我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題及其適應(yīng)性治理思考

陳瑜 裴兆斌

引言

21 世紀開始，受到全球氣候變化、環(huán)境污染和人類開發(fā)活動等多重因素的影響，海洋災(zāi)害已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題。海洋災(zāi)害，一般來說是由于海洋變異而導(dǎo)致對海洋本身或海岸造成的災(zāi)害。根據(jù)“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價”專項《海洋災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，海洋災(zāi)害主要分為海洋環(huán)境災(zāi)害、海洋地質(zhì)災(zāi)害和海洋生態(tài)災(zāi)害等類型。其中，海洋環(huán)境災(zāi)害和海洋地質(zhì)災(zāi)害多表現(xiàn)為自然環(huán)境對于海洋環(huán)境的災(zāi)害影響，其中，海洋環(huán)境災(zāi)害包括風(fēng)暴潮、海浪和海冰等，海洋地質(zhì)災(zāi)害包括海洋地震及次生災(zāi)害、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化和海平面變化等現(xiàn)象。而海洋生態(tài)災(zāi)害除了包括赤潮、海浪、海冰等自然因素災(zāi)害之外，還特別包括由于海域污染、工程失誤、船舶溢油等人為因素造成的海洋生態(tài)環(huán)境惡化。近年來由于海洋生態(tài)災(zāi)害導(dǎo)致的事件越來越多，從2010年墨西哥灣漏油事故，2010年“7·16”大連輸油管道爆炸事故到2011年渤海蓬萊油田溢油事故，再到2018年福建石獅市有毒赤潮事件，這類災(zāi)害直接導(dǎo)致局部海域嚴重污染、大批漁民和養(yǎng)殖戶損失慘重，部分海域甚至成為“沒有魚生存的死?！薄＿@些海洋災(zāi)害的爆發(fā)引發(fā)了人們對海洋災(zāi)害應(yīng)對的思考（圖1—圖3），也帶來了海洋災(zāi)害管理的現(xiàn)實問題：我們應(yīng)該如何應(yīng)對未知的、可能帶來重大風(fēng)險的海洋災(zāi)害？

圖1 2019年我國海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟損失（數(shù)據(jù)來源：《中國海洋災(zāi)害公報》）

圖3 2010年7月16日大連輸油管道爆炸事故

為了解決海洋災(zāi)害管理的現(xiàn)實問題，自2003年“非典”疫情之后，我國政府設(shè)立了“一案三制”應(yīng)急管理體系，也展開了相應(yīng)的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作。我國政府建成了以政府系統(tǒng)為主導(dǎo)的應(yīng)急主體體制，開展了災(zāi)害事前、事中、事后環(huán)節(jié)相應(yīng)的應(yīng)急運行機制，也出臺了10多部海洋災(zāi)害法律法規(guī)。但是從2020年初我國地方政府在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期的應(yīng)急處置就可以看出，當(dāng)重大災(zāi)害來臨時，能否高效地應(yīng)對及處理危機，對我們而言仍舊是個巨大的挑戰(zhàn)。因此，在我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程中，如何構(gòu)建有效的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系，如何通過整合資源有效提升海洋應(yīng)急管理能力，減輕突發(fā)事件帶來的損失，增強海洋可持續(xù)性發(fā)展，成為當(dāng)前我國海洋應(yīng)急管理乃至海洋治理中亟待解決的一個重要問題。

圖2 風(fēng)暴潮占海洋災(zāi)害的比例示意圖（數(shù)據(jù)來源：《中國海洋災(zāi)害公報》）

我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)王光星等（2010）關(guān)于我國應(yīng)急管理研究的“多中心治理需求觀”視角，我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)主要包括管理主體體系建設(shè)、應(yīng)急管理過程建設(shè)、應(yīng)急管理機制建設(shè)三個方面。

（一）應(yīng)急管理主體力量單一

我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理主體力量較為單一。應(yīng)急管理部成立之后，我國海洋應(yīng)急管理主體是以政府為主導(dǎo)的部委或部門間協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急管理部和國家海洋局具有指揮和管理海洋災(zāi)害的直接權(quán)力和責(zé)任，各地各層級相應(yīng)政府組織協(xié)同和配合應(yīng)急管理部和國家海洋局的工作（圖4）。這是一種復(fù)合了科層結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而非純粹的科層結(jié)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是以單一的政府力量應(yīng)對未來嚴峻的海洋災(zāi)害。面對錯綜復(fù)雜的未來海洋災(zāi)害問題，僅包括政府的主體網(wǎng)絡(luò)在資源配置、物資儲備與調(diào)配等方面還是缺乏很強預(yù)見性的系統(tǒng)應(yīng)對措施，很難滿足災(zāi)害暴發(fā)時的激增性需求。同時，我國海洋災(zāi)害主體建設(shè)對社會主體參與問題探討不足，對于如何借助社會資源或社會資本力量共同防范海洋災(zāi)害風(fēng)險的研究不充分，特別是如何將社區(qū)主體參與新冠肺炎疫情防控工作的寶貴經(jīng)驗融入海洋災(zāi)害應(yīng)急主體建設(shè)之中，是缺乏相關(guān)討論的。

圖4 我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理中央層級主體脈絡(luò)

（二）事前應(yīng)急管理過程薄弱

我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程可以分為事前、事中、事后環(huán)節(jié)，主要包括災(zāi)害預(yù)報、應(yīng)急預(yù)案、領(lǐng)導(dǎo)工作體制、法律制度等幾個部分（圖5），但是事前應(yīng)急管理過程力量相對薄弱。

圖5 我國海洋災(zāi)害事前應(yīng)急管理過程體系

災(zāi)害預(yù)報方面，我國初步形成了由國家海洋局、海洋預(yù)報減災(zāi)司、防災(zāi)減災(zāi)中心構(gòu)成的海洋預(yù)報減災(zāi)工作機構(gòu)體系，并完善了國家海洋環(huán)境預(yù)報中心的業(yè)務(wù)運行機制。例如，遼寧、山東兩省海洋部門在原環(huán)保處的基礎(chǔ)上加設(shè)預(yù)報減災(zāi)機構(gòu)。

應(yīng)急預(yù)案方面，我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理制定了主要海洋災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，包括中央政府和地方政府兩個層面，中央層面如2005年1月國務(wù)院頒布和實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家海洋局頒布和實施的《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃》、《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，地方層面如《遼寧省船舶污染海域應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和作為《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》專項預(yù)案的《大連市突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

領(lǐng)導(dǎo)工作體制方面，我國海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中詳細地規(guī)定了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。具體來說國家海洋局設(shè)立相關(guān)災(zāi)害類型的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級政府主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組的組長和副組長，國家海洋局環(huán)保司、辦公室、中國海監(jiān)總隊、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋環(huán)境預(yù)報中心等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成小組成員；同時，國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置了辦公室和應(yīng)急專家組。

圖6 2011年6月4日，蓬萊19-3油田突發(fā)溢油事故

法律制度方面，我國初步設(shè)立了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的法律制度，包括《海洋環(huán)境保護法》《海洋傾廢管理條例》《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法》等十多部法律法規(guī)。

從以上我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程的現(xiàn)狀可以看出，我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程建設(shè)在事前、事中、事后環(huán)節(jié)部署了工作，但事前應(yīng)急管理過程相對事中、事后而言非常薄弱，主要原因是由于我國長期以來實行單一災(zāi)種管理模式。特別是事前應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)一的社會協(xié)調(diào)指揮體系，例如物資儲備與調(diào)配等協(xié)調(diào)體系，導(dǎo)致災(zāi)害來臨時應(yīng)急指揮平臺在黃金救援期難以有效發(fā)揮作用。

（三）應(yīng)急管理機制建設(shè)缺乏明確理論指引

我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機制建設(shè)存在部門協(xié)同的困境，主要原因在于應(yīng)急機制運行缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。在海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等一系列應(yīng)急活動過程中，基層單位之間更多的是一種較低約束承諾的非正式協(xié)作關(guān)系，這會導(dǎo)致基層單位之間缺乏有效溝通，相互配合程度較低，存在著推卸承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險。同時，在地方政府跨部門之間采取各種協(xié)同合作，往往是為應(yīng)對某一突發(fā)事件或某一階段工作，而組建的各種領(lǐng)導(dǎo)小組或行動小組等臨時性機構(gòu)。臨時小組內(nèi)部存在著從本部門利益出發(fā)的觀念和工作方式，導(dǎo)致各部門合作主動性較低、信息溝通不暢等問題，這些都影響實際合作的效果。出現(xiàn)以上松散協(xié)作關(guān)系和組織形式的主要原因，是沒有將網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理或者適應(yīng)性治理等較為成熟的管理理論和海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程緊密結(jié)合，而其中適應(yīng)性治理是較為適用于海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的理論框架。

（一）適應(yīng)性治理框架

適應(yīng)性治理框架（Adaptive Governance）是近些年公共管理領(lǐng)域發(fā)展起來的新型治理模式，由迪茨（Dietz T.）、奧斯特羅姆（Ostrom A.）和斯特恩（Stern P.）最早提出。張樂（2021）提煉出其核心思想是以管理制度變遷來應(yīng)對環(huán)境變化產(chǎn)生的復(fù)雜性與不確定性。由于應(yīng)急管理者一般會遵循過去的經(jīng)驗教訓(xùn)指導(dǎo)未來的應(yīng)急管理實踐，但是面臨未知的災(zāi)害風(fēng)險，決策充滿不確定性，需要應(yīng)急管理具備由認知、溝通、協(xié)調(diào)和控制四項職能組成的適應(yīng)性過程。

1.認知職能

在危機管理中，認知的定義是“識別社區(qū)所面臨的風(fēng)險程度并根據(jù)該信息采取行動的能力”。認知提供了由感知到行動的轉(zhuǎn)變，它通過對自身風(fēng)險的感知以及對他人風(fēng)險的理解，使自身認識到不采取行動可能會對自身和他人造成不可挽回的傷害，這種認知的轉(zhuǎn)變有利于整個社會的集體行動。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者很難識別疫情影響的深度、規(guī)模和致死性。當(dāng)公共領(lǐng)導(dǎo)者意識到疫情致命性時，它已經(jīng)在社區(qū)悄然傳播。盡管后期應(yīng)急管理者通過抑制社交互動措施減慢病毒傳播速度，但是也給經(jīng)濟增長帶來嚴重影響。所以，認知職能就是通過同情心要素創(chuàng)造應(yīng)急管理者與其他群體的密切聯(lián)系，促使應(yīng)急管理者感知自身和理解他人的風(fēng)險，分享和帶動有利于整個社會的集體行動。

2.溝通職能

溝通是發(fā)送者和接收者之間的消息連接過程。溝通可以在具有不同角色的行為者之間創(chuàng)造共享的意義，它是向全球的合作機構(gòu)以及不同國家公眾通報潛在風(fēng)險和基本原理、基于證據(jù)的緩解措施以及需要集體響應(yīng)的必要性方法。一個有效溝通的例子是將肺炎疫情作為一種看不見的、新穎的、致命的威脅向公眾加以解釋，需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)，及時且基于證據(jù)的信息，以及建立廣泛的公眾共識以支持集體行動。所以，應(yīng)急管理者可以通過溝通職能使多元社會主體之間實現(xiàn)信息共享，也可以向其他國家和公眾傳遞具有充分證據(jù)的潛在風(fēng)險緩解措施和必要性集體行動方法。

3.協(xié)作職能

協(xié)作是由組織以相互依賴的參與功能調(diào)整資源、任務(wù)和時間，實現(xiàn)共同目標的程度。在復(fù)雜環(huán)境中，協(xié)調(diào)需要闡明不同參與者之間的共同目標，以應(yīng)對共同的風(fēng)險。例如為應(yīng)對新冠肺炎疫情的風(fēng)險，每個國家都面臨著如何以減慢或停止病毒傳播的方式調(diào)整各自國家應(yīng)對系統(tǒng)組成部分的決定，這些行動也將有助于實現(xiàn)全球目標。當(dāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)者通過及時、知情的溝通與公眾建立信任，公眾能夠接受針對自身和社區(qū)提出的行動，并在危機的特殊約束下集體行動。所以，協(xié)作職能則是應(yīng)急管理者運用協(xié)作闡明多元社會主體的共同目標，通過及時和知情的信息溝通與多元社會主體建立信任關(guān)系，使社會主體在危機約束下能夠接受應(yīng)急管理采取的集體行動，以應(yīng)對共同風(fēng)險。

4.控制職能

控制是對外部威脅做出響應(yīng)并仍保持社會正常運轉(zhuǎn)的能力。例如對于新冠肺炎疫情，控制意味著保持減輕感染傳播、建立醫(yī)療保健能力和管理經(jīng)濟社會安全水平三者之間的平衡。特別是對于類似新冠肺炎疫情這種全球性危機，不僅需要在國家內(nèi)部跨區(qū)域進行協(xié)調(diào)，還需要跨國界進行協(xié)調(diào)，以使此類危機得到有效控制。所以，控制職能是應(yīng)急管理者運用管控職能平衡經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)急管理活動，實現(xiàn)國家內(nèi)部跨區(qū)域協(xié)調(diào)、甚至進行國家間協(xié)作。

（二）適應(yīng)性治理框架下國外政府應(yīng)急管理主體網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

國外政府在適應(yīng)性治理框架影響下針對海洋災(zāi)害應(yīng)急管理開展了相應(yīng)的工作，值得借鑒。應(yīng)急管理主體建設(shè)方面，普遍倡導(dǎo)多元化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的多元社會主體協(xié)同治理，具有代表性的是“全國準備”基本戰(zhàn)略應(yīng)急管理主體體系?！叭珖鴾蕚洹睉?yīng)急管理主體體系是應(yīng)急管理者對于認知、溝通和協(xié)作職能的良好運用，該體系不僅包括政府、企業(yè)，還特別將社區(qū)作為應(yīng)急管理的重要主體之一。1989年世界衛(wèi)生組織最早提出社區(qū)作為災(zāi)害預(yù)防主體的“安全社區(qū)”理念，并通過專門機構(gòu)推廣該理念。1999 年聯(lián)合國在“國際防災(zāi)戰(zhàn)略”（ISDR）中明確強調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO(shè)應(yīng)對災(zāi)害能力強的社區(qū)”。2005年聯(lián)合國第二次世界減災(zāi)大會進一步重申防災(zāi)社區(qū)主體的建設(shè)?；谶@種“減災(zāi)社區(qū)”和“可持續(xù)社區(qū)”的理念，美國構(gòu)建了自上而下完整的社區(qū)應(yīng)急管理體系。除美國之外，其他國家也非常重視社區(qū)或公眾在應(yīng)急管理主體建設(shè)中的作用，澳大利亞 EMA 提出了“有準備的社區(qū)”理念，德國也強調(diào)社會合作的應(yīng)急管理模式等。

（三）適應(yīng)性治理框架下國外政府事前應(yīng)急管理過程防范

國外海洋應(yīng)急管理過程建設(shè)特別強調(diào)需要建設(shè)海洋災(zāi)害前期預(yù)警體系。前期預(yù)警系統(tǒng)是協(xié)作和控制職能的運用，美國海洋災(zāi)害預(yù)警管理體系是此方面的表率，不僅包括高效協(xié)作的預(yù)警體系，還包括預(yù)防應(yīng)急反應(yīng)指揮中心、信息庫系統(tǒng)等內(nèi)容。此外，韓國政府也通過設(shè)立中央安全管理委員會的會商制度，在突發(fā)事件、特別是復(fù)合型、跨域型巨災(zāi)的應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)與處置中發(fā)揮效力。

（四）適應(yīng)性治理框架下國外政府應(yīng)急管理協(xié)同機制建設(shè)

國外海洋災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)同機制建設(shè)突出的表現(xiàn)是具有網(wǎng)絡(luò)化的跨部門協(xié)同機制。建立網(wǎng)絡(luò)化跨部門協(xié)同機制是四種職能的綜合運用體現(xiàn)，美國海事機構(gòu)基于“跨州區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)作”觀，通過各相關(guān)政府部門間簽訂合作協(xié)議、建立協(xié)同關(guān)系，成立了跨部門協(xié)同的海洋綜合管理機構(gòu)——國家海洋委員會，并制訂了《州際應(yīng)急管理互助協(xié)議》。此外，美國將參與應(yīng)急響應(yīng)中的聯(lián)邦、州和地方各級政府部門、私營部門、非政府組織、社區(qū)居民予以整合，建立了縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機制。特別在全社區(qū)協(xié)同機制中，美國強調(diào)了多元主體的協(xié)調(diào)配合，通過非營利組織、慈善組織參與，社區(qū)力量得到進一步強化，社區(qū)居民也增強了自身的參與興趣。

基于適應(yīng)性治理理論框架的不斷發(fā)展以及對各國政府實踐經(jīng)驗的有效借鑒，我國海洋災(zāi)害的適應(yīng)性治理可以從治理主體、應(yīng)急管理過程、應(yīng)急管理機制三方面加以完善。

（一）治理主體網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

應(yīng)急管理者需要認識到應(yīng)急管理主體體系需要由政府、市場、第三部門構(gòu)成全社會應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，包括掌握電力、電信、石油等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的國有和地方企業(yè)、志愿者組織、民間組織和公眾等各種力量。社區(qū)組織也是海洋應(yīng)急管理的重要主體之一，政府需要從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙秸摺?，也就是從“控制者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)者”，主動下放權(quán)力，加強與社區(qū)互動，促進社會自治組織和居民的良性溝通，將社區(qū)主體在應(yīng)對新冠肺炎疫情中發(fā)揮積極作用的成功經(jīng)驗運用于海洋災(zāi)害應(yīng)急管理之中。此外，我國社會公眾存在參與海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的程度不足、參與意識淡薄等問題，其原因在于由政府主導(dǎo)的環(huán)保工作模式使得公眾和企業(yè)在保護海洋環(huán)境的參與意識、社會責(zé)任感方面缺失，形成明顯的“依賴政府型”公眾，特別是在處理海洋災(zāi)害突發(fā)事件中，公眾的合作參與更是困難。所以，應(yīng)急管理者需要由“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，將海洋行政審批事項減少或下放，加強社會各界的溝通和協(xié)調(diào)，包括建立志愿者服務(wù)參與組織、志愿者服務(wù)應(yīng)急救援隊伍等多種形式。

（二）事前應(yīng)急管理過程建設(shè)

針對我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程中事前應(yīng)急管理建設(shè)薄弱的問題，結(jié)合適應(yīng)性治理框架，需要建立我國海洋災(zāi)害應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)是在不確定的風(fēng)險分擔(dān)條件下，通過海洋災(zāi)害研究、知識和協(xié)作信息在科學(xué)家、學(xué)者、公共管理者和公眾之間共享，以及共同探索、確定和防范海洋災(zāi)害風(fēng)險的方法；更重要的是通過協(xié)作職能利用社會資本和社會資源建立和維護信息基礎(chǔ)架構(gòu)，以增強應(yīng)急管理者和多元社會主體的海洋災(zāi)害認知度，支持應(yīng)急管理者和多元社會公眾不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)動態(tài)的海洋災(zāi)害風(fēng)險環(huán)境，這將是應(yīng)對未來全球重大社會風(fēng)險威脅的前提保障。因此，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理過程建設(shè)需要強調(diào)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理事前準備的重要性，并通過跨機構(gòu)、跨區(qū)域系統(tǒng)來保障應(yīng)急管理事前準備的效力；特別在中國情境下建立事前統(tǒng)一的社會協(xié)調(diào)指揮體系研究，以及物資儲備和調(diào)配協(xié)調(diào)體系。

（三）應(yīng)急管理協(xié)同機制建設(shè)

我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機制建設(shè)的特點是跨地區(qū)、跨部門之間存在網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，但是協(xié)作關(guān)系缺乏有效理論指導(dǎo)和約束，導(dǎo)致跨地區(qū)、跨部門網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作效力有限。由于各網(wǎng)絡(luò)成員擁有不同目標、利益和資源，同時網(wǎng)絡(luò)具有主體跨邊界、相互依賴以及相互依賴關(guān)系不確定等特點，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成員間的關(guān)系并不穩(wěn)定。基于國外海洋災(zāi)害治理經(jīng)驗，我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機制建設(shè)需要以適應(yīng)性框架為機制建設(shè)的基礎(chǔ)。發(fā)揮政府控制、協(xié)作和溝通職能，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、社會組織、社區(qū)、公民等多元社會主體力量參與海洋災(zāi)害應(yīng)急，實現(xiàn)多元社會主體間權(quán)力的平衡。特別需要重視地區(qū)間跨部門整合、協(xié)同與整體運作，從而提升海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同績效。

綜上，我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)需要關(guān)注以上三個方面展開建設(shè)和籌備。基于相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理體制建設(shè)的經(jīng)驗，以適應(yīng)性治理理論為指導(dǎo)，建設(shè)我國海洋災(zāi)害多主體參與的應(yīng)急結(jié)構(gòu)、國家物資儲備保障體系、跨區(qū)域物資共享調(diào)配機制等相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新建設(shè)我國海洋災(zāi)害的適應(yīng)性治理模式，提升我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作的績效。