外國兵員征募方式研究

朱斌 沈大偉

摘要：世界各國普遍重視兵員征募方式，以適應國家政治、經(jīng)濟、軍事需要。兵員征募作為兵役工作的重要基礎，既是世界各國補充軍事人力資源的重要手段，也是形成軍事能力的重要前提。本文主要圍繞美國兵員征募方式，梳理發(fā)展演變進程，分析主要影響因素，探析未來發(fā)展趨勢。

關鍵詞：外國;兵員征募方式;發(fā)展趨勢

1.前言

兵員征募工作是兵役工作的重要組成部分。美國兵員征募，是為美軍補充軍事人力資源的重要手段，也是形成軍事能力的重要前提。

2.美國兵員征募方式的發(fā)展演變進程

美國兵員征募方式的發(fā)展演變，大致可以劃分為三個歷史階段。第一個階段是殖民地建立至19世紀中葉以前的民兵制和志愿兵制時期;第二個階段是19世紀中葉至20世紀70年代的征募結(jié)合的混合兵役制時期;第三個階段是1973年至今的全志愿兵役制時期。

2.1民兵制和志愿兵制時期（17世紀—19世紀中葉）

一是民兵制和志愿兵制的建立（17世紀—18世紀60年代）。早期，各美洲殖民地仿效英國民兵制的征募方式，自行征募兵員，組織民兵武裝。這些民兵性質(zhì)的武裝人員自備武器，接受訓練，隨時參戰(zhàn)。部分民兵逐步組成志愿兵，自愿長期專職從事軍事工作。這一時期，民兵服役具有較強的自愿性和隨意性，并不能長期保持穩(wěn)定的兵員數(shù)量。二是民兵制向募兵制的過渡（18世紀60年代—19世紀中葉）。這一時期，美洲殖民地與宗主國的矛盾不斷激化，軍事沖突不斷升級，各美洲殖民地開始聯(lián)合起來一致對外。1792年，美國國會通過了《民兵法》，以法律形式確定各州實行民兵制，而聯(lián)邦層面則實行募兵制，賦予了聯(lián)邦征募權(quán)利。為了形成聯(lián)合對外的武裝力量，民兵制逐漸向募兵制過渡。

2.2征募混合制時期（19世紀中葉—1973年）

美國采取募兵制和征兵制相結(jié)合的混合兵役制，主要發(fā)生在1860年南北戰(zhàn)爭至1973年實行全志愿兵役制之間，持續(xù)了100多年時間。在此期間美國兵員征募方式仍然以募兵制為主，僅在面臨大規(guī)模戰(zhàn)爭時實施過4次單一征兵制，分別是南北戰(zhàn)爭期間的1862年、第一次世界大戰(zhàn)的1817年、第二次世界大戰(zhàn)的1940年和冷戰(zhàn)時期的1948年。一是南北戰(zhàn)爭時期征兵制的嘗試起步（1863—1865年）。南北戰(zhàn)爭時期志愿兵仍然是軍隊主體。但南北戰(zhàn)爭后，美國逐漸過渡到了征兵和募兵并存或交替使用的混合兵役制。南部同盟率先頒布征兵法，強制將軍中現(xiàn)有志愿兵改為義務兵，北部聯(lián)邦1863年頒布《義務征兵法》正式實行征兵制。二是第一次世界大戰(zhàn)時期征兵制趨于成熟（1917—1918年）?！读x務征兵法》是一部存在較多漏洞的法律，它保留了民兵制的替代和補償制度，使得公民有機會逃避親自服兵役。美國于1917年通過了《選征兵役法》，使得征兵工作順利進行。該法案要求所有士兵必須在戰(zhàn)爭期間全過程服役，禁止了替代役和出錢免除兵役的不合理情況，使征募方式逐步走向成熟。三是第二次世界大戰(zhàn)時期征兵制不斷完善（1940—1947年）。美國于1940年頒布了《選征兵役訓練與服役法》，是其第一部在和平時期普及軍訓和實行征兵制的法規(guī)。該法要求所有21至35歲之間的男性公民都要進行兵役登記。隨著戰(zhàn)爭的發(fā)展，美國于1942年12月暫時中止使用志愿兵役制，全面實行義務兵役制。1947年選征兵役法到期后，美國曾停止征兵1年，而后又恢復了募兵制。四是冷戰(zhàn)時期征兵制走向困難和衰落（1948—1973年）。二戰(zhàn)結(jié)束后，全球進入冷戰(zhàn)格局，美國卷入多場戰(zhàn)爭。1948年，美國通過《軍事選征兵役法》，繼續(xù)實行征兵制。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，又進一步延長了該法案的有效期。1965年越南戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國隨即修訂兵頒布了新版《軍事選征兵役法》。這一時期，征兵制從選征模式過渡到抽簽模式，雖然在一定程度上提高了兵役公平性，但美國社會反對戰(zhàn)爭和征兵制的浪潮不斷高漲，標志著征兵制即將走向衰落。

2.3全志愿兵役制時期（1973年至今）

一是征兵制和兵役登記制度的取消（1973—1980年）。經(jīng)歷過越南戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷后，美國國內(nèi)民眾反戰(zhàn)、厭戰(zhàn)情緒高漲。兵員征募方式出現(xiàn)全面轉(zhuǎn)向，從征募混合制驟變?yōu)槿驹副壑?，并?973年開始正式實行，甚至于1975年全面取消了兵役登記制度。二是兵役登記制度的恢復和征募工作的改進（1980年至今）。1980年，美國重新通過兵役登記專項條款。至此，美國兵員征募方式基本固定，即在常規(guī)情況下實行全志愿兵役制，同時保留兵役登記制度，為國家在緊急狀態(tài)下隨時轉(zhuǎn)為征兵制奠定基礎。

3.美國兵員征募方式的主要影響因素

3.1軍事服從政治規(guī)律是決定因素

一是國家政治利益需求的影響。軍事服從政治，戰(zhàn)略服從政略，軍事活動受到國家政治利益的決定。美國自建國以來不斷經(jīng)歷戰(zhàn)爭，既為了維護國家安全，也為了滿足國家利益，因此規(guī)定了相應的兵員征募方式。二是征募群體政治訴求的影響。兵役的政治權(quán)利原理，決定任何社會都不能忽視征募群體的政治訴求。為了順應和安撫民意，國家不得不根據(jù)實際情況制定符合民眾政治訴求的兵員征募方式。

3.2軍事人力資源需求是首要因素

一是軍事人力資源需求要求兵員征募方式兼顧平戰(zhàn)均衡。美國早期采取的民兵制和志愿兵制，確保了軍事活動和生產(chǎn)活動對人力資源的需求，能夠做到寓兵于民、平戰(zhàn)兼顧，符合當時環(huán)境下美國的國情。二是軍事人力資源需求要求兵員征募方式滿足兵員數(shù)量。軍事活動的產(chǎn)生和發(fā)展需要一定數(shù)量的兵員作為基礎，縱覽美國兵員征募方式的發(fā)展演變，明確規(guī)范了征募對象的標準和條件，以滿足軍隊兵員數(shù)量為首要目標。三是軍事人力資源需求要求兵員征募方式確保兵員質(zhì)量。隨著軍事活動專業(yè)化程度的提高，美國兵員征募方式的重點也從單純地以擴張兵員數(shù)量為主，逐步向確保兵員質(zhì)量轉(zhuǎn)變。通過設置嚴格的征募標準和條件，篩選出符合要求的高質(zhì)量兵員，使軍隊專業(yè)化程度維持在較高水平。

3.3經(jīng)濟利益和成本是固有因素

一是經(jīng)濟利益影響應征者的價值取向。對大多數(shù)社會成員而言，可見的經(jīng)濟利益是吸引公民服兵役的最基本因素。當前，美國兵員征募方式主要采取貨幣化手段，提供遠高于社會平均水平的高昂工資和社會福利，吸引了大量應征者加入軍隊。二是經(jīng)濟成本影響施政者的方式選擇。大多數(shù)情況下，政府在實施征兵制時向服役者支付的報酬，要低于募兵制。因此，就政府財政支出而言，征兵制比募兵制更加節(jié)省成本。美國各個歷史時期的兵員征募方式，都是國家結(jié)合經(jīng)濟實力進行綜合研判后做出的選擇。隨著國家持續(xù)發(fā)展特別是二戰(zhàn)后國家經(jīng)濟實力的大幅增強，美國選擇了以募兵制為主的征募模式。

4.美國兵員征募方式的未來發(fā)展趨勢

4.1長期保持全志愿兵役制，維持方式現(xiàn)狀

目前，全志愿兵役制已在美國持續(xù)穩(wěn)定地實行了近半個世紀，相關配套法律法規(guī)比較完備。一方面，美國的軍事實力始終維持在較高水平，缺少較大的外部威脅，對兵員質(zhì)量的要求比數(shù)量的要求更高。采用全志愿兵役制，國家對兵員選擇較多、范圍較廣、要求較高，有利于維持整體兵員素質(zhì)。另一方面，美國兵員征募方式受社會思想、文化和歷史的深刻影響，全志愿兵役制已深入人心，根深蒂固。加之公民普遍崇尚個人自由，大部分把參軍入伍僅作為一種職業(yè)選擇看待，或者為了尋求豐厚的福利待遇。因此，在沒有意向卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭的前提下，美國將長期保持全志愿兵役制。

4.2更加注重現(xiàn)預一體征募，維持整體實力

近期發(fā)生的歷次戰(zhàn)爭和武裝沖突中都不會缺少美軍身影，但其現(xiàn)役軍人規(guī)模卻比較穩(wěn)定，這既得益于其先進軍事科技和武器裝備的支撐，更由于美國秉持現(xiàn)役與預備役部隊一體化建設的思路，通過加大預備役部隊建設維持軍隊整體實力。一方面，保持同等數(shù)量的預備役軍人相較于現(xiàn)役軍人更加節(jié)省成本。另一方面，直接在聯(lián)邦后備隊或國民警衛(wèi)隊服預備役也是公民入伍的一種選擇。鑒于美國現(xiàn)役軍人規(guī)模有限，美國將更加注重對預備役軍人的征募，維持軍隊整體實力。

4.3適應智能化戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展，調(diào)整征募重點

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、無人化技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正在從信息化向智能化迅速躍進，未來戰(zhàn)爭將更多地呈現(xiàn)機器與機器的對抗、智能與智能的對抗，更加依賴背后人與人的對抗。為了適應智能化戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展，美國在未來也將不斷對兵員征募方式進行調(diào)整。征募對象將更加偏重于高學歷高技術(shù)型專業(yè)人才，征募標準將更加注重以信息素養(yǎng)為核心的綜合素質(zhì)。

5.結(jié)語

從人員結(jié)構(gòu)上看，士兵是美軍真正的主體。美國有著龐大的士兵隊伍，地位特殊、作用突出，而兵員征募是連接軍隊和公民的橋梁和紐帶。研究美國兵員征募方式，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1] 田小文. 外國兵役制度概覽[M]. 北京：軍事科學出版社. 1997.

[2] 任志強. 兵役學教程[M]. 北京：軍事科學出版社. 2012.

[3] 樊高月. 美國軍情解析[M]. 北京：解放軍出版社. 2017.

作者簡介：朱斌（1986.12—），男，漢族，國防大學聯(lián)合作戰(zhàn)學院碩士研究生。