“河北兩翼”建設(shè)背景下張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

謝卓言，方 博，孫 芳

(河北北方學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 張家口 075000)

《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)河北“兩翼”戰(zhàn)略帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(冀發(fā)[2020]8號(hào))指出，要抓住籌辦北京2022年冬奧會(huì)契機(jī)，加快推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建河北“兩翼”發(fā)展新格局。張家口市立足“首都兩區(qū)”和“河北一翼”戰(zhàn)略定位，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合舉辦2022冬奧會(huì)和建設(shè)國(guó)家可再生能源示范區(qū)3大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游和健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和推動(dòng)構(gòu)建田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)提供了良好機(jī)遇。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)[1]，是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展觀光、休閑和旅游的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)[2]。中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以田園農(nóng)業(yè)旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、農(nóng)家樂(lè)旅游模式、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式、休閑度假旅游模式、科普教育旅游模式和回歸自然旅游模式為主[3]，影響中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、旅游發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)[4]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該依托獨(dú)有的地理?xiàng)l件和文化民俗特色[5]，體現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)特色[6],并采用產(chǎn)業(yè)化[7]和標(biāo)準(zhǔn)化[8]的發(fā)展方式提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅可以推動(dòng)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村人居環(huán)境，還可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該文基于“河北兩翼”建設(shè)背景，研究“兩翼”中的“一翼”——張家口市張北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料與調(diào)研資料，應(yīng)用SWOT分析方法詳細(xì)分析張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為明確張家口市未來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的方向提供實(shí)證與學(xué)術(shù)參考。

一、張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

利用統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)研資料對(duì)張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)、模式和收入現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，以便于為休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析提供依據(jù)。

(一)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

張家口市依托獨(dú)特的自然資源和豐富的旅游資源，圍繞“河北兩翼”和“首都兩區(qū)”建設(shè)功能定位，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，目前已初具規(guī)模。2020年，張家口市共擁有部、省級(jí)各類休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游稱號(hào)45個(gè)，園區(qū)27家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從2018年的870家增長(zhǎng)到2019年的908家(表1)。投資規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)營(yíng)主體的增加推動(dòng)了游客接待數(shù)量的增長(zhǎng)，2019年張家口市休閑農(nóng)業(yè)接待游客數(shù)量占全省總量的5%，休閑農(nóng)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。

表1 2018-2019年張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模與收入

(二)發(fā)展模式逐漸多元化

在“河北兩翼”建設(shè)背景下，通過(guò)積極拓展發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，張家口市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng)主體均呈現(xiàn)出多元化特征。張家口市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為示范和引領(lǐng)，以田園風(fēng)光為背景，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為內(nèi)涵，以旅游觀光為主題，重點(diǎn)打造休閑農(nóng)莊、采摘體驗(yàn)園、游樂(lè)度假園、會(huì)展體驗(yàn)園、農(nóng)事景觀園和古落新村6種觀光農(nóng)園模式。突出壩上與壩下區(qū)域特色和創(chuàng)意創(chuàng)新，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，打造了一批民俗文化創(chuàng)意開(kāi)發(fā)型園區(qū)及農(nóng)莊、依山傍水逐草休閑養(yǎng)生型景觀農(nóng)業(yè)、民族風(fēng)情鄉(xiāng)土記憶型美麗鄉(xiāng)村和特色休閑體驗(yàn)型精品莊園，建設(shè)了草原天路、赤城—懷來(lái)—崇禮生態(tài)奧運(yùn)走廊和宣化—萬(wàn)全城郊休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(三)休閑農(nóng)業(yè)逐漸精品化

張家口市精心打造了負(fù)氧生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)路線、山水畫廊風(fēng)情路線、田園農(nóng)情品鑒路線、潮白生態(tài)休閑路線和塞外風(fēng)情度假路線等，其中，負(fù)氧生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)路線為河北省15條休閑農(nóng)業(yè)精品路線之一。各縣區(qū)也依其自身地理優(yōu)勢(shì)打造了休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目：懷來(lái)縣小南辛堡鎮(zhèn)作為全國(guó)最大的八棱海棠產(chǎn)區(qū)，借助其深厚的歷史底蘊(yùn)與毗鄰北京的優(yōu)勢(shì)，將歷史人文與自然風(fēng)光相結(jié)合，打造了萬(wàn)畝海棠園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目；懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)葉家辛窯村利用緊鄰張家口市區(qū)的位置優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了觀光采摘園，形成了集吃、住和休閑為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的能力逐漸顯現(xiàn)。

二、張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)張家口市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析(圖1)，為緊抓機(jī)會(huì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)齊短板的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略提供實(shí)證依據(jù)。

優(yōu)勢(shì)(S)①區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著 ②自然條件優(yōu)越 ③農(nóng)業(yè)資源豐富 ④人文底蘊(yùn)雄厚 ⑤地理交通條件優(yōu)越劣勢(shì)(W)①地方特色不突出 ②社會(huì)服務(wù)體系不健全 ③農(nóng)村人力資源質(zhì)量偏低機(jī)遇(O)①政府的積極扶持政策 ②2022年冬奧會(huì)的成功申辦 ③“首都兩區(qū)”建設(shè)的提出 ④城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)不斷升級(jí)挑戰(zhàn)(T)①冀北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)模式同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)②京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)多樣化競(jìng)爭(zhēng)

(一)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)

休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，在發(fā)展過(guò)程中需要不斷地挖掘自身潛力。該文從自然條件、農(nóng)業(yè)資源、人文底蘊(yùn)以及地理交通條件4個(gè)方面來(lái)分析張家口市休閑農(nóng)業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件。

1.自然條件優(yōu)越

張家口市地勢(shì)西北高東南低，陰山山脈將張家口市劃分為壩上和壩下兩大部分。其中，壩上地區(qū)海拔較高，晝夜溫差較大，夏季平均氣溫不到20℃，是避暑圣地。壩上地區(qū)憑借獨(dú)特的氣候條件種植錯(cuò)季蔬菜，沽源縣、張北縣和尚義縣3縣境內(nèi)含有農(nóng)牧交錯(cuò)帶，農(nóng)牧業(yè)兼營(yíng)。壩下地區(qū)的崇禮區(qū)和赤城縣是華北地區(qū)最大的天然滑雪場(chǎng)，被譽(yù)為東方“達(dá)沃斯”。整體而言，張家口市獨(dú)特的自然條件可以很好地滿足游客的需求。

2.農(nóng)業(yè)資源豐富

2018年，張家口市全年農(nóng)作物播種面積達(dá)到57.46萬(wàn)ha。各類農(nóng)作物總產(chǎn)量為741.8萬(wàn)t(表2)，全年肉類產(chǎn)量29.5萬(wàn)t。

表2 2018年張家口市各類農(nóng)產(chǎn)品播種面積及總產(chǎn)量

張家口市擁有馬鈴薯、雜糧、食用菌、燕麥、藜麥、鮮食玉米、葡萄、杏仁和中藥材等特色產(chǎn)品，全市綠色有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到228個(gè)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到1.33萬(wàn)ha(表3)。其中,綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量為96個(gè)，基地面積0.83萬(wàn)ha，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量為132個(gè)，基地面積0.5萬(wàn)ha。

表3 2019年張家口市綠色有機(jī)食品概況

張家口市擁有一批農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)軍企業(yè)，雪川農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司獲評(píng)河北省十大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌，河北泥河灣農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司獲評(píng)河北省“二十大”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)軍企業(yè)品牌。各縣/區(qū)對(duì)品牌創(chuàng)建的重視度逐步提高，2019年,省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)達(dá)到10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)1個(gè)。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌7個(gè)，各類地理標(biāo)志認(rèn)證17個(gè)。

3.人文底蘊(yùn)雄厚

張家口市有“塞外明珠”和“長(zhǎng)城博物館”的美稱，擁有多處歷史遺跡和文化古跡。5 000年前，中華民族始祖黃帝、炎帝和蚩尤在涿鹿鏖戰(zhàn)，由此開(kāi)啟了燦爛的中華文明史；有著“草原絲綢之路”美稱的張庫(kù)大道以張家口為起點(diǎn)，商旅文化由此形成。張家口市立足本地文化，積極打造特色文化品牌，雄厚的人文底蘊(yùn)是張家口市發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

4.地理交通條件優(yōu)越

張家口市已逐漸形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)。2013年,張家口市寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)通民航業(yè)務(wù)，到2020年夏秋航季已開(kāi)通9條航線，可通往深圳市、上海市和西安市等11個(gè)城市，2020年旅客吞吐量達(dá)56萬(wàn)人次。2019年12月，京張高速鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，縮短了從北京市到張家口市的通行時(shí)間。2020年張家口市高速公路通車總里程達(dá)1 298 km，在全河北省名列前茅。便捷的交通可以為張家口市休閑農(nóng)業(yè)吸引來(lái)更多的游客。

(二)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的劣勢(shì)

依據(jù)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，張家口市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷增大，模式不斷增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力也越來(lái)越強(qiáng)。但其在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在不足。

1.公共服務(wù)體系不健全

完善的公共服務(wù)體系能為游客帶來(lái)良好的旅游觀光體驗(yàn)。張家口市休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，部分農(nóng)村道路尚未硬化，飲水以及通信不便嚴(yán)重影響游客的休閑觀光體驗(yàn)，重游率較低。同時(shí)，農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，大量使用地膜、隨意丟棄餐飲垃圾以及露天焚燒秸稈等行為造成環(huán)境和土地污染，嚴(yán)重影響游客的出行體驗(yàn)。

2.農(nóng)村專業(yè)性人才匱乏

休閑農(nóng)業(yè)涉及旅游、文化和農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)專業(yè)的高素質(zhì)人才的支撐。然而，張家口市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以本地村民及返鄉(xiāng)務(wù)工人員為主，這些人受教育水平較低且缺乏經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)，難以推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量階段發(fā)展。另外，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新鮮血液的注入，但張家口市休閑農(nóng)業(yè)缺乏吸引力，難以吸收大量?jī)?yōu)秀人才。農(nóng)村專業(yè)性人才匱乏嚴(yán)重阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇

良好的機(jī)遇對(duì)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及知名度等具有重要意義，休閑農(nóng)業(yè)在張家口的發(fā)展有良好的機(jī)遇。

1.政府政策的積極扶持

近年來(lái)，政府從政策和制度方面對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行積極支持與扶持，這為休閑農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2018年，中央一號(hào)文件明確提出要“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能多樣的休閑觀光園區(qū)”。2021年，中央一號(hào)文件中提出要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。近年來(lái)，張家口市政府以休閑農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，依托豐富的旅游資源精心打造12個(gè)重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游和康養(yǎng)的深度融合，開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的新途徑。

2. 2022年冬奧會(huì)的成功申辦

冬奧會(huì)作為世界上規(guī)模最大的冬季綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，對(duì)提升舉辦城市的知名度和發(fā)展旅游業(yè)具有重大意義。2022年京張攜手舉辦冬奧會(huì)，作為雪上項(xiàng)目主賽場(chǎng)的張家口市成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，知名度得到了極大提升，對(duì)游客的吸引力不斷增強(qiáng)。張家口市旅游業(yè)的快速發(fā)展也為休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。2014年，張家口全市接待游客量為3 318萬(wàn)人次，總收入237.6億元。2019年，全市接待游客8 605.06萬(wàn)人次，總收入1 037億元，全市接待游客數(shù)量較2014年增長(zhǎng)了159%，張家口市知名度不斷提升，旅游收入大幅提升。

3.“首都兩區(qū)”建設(shè)的提出

張家口市與北京市同屬于一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，“首都兩區(qū)”建設(shè)事關(guān)首都水源與生態(tài)安全、京津冀協(xié)同發(fā)展以及2022年冬奧會(huì)的成功舉辦。建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為張家口市指明了生態(tài)興市和生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展方向。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委和河北省人民政府出臺(tái)了《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019-2035年)》，為張家口市“兩區(qū)”建設(shè)提供了指導(dǎo)。在“首都兩區(qū)”建設(shè)背景下，張家口市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以賞花和摘果為主題的觀光旅游，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)不斷升級(jí)

隨著物質(zhì)生活水平的逐步提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，旅游開(kāi)始走向大眾化。城鄉(xiāng)居民開(kāi)始追求優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的文化內(nèi)涵和新奇的旅游體驗(yàn)，旅游消費(fèi)的升級(jí)為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。張家口市擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，能夠滿足游客不斷擴(kuò)大的需求，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力。

(四)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

各地的積極發(fā)展使得休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增多，經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，這為張家口市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

1.冀北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)模式同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

張家口市休閑農(nóng)業(yè)多以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘和農(nóng)家樂(lè)等形式為主，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，創(chuàng)新產(chǎn)品屈指可數(shù)，由此產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)打破了原有的市場(chǎng)規(guī)律，制約了休閑農(nóng)業(yè)前進(jìn)的步伐。同屬于冀北地區(qū)的承德市將旅游觀光與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，休閑農(nóng)業(yè)以休閑度假、旅游觀光和農(nóng)耕體驗(yàn)等為主要形式，不僅打造了多條高品質(zhì)農(nóng)業(yè)休閑觀光路線，還推出了一批休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶品牌，如草原文化節(jié)和皇莊美食節(jié)等，與張家口市休閑農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)模式趨同。因此，張家口市休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)突出文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮自身特色。

2.京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)多樣化競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，京津冀地區(qū)積極開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分挖掘本地特色，形成了一批特色休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。北京市歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有得天獨(dú)厚的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。2020年，北京市開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)，著力提升北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造休閑農(nóng)業(yè)精品路線，圍繞首都功能定位推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。天津市努力將休閑農(nóng)業(yè)打造為富農(nóng)惠農(nóng)的支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮濕地資源、濱海資源和運(yùn)河資源優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)觀光廊道，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人才投入到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中。河北省邯鄲市積極打造以服務(wù)城市居民為主的近郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，農(nóng)業(yè)園區(qū)以體驗(yàn)、觀光和休閑度假為主，建設(shè)了獨(dú)具特色的休閑農(nóng)莊、民宿和酒店等。隨著京津冀一小時(shí)生活圈的形成以及休閑農(nóng)業(yè)形式的不斷豐富，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

圖1顯示，張家口市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有良好的區(qū)位、自然和人文等條件，政府政策的扶持和2022年冬奧會(huì)的承辦等也為張家口市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。但也存在政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展不協(xié)調(diào)、缺少地方特色、服務(wù)體系不健全、生態(tài)意識(shí)薄弱和農(nóng)村人力資源質(zhì)量偏低等問(wèn)題，成為制約張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。解決好制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，能夠推動(dòng)張家口市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

依據(jù)SWOT分析結(jié)果，從抓緊“河北兩翼”建設(shè)機(jī)遇、充分發(fā)揮各區(qū)/縣優(yōu)勢(shì)和化解張家口市休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等方面，提出推動(dòng)張家口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

(一)科學(xué)謀劃，提升競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)、合理以及可持續(xù)原則是當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)所要遵循的發(fā)展原則。要想提升休閑農(nóng)業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力，就要因勢(shì)利導(dǎo)，依據(jù)自身發(fā)展規(guī)律作好科學(xué)編制工作，形成以點(diǎn)帶面和連片成帶的發(fā)展格局。首先，要對(duì)張家口市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行全面了解；其次，張家口市特殊的地理位置使得各區(qū)/縣特色各異，要因地制宜挖掘地方潛力，形成各具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；最后，要打造以標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)約化、規(guī)范化以及多樣化為目標(biāo)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，合理規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)。

(二)立足戰(zhàn)略定位，注重特色發(fā)展

作為“河北兩翼”建設(shè)的其中一翼，張家口市應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足“首都兩區(qū)”建設(shè)功能定位，積極打造水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮各區(qū)/縣優(yōu)勢(shì)。將綠色生態(tài)作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最大的品牌，把握京張聯(lián)合申辦冬奧會(huì)這一機(jī)遇，提高城市知名度。深入挖掘草原文化與冰雪文化等張家口市特色文化，打造一批高質(zhì)量、高水平的集休閑、旅游和康養(yǎng)于一體的休閑農(nóng)業(yè)特色品牌，為游客提供不同于其他地區(qū)的游覽體驗(yàn)。

(三)構(gòu)建公共服務(wù)體系，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)

基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。張家口市休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展迫切需要構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，以為游客們提供更好的休閑娛樂(lè)體驗(yàn)。這就需要政府加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村道路硬化工作，對(duì)農(nóng)村廁所進(jìn)行改造，建設(shè)農(nóng)村垃圾處理中心，保障農(nóng)村供水供電，提高公共服務(wù)能力。同時(shí)，政府要積極開(kāi)展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)垃圾分類，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(四)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)

要推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，還需不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。定期開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)是提升從業(yè)人員素質(zhì)及專業(yè)化水平的重要途徑。此外，政府也應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人才等積極投身于休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供新活力。另外，應(yīng)建立合理科學(xué)的薪酬制度和激勵(lì)制度，不斷吸引人才參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

張家口市作為“河北兩翼”建設(shè)中的“北翼”，要充分發(fā)揮自身區(qū)位、自然及人文優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住2022年京張攜手舉辦冬奧會(huì)和“首都兩區(qū)”建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。不斷挖掘本地文化內(nèi)涵，打造高質(zhì)量休閑農(nóng)業(yè)特色品牌，持續(xù)提升張家口市休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。