食品安全抽樣檢驗工作有效性分析

李洪濤

食品安全涉及千家萬戶，關(guān)系社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康，食品安全抽檢工作，是監(jiān)管部門食品安全實行監(jiān)督的重要舉措。多年來，在各級政府、部門和社會的共同努力下，在把握食品安全狀況、促進(jìn)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰等方面發(fā)揮了重要作用，但其有效性沒有充分發(fā)揮。

一、當(dāng)前食品安全抽檢的種類

1、按類型劃分

①食品安全監(jiān)督抽檢

②食品安全風(fēng)險監(jiān)測

③評價性抽檢

④專項抽檢監(jiān)測

2、按組織實施部門劃分

①國家級抽檢

②省市縣抽檢

3、按環(huán)節(jié)劃分

①生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢

②經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢

4、其他

食品安全飛行抽檢、執(zhí)法抽檢，是食品安全抽檢的補(bǔ)充。

二、食品安全抽檢工作流程和意義

食品安全抽檢工作流程按組織方式分為兩類：

1、食品安全監(jiān)督抽檢流程

抽檢計劃→制定實施方案、部署→抽樣→檢驗

結(jié)果反饋→確認(rèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計→匯總、分析→公告→后處理

2、食品安全風(fēng)險監(jiān)測流程

監(jiān)測計劃→監(jiān)測方案制定、部署→抽樣檢驗→數(shù)據(jù)積累→匯總、分析、上報→風(fēng)險評估→為監(jiān)管提供依據(jù)

專項抽檢

食品安全抽檢有效性體現(xiàn)在達(dá)到預(yù)期效果，體現(xiàn)在五個方面：

1、掌握食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，科學(xué)評價食品污染和食源性疾病危害，為政府食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2、針對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，開展食品安全風(fēng)險評估，掌握食品污染物水平和變化趨勢，制定和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。

3、促使食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好食品安全管理，保障食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、客觀評價并發(fā)布食品安全信息，科學(xué)宣傳知識，維護(hù)人民群眾知情權(quán)。引導(dǎo)輿論，幫助消費(fèi)者樹立正確的食品消費(fèi)觀。

5、持續(xù)改進(jìn)，不斷豐富和完善，促進(jìn)食品抽檢監(jiān)測工作綠色循環(huán)發(fā)展。

三、當(dāng)前食品安全抽檢存在的問題

1、監(jiān)管技術(shù)支撐力度不夠

食品安全抽檢旨在及時了解食品中的安全隱患，防止風(fēng)險擴(kuò)散、最大程度降低危害，為監(jiān)管部門決策提供依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的情況時有發(fā)生，抽檢監(jiān)測深度不夠，發(fā)現(xiàn)問題能力較差。原因來自多層面：①缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，抽檢監(jiān)測食品種類和項目針對性較差，抽檢結(jié)果多用來進(jìn)行處罰，淪為事后監(jiān)管，預(yù)警能力不足;②非法添加物不可預(yù)知，缺少相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)和限量標(biāo)準(zhǔn)，檢測機(jī)構(gòu)檢不了。非法添加物被曝光后，才研究檢測方法，造成了監(jiān)管工作的滯后，如“三聚氰胺”事件;③食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，缺乏自律性，追求產(chǎn)值、利潤，生產(chǎn)經(jīng)營中以次充好、摻雜使假，損害消費(fèi)者利益。

2、食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測覆蓋面不廣

食品安全抽檢計劃和實施方案制定過程中，充分考慮到抽檢監(jiān)測產(chǎn)品的覆蓋面，但是抽檢計劃具有時效性、抽檢樣品要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)量要求進(jìn)行，導(dǎo)致實際抽檢中覆蓋面不夠廣。一是企業(yè)季節(jié)性停產(chǎn)，無抽檢樣品，導(dǎo)致無法實施抽檢;二是經(jīng)營單位現(xiàn)場食品數(shù)量不足，滿足不了抽檢樣品數(shù)量的要求，無法實施抽檢;三是監(jiān)督抽檢計劃缺乏科學(xué)性，沒有考慮抽檢食品時效，只能對部分企業(yè)實施抽檢，導(dǎo)致不能全面覆蓋。

3、食品安全抽檢公正性不足

承檢機(jī)構(gòu)水平不足、良莠不齊，一些機(jī)構(gòu)檢測力量薄弱，檢測品種較少，可信度不高，導(dǎo)致了食品安全抽檢的公正性不足。一是檢測能力不足，不同水平的檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)完全不同的檢測結(jié)果，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督抽檢的公信力降低。如今年初《問政山東》中“紅油金針菇”使用苯甲酸，經(jīng)檢測判定合格的典型事件。二是檢測機(jī)構(gòu)樣品儲存能力不足，導(dǎo)致樣品不合格的風(fēng)險。如檢測機(jī)構(gòu)不具備冷凍儲存能力，對冷凍食品抽檢樣品通過保溫箱快遞的方式運(yùn)送，保證不了儲存條件，導(dǎo)致食品微生物超標(biāo)，將不合格風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

4、媒體宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者

部分媒體為吸引眼球、追求新聞效應(yīng)，隨意夸大食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，捏造新聞點，誤導(dǎo)消費(fèi)者，造成不必要的恐慌，引起社會不安。甚至有的企業(yè)受到個別不良媒體的曝光威脅，導(dǎo)致企業(yè)不能正視食品安全監(jiān)督抽檢的必要性和作用，從而逃避監(jiān)督抽檢。

四、提高食品安全抽檢有效性的建議

現(xiàn)階段，食品安全抽檢仍是監(jiān)管部門的有效監(jiān)管措施，督促企業(yè)強(qiáng)化自律意識，健全完善誠信機(jī)制，就如何保證食品安全抽檢工作的有效性，提出以下建議：

1、加大資金投入，強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)能力

對現(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)，加資金投入，完善配套檢測資源，堅持食品檢測集中、專業(yè)和單純，確保數(shù)據(jù)獨立、權(quán)威。大力引進(jìn)人才，招錄高精尖的檢驗人員，建立高水平檢驗人員隊伍，提升檢測能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立輻射區(qū)域的檢驗機(jī)構(gòu)，理清各級檢驗機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，盲目競爭，實現(xiàn)資源共享。

2、提高覆蓋面，突出重點

現(xiàn)有機(jī)制下，合理規(guī)劃，努力提高食品安全抽檢的覆蓋面。例如，國家、省、市監(jiān)督抽檢由各級部門制定計劃、實施方案，確定承擔(dān)檢驗的機(jī)構(gòu)，由縣級監(jiān)管部門落實。各級監(jiān)管部門確定完成時效，縣級監(jiān)管部門可以按照時限，根據(jù)食品生產(chǎn)的時間，合理安排相應(yīng)抽檢計劃的實施，從而最大化的實現(xiàn)抽檢的覆蓋面。各級監(jiān)管部門制定計劃中，明確高風(fēng)險食品或者區(qū)域性食品，并加大對其抽檢頻次、力度，突出重點消費(fèi)品的監(jiān)督檢驗。

將食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食品安全監(jiān)督抽檢有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化檢驗工作的有效性。食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢因被抽檢企業(yè)沒有提出復(fù)檢的權(quán)利，因此不能作為行政處罰的依據(jù)。但是，可以根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，繼續(xù)開展食品安全監(jiān)督抽檢，對不合格違法企業(yè)實施處罰，及時糾正問題。

3、加強(qiáng)抽檢機(jī)構(gòu)的管理，保證食品抽檢公正性

食品檢驗機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著食品抽檢最終的檢驗工作，是食品抽檢工作的重要環(huán)節(jié)。對食品檢驗機(jī)構(gòu)，不定期開展監(jiān)督檢查，考驗其技術(shù)水平，規(guī)范檢驗管理，保證檢驗工作的持續(xù)性、規(guī)范性。第三方民營檢驗機(jī)構(gòu)，可以作為補(bǔ)充，利用其檢驗技術(shù)、檢測能力，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督檢驗工作的有效性。加強(qiáng)第三方民營檢驗機(jī)構(gòu)檢驗?zāi)芰?，在招?biāo)中，提出具體要求，檢驗機(jī)構(gòu)要具有保證樣品儲存、運(yùn)輸能力，提供抽檢樣品儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的溫度保存記錄，保證監(jiān)督檢驗工作的公正性。

4、規(guī)范媒體管理，引導(dǎo)群眾正確消費(fèi)觀

新聞媒體監(jiān)督也是食品安全監(jiān)督的重要組成部分，新聞媒體的監(jiān)督作用應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，但是也要規(guī)范新聞媒體的監(jiān)督行為，不能因為個別不良媒體追求新聞點、關(guān)注度而夸大宣傳，從而造成消費(fèi)者的恐慌，對整個新聞媒體監(jiān)督造成不良影響。監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，幫助消費(fèi)者建立正確的消費(fèi)觀念。