維護(hù)海區(qū)安全　構(gòu)建美麗和諧海濱新城

黨的十九大報告提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在國家安全方面，提出要“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”。構(gòu)筑中美新型海洋安全關(guān)系，推進(jìn)周邊海洋外交，加強(qiáng)海洋安全體制機(jī)制建設(shè)，對于新時期維護(hù)海洋安全，構(gòu)建美麗和諧濱海新城具有重要意義。

海洋安全既是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，又是扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。海洋安全面臨復(fù)雜多元安全威脅和挑戰(zhàn)，海洋安全形勢不容樂觀。

海區(qū)安全存在的主要問題

（一）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

地方政府雖然將海上防污染管理工作納入環(huán)保整體工作，但防治船舶污染海洋環(huán)境重視程度與民生關(guān)聯(lián)度不相適應(yīng)。防治船舶大氣污染工作力度需進(jìn)一步加大。由于防污染法規(guī)調(diào)整頻繁，碼頭防污染能力建設(shè)處于一個銜接過渡階段。法律法規(guī)不斷更新調(diào)整，如《海環(huán)法》《海安法》《危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》等國際公約、法律法規(guī)都已經(jīng)或即將生效，對危險品、防污染、易流態(tài)和港口應(yīng)急等監(jiān)管工作提出了新的要求，需要不斷進(jìn)行法規(guī)的普及和實(shí)施。

（二）危險品風(fēng)險居高不下

危險貨物種類和數(shù)量“雙增長”態(tài)勢帶來的潛在風(fēng)險居高不下，近五年來危險貨物運(yùn)輸總量年平均近20%的增速。目前應(yīng)急設(shè)備配備和應(yīng)對溢油的能力與其風(fēng)險極不匹配，雖然各運(yùn)輸企業(yè)有責(zé)任保證油品運(yùn)輸安全，但缺乏自身的應(yīng)急反應(yīng)能力和相應(yīng)的設(shè)備，一旦有大中型泄漏事故，單靠企業(yè)很難完成相應(yīng)的應(yīng)急工作，通常政府動員各方面的力量，并在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)條件下，僅由社會團(tuán)體和公司很難承擔(dān)這個艱巨的任務(wù)。

（三）政府、企業(yè)裝備短板

受當(dāng)前疫情影響，國內(nèi)國際水運(yùn)市場持續(xù)低迷，航運(yùn)企業(yè)對安全投入不足，船公司對船舶投入支持低，使用不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的作業(yè)設(shè)備（比如船舶清污時未配備專用防爆型生產(chǎn)設(shè)備），設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不到位，船舶維護(hù)保養(yǎng)不到位，超齡船舶運(yùn)行現(xiàn)象依然存在，尤其是部分國內(nèi)成品油船、液化氣船舶，船齡長、船況差，導(dǎo)致船舶自身風(fēng)險增加，風(fēng)險隱患大。轄區(qū)部分碼頭罐區(qū)因工藝上、管理上的不足導(dǎo)致船舶裝卸風(fēng)險提高，如油品公司的液化氣儲罐存在設(shè)計(jì)缺陷，安全風(fēng)險較大;受經(jīng)濟(jì)不景氣、碼頭資質(zhì)限制、違法成本低等因素，部分國內(nèi)貨主故意違法行為（謊報、瞞報）呈上升趨勢，查處難度較大，?；费b卸做業(yè)安全隱患風(fēng)險高。

維護(hù)海區(qū)安全，構(gòu)建美麗和諧濱海新城對策路徑

（一）強(qiáng)化政府管理職能

1、強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，夯實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任”

海上安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合力保平安才是做好日照海上安全工作的關(guān)鍵，要緊繃安全生產(chǎn)這根弦，抓住“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任”三個層面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，推動安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，提升企業(yè)安全管理水平。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同監(jiān)管，強(qiáng)化紅線意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究。

持續(xù)開展“海區(qū)平安”建設(shè)。借助安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，對安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患排查實(shí)施動態(tài)管理，貫徹落實(shí)涉海公司企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，敦促他們組建管理團(tuán)隊(duì)，建立健全安全管理體系，理順監(jiān)管主次關(guān)系，核查安全管理體系公司的安全符合證書、船舶安全管理證書、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書。積極開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真實(shí)施涉漁“三無”船舶專項(xiàng)整治、“商漁船防碰撞專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)整治措施。進(jìn)一步落實(shí)商漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，增強(qiáng)責(zé)任追究力度。將涉嫌嚴(yán)重違規(guī)的船長、船東及時移交司法機(jī)關(guān)予以刑事立案。

2、合理引導(dǎo)、深化安全文化建設(shè)

建立水上安全教育長效機(jī)制，主要由交通、教育、海事等部門聯(lián)系學(xué)校、社區(qū)和家庭，港口單位、航運(yùn)企業(yè)、海事機(jī)構(gòu)和其他社會機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。深刻吸取“東方之星”沉船事件、“天津港危險品爆炸”教訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育，在群眾中傳播安全理念，使安全意識深入人心。積極投身調(diào)查，排查安全隱患，在危險水域設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備安全設(shè)備，要繼續(xù)開展“水上安全知識”有獎答題，使安全知識以多種形式在社會大眾中傳播。

繼續(xù)深化“平安是福”的海上安全文化理念，努力創(chuàng)造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)”海上安全工作的全面管理、綜合治理的良好格局，深化海上安全文化建設(shè)，建立安全文化培養(yǎng)的先進(jìn)模式，開展活動，如“安全生產(chǎn)月”和“航海日”，并努力營造“關(guān)愛海洋生物和關(guān)注海上安全”的社會氛圍，提高海上安全文化建設(shè)的水平。

繼續(xù)推動港口健康發(fā)展。要深化交流協(xié)作、相互取長補(bǔ)短，堅(jiān)持總結(jié)吸收與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，秉承以往成功經(jīng)驗(yàn)積淀和發(fā)展成果，學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成功做法。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，強(qiáng)化共同治理，多部門多單位聯(lián)合發(fā)力，打擊非法，保護(hù)合法，同抓共管，保障港口安全生產(chǎn)。保持高效率、高暢通的信息流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多種形式信息共享。相關(guān)部門和單位要重點(diǎn)對旅游站點(diǎn)和旅游船艇進(jìn)行管理和監(jiān)督，將安全隱患排查消除在根部。港航管理部門超前謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)碼頭、航道、錨地等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障港口持續(xù)安全發(fā)展。

（二）提高海上安全基礎(chǔ)水平

1、提升海上安全和管理水平

港口企業(yè)加大安全投入，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)船港界面信息交流與協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格落實(shí)船舶和港口設(shè)施安全生產(chǎn)作業(yè)限制條件。加強(qiáng)同海事、海關(guān)、邊檢等部門的合作，強(qiáng)化船舶和貨物安全檢查。加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)，定期進(jìn)行演習(xí)和演練，積極排查安全隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

旅游船公司建立安全管理制度、安全報告制度和安全員制度，推動旅游船市場轉(zhuǎn)型升級。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，切實(shí)加強(qiáng)海上應(yīng)急預(yù)案的完善，堅(jiān)決杜絕超載、超速等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮小型旅游船經(jīng)營聯(lián)合體作用，促進(jìn)濱海旅游市場的規(guī)范管理。

涉水工程建設(shè)、施工等單位要嚴(yán)格按照要求，以安全為準(zhǔn)繩，以質(zhì)量為目標(biāo)，確保施工項(xiàng)目高質(zhì)量高規(guī)格完成。要切實(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。施工單位實(shí)行統(tǒng)一承包，統(tǒng)一管理，健全安全管理體系。施工單位與業(yè)主單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，以法律法規(guī)為依據(jù)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，做好自查自理工作，確保施工船舶技術(shù)狀況、裝載和配員等各項(xiàng)指標(biāo)滿足要求。

航運(yùn)企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化船舶維護(hù)保養(yǎng)，重視船員培訓(xùn)教育，確保硬件和軟件建設(shè)的雙保險。督促建設(shè)、業(yè)主單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立涉海工程海上交通安全制度和管理體系。堅(jiān)持體系審核和現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合，督促航運(yùn)公司加強(qiáng)對所屬船舶和船員的安全管理，強(qiáng)化船舶維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行管理，降低船籍港船舶在外滯留率。要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為要求，從細(xì)從嚴(yán)入手，高規(guī)格、高質(zhì)量地進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，形成完備的安全隱患排查機(jī)制。

2、加強(qiáng)安全宣傳，強(qiáng)化事故預(yù)防能力

政府部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管文化建設(shè)，提高服務(wù)水平。從單純的監(jiān)管到全方位的服務(wù)，從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變是政府監(jiān)管文化的重點(diǎn)。通過不斷提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待安全生產(chǎn)監(jiān)管，將安全隱患降到最低，為相對人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效安全保障，展現(xiàn)新時代政府部門的風(fēng)采和能力，真正做到為人民服務(wù)，為社會服務(wù)。

企業(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化，夯實(shí)安全生產(chǎn)能力。企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)安全生產(chǎn)文化更是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。企業(yè)要將安全生產(chǎn)貫穿于企業(yè)的每個關(guān)鍵點(diǎn)，深入到每一位企業(yè)生產(chǎn)者，讓平安即企業(yè)的生命線成為共鳴。由一切為了利潤到安全優(yōu)于利潤進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從企業(yè)高層到普通員工都重視安全生產(chǎn)，這是企業(yè)安全文化的重點(diǎn)。

每個人都要重視安全行為文化，保證安全生產(chǎn)細(xì)化到個體。因此，要重視個體安全行為文化，使每一個生產(chǎn)者都能夠掌握安全生產(chǎn)的技能，具有安全生產(chǎn)的意識。要杜絕任何疏忽大意，玩忽職守，都必須從思想深處敲響安全生產(chǎn)的警鐘。外部的警示并不是核心手段，內(nèi)心的重視才是最終的保障。

（三）完善海上應(yīng)急管理

1、持續(xù)創(chuàng)新管理模式

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，海事組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門配合，專業(yè)與社會、軍隊(duì)與地方救助力量結(jié)合，社會各方共同參與”的原則，深化“一案三制”（一案是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案;三制是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制）建設(shè)，發(fā)揮日照市海上搜救辦職能，完善應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。在“完善隊(duì)伍建設(shè)，健全補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵社會參與，推進(jìn)國際合作”的要求下，積極開展各項(xiàng)工作。加強(qiáng)海上風(fēng)險預(yù)警管理，科學(xué)實(shí)施船舶禁（限）航標(biāo)準(zhǔn)，提高海上風(fēng)險防控水平。積極推進(jìn)海陸一體搜救模式，完善信息共享機(jī)制，暢通信息流轉(zhuǎn)渠道，提高搜救應(yīng)急反應(yīng)速度，強(qiáng)化搜救處置能力。充分發(fā)揮日照市海上搜救中心的職能，健全應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)海上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善社會救助獎勵補(bǔ)償機(jī)制，吸引激勵社會力量參與海上救援工作?？茖W(xué)實(shí)施船舶禁（限）航標(biāo)準(zhǔn)，提升海上風(fēng)險預(yù)警管理和風(fēng)險防控能力。

2、切實(shí)提升海上溢油應(yīng)急處置能力

面對區(qū)域危險貨物數(shù)量兩倍增長的新形勢，高效、等效及時性來確定危險貨物的風(fēng)險，使監(jiān)管措施對重點(diǎn)風(fēng)險的管控更具針對性。地方轄區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對危險品船舶和液化氣船舶現(xiàn)場監(jiān)管力度，根據(jù)季節(jié)、天氣的變化，采取應(yīng)變措施加強(qiáng)對船載危險貨物的安全管理，針對雷暴、高溫、低溫、干燥、大風(fēng)、大霧等天氣變化，研究加強(qiáng)載運(yùn)危險貨物船舶海事管理措施。繼續(xù)強(qiáng)化對集裝箱載運(yùn)危險貨物開箱檢查，組織開展新版《國際危規(guī)》、載重集裝箱重量驗(yàn)證修正案的專題培訓(xùn)和宣傳貫徹，研究制定審批、現(xiàn)場檢查工作程序。

（四）深化“海區(qū)平安”建設(shè)機(jī)制

1、暢通海上交通安全環(huán)境

繼續(xù)深化“安全、高效、和諧”的港口建設(shè)活動，促進(jìn)港口的健康發(fā)展。牢牢把握安全生產(chǎn)這條底線，壓實(shí)責(zé)任，增加隱患調(diào)查和整改工作，努力防止發(fā)生事故的源頭。港口企業(yè)加強(qiáng)安全投資，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)船港界面的接口信息交流與協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)行船舶和港口設(shè)施安全生產(chǎn)操作限制條件，嚴(yán)格執(zhí)行《大風(fēng)浪作業(yè)操作規(guī)程》和《船舶風(fēng)險重點(diǎn)控制源》，確保海上風(fēng)險黃色及以上預(yù)警時在港VLCC及重點(diǎn)船舶必須立即停止作業(yè)，離泊避風(fēng)，取消錨地船舶靠泊計(jì)劃。建立健全港口安全與應(yīng)急組織安全制度，定期組織開展演練和演習(xí)。

2、深化“漁業(yè)平安”建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，對海洋漁業(yè)船舶進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理，提高漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，敦促各漁船船東（船長）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。抓好漁業(yè)安全隱患排查整治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)漁港、漁船安全管理，嚴(yán)厲打擊非法違法漁業(yè)生產(chǎn)行為，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。繼續(xù)與海事、海警、邊防等部門深化聯(lián)合機(jī)制，密切聯(lián)勤聯(lián)動，共同維護(hù)海上平安。

加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及漁業(yè)船舶安全救助信息終端配備，為漁船航行、停泊提供安全保障。加強(qiáng)對漁港及所屬水域的安全管理， 禁止交通運(yùn)輸船舶靠泊漁港碼頭從事商業(yè)運(yùn)輸活動。加強(qiáng)對漁船和漁業(yè)輔助船舶的監(jiān)督管理，禁止從事客運(yùn)、交通、石油等商業(yè)運(yùn)輸活動。深入開展?jié)O船安全預(yù)警教育活動，提高漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識和技能。加強(qiáng)漁船通訊導(dǎo)航設(shè)備的配備和值守，建立健全漁業(yè)執(zhí)法船應(yīng)急突發(fā)事件緊急備航制度。

參考文獻(xiàn)

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[2]高顥.治理理論視域下平安浙江指數(shù)及其指標(biāo)體系研究[D].2018.

作者簡介

沈東珍 中共山東日照市委黨校教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)