農(nóng)村電商規(guī)范有序發(fā)展的對策研究

摘 要：農(nóng)村電商近幾年獲得較快發(fā)展，已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量;2021年要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？焖侔l(fā)展中出現(xiàn)問題在所難免，但面對問題，該如何解決，特別是突出的問題，不加以整治和規(guī)范，將會阻礙農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商;規(guī)范;有序

一、農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)村電商，是商戶借助網(wǎng)絡(luò)平臺為農(nóng)村的各種資源開展的銷售服務(wù)。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，農(nóng)村電商商戶數(shù)已突破1300萬家，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.7萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)3975億元。開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)成本低，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體增長的勢頭迅速，也吸引了部分高素質(zhì)人才走向農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。根據(jù)商務(wù)部委托第三方大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年全國832個國家級貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售總額3014.5億元，同比增長26%。其中，第四季度國家級貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額945.7億元，同比增長30.4%，主要指標(biāo)持續(xù)向好，發(fā)展動能不斷增長。農(nóng)村電商助力脫貧攻堅成效明顯。2020年，農(nóng)村電商增長勢頭明顯，分季度看，一至四季度分別增長5.0%、32.0%、34.5%、30.4%。分類別看，實物類網(wǎng)絡(luò)零售額1769.7億元，同比增長48.0%，增速較2019年高出16.6個百分點;服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)零售額為1244.8億元，同比增長4.1%。服務(wù)類電商在四季度實現(xiàn)年類首次由負(fù)轉(zhuǎn)正。

附表：

2019年，我國55.6萬個建制村直接通郵，鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率達(dá)96.6%。2020年啟動的農(nóng)產(chǎn)品存儲存保鮮冷鏈的建設(shè)和發(fā)展，有效延長了農(nóng)產(chǎn)品的保存時間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年我國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模為3120億元，三年時間，增長4倍，可見增長速度之快。大型電商平臺進(jìn)駐農(nóng)村，助銷農(nóng)產(chǎn)品，帶動了農(nóng)民的積極參與。2020年使更多的農(nóng)村居名接觸到了各類電商平臺和無接觸的購物渠道，有些人還捕捉到了商機(jī)。農(nóng)村電商成為農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品、購買生活必需品的好幫手。加之各地政府對農(nóng)村電商給與一定的政策支持，鼓勵農(nóng)村電商的發(fā)展。農(nóng)村電商的發(fā)展，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞力提供了工作崗位，助力農(nóng)村振興。截至2020年底，國家級貧困縣網(wǎng)商總數(shù)達(dá)306.5萬家，較2019年增加36.6萬家，增長13.7%。另一個可喜的現(xiàn)象是，農(nóng)產(chǎn)品跨境電商日益興起，加速推進(jìn)“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及時互通互惠互利，讓沿線各國人民受益的同時，也有力促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村電商發(fā)展的突出問題

一是市場競爭無序，盲目投資、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，市場化培育不成熟，還沒形成較好的市場生態(tài)環(huán)境。目前，還沒有一個較完整的農(nóng)村電商規(guī)劃，無論是主體資格，還是基礎(chǔ)建設(shè)，各搞各的，良好的市場生態(tài)無法形成。

二是信息化建設(shè)落后。信息化跟不上農(nóng)村電商快速發(fā)展的步伐，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全、網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定，網(wǎng)速慢等問題尤為突出;據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率30%，比城市低34個百分點。

三是物流成本較高。中國廣大農(nóng)村大多還是“小而散”的生產(chǎn)方式，農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期較短，勞動力成本、包裝成本、快遞成本，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，整個物流成本偏高。當(dāng)面臨長距離運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，保鮮及時效性兩大問題很難解決好，消費(fèi)者滿意度下降。消費(fèi)品下鄉(xiāng)方面，因農(nóng)村人口分散，量少，單件的成本就會變高。據(jù)測算，30公里以內(nèi)，鄉(xiāng)村配送成本是城區(qū)的3倍，超過60公里，則變成5倍，西部地區(qū)因地廣人稀，則顯得格外明顯。

四是專業(yè)的電商人才缺乏。農(nóng)村青年外出務(wù)工占的比例大，留在農(nóng)村的大多是老人和孩子，文化程度偏低，對電腦及電商知識缺乏，不會使用智能手機(jī)，而電商經(jīng)營需要懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流管理、線上營銷，又要熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，沒有點文化底子的人還很難勝任。

五是相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，電子商務(wù)領(lǐng)域立法還跟不上實踐發(fā)展，沒有出臺專門的電子商務(wù)法，對整個電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行法律規(guī)范，市場出現(xiàn)盲目投資、無序競爭的現(xiàn)象，有的還非常嚴(yán)重，對社會來說也構(gòu)成巨大的浪費(fèi)。其次，涉農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立健全，“無公害產(chǎn)品”、“綠色有機(jī)產(chǎn)品”等名目繁多，有的有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的有地方標(biāo)準(zhǔn)，能整體對應(yīng)的完整的體系標(biāo)準(zhǔn)仍很難看到。產(chǎn)品最終要達(dá)到消費(fèi)者手中，產(chǎn)品質(zhì)量和安全是消費(fèi)者高度關(guān)注的問題，農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的可追溯質(zhì)量體系尚不完善。

六是農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)還比較薄弱。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液和核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，金融肯定發(fā)達(dá)。廣大農(nóng)村，最常見的金融網(wǎng)點是郵儲銀行，其他的大型金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點還不普遍，村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)及管理與大銀行比還有不少差距。中國農(nóng)村的特點，金融服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展還需大力培育。

三、農(nóng)村電商規(guī)范有序發(fā)展的措施

一是農(nóng)村電商主體資格的嚴(yán)格把關(guān)，提高門檻?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)督部門對電商平臺進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立和完善注冊制和注冊備案制，確保主體資格合法性。在一個具有良性生態(tài)的環(huán)境中，各合法主體合法競爭，也是市場經(jīng)濟(jì)所要求和提倡的;無序的競爭，到后來的結(jié)局是大家傷痕累累，退出市場，行業(yè)萎縮。

二是加快農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字信息化綜合平臺。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建具有權(quán)威性、先進(jìn)性的農(nóng)村區(qū)域數(shù)字信息化綜合平臺。在互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)等惠民政策的實施中，大力發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纖進(jìn)村，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速率，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。構(gòu)建數(shù)字信息化綜合平臺的目的就是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活易腐性，對外在的條件具有依賴性。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€從田間地頭到消費(fèi)者餐桌的過程。這個過程，從數(shù)字信息化角度來說，有必要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)協(xié)作，以信息化帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。

三是政府參與配套物流體系的建立，努力減少物流成本。由政府引導(dǎo)，有實力的大型企業(yè)投資，整合當(dāng)?shù)氐奈锪髌髽I(yè)，構(gòu)建有效的物流中心和轉(zhuǎn)運(yùn)點，加快鄉(xiāng)村道路提質(zhì)改造建設(shè)，打通“最后一公里”的送運(yùn)疼點，保證物流流通順暢。近年來，由商務(wù)部確立的“電商進(jìn)農(nóng)村”綜合示范省份大力建設(shè)三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即“縣級電商服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站”、“村級電商服務(wù)點”，具有很好的市場引領(lǐng)作用。

電商公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立離不開相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在做好區(qū)域規(guī)劃的前提下，加大大型倉儲和冷鏈保存方面的投資，使物流中心能真正高效運(yùn)轉(zhuǎn)，支撐電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)品分等分級、包裝倉儲、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套。減少物流環(huán)節(jié)，實際上是在減少物流成本。

四是加強(qiáng)電商專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。逐步建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的培訓(xùn)體系。鼓勵在城市務(wù)工人員和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供資金、培訓(xùn)、場地、技術(shù)和政策扶持;組織專業(yè)的培訓(xùn)工作團(tuán)隊和講師團(tuán)隊進(jìn)鄉(xiāng)村。比如組織當(dāng)?shù)卦盒?、社會組織或引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對合作社農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、電商轉(zhuǎn)型的企業(yè)和政府人員開展電商理論培訓(xùn)、技能方法培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)。建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，對于每月培訓(xùn)場次、人數(shù)、培訓(xùn)學(xué)員等都做好規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。對培訓(xùn)進(jìn)行及時跟蹤，實現(xiàn)互動效應(yīng)，確保培訓(xùn)的成效。當(dāng)?shù)卣畬τ谂嘤?xùn)相關(guān)工作在政策級經(jīng)費(fèi)上給與一定的支持與保障。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，并提供相應(yīng)的政策扶持。

五是健全電子商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，在條件成熟時，出臺電子商務(wù)、商品流通等方面的法律法規(guī)，做到有法可依，提供法律保障，解決流通領(lǐng)域涉及體制機(jī)制的深層次問題。

梳理現(xiàn)有與電子商務(wù)不相適應(yīng)的制度內(nèi)容，及時修定和完善相關(guān)制度，推動線上線下規(guī)則的統(tǒng)一;完善適應(yīng)電商發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，規(guī)范市場主體的行為，以制度法規(guī)為準(zhǔn)繩，推進(jìn)電商營商環(huán)境生態(tài)建設(shè)。對不遵守規(guī)則的，依法施行清退機(jī)制，以保證市場的純凈性。比如在條件具備地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，健全“三品一標(biāo)”、“一村一品”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記錄農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、檢測、運(yùn)輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，設(shè)置系統(tǒng)預(yù)警，并通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、或傳統(tǒng)媒體途徑發(fā)布信息，增強(qiáng)公眾對產(chǎn)品的認(rèn)可，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。

六是探索農(nóng)村金融服務(wù)新模式，為推動農(nóng)村電商發(fā)展提供高質(zhì)量的金融服務(wù)保障。各級各大金融機(jī)構(gòu)，可推行針對農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)品，逐步推廣。實行因城施策，因產(chǎn)品施策等靈活的手段，有針對性地解決好問題。

四、結(jié)束語

近年來，農(nóng)村電商的發(fā)展速度快，在快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，不能因噎廢食，要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要正面應(yīng)對問題，只有采取切實可行的方案，進(jìn)一步扎扎落實，才能保證農(nóng)村電商規(guī)范有序、可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：張利平，男，1969年生，寧夏鹽池人，經(jīng)濟(jì)師，職務(wù)為公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、飼料添加劑、企業(yè)管理。