航天企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的探索實踐

中國航天科工集團有限公司（以下簡稱“航天科工”）作為我國國防建設(shè)和航天事業(yè)的領(lǐng)軍單位，堅定履行強軍興軍的歷史使命，積極探索航天企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)新路徑和新模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以高效能治理促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理效能轉(zhuǎn)化的首要前提。國有企業(yè)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢，加強企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，并在戰(zhàn)略實施中從組織、制度、機制上有力保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。

把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是新時代加強黨的建設(shè)的核心任務(wù)。國有企業(yè)黨組織履行企業(yè)職責(zé)和使命，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營績效，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是提升國有企業(yè)組織力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。國有企業(yè)把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組（黨委）把方向、管大局、保落實的作用，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格，實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。國有企業(yè)黨組織將黨和國家重大方針政策、重大決策部署貫穿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略定位、管理模式、機構(gòu)職能的全過程，支撐國有資本做強做優(yōu)做大，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的探索實踐

航天科工黨組充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導(dǎo)作用，實施“戰(zhàn)略引領(lǐng)、二維聚焦、三項夯實、五力提升”轉(zhuǎn)化模式，努力向世界一流航天防務(wù)集團公司邁進。

把準(zhǔn)政治方向，落實中央決策與企業(yè)實際相結(jié)合，做好戰(zhàn)略“指南針”

航天科工黨組堅決把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為工作的根本指針，綜合企業(yè)的比較優(yōu)勢、發(fā)展短板和發(fā)展支點進行戰(zhàn)略謀劃和方略實施，提出“一個目標(biāo)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中，“一個目標(biāo)”是指建設(shè)世界一流航天防務(wù)集團公司，“三步走”是指分三個階段來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一個階段，到2025年，基本建成世界一流航天防務(wù)集團公司；第二個階段，到2035年建成世界一流航天防務(wù)集團公司；第三個階段，到本世紀(jì)中葉全面建成世界一流航天防務(wù)集團公司。

管好發(fā)展大局，履行強軍首責(zé)與改革發(fā)展相結(jié)合，當(dāng)好發(fā)展“定盤星”

履行強軍首責(zé)，始終把圓滿完成武器裝備任務(wù)作為企業(yè)發(fā)展第一要務(wù)。航天科工黨組緊緊把握“科技強軍 航天報國”的使命責(zé)任，積極適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，堅持武器裝備體系化建設(shè)，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進裝備體系能力取得歷史性突破，成為守衛(wèi)我國空天安全的基石。

聚焦改革發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。航天科工黨組深入實施航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，持續(xù)推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造為核心的“兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

確立黨組織的法定地位，為提升治理效能提供組織支撐。航天科工黨組旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程，確立黨組織在公司治理中的法定地位；進一步厘清黨組織決策與其他機構(gòu)決策的治理邊界，制定權(quán)責(zé)事項清單，構(gòu)建清晰完備、運行順暢的協(xié)同決策體系；實現(xiàn)黨組織全覆蓋，建立黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營制度同步規(guī)劃、同步修訂機制，把黨組織運行機制融入生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)制度規(guī)范，實現(xiàn)無縫對接、有機融合。

實施人才強企戰(zhàn)略，為提升治理效能提供人力資源支撐。航天科工黨組以培養(yǎng)頂尖人才為重點，加強領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。堅持以“高精尖缺”為導(dǎo)向，建立“首席專家”體系；在市場化招才引智方面精準(zhǔn)發(fā)力，通過“專職+共享+社會引入”的模式，充分吸納海內(nèi)外航天領(lǐng)域高技能人才為公司所用；探索新型績效分配模式，推進建立科技人員市場化薪酬激勵機制。

實施管理提升策略，為提升治理效能提供管理支撐。航天科工黨組健全工作運行機制，在部署決策上，強化黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各級決策機制，協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)推進，實現(xiàn)閉環(huán)管理。建立并軌部署考核機制，堅持把抓好黨建工作作為最大的政績原則，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實、同考核。引入目標(biāo)和關(guān)鍵成果管理法，根據(jù)不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)和不同時期的核心任務(wù)，明確并量化評價指標(biāo)并實施考核獎懲。

保障決策落實，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合，構(gòu)建“五力提升”新態(tài)勢

以建立法人治理結(jié)構(gòu)和深化改革為基點，從夯實組織架構(gòu)層面推動經(jīng)濟競爭力的提升。航天科工黨組建立規(guī)范健全的法人治理結(jié)構(gòu)，開展重點領(lǐng)域混合所有制改革。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。形成全級次子企業(yè)功能界定分類及軍工科研院所分類改革框架。在明確法人治理和深化改革的基礎(chǔ)上，抓實主責(zé)主業(yè)，有效提升經(jīng)濟競爭力。

以科技創(chuàng)新為引擎，從激發(fā)創(chuàng)新主體活力等層面推動創(chuàng)新力的提升

航天科工黨組推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立了“體系與大系統(tǒng)主體創(chuàng)新+專業(yè)技術(shù)多維度雙創(chuàng)”為特征的科技創(chuàng)新體系，形成了涵蓋各研究院、直屬單位、公司的三級創(chuàng)新主體，構(gòu)建了“三期三池”雙創(chuàng)項目培育和孵化模式。積極打造各級各類創(chuàng)新平臺、積極承擔(dān)國家重大專項任務(wù)，協(xié)同產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)聯(lián)合推動重點領(lǐng)域的發(fā)展。

以加強黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從黨管一切的高度著力推動控制力的提升。堅持兩個“一以貫之”，切實發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨和國家方針政策、重大部署得到堅決貫徹落實。堅持黨管干部、黨管人才原則，多措并舉激勵黨員干部職工新?lián)?dāng)新作為。持續(xù)強化政治監(jiān)督，持續(xù)強化“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”的保障監(jiān)督體系，營造企業(yè)發(fā)展良好政治生態(tài)。

以鞏固行業(yè)地位和國際化經(jīng)營為著力點，從拓展市場和擴大經(jīng)濟規(guī)模等層面推動影響力的提升。積極承擔(dān)戰(zhàn)略性牽引工程和重大項目，努力確立我國航天裝備與空間技術(shù)領(lǐng)域戰(zhàn)略地位，保持并不斷提升在信息產(chǎn)業(yè)主力軍、先進裝備制造業(yè)突擊隊的戰(zhàn)略地位和主導(dǎo)力。著力推動“一帶一路”國際化經(jīng)營重大專項計劃實施，推動實施了多個國際化經(jīng)營重大項目，進一步擴大航天科工的影響力。狠抓重點市場開拓和自營產(chǎn)品出口，著力提升經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性、產(chǎn)品市場占有率，夯實航天科工的綜合實力與技術(shù)實力。

以完善內(nèi)控體系為保障，從積極化解風(fēng)險等層面推動抗風(fēng)險能力的提升。成立風(fēng)險管理與內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將重大經(jīng)營決策風(fēng)險評估程序和風(fēng)險事件管理程序納入制度管理，統(tǒng)籌開展風(fēng)險內(nèi)控工作，推動風(fēng)險管控的管理組織建設(shè)水平取得長足進展，風(fēng)險管控的管理制度及流程建設(shè)進一步完善，企業(yè)風(fēng)險內(nèi)控體系和保障監(jiān)督體系持續(xù)完善并有效運行。

航天企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的思考

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，本立而道生，引領(lǐng)航天科工高質(zhì)量發(fā)展。打鐵必須自身硬。在航天企業(yè)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的探索實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，謀定而后動，勾畫戰(zhàn)略藍圖。只有加強戰(zhàn)略引領(lǐng)并保持戰(zhàn)略定力，并馳而不息推進實施，才能久久為功、一張藍圖干到底。航天科工黨組明確戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建航天企業(yè)發(fā)展模式，引領(lǐng)航天企業(yè)的長遠發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，綱舉而目張，向主責(zé)主業(yè)聚焦。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)演進中的不確定性，對黨的治理能力提出了新的更高要求。航天企業(yè)黨委（黨組）要提高政治站位、拓展視野格局，堅定武器裝備研制科研生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)不動搖，聚焦主責(zé)主業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌，構(gòu)建新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟增長。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集智而聚力，夯實人力資源和企業(yè)管理工作。航天企業(yè)要大力實施人才強企戰(zhàn)略，大興識才愛才敬才之風(fēng)，打造高水平人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才評價、流動、激勵、寬容失敗等機制，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，戮力而踐行，提升高質(zhì)量發(fā)展能力。在把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中，航天企業(yè)必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，在加強黨的建設(shè)、提升對全局控制力的基礎(chǔ)上，對標(biāo)世界一流示范企業(yè)關(guān)于“三個領(lǐng)軍”“三個領(lǐng)先”“三個典范”的標(biāo)準(zhǔn)，以及國務(wù)院國資委提出的中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“8種能力”，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量制勝戰(zhàn)略、人才強企戰(zhàn)略、數(shù)字航天戰(zhàn)略，在增強經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力方面邁上新臺階。

（本文系中央企業(yè)黨建政研會2020年度課題成果二等獎）

（責(zé)任編輯：王 超）

編者心語

本文立足于新時代航天企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要課題進行了三個層面的探索和研究：第一層面為“邏輯內(nèi)涵”。從黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理效能轉(zhuǎn)化的首要前提等方面，逐層深入闡述了國有企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯內(nèi)涵。第二層面為“轉(zhuǎn)化模式”。系統(tǒng)提出了“戰(zhàn)略引領(lǐng)、二維聚焦、三項夯實、五力提升”的轉(zhuǎn)化模式，并探索出轉(zhuǎn)化實施路徑：把準(zhǔn)政治方向，做好戰(zhàn)略“指南針”；管好發(fā)展大局，當(dāng)好發(fā)展“定盤星”；保障決策落實，構(gòu)建“五力提升”新態(tài)勢。第三層面為“系統(tǒng)思考”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實施轉(zhuǎn)化要做到：本立而道生，引領(lǐng)航天科工高質(zhì)量發(fā)展；謀定而后動，勾畫戰(zhàn)略藍圖；綱舉而目張，向主責(zé)主業(yè)聚焦；集智而聚力，夯實人力資源和管理；戮力而踐行，提升高質(zhì)量發(fā)展能力。本課題對國有企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能具有積極的借鑒意義。