的溫泉旅游項(xiàng)目。

2.1.5 特色主題公園

在度假區(qū)相關(guān)旅游產(chǎn)品的規(guī)劃中要對(duì)娛樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加大重視力度，打造特色娛樂(lè)主題公園。例如大型游樂(lè)場(chǎng)主題公園、景觀娛樂(lè)主題公園等，將景觀和諧地融入到游樂(lè)中。

2.2 其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2.2.1 旅游服務(wù)設(shè)施行業(yè)

蓮花山度假區(qū)位于長(zhǎng)春市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，相對(duì)于同類(lèi)型的度假區(qū)，蓮花山的開(kāi)發(fā)時(shí)間較晚，很多基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也沒(méi)有形成成熟的旅游服務(wù)體系，因此要加大力度構(gòu)建旅游服務(wù)設(shè)施。首先，度假區(qū)應(yīng)將為游客提供餐飲、休息、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物、交通等服務(wù)作為首要任務(wù)。其次，在部分游覽區(qū)入口為游客提供急救站、停車(chē)場(chǎng)、旅游紀(jì)念商店等旅游必要服務(wù)設(shè)施。最后，在游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置一些方便旅游者的旅游服務(wù)點(diǎn)，并設(shè)立相應(yīng)的旅游路線或指引圖，為游客提供方便，在游客游覽的路線中提供飲料、食品等自助服務(wù)設(shè)施。

2.2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)

立足配套服務(wù)長(zhǎng)春、吉林等鄰近城市糧食、蔬菜、瓜果等消費(fèi)需求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多種植綠色無(wú)公害、有機(jī)的蔬菜瓜果，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)構(gòu)建的“從農(nóng)田到餐桌”的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成優(yōu)質(zhì)稻米、精品蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)基地，努力將蓮花山度假區(qū)打造成長(zhǎng)春、吉林等城市的重要食品供應(yīng)基地。

2.2.3 會(huì)展服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮蓮花山度假區(qū)毗鄰長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，緊抓長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，積極承接長(zhǎng)春、吉林等地區(qū)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。打造生態(tài)旅游主題會(huì)展，立足蓮花山度假區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)展以生態(tài)旅游為主題的會(huì)展活動(dòng)，創(chuàng)辦新的有特色的生態(tài)旅游會(huì)展活動(dòng)，創(chuàng)辦和承接國(guó)際合作主題會(huì)展，進(jìn)一步豐富城市人文內(nèi)涵，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.4 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向度假區(qū)延伸，吸引一流醫(yī)院和專(zhuān)業(yè)人才在度假區(qū)集聚，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化度假區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療康復(fù)功能，積極為老年人提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)組織建立緊密協(xié)作關(guān)系，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果，建立養(yǎng)老信息庫(kù)，采用全面量化的健康生活新方式，為老人提供最迫切的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。

3 度假區(qū)融資途徑研究

度假區(qū)可以利用的資金分為政府部門(mén)資金和政府外部資金兩個(gè)渠道，下面分別對(duì)兩個(gè)資金來(lái)源渠道進(jìn)行研究。

3.1 政府部門(mén)資金來(lái)源

3.1.1 “管委會(huì)+資源”模式

（1）盤(pán)活公用事業(yè)系統(tǒng)存量資產(chǎn)。

存量基礎(chǔ)設(shè)施是政府擁有和控制的一項(xiàng)重要的國(guó)有資產(chǎn)。度假區(qū)如果能將此項(xiàng)資產(chǎn)盤(pán)活，就有助于不斷擴(kuò)充城建資金來(lái)源，創(chuàng)造較可觀的經(jīng)濟(jì)收益。具體有以下幾種方式：

一是有償轉(zhuǎn)讓公用有形市政資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在不改變資產(chǎn)原有用途的前提下，有償轉(zhuǎn)讓供水、供熱、收費(fèi)道路和橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及車(chē)站站房等公有房產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，可利用資產(chǎn)的未來(lái)收益和現(xiàn)金流入，大規(guī)?；I措建設(shè)資金。

二是有償轉(zhuǎn)讓公用行業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)。通過(guò)出讓?xiě)敉恻S金路段廣告位、路燈廣告位、公交線路牌廣告位以及街名、路名、地鐵公交站名等公益設(shè)施冠名權(quán)，有償、有期限轉(zhuǎn)讓給自然人、法人和社會(huì)組織，以籌集資金。

（2）合理經(jīng)營(yíng)土地資源，最大程度提升土地價(jià)值，為城建項(xiàng)目凝聚資金。蓮花山度假區(qū)要摸索出一條“以地生財(cái)”的新道路，達(dá)到“以地養(yǎng)建”的效果。

一是度假區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃和控制，根據(jù)度假區(qū)市政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定科學(xué)合理的土地資源使用規(guī)劃。

二是充分挖掘土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源增值。合理利用規(guī)劃，以政府的公共建設(shè)投資抬高地價(jià)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套。

3.1.2 “管委會(huì)+國(guó)有企業(yè)”模式

加強(qiáng)平臺(tái)公司建設(shè)，提高融資能力。在當(dāng)前融資環(huán)境下，中小融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)資源少，導(dǎo)致難做到多元化融資。通過(guò)對(duì)度假區(qū)的投融資平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合、重組，能夠大幅度提高投融資平臺(tái)的資信等級(jí)，為走向資本市場(chǎng)直接融資夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是壯大平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模，提高盈利能力。通過(guò)支持平臺(tái)參與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及道路、橋梁建設(shè)，提高平臺(tái)收益。此外，在政策允許的情況下，通過(guò)資源交易市場(chǎng)化，將探礦權(quán)、采礦權(quán)等進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和拍賣(mài)，將所獲得的資金計(jì)入平臺(tái)公司，不斷增加資產(chǎn)規(guī)模，提高“造血”能力。

二是積極通過(guò)改革重組，壯大融資平臺(tái)。通過(guò)改組平臺(tái)，引入第三方資本，提升平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理水平和資本運(yùn)作能力，既有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升投融資平臺(tái)的融資能力，更好地為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。

3.2 政府外部資金來(lái)源

為滿足大規(guī)模建設(shè)資金需求，度假區(qū)應(yīng)大力吸引產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，打通政府外部資金進(jìn)入公益性設(shè)施的通道。

3.2.1 “管委會(huì)+金融資本”模式

（1）爭(zhēng)取政策性金融支持，開(kāi)發(fā)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。度假區(qū)內(nèi)的道路、水利、環(huán)衛(wèi)和綠化等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，具有公益項(xiàng)目屬性，很難通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生穩(wěn)定收益，因此得不到商業(yè)銀行的青睞。上述項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，與政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸投放標(biāo)準(zhǔn)匹配程度較高，符合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行貸款的條件。

（2）探索設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極謀劃與吉林省政府、長(zhǎng)春市政府投資基金公司合伙設(shè)立蓮花山區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本乃至金融資本支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，加大投資力度、助力產(chǎn)業(yè)振興，為區(qū)域重大項(xiàng)目融資提供資金保障，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

3.2.2 “管委會(huì)+產(chǎn)業(yè)資本”模式

（1）BOT融資模式。度假區(qū)管委會(huì)授予產(chǎn)業(yè)資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予一定期限內(nèi)融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，并允許通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)逐步償還融資，在期限屆滿后將資產(chǎn)移交給政府。該模式可提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，減少項(xiàng)目對(duì)度假區(qū)財(cái)政預(yù)算支出的影響。

（2）PPP融資模式。度假區(qū)管委會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商等方式選擇投資實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)資本，合資成立SPV公司，后續(xù)撬動(dòng)銀行對(duì)項(xiàng)目公司的貸款，充分發(fā)揮政府資金的杠桿撬動(dòng)作用。

3.2.3 “管委會(huì)+資本市場(chǎng)”模式

資產(chǎn)證券化（ABS）。對(duì)污水處理、垃圾處理、供水、供電、高速公路等現(xiàn)金流較為穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)證券化（ABS）的方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。供水、供電和高速公路收費(fèi)權(quán)是良好的證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)組合設(shè)計(jì)，將基礎(chǔ)資產(chǎn)打包出售給投資者。該方式不依賴(lài)于企業(yè)信用等級(jí)，只取決于基礎(chǔ)資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金流情況，能有效規(guī)避度假區(qū)融資信用等級(jí)較低的劣勢(shì)，且融資成本較低，是一種非常高效的融資方式，能為度假區(qū)籌集大規(guī)模建設(shè)資金。

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Abstract： Changchun Lianhuashan Eco-tourism Resort is located in the east of Changchun City， it is the vital place for main urban area to connect the airport， water source， and the energy supplying area. The establishment of Lianhuashan resort is the important initiatives for Jilin province government to thoroughly apply Changchun-Jilin-Tumen development strategy of the central committee and vigorously promote the integrated development of Changchun-Jilin. Funds is crucial for the industrial development of Lianhuashan development zone. Along with the reform of Chinas investment and financing system promoting to the depth， it is a key step for further development of development zone that whether financing mode can be optimized， whether financing structure can be improved and whether financing resource can be broadened.

Keywords： Lianhuashan development zone; tourism; industrial development; financing approach; eco-tourism