江蘇省土地利用效益空間相關(guān)性和耦合協(xié)調(diào)度分析

汪 馨

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

0 引言

【研究意義】土地是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的載體，在人類生產(chǎn)生活中發(fā)揮著巨大的作用，但可供人類利用的土地資源有限，如何滿足人口和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)土地產(chǎn)品的需求是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)[1]，土地資源的稀缺性和地位的重要性約束人類集約高效地利用土地，因此有必要對(duì)土地利用方式及其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，使土地資源配置更加合理高效?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)高效利用土地展開(kāi)了包括土地的集約利用、規(guī)模利用、可持續(xù)利用等一系列研究。土地利用是人類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)作用于土地而產(chǎn)生的一系列綜合反應(yīng)[2]，其目的是獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，土地利用效益則是衡量土地在利用過(guò)程中物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出量，包含社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，其測(cè)算方法是在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，將一定范圍內(nèi)土地產(chǎn)生的各項(xiàng)效益值進(jìn)行累加[3]。江蘇是中國(guó)東部城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍和人地矛盾最突出的省份之一[4]，人均國(guó)土面積最少但綜合發(fā)展水平最高[5]，其城市土地利用問(wèn)題尤其突出。近年來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，城市化和工業(yè)化水平不斷提高，城市用地規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)也導(dǎo)致了城市用地結(jié)構(gòu)不合理、土地粗放利用和城市環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，制約了城市可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率已成為急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題?！狙芯壳腥朦c(diǎn)】相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978—2018年蘇南地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值占全省比重增加9.23百分點(diǎn)，而蘇中和蘇北地區(qū)分別減少2.81百分點(diǎn)和6.41百分點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大[6]。學(xué)術(shù)界對(duì)江蘇省內(nèi)部發(fā)展不平衡的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)[7-8]和歷史文化[9]視角，較少有學(xué)者從土地利用視角出發(fā)，研究江蘇省各市土地利用效益的差異。【擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題】以江蘇省13個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量測(cè)算各市土地利用效益得分，分析比較蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)地區(qū)土地利用效益差異和空間分布特征，探明各市土地利用效益存在的空間關(guān)聯(lián)性以及各效益系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展類型，并從土地利用角度提出促進(jìn)江蘇省各市均衡發(fā)展的建議，為合理利用土地提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.1 研究區(qū)概況

江蘇省地處中國(guó)東部沿海地區(qū)，地貌主要由平原、地山丘陵和水域構(gòu)成，地勢(shì)平坦，跨江瀕海，湖泊眾多。江蘇省地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，下轄南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷13個(gè)地級(jí)市，位于東經(jīng)116°18′～121°57′，北緯30°45′～35°20′，全省面積10.72萬(wàn)km2，約占中國(guó)的1.12%。其中，農(nóng)用地648.21萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的60.47%；建設(shè)用地229.19萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的21.38%。

江蘇省作為發(fā)展水平位列全國(guó)前端的省份，亦面臨著省內(nèi)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期呈現(xiàn)動(dòng)力不足、效益較低下的局面。江蘇省委省政府出臺(tái)了蘇南帶動(dòng)蘇北，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的一系列政策，旨在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)[6]。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

數(shù)據(jù)主要依據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2019》和各地級(jí)市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，矢量空間數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)——國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)(http://www.geodata.cn)。對(duì)于指標(biāo)選取，綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、綜合性、層次性、數(shù)據(jù)來(lái)源的可及性等因素，研究從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益3個(gè)方面選取了15個(gè)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系(表1)。

表1 江蘇省土地利用綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 數(shù)據(jù)處理

1.3.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化 首先建立由n個(gè)樣本m個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的矩陣X={Xij}n×m，土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由不同單位的標(biāo)構(gòu)成，為去除數(shù)據(jù)單位和屬性的影響，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的純數(shù)值，即對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，所有指標(biāo)均轉(zhuǎn)換成可統(tǒng)一比較的數(shù)值[10]。評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化有多種方法，主要包括直線型方法(如極值法、標(biāo)準(zhǔn)差法)、折線型方法(如三折線法)、曲線型方法(如半正態(tài)性分布)，研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為2種類型：

對(duì)于數(shù)值越大效益越高的指標(biāo)：

對(duì)于數(shù)值越小效益越高的指標(biāo)：

式中，Xij為第i個(gè)方案第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，為便于統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，記標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值仍為Xij。

1.3.2 確定指標(biāo)權(quán)重 研究采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重。熵最初來(lái)源于物理學(xué)中的熱力學(xué)概念，主要反映系統(tǒng)的混亂程度，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域[11]。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值提供信息的大小確定指標(biāo)權(quán)重。在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量，信息量越大，不確定性越小，熵也越小；信息量越小，不確定性越大，熵也越大[12]。根據(jù)熵的特性，可以通過(guò)計(jì)算熵值判斷方案的隨機(jī)性及無(wú)序程度，也可以用熵值判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大，如果某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中無(wú)作用。

1) 計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重。

2) 計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

式中，k>0，ln為自然對(duì)數(shù)，ej≥0；常數(shù)k與樣本數(shù)n有關(guān)，一般令k=1/lnn，則0≤e≤1。

3) 計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。

對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值Xij的差異越大，對(duì)方案評(píng)價(jià)的作用越大，熵值越小。gj=1-ej則gj越大指標(biāo)越重要。

4) 求權(quán)數(shù)。

5) 計(jì)算各方案的綜合得分。

1.3.3 空間自相關(guān)分析 利用GeoDa對(duì)江蘇省各市土地利用綜合效益進(jìn)行空間分析，以探究各市土地利用效益的空間關(guān)聯(lián)性?？臻g自相關(guān)反映的是一個(gè)區(qū)域單元上的某種地理現(xiàn)象或某一屬性值與鄰近區(qū)域單元上同一現(xiàn)象或?qū)傩灾档年P(guān)聯(lián)程度[13]，研究采用Moran’s I衡量全局空間自相關(guān)[14]，利用權(quán)重矩陣?yán)L制出 Moran散點(diǎn)圖，Moran散點(diǎn)圖由4個(gè)象限組成，每個(gè)象限代表不同的空間自相關(guān)類型。第Ⅰ象限和第Ⅲ象限代表正相關(guān)，即該空間單元屬性值較高(低)，相鄰單元屬性值也較高(低)；第II象限和第Ⅳ象限代表負(fù)相關(guān)，即該空間單元屬性值較低(高)，相鄰空間單元較高(低)。

式中，Sij2為各市土地利用綜合效益的方差；n是空間單元數(shù)目；Di、Dj表示空間單元i和j的土地利用綜合效益值；Wij是空間權(quán)重系數(shù)矩陣，表示各空間單元鄰近關(guān)系。

采用局部空間自相關(guān)指標(biāo)LISA[15]反映一個(gè)城市土地利用綜合效益值與鄰近城市耦土地利用綜合效益值的相關(guān)程度。

式中，Ii為局部空間自相關(guān)指標(biāo)LISA。

1.3.4 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合度是一個(gè)物理學(xué)概念，是指兩個(gè)(或兩個(gè)以上的)系統(tǒng)通過(guò)受自身和外界的各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象，最終形成系統(tǒng)間各要素的緊密配合、相互依賴的局面。耦合-協(xié)調(diào)度指數(shù)可以反映土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者相互耦合協(xié)調(diào)綜合效應(yīng)的大小，其中，耦合度體現(xiàn)土地利用三效益間交互耦合強(qiáng)度，協(xié)調(diào)度則體現(xiàn)三效益協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

1) 計(jì)算耦合度值。借鑒物理學(xué)中容量耦合系數(shù)模型，得到多個(gè)系統(tǒng)相互作用的耦合度模型為

C=[(u1+u2+u3)/(ui+uj)]1/2

式中，耦合度值C∈[0，1]，C值越大表明三效益系統(tǒng)間協(xié)同作用越顯著，耦合效應(yīng)越強(qiáng)。U表示土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的綜合評(píng)估函數(shù)。當(dāng)C=0時(shí)，表明土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益3個(gè)系統(tǒng)處于無(wú)序狀態(tài)，當(dāng)C值大于0.1且小于等于0.3時(shí)，表明三者處于低耦合階段；當(dāng)C值大于0.3且小于等于0.5時(shí)，表明3個(gè)系統(tǒng)處于頡頏階段；當(dāng)C值大于0.5且小于等于0.8時(shí)，表明三者處于磨合階段；當(dāng)C值大于0.8時(shí)，3個(gè)系統(tǒng)達(dá)到高水平耦合。

2)計(jì)算協(xié)調(diào)度值。協(xié)調(diào)度指標(biāo)從定量角度衡量系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。協(xié)同作用和協(xié)調(diào)程度決定了系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的趨勢(shì)[16]，由于耦合過(guò)程中有良性和破壞性之分，耦合度能顯示土地利用效益系統(tǒng)之間作用的強(qiáng)弱，但不能顯示系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)情況[17]，因此用協(xié)調(diào)度表示耦合的良性作用大小，其對(duì)土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的互動(dòng)關(guān)系測(cè)度地更全面、更準(zhǔn)確，且協(xié)調(diào)度也能反映三者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用強(qiáng)度及貢獻(xiàn)程度。

土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度模型如下:

式中，D為協(xié)調(diào)度，C為耦合度，T為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；αi=1，2，3為各子系統(tǒng)的權(quán)重，根據(jù)實(shí)際情況，研究認(rèn)為土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同等重要，因此3個(gè)系統(tǒng)權(quán)重相等(表2)。

表2 江蘇省土地利用效益系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分

2 結(jié)果與分析

2.1 江蘇省各市土地利用效益評(píng)價(jià)

由表3可見(jiàn)，江蘇省13個(gè)地級(jí)市之間土地利用效益差距懸殊，土地利用效益綜合評(píng)價(jià)最低的是連云港市，其綜合效益值僅0.154 9，最高的是蘇州市，其綜合效益值為0.784 2，后者是前者的4倍。各市土地利用效益差異在空間分布上具有明顯的地域特征(圖1)，蘇南蘇中蘇北地區(qū)分異明顯：蘇南地區(qū)除鎮(zhèn)江以外，其余4個(gè)市的土地利用效益均處在較高水平，且得分比較接近；位于蘇中地區(qū)的南通市、揚(yáng)州市和泰州市處于次高水平，土地利用綜合效益分值也比較接近；而位于蘇北地區(qū)的徐州市、鹽城市、淮安市和宿遷市的土地利用綜合效益得分較低，且5個(gè)市之間分值高低差異較大。對(duì)各市而言，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得分之間差距也較大：蘇南地區(qū)各市土地利用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著高于土地利用生態(tài)效益，特別是蘇州市，在其綜合效益得分最高的情況下，其土地利用生態(tài)效益卻位居全省倒數(shù)第二；蘇中3個(gè)地級(jí)市土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益水平相對(duì)比較接近；蘇北各市在綜合效益普遍較低的情況下，生態(tài)效益均處于3項(xiàng)效益中的最高水平，其中宿遷市綜合效益在蘇北5個(gè)市中位列尾端，而其生態(tài)效益最高，造成了生態(tài)效益異常高于社會(huì)效益和生態(tài)效益的現(xiàn)象。

表3 江蘇省各市土地利用綜合效益評(píng)定

圖1 江蘇省各市土地利用綜合效益空間分布

2.2 江蘇省各市土地利用效益空間相關(guān)性

江蘇省13個(gè)市土地利用效益的全局自相關(guān)指數(shù)Moran’s I為0.683，顯著度為0.05，表明江蘇省土地利用效益存在顯著的正向空間自相關(guān)關(guān)系，各市的土地利用綜合效益水平表現(xiàn)出空間集聚。由圖2可見(jiàn)，位于第一象限的城市是南通、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州和南京，位于蘇南或蘇中地區(qū)，而蘇北5個(gè)市全部處于第三象限。通過(guò)LISA圖(圖3)進(jìn)一步進(jìn)行區(qū)域集聚的分析，表明該市及其周圍區(qū)域土地利用綜合效益水平較高，該市及周圍地區(qū)土地利用綜合效益得分均較低，處于顯著高-高集聚類型的城市包括泰州市、常州市和無(wú)錫市，處于顯著低-低集聚類型的城市包括徐州市、宿遷市、連云港市和淮安市。

圖2 綜合效益Moran散點(diǎn)圖

圖3 江蘇省LISA聚集圖

通過(guò)空間相關(guān)性分析可知，江蘇省土地利用效益空間集聚特征突出，某個(gè)城市對(duì)土地利用效率的高低將影響與其毗鄰的城市，在這種情況下政府若不進(jìn)行宏觀控制，通過(guò)要素投入和政策干預(yù)扭轉(zhuǎn)地區(qū)不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，則蘇南蘇北地區(qū)之間的差異將持續(xù)擴(kuò)大，土地利用效益高的城市相互促進(jìn)，效益得到進(jìn)一步提高，而土地利用效益低的城市相互制約，利用效益停留在低水平階段。

2.3 江蘇省各市土地利用效益耦合協(xié)調(diào)度

從表4可見(jiàn)，雖江蘇省各地級(jí)市土地利用效益有高有低，但13個(gè)市的耦合發(fā)展度比較接近，發(fā)展階段處在頡頏耦合階段，平均耦合度為0.469 4，最高值為南通的0.498 6，最低值為宿遷的0.370 2，二者差距較?。挥蓤D4可見(jiàn)，在協(xié)調(diào)度方面，13個(gè)市均屬于失調(diào)發(fā)展類型，均值為0.261 5，整體上呈從南到北協(xié)調(diào)度遞減的趨勢(shì)。其中，蘇南5個(gè)市除鎮(zhèn)江屬中度失調(diào)外，其余4個(gè)市均處在輕度失調(diào)發(fā)展階段，蘇中地區(qū)的南通、揚(yáng)州和泰州均處于中度失調(diào)發(fā)展階段，蘇北地區(qū)的徐州市和鹽城市處于中度失調(diào)發(fā)展階段，連云港、淮安和宿遷處于高度失調(diào)發(fā)展階段。

圖4 江蘇省各市土地利用效益協(xié)調(diào)度分布

表4 土地利用三效益耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

由此可見(jiàn)，位于蘇南地區(qū)的各市雖土地利用綜合效益得分較高，但生態(tài)效益發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了整個(gè)蘇南地區(qū)土地利用效益基本處于輕度失調(diào)的不平衡狀態(tài)。蘇中以及蘇北各市均處在中度失調(diào)或高度失調(diào)階段，尤其是蘇北各市，協(xié)調(diào)

度得分全部位列尾端，各市土地利用效益系統(tǒng)間沒(méi)有形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 討論

南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距在一定程度上制約江蘇經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提高以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)江蘇省各地級(jí)市發(fā)展不平衡的問(wèn)題展開(kāi)了一系列探究，主要包括對(duì)各市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的測(cè)度[18-20]及對(duì)差異形成原因的探索[21-22]，表明江蘇省蘇南蘇中蘇北地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差異，蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于蘇南地區(qū)，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異整體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。前人的研究主要通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)衡量各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較少學(xué)者從土地利用的視角展開(kāi)研究[23-24]，分析評(píng)價(jià)江蘇省各縣市在土地利用效益上的差異，進(jìn)而總結(jié)出由于土地利用方式不同而造成地區(qū)發(fā)展差異。本研究聚焦于江蘇省各地級(jí)市土地利用的綜合效益，通過(guò)建立土地利用綜合效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算各市土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益分值，將各地級(jí)市進(jìn)行對(duì)比，并通過(guò)空間相關(guān)性分析判斷各市土地利用效益是否存在空間自相關(guān)性。根據(jù)研究可知，江蘇省各地級(jí)市土地利用效益差距較大，主要表現(xiàn)為南北差異，蘇南地區(qū)土地利用效益顯著高于蘇北地區(qū)。而蘇南地區(qū)雖然土地利用綜合效益已經(jīng)達(dá)到較高水平，但生態(tài)效益發(fā)展滯后，生態(tài)效益分值顯著低于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。江蘇省各地級(jí)市土地利用效益之間存在顯著正向空間自相關(guān)關(guān)系，土地利用效益表現(xiàn)出空間集聚特征，外部溢出效應(yīng)明顯，其中蘇南地區(qū)為熱點(diǎn)區(qū)域，蘇北地區(qū)為冷點(diǎn)區(qū)域。各市土地利用效益系統(tǒng)均處在失調(diào)發(fā)展階段，蘇南地區(qū)多數(shù)處于輕度失調(diào)階段，而蘇北地區(qū)多數(shù)處于高度失調(diào)階段，土地利用效益系統(tǒng)之間未形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

4 結(jié)論

縮小各地級(jí)市土地利用效益差異。在今后的發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)更多地關(guān)注土地利用的生態(tài)效益，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入；蘇北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展滯后，應(yīng)根據(jù)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征選擇合適的城市發(fā)展策略，加大科技、資金等要素的投入，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，縮小蘇北和蘇南地區(qū)土地利用效益差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮土地利用效益的輻射作用。應(yīng)加強(qiáng)“熱點(diǎn)區(qū)域”對(duì)周邊地區(qū)土地利用效益提高的輻射帶動(dòng)作用，增進(jìn)蘇北和蘇南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的交流互動(dòng)，同時(shí)在蘇北地區(qū)打造新的“熱點(diǎn)區(qū)域”，通過(guò)“熱點(diǎn)區(qū)域”對(duì)鄰域土地利用的輻射和溢出效應(yīng)，帶動(dòng)蘇北其他城市合理高效利用土地，綜合提升土地利用效益。

促進(jìn)土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。為提高土地利用效益耦合協(xié)調(diào)程度，各市應(yīng)制定出更合理的土地利用規(guī)劃，以土地的可持續(xù)利用為前提，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，在土地利用過(guò)程中，更多地考慮綜合效益，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)系統(tǒng)間的平衡，避免出現(xiàn)由于某一方面發(fā)展的滯后而制約其他效益提升發(fā)展的局面。