農(nóng)村集體三資系統(tǒng)改革的農(nóng)村數(shù)字化管理應(yīng)用研究

葉夏英

摘 要：隨著信息化技術(shù)不斷的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村集體事務(wù)管理也逐漸呈現(xiàn)出信息化管理的趨勢(shì)，農(nóng)村集體三資數(shù)字管理系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用極大的提升了松陽(yáng)縣農(nóng)村集體三資管理效率和質(zhì)量。本文首先介紹了農(nóng)村集體三資數(shù)字管理系統(tǒng)應(yīng)用改革的重要性和必要性，然后根據(jù)應(yīng)用實(shí)際情況總結(jié)了在應(yīng)用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng);系統(tǒng)改革;對(duì)策措施

一、松陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)推廣和應(yīng)用的重要性

全縣村報(bào)賬員不支持用寫字板上機(jī)考試及上線運(yùn)行，會(huì)使用浙政釘?shù)卿沶3c浙江農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)查詢。村報(bào)賬員日常業(yè)務(wù)非特殊情況不得由他人代理實(shí)施。村報(bào)賬員經(jīng)考核不符合崗位要求的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)該村暫停支付并限期整改到位，嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)控管理制度，責(zé)、權(quán)、利相當(dāng)。

會(huì)計(jì)科目新舊對(duì)比表、需導(dǎo)入的新科目表，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做一份樣本，按新規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)編碼，并耐心指導(dǎo)解答。

全縣統(tǒng)一村級(jí)支出報(bào)銷發(fā)票蓋上村監(jiān)會(huì)公章（原審核章停止使用）、蓋章人簽名并寫上蓋章時(shí)間;經(jīng)手人簽名。比如，象溪鎮(zhèn)村監(jiān)會(huì)公章指定一名村監(jiān)會(huì)成員保管、蓋章、簽名。

開通銀農(nóng)直聯(lián)3個(gè)U盾，明確保管使用責(zé)任。用社長(zhǎng)身份證開戶的銀農(nóng)直聯(lián)（藍(lán)色U盾）由村報(bào)賬員保管，基礎(chǔ)設(shè)置、發(fā)起支付要插電腦上;用村報(bào)賬員身份證開戶的白色U盾，由村報(bào)賬員保管使用，查詢時(shí)使用;用代理出納身份證開戶的白色U盾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代理出納保管使用。

全縣統(tǒng)一村級(jí)簽字干部名單及排序。報(bào)賬程序?yàn)榇鍒?bào)賬員用高拍儀拍好支出報(bào)銷發(fā)票照片，發(fā)起審批，并首先通知村監(jiān)會(huì)主任簽“已審”、其次村副主任簽“已核”、第三社長(zhǎng)簽“同意支付”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限自行確定，可以延續(xù)之前的重大事項(xiàng)支出紙質(zhì)審批，也可以在浙政釘線上審批（如玉巖鎮(zhèn)、三都鄉(xiāng)）。代理會(huì)計(jì)外聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，必須確定農(nóng)經(jīng)員在浙政釘線上審核。

全縣統(tǒng)一村財(cái)務(wù)支出報(bào)銷發(fā)票除代扣（水電費(fèi)支出、貸款利息支出、法院強(qiáng)行扣款等，由村報(bào)賬員和代理出納自行選擇發(fā)起審批）外，全部由村報(bào)賬員發(fā)起審批、發(fā)起支付，代理出納收到支出報(bào)銷原始發(fā)票及附件審核無(wú)誤后，再確認(rèn)支付，村報(bào)賬員最后更新，支付成功才算完成。銀行賬戶電子回單由村報(bào)賬員打印，村報(bào)賬員學(xué)會(huì)查詢功能使用，能查閱銀行賬戶發(fā)生額、余額情況。

適時(shí)進(jìn)度通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容有：各村村報(bào)賬員調(diào)整情況，高拍儀安裝進(jìn)度，網(wǎng)銀開戶情況，上線運(yùn)行成功情況。在分管領(lǐng)導(dǎo)工作群、農(nóng)經(jīng)員工作群通報(bào)。發(fā)分管的付局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)。

代理會(huì)計(jì)、代理出納按月做賬、結(jié)賬，按（月）季進(jìn)行紙質(zhì)公開、上線陽(yáng)光公開。目前紙質(zhì)財(cái)務(wù)公開采用打印銀行存款一級(jí)科目表進(jìn)行公開，科目余額表也要打印公開。

二、實(shí)施過(guò)程中存在的困難

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)商行領(lǐng)導(dǎo)重視程度，決定整個(gè)縣的推進(jìn)速度及質(zhì)量。當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)徘徊、顧慮等現(xiàn)象。

以那家單位為主來(lái)推此項(xiàng)工作？先主動(dòng)做呢？還是被動(dòng)做？新系統(tǒng)使用性能怎么樣？1998年至今使用金安易系統(tǒng)已經(jīng)熟練、很適應(yīng)，為什么要改革？有不同聲音，讓他人先行，慢慢來(lái)，看別人行動(dòng)再說(shuō)等等問(wèn)題在爭(zhēng)論、猶豫?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站組織人員及時(shí)討論、了解相關(guān)情況，破解難題，解答疑問(wèn)，確定馬上實(shí)施的決心，確定思路，給領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)當(dāng)好參謀，形成試點(diǎn)推廣實(shí)施方案。組織工作專班，專班人員敢想、敢說(shuō)、敢做、敢碰、敢面對(duì)所有的困難，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作。根據(jù)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)要求，上級(jí)老師的幫助下，積極解決遇到的各種困難。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手把農(nóng)村集體三資數(shù)字管理系統(tǒng)推廣上線工作放在議事日程是關(guān)鍵。個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)沒有匯報(bào)到位，也沒有及時(shí)落實(shí)，影響工作進(jìn)度。樟溪鄉(xiāng)、葉村鄉(xiāng)、裕溪鄉(xiāng)、齋壇鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)見證農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)上線運(yùn)行。

縣、鄉(xiāng)、村業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是核心。一是縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)充實(shí)，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站干部、農(nóng)商行業(yè)務(wù)人員及時(shí)溝通、討論、解決遇到的問(wèn)題。二是村報(bào)賬員的調(diào)整工作牽動(dòng)各方社會(huì)關(guān)系，難度非常大。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村書記聯(lián)盟抵觸調(diào)整，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取措施、溝通落實(shí)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一口徑，實(shí)時(shí)建議、落實(shí)村報(bào)賬員沒有調(diào)整到位的村，4月份起暫停報(bào)銷，一直到找到符合條件的村報(bào)賬員上崗為止。村報(bào)賬員崗位不得由他人代理實(shí)施。

合理配置硬件是主要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心的電腦難以配置適合的型號(hào)，影響推廣運(yùn)行進(jìn)度。村級(jí)配置適合的電腦、高拍儀、打印機(jī)、開通網(wǎng)絡(luò)都需要一筆資金。村報(bào)賬員待遇也需提高，建議實(shí)施固定報(bào)酬制，制定相應(yīng)的崗位職責(zé)。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多次組織學(xué)習(xí)、實(shí)操練習(xí)。樟溪鄉(xiāng)試點(diǎn)上線時(shí)，縣里就組織新興、古市、葉村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資人員一起學(xué)習(xí)先行。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培養(yǎng)一名以上骨干，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨(dú)立完成上線運(yùn)行工作。適時(shí)組織觀摩、培訓(xùn)很重要，理論學(xué)習(xí)與實(shí)操相結(jié)合，此項(xiàng)工作沒有捷徑。如組織縣農(nóng)經(jīng)站干部到碧湖鎮(zhèn)學(xué)習(xí)觀摩半天，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資人員到試點(diǎn)鄉(xiāng)樟溪鄉(xiāng)學(xué)習(xí)觀摩、實(shí)操（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一人上機(jī)實(shí)操）一天。縣農(nóng)商行及時(shí)印刷學(xué)習(xí)手冊(cè)發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，經(jīng)提議及時(shí)建立學(xué)習(xí)群，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)的學(xué)習(xí)資料、方便線上學(xué)習(xí)、公開進(jìn)度進(jìn)展情況。及時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

相關(guān)部門配合很重要?？h委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣公安局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣民政局、縣法院等部門要相互配合，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)數(shù)字管理系統(tǒng)推廣運(yùn)用工作。

適時(shí)統(tǒng)計(jì)發(fā)布進(jìn)度、當(dāng)日小結(jié)、安排更新近期工作計(jì)劃，抓短板、抓進(jìn)度落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一項(xiàng)繁重的工作。

三、解決問(wèn)題方法

自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、反復(fù)觀看學(xué)習(xí)視頻，主動(dòng)實(shí)操練習(xí)，不懂就請(qǐng)教老師。一方面當(dāng)好學(xué)生角色，掌握關(guān)鍵步驟，適時(shí)指導(dǎo)。一方面學(xué)會(huì)當(dāng)老師，總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)及時(shí)發(fā)到工作群，方便大家學(xué)習(xí)、借鑒。

每天下鄉(xiāng)指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。如抽調(diào)2名農(nóng)商行主辦會(huì)計(jì)到玉巖鎮(zhèn)到村協(xié)助上線運(yùn)行，如抽調(diào)2名主辦會(huì)計(jì)到西屏街道到村協(xié)助上線運(yùn)行。耐心指導(dǎo)、采用視頻等多種方法及時(shí)指導(dǎo)出門在外的村干部，操作浙政釘簽字。經(jīng)常出現(xiàn)浙政釘?shù)氖謾C(jī)號(hào)與系統(tǒng)注冊(cè)的用戶手機(jī)號(hào)不一致。為了避免、減少差錯(cuò)，發(fā)起支付前先讓村干部、報(bào)賬員登入浙政釘n3c農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)，成功登入再發(fā)起支付，減少返工現(xiàn)象。個(gè)別村干部手機(jī)不匹配登不了浙政釘，就用他人手機(jī)登入操作。

每天了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作進(jìn)展，及時(shí)更新工作計(jì)劃，每天公開工作計(jì)劃安排，當(dāng)天任務(wù)盡可能當(dāng)天完成，遇到問(wèn)題盡早想辦法給予解決，服務(wù)態(tài)度到位。

每天統(tǒng)計(jì)公示進(jìn)度，找出進(jìn)度滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的原因，及時(shí)溝通，提出解決方案。如西屏街道、大東壩鎮(zhèn)工作量較大，實(shí)時(shí)調(diào)增人員協(xié)助工作。協(xié)調(diào)水南街道代理會(huì)計(jì)協(xié)助楓坪鄉(xiāng)做好上線基礎(chǔ)工作。主動(dòng)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)座談、落實(shí)相關(guān)困難，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配置問(wèn)題。

主動(dòng)請(qǐng)教省、市老師，及時(shí)解決各種難題。經(jīng)常在休息時(shí)間打擾省、市老師，在此表示深深的歉意。建立村報(bào)賬員工作群，開展線上培訓(xùn)、交流，快速提升業(yè)務(wù)水平，使系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢。

四、案例分析

案例1、西屏街道

某某村、某某村主要干部因違紀(jì)違規(guī)等待司法部門處理，3月下旬開始主動(dòng)與街道分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，村經(jīng)濟(jì)合作社法人抓緊落實(shí)再選。要街道班子會(huì)集體研究決定人選，村里要村民（社員）代表選舉產(chǎn)生等環(huán)節(jié)。4月21日某某村變更銀行賬戶法人，縣人行沒有及時(shí)審批，我們就直接打電話找到中國(guó)人民銀行相關(guān)經(jīng)辦人，要求馬上辦理，于當(dāng)日上午12時(shí)前辦好。街道代理中心馬上通知當(dāng)天下午14時(shí)到農(nóng)商行開通網(wǎng)銀，下午16時(shí)去村辦公室上線，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不暢通，我們馬上又趕到鎮(zhèn)代理中心實(shí)施，總算順利上線運(yùn)行。這天縣工作人員從上午8點(diǎn)30分出發(fā)到大東壩，下午回來(lái)騎車到竹源鄉(xiāng)協(xié)助橫崗村賬戶凍結(jié)村上線，下午15：30從竹源鄉(xiāng)趕到項(xiàng)橋下村上線，一天協(xié)助三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上線運(yùn)行。因?yàn)樵摯逑挛?4時(shí)開企業(yè)網(wǎng)銀，我們就主動(dòng)聯(lián)系延慶信用社柜員，因?yàn)樗埠苄量?，由我們?nèi)f(xié)助上線。

發(fā)現(xiàn)該村報(bào)賬員電腦操作很慢，建議街道給報(bào)賬員練習(xí)時(shí)間，若5月底前經(jīng)考試還是不符合要求的，由街道、村黨組織落實(shí)好人選調(diào)整到位?？h級(jí)到時(shí)也會(huì)監(jiān)督到位。

一名鎮(zhèn)代理出納3-4月被縣紀(jì)委抽調(diào)到巡查組，22個(gè)村的代理出納業(yè)務(wù)完成進(jìn)度有影響，也會(huì)影響全縣的進(jìn)度。我們了解情況以后，馬上聯(lián)系街道分管領(lǐng)導(dǎo)及縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，請(qǐng)假時(shí)間做好上線工作，我們也重點(diǎn)配合、重點(diǎn)督促。代理中心4臺(tái)電腦只有一臺(tái)符合支付要求，22個(gè)村基本到村里上線的。

4月19日調(diào)配象溪鎮(zhèn)主辦會(huì)計(jì)協(xié)助西屏街道鋪門村上線，早上8時(shí)就出發(fā)了，10時(shí)完成上線任務(wù)。因?yàn)檠討c分社柜員要給周坌村開網(wǎng)銀、主辦會(huì)計(jì)到周坌村上線。

及時(shí)組織村報(bào)賬員、村監(jiān)會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，了解農(nóng)經(jīng)數(shù)字系統(tǒng)的相關(guān)工作，及早安排相關(guān)工作，有序推進(jìn)各村上線運(yùn)行。

案例2、竹源鄉(xiāng)

通過(guò)上機(jī)面考，有4個(gè)村報(bào)賬員不會(huì)操作電腦，馬上向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)表明態(tài)度，必須換好再上線，后來(lái)3個(gè)村換了，還有1個(gè)村7月份換好，因?yàn)楹线m人選（并村前是報(bào)賬員）在溫州開超市，7月份回來(lái)。我們也直接與村書記溝通確定。

為了調(diào)整報(bào)賬員，與鄉(xiāng)書記溝通好幾次，提前組織村書記、村副主任、村監(jiān)委會(huì)主任、村報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)，講清本次數(shù)字系統(tǒng)改革的各項(xiàng)要求，是現(xiàn)在村報(bào)賬員崗位決定要落實(shí)能操作電腦的村報(bào)賬員人選，是本次改革的重點(diǎn)，也是內(nèi)部控制制度的需要。無(wú)數(shù)次反復(fù)工作才有現(xiàn)在結(jié)果。

當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員、分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)村報(bào)賬員集中到鄉(xiāng)里報(bào)賬，也就是報(bào)賬員不肯換，報(bào)賬時(shí)讓他人上機(jī)，農(nóng)經(jīng)員又極力推薦用手寫板，造成難調(diào)局面。我們與站長(zhǎng)再次討論、并且及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)確定，不符合要求的報(bào)賬員必須在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整，不釆用集中報(bào)賬，不得由他人代操作電腦，正常報(bào)賬在村里獨(dú)立操作，村報(bào)賬員權(quán)限職責(zé)不分開，與發(fā)票收集同一個(gè)人，保管2個(gè)U盾操作。

4月上線第二批上線到鄉(xiāng)里發(fā)現(xiàn)，2-3月份賬沒有做好，就用1月份余額先上線幾個(gè)村。限代理會(huì)計(jì)于4月15日前做好會(huì)計(jì)賬。

5、竹源鄉(xiāng)某村書記臨時(shí)決定不干了，要辭職，鄉(xiāng)黨委不同意，就自行出門，手機(jī)也聯(lián)系不上。我們就及時(shí)建議鄉(xiāng)黨委，審批人員研究臨時(shí)人選，由駐村干部上任審批上線運(yùn)行。

體會(huì)：農(nóng)經(jīng)員思想不跟隨縣級(jí)步伐，上線質(zhì)量與進(jìn)度就趕不上。

案例3、赤壽鄉(xiāng)

赤壽鄉(xiāng)黨委政府也很重視，下決心調(diào)整了村報(bào)賬員。當(dāng)時(shí)龍圳村報(bào)賬員上線時(shí)就分析了，打字很慢建議要換的，沒有電腦操作基礎(chǔ)，但本人有決心學(xué)，但是目前還是到達(dá)不到要求，計(jì)劃5月底前調(diào)整到位。上線運(yùn)行前對(duì)全鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了培訓(xùn)。

案例4、古市鎮(zhèn)

古市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員3月份試點(diǎn)村就不準(zhǔn)備上線，要4月份15個(gè)村一起上線。我們就直接與鎮(zhèn)長(zhǎng)溝通落實(shí)，之前與副鎮(zhèn)長(zhǎng)溝通過(guò)。要求根據(jù)省市要求、縣里統(tǒng)一安排，3月份必須有一個(gè)村上線運(yùn)行。后來(lái)3月29日試點(diǎn)村上線運(yùn)行。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村完成試點(diǎn)村上線運(yùn)行。其實(shí)該鎮(zhèn)代理出納今年下半年退休，銀農(nóng)直聯(lián)適應(yīng)也有難度，本來(lái)要早一點(diǎn)讓她試點(diǎn)村上線，可以先實(shí)踐的。

案例5、玉巖鎮(zhèn)

玉巖鎮(zhèn)4月上、中旬第二批上線沒進(jìn)展，我們與農(nóng)經(jīng)員、分管領(lǐng)導(dǎo)溝通、了解，不集中上線。反復(fù)多次與農(nóng)經(jīng)員、分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，了解到他們安排到4月26日，一個(gè)村一個(gè)村自已和主辦會(huì)計(jì)去上線，縣里調(diào)整完成時(shí)間的通知要執(zhí)行。我就直接與鎮(zhèn)黨委書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)溝通，終于在4月19日統(tǒng)一調(diào)配了古市主辦會(huì)計(jì)，筏鋪主辦會(huì)計(jì)，和農(nóng)商行劉子香專家分成3個(gè)組到村，當(dāng)天完成8個(gè)村上線任務(wù)，U盾也出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

該鎮(zhèn)很多村采購(gòu)手提電腦。全縣建議村級(jí)購(gòu)置臺(tái)式電腦，耐用、好用。

案例6、三都鄉(xiāng)

三都鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)很多村沒有準(zhǔn)備上線運(yùn)行發(fā)票，馬上派車到松陽(yáng)拿高拍儀發(fā)票，馬上去買辦公用品開具發(fā)票。村監(jiān)會(huì)公章沒有蓋又沒有帶的，回家去拿。

三都村某村4月8日集中到鄉(xiāng)里上線的，當(dāng)天9個(gè)村上線，那知道因?yàn)闆]有報(bào)銷發(fā)票村報(bào)賬員和村干部自行回家了，后來(lái)成了全縣倒數(shù)第一名上線村。

案例7、大東壩鎮(zhèn)

大東壩鎮(zhèn)17個(gè)村，就一個(gè)代理會(huì)計(jì)，還要兼任其他工作，還參加石倉(cāng)山林大火撲火。得知情況后，我們就馬上聯(lián)系鎮(zhèn)長(zhǎng)增加人員協(xié)助代理會(huì)計(jì)工作，即時(shí)派出2名干部做科目對(duì)比表，該鎮(zhèn)分三批上線，我們直接到鎮(zhèn)協(xié)助上線運(yùn)行，確保按時(shí)完成任務(wù)。

2021年4月21日上午，大東壩某村報(bào)賬員說(shuō)，村書記到外省去了，村書記認(rèn)為銀農(nóng)直聯(lián)U盾帶走了，當(dāng)時(shí)村報(bào)賬員很急，我們也在急。我們馬上與村書記通話，讓她馬上快件寄回，否則會(huì)影響全縣的進(jìn)度。后來(lái)書記回憶了一下，說(shuō)銀農(nóng)直聯(lián)U盾可能在西屏鋪門小區(qū)家里，她馬上通知老公去找，由住村干部送到鎮(zhèn)代理中心，總算順利上線運(yùn)行。

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