黨和政府對(duì)疫區(qū)的檢疫封鎖及隔離：實(shí)踐、機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)(1927—1956)

史春林 徐紹元

提要：在傳染病致病機(jī)理尚不明確且一時(shí)沒(méi)有疫苗預(yù)防或有效藥物治療的情況下，對(duì)疫區(qū)及時(shí)進(jìn)行檢疫封鎖、管制交通、關(guān)閉公共場(chǎng)所以及隔離感染者、疑似者、帶菌者、密切接觸者等是遏制傳染病蔓延最有效舉措。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及新中國(guó)成立初期針對(duì)當(dāng)時(shí)各種傳染病流行問(wèn)題，黨和政府根據(jù)“預(yù)防為主”方針，高度重視對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離問(wèn)題并取得顯著效果，在實(shí)踐中初步建立起一套行之有效的事前、事中、事后的運(yùn)作機(jī)制，并留下了今天非常值得借鑒的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是完善規(guī)章制度；三是開(kāi)展宣傳教育。

傳染病在暴發(fā)初期一般范圍很小，但如果沒(méi)有采取有效措施加以控制就會(huì)造成后期大范圍感染，因此古今中外傳染病防治的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都充分證明：在傳染病致病機(jī)理尚不明確且一時(shí)沒(méi)有疫苗預(yù)防或有效藥物治療的情況下，首選對(duì)疫區(qū)及時(shí)果斷進(jìn)行檢疫封鎖、管制交通、關(guān)閉公共場(chǎng)所以及隔離感染者、疑似者、帶病菌者、密切接觸者等以便在最短時(shí)間內(nèi)切斷傳染病在人—人、人—物之間傳播鏈條與路徑，是遏制傳染病流行、擴(kuò)散與蔓延最簡(jiǎn)單、最直接、最常用、最基本、最有效手段。

19世紀(jì)中葉以來(lái)世界醫(yī)學(xué)界對(duì)傳染病發(fā)生與發(fā)展的自然過(guò)程的研究取得了新進(jìn)展，人們對(duì)傳染病流行與傳播機(jī)制即傳染源、傳播途徑、易感人群3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了更全面、充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)潛伏期等新概念與顯微技術(shù)的引入都為近代科學(xué)意義上檢疫封鎖及隔離措施提供了理論依據(jù)。在目前人類還無(wú)法徹底消滅自然界各種病原體的情況下，通過(guò)防控病原體的傳播媒介，即限定病原攜帶者活動(dòng)范圍、控制病毒擴(kuò)散就成為首選方法與科學(xué)手段。這樣，既保護(hù)了傳染源，又切斷了傳播途徑，保護(hù)了易感人群，從而達(dá)到防控傳染病擴(kuò)散目的。

1910年11月中國(guó)東北鼠疫暴發(fā)，英國(guó)劍橋大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院畢業(yè)的伍連德通過(guò)采取封鎖疫區(qū)、隔離病人等措施取得了較好的效果，其對(duì)疫區(qū)實(shí)行近代科學(xué)意義上的檢疫封鎖及隔離舉措隨之進(jìn)入中國(guó)。(1)王洪車：《以傳染病隔離為視點(diǎn)的儒學(xué)與科學(xué)關(guān)系辨析》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第6期，第97—99頁(yè)。同樣在長(zhǎng)期革命與建設(shè)過(guò)程中，我黨和人民政府在與傳染病做斗爭(zhēng)的過(guò)程中也高度重視對(duì)疫區(qū)進(jìn)行檢疫封鎖及隔離做法的運(yùn)用，特別是1927—1956年在戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及新中國(guó)成立初期經(jīng)濟(jì)、科技與醫(yī)療條件落后的背景下，針對(duì)當(dāng)時(shí)各種傳染病流行與蔓延問(wèn)題，黨和政府采取“預(yù)防為主”的方針，初步建立了一套行之有效的防控機(jī)制，而對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離更是在缺醫(yī)少藥情況下最好的選擇，取得了顯著效果。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)此卻缺乏專門研究，僅在有關(guān)資料匯編、學(xué)術(shù)著作和論文中零星分散提到一些內(nèi)容，(2)一是相關(guān)資料匯編，如陳明光編：《中國(guó)衛(wèi)生法規(guī)史料選編》(1912—1949.9)，上海醫(yī)科大學(xué)出版社1996年版；贛南醫(yī)學(xué)院蘇區(qū)衛(wèi)生研究中心編：《中央蘇區(qū)衛(wèi)生工作史料匯編》，解放軍出版社2012年版；武衡編：《東北區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料·解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期》(醫(yī)藥衛(wèi)生卷)，中國(guó)學(xué)術(shù)出版社1988年版；高恩顯編：《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史資料選編》，人民軍醫(yī)出版社1986年版等。二是相關(guān)學(xué)術(shù)著作，如江西省地方志編纂委員會(huì)：《江西省衛(wèi)生志》，黃山書(shū)社1997年版；盧希謙：《陜甘寧邊區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生史稿》，陜西人民出版社1994年版等。三是相關(guān)研究論文，如葉宗寶：《土地革命時(shí)期蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系的初步構(gòu)建》，《中州學(xué)刊》2014年第12期；曹春榮：《中央蘇區(qū)防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的文化意義》，《蘇區(qū)研究》2018年第6期；邱明：《中央蘇區(qū)公共衛(wèi)生工作及其啟示》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期；劉佩芝：《方志敏領(lǐng)導(dǎo)贛東北蘇區(qū)防疫抗疫的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2020年第9期；王飛：《陜甘寧邊區(qū)傳染病防治機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)史評(píng)論》2020年第4期；李洪河：《抗戰(zhàn)時(shí)期華北根據(jù)地的衛(wèi)生防疫工作述論》，《史學(xué)集刊》2012年第3期；荊蕙蘭：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期東北解放區(qū)的衛(wèi)生防疫工作探析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2017年第4期；李洪河：《東北解放區(qū)的鼠疫流行及救治》，《中共黨史研究》2007年第3期；王冠中：《新中國(guó)成立初期的城市應(yīng)急資源整合機(jī)制——以1949年北京市防控察北鼠疫為例》，《城市問(wèn)題》2011年第3期等。因此本文擬對(duì)1927—1956年黨和政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離實(shí)踐進(jìn)行全面回顧，科學(xué)總結(jié)檢疫封鎖與隔離的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示。

一、1927—1956年對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離實(shí)踐回顧

1927—1956年黨和政府對(duì)各種流行性傳染病問(wèn)題十分重視，采取一切措施積極防治，其中對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離是一個(gè)必要與重要選項(xiàng)。

(一)土地革命時(shí)期對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離實(shí)踐

土地革命時(shí)期我黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地處于國(guó)家政治中心的邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)、文化與醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍落后，加之蘇區(qū)氣候炎熱、潮濕，蚊蟲(chóng)、老鼠等又多，導(dǎo)致病毒、細(xì)菌種類多、分布廣、傳播快。特別是國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)蘇區(qū)“圍剿”不斷并肆意燒殺，致使各種傳染病在蘇區(qū)流行，如中央蘇區(qū)“有時(shí)什么地方瘟疫發(fā)生就蔓延一村莊到數(shù)村莊，甚至遍地皆是”，江西寧都縣“數(shù)月中發(fā)生痢疾，被傳染者有1300余人。”(3)《江西省蘇報(bào)告》(1932年11月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史研究室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下，江西人民出版社1982年版，第237—238頁(yè)。這些傳染病給根據(jù)地軍民生命與健康造成嚴(yán)重?fù)p失，成為“蘇區(qū)中一大仇敵”。(4)《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第310頁(yè)。

在這種情況下，中央蘇區(qū)及其他蘇區(qū)黨和政府高度重視傳染病防治工作。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重疫情，必采取果斷措施對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離：

一是在中央蘇區(qū)。1932年初中央蘇區(qū)江西富田等地疫情發(fā)生后，臨時(shí)中央政府立即采取措施：隔離病人，不與患者共吃共用，并對(duì)其所用衣物煮沸消毒；在嚴(yán)重的疫區(qū)設(shè)立隔離帶；病人死后立即下葬并深埋；消毒或焚燒病人排泄物及其常用器具，從而有效防止了疫情擴(kuò)散。(5)《中華蘇維埃共和國(guó)人民委員會(huì)訓(xùn)令(第2號(hào))》(1932年3月)，《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史資料選編》(一)，第44—47頁(yè)。1932年9月紅一方面軍第三次衛(wèi)生會(huì)議提出“預(yù)防第一”口號(hào)，及時(shí)對(duì)有關(guān)傳染病人進(jìn)行隔離或送醫(yī)救治。(6)江西省地方志編纂委員會(huì)：《江西省衛(wèi)生志》，第89頁(yè)。1933年1月中央軍委也要求傳染病患者須離開(kāi)部隊(duì)入院救治。(7)葉宗寶：《土地革命時(shí)期蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系的初步構(gòu)建》，《中州學(xué)刊》2014年第12期，第150頁(yè)。1934年3月10日針對(duì)中央蘇區(qū)黃安、云集、黃柏等地出現(xiàn)的疫情，中央防疫委員會(huì)決定在3月16—23日舉行防疫運(yùn)動(dòng)周，在這一周內(nèi)各疫區(qū)暫停集會(huì)與演出，凡經(jīng)該委員會(huì)檢查確認(rèn)為傳染病患者須送至隔離所治療，并在疫區(qū)內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生大掃除與消毒工作，立刻掩埋死尸，原先沒(méi)有埋好的還須加蓋泥土至六七尺厚。

二是在鄂豫皖蘇區(qū)。1932年鄂豫皖蘇區(qū)“瘟疫流行，幾致1/3以上群眾染病”，(8)中共安徽省委黨史研究室：《鄂豫皖革命根據(jù)地史》，安徽人民出版社2000年版，第489頁(yè)。對(duì)此政府要求盡快隔離病人并對(duì)廚房、廁所、病房等場(chǎng)所消毒，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展衛(wèi)生清掃運(yùn)動(dòng)，焚燒臟東西并深埋尸體，使疫情很快得到控制。(9)葉宗寶：《鄂豫皖革命根據(jù)地衛(wèi)生防疫活動(dòng)述論》，《蘭臺(tái)世界》2011年第11期上，第26頁(yè)。

三是在湘贛蘇區(qū)。1933年2月，湘贛省軍區(qū)總指揮部軍醫(yī)處醫(yī)務(wù)科翻印了《防疫簡(jiǎn)則》，作為各衛(wèi)生隊(duì)參考材料，強(qiáng)調(diào)紅軍戰(zhàn)士如被確診為感染，要立即隔離住、食，避免接觸患者物品，同時(shí)感染疫情的部隊(duì)要單獨(dú)居住；并對(duì)發(fā)病地點(diǎn)進(jìn)行清潔與消毒，隔離患者家屬及其接觸人員或劃定疫區(qū)。(10)劉小花：《紅軍的防疫手冊(cè)》，《中國(guó)文物報(bào)》2020年3月17日，第6版。

四是在贛東北蘇區(qū)。方志敏等人非常重視傳染病隔離工作：一方面在平時(shí)，各級(jí)蘇區(qū)政府定期組織群眾進(jìn)行防疫隔離演習(xí)；另一方面如果發(fā)生疫情，要求做到以下幾點(diǎn)：立刻有效隔離與治療患者；患者常用器具須焚燒；尸體要在遠(yuǎn)離住地深埋或火葬；對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖，不準(zhǔn)人員聚集；對(duì)駐地進(jìn)行打掃、消毒與清洗。另外，方志敏還特別關(guān)注特殊人群在疫情期間隔離問(wèn)題，如針對(duì)勞動(dòng)感化院中犯人易發(fā)生集體染病問(wèn)題，一旦有人得了傳染病立即單獨(dú)隔離，并請(qǐng)醫(yī)生及時(shí)救治，因此該蘇區(qū)監(jiān)獄關(guān)押的犯人沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模感染現(xiàn)象。(11)劉佩芝：《方志敏領(lǐng)導(dǎo)贛東北蘇區(qū)防疫抗疫的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2020年第9期，第75—77頁(yè)。

五是在瓊崖地區(qū)。由于紅軍長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在濕熱的雨林地帶，食宿條件較差，極易發(fā)生傳染病，因而明確要求部隊(duì)在疫病流行時(shí)“要立即采取隔離、消毒措施，防止疾病在部隊(duì)蔓延。”(12)《憶瓊崖人民軍隊(duì)的后勤工作》(1990年9月)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)：《后勤工作·回憶史料》(1)，解放軍出版社1994年版，第94頁(yè)。

(二)抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離實(shí)踐

抗戰(zhàn)時(shí)陜甘寧邊區(qū)自然狀況惡劣，土地貧瘠，災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、醫(yī)療條件落后，民眾迷信、愚昧與不良衛(wèi)生習(xí)慣根深蒂固，環(huán)境臟、亂、差，各種傳染病肆虐，嚴(yán)重制約邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。如1941年春邊區(qū)甘泉、富縣、志丹等地發(fā)生猩紅熱、傷寒等嚴(yán)重疫情，僅甘泉縣3個(gè)區(qū)就感染876人。另外，南方新四軍以及其他抗日根據(jù)地醫(yī)療衛(wèi)生條件也十分艱苦，特別是侵華日軍對(duì)根據(jù)地進(jìn)行掃蕩實(shí)施“三光”政策和細(xì)菌戰(zhàn)致使傳染病蔓延：“日軍在某些地區(qū)殺人盈野，尸骨滿街來(lái)不及深埋送葬，致使洪水猛獸一般的瘟疫流行……再加上日軍窮極無(wú)聊放毒散毒，傳播病菌，制造瘟疫的卑劣政策使得病人之多，禍患之長(zhǎng)，死亡率之大百余年前所未有?！?13)邵丹丹：《1937—1949年晉察冀邊區(qū)疫病問(wèn)題研究》，河北師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文，第70頁(yè)。

在這種情況下，邊區(qū)政府與各根據(jù)地加強(qiáng)了對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離，有效減少了傳染病發(fā)病率與死亡率。

一是在陜甘寧邊區(qū)。1940年初，甘泉縣和延安東二區(qū)發(fā)生流行性腦脊髓膜炎和猩紅熱等疫情后，3月12日八路軍的軍醫(yī)處召集防疫會(huì)議，要求軍民不要接觸患者并將病人隔離救治。根據(jù)會(huì)議精神，邊區(qū)政府立即對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖，隔斷疫區(qū)內(nèi)外交通，停止集會(huì)；對(duì)發(fā)熱者實(shí)施隔離，特別是由疫區(qū)來(lái)延安的人員，不論病否均須隔離10日，因此很快撲滅疫情。1942年3月，河曲、綏遠(yuǎn)等地發(fā)生鼠疫，邊區(qū)政府立即對(duì)疫情較為嚴(yán)重的村莊進(jìn)行檢疫封鎖，從而有效阻止了疫情蔓延。1942年7月，延安地區(qū)流行傷寒、赤痢等疫病，陜甘寧邊區(qū)防疫委員會(huì)要求有關(guān)單位要注意早期隔離患者，從而防止了疫病擴(kuò)散。1942年冬，延安地區(qū)急性呼吸傳染病較多，有關(guān)醫(yī)院積極救治，僅中央醫(yī)院傳染病科就及時(shí)收治、隔離256名病人。1944年春，延安地區(qū)發(fā)生傷寒、回歸熱等疫情，對(duì)此邊區(qū)政府與防疫總委員會(huì)立即組織對(duì)疫區(qū)進(jìn)行檢疫封鎖，增設(shè)隔離病床，(14)薛永毅：《延安時(shí)期是如何治理疫情的》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年2月21日，第5版。從而有效控制了疫情擴(kuò)散。另外，陜甘寧邊區(qū)還非常注重醫(yī)院的自身隔離問(wèn)題。如1943年初，延安中央醫(yī)院根據(jù)防疫總委員會(huì)的要求，將其傳染病科搬到山下，與其他病房隔離并備足隔離物品與消毒設(shè)備以保證急性發(fā)燒病患能隨到隨收，同時(shí)可減少內(nèi)部交叉感染。(15)鄭學(xué)富：《陜甘寧邊區(qū)政府情系群眾抓防疫》，《云南檔案》2020年第3期，第41頁(yè)。

二是在晉察冀根據(jù)地。1939年9月，冀中地區(qū)瘧疾等疫病流行，對(duì)此晉察冀軍區(qū)要求疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離，(16)李洪河：《抗戰(zhàn)時(shí)期華北根據(jù)地的衛(wèi)生防疫工作述論》，《史學(xué)集刊》2012年第3期，第111頁(yè)。因此疫情很快得以控制。1942年2月，定縣發(fā)現(xiàn)疫鼠，冀中軍區(qū)衛(wèi)生部馬上組織力量前往疫區(qū)協(xié)同地方黨政機(jī)關(guān)“采取封鎖、斷絕交通、焚鼠清毒等緊急措施”，(17)中共河北省委黨史研究室課題組：《晉察冀抗日根據(jù)地疫病防控：黨領(lǐng)導(dǎo)下的另一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)》，《黨史博采》2020年第5期，第16頁(yè)。很快就遏制了疫情。

三是在山東根據(jù)地。1944年夏，山東濱海區(qū)出現(xiàn)疫情，當(dāng)?shù)蒯t(yī)救會(huì)與根據(jù)地政府巡回醫(yī)療隊(duì)馬上前往救治，隔離病人，開(kāi)展消毒工作。1945年3月，日照發(fā)生疫情，但當(dāng)?shù)貐s沒(méi)有相應(yīng)的隔離條件，便采取簡(jiǎn)便易行的隔離辦法，如在患者家門口畫(huà)上標(biāo)志，提醒來(lái)往群眾減少與其接觸。

四是在新四軍根據(jù)地。1945年春，江蘇、安徽的淮泗、泗宿等地出現(xiàn)回歸熱、腦脊髓膜炎等疫情，新四軍第四師衛(wèi)生部立即組織力量進(jìn)行阻擊、隔離與救治。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月嚴(yán)防死守，最終撲滅了疫情。

(三)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離實(shí)踐

一是在東北解放區(qū)。由于之前受日本侵略者長(zhǎng)期掠奪與破壞，衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋；同時(shí)隨著解放區(qū)發(fā)展，過(guò)去相對(duì)封閉與交通落后的狀況有了很大改善，致使傳染病能夠在更大范圍內(nèi)流行。在這種情況下，東北野戰(zhàn)軍要求：傳染病者應(yīng)就地、就近隔離治療，遇有特殊情況須后送或轉(zhuǎn)院者應(yīng)分開(kāi)轉(zhuǎn)運(yùn)，以免擴(kuò)大傳染。(18)劉一卓：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)防疫及其時(shí)代價(jià)值研究》，《衛(wèi)生職業(yè)教育》2020年第17期，第135頁(yè)。特別是東北鼠疫較為猖獗，而鼠疫具有傳播快、死亡率高特點(diǎn)，因此東北解放區(qū)高度重視發(fā)生鼠疫地區(qū)的檢疫封鎖及隔離工作。如1948年由于嚴(yán)格實(shí)行疫區(qū)檢疫封鎖及隔離等措施，通遼、開(kāi)魯2個(gè)縣雖然原發(fā)性鼠疫高達(dá)80%，但由于各村都有隔離所，疫情并沒(méi)有擴(kuò)散。1949年初，通遼縣再次發(fā)生鼠疫后立即將患者送往隔離病院救治，鼠疫也沒(méi)有泛濫開(kāi)來(lái)。

二是在華北。1946年山西太行革命根據(jù)地長(zhǎng)子縣出現(xiàn)兒童麻疹疫情，根據(jù)地立即派醫(yī)生分頭下鄉(xiāng)隔離病兒，使感染者很快減少。

三是在西北。1946年1月，陜甘寧邊區(qū)的延安市出現(xiàn)腦膜炎疫情，對(duì)此邊區(qū)政府與延安市立即對(duì)疫區(qū)進(jìn)行檢疫封鎖及隔離。由于“迅速治療、及時(shí)隔離”，疫情很快得到控制。(19)《邊區(qū)保安處腦膜炎未再蔓延》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年1月23日，第2版。1948年初，陜甘寧邊區(qū)部分地區(qū)出現(xiàn)疫情，對(duì)此2月邊區(qū)政府發(fā)出了切實(shí)組織各地防疫治療工作的指示信，明確提出了有關(guān)檢疫隔離、收治等具體措施，(20)薛永毅：《延安時(shí)期是如何治理疫情的》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年2月21日，第2版。各地疫情很快就被消除。

(四)新中國(guó)成立初期對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離實(shí)踐

新中國(guó)成立初期，舊中國(guó)留下的爛攤子以及缺醫(yī)少藥的窘境很難在短時(shí)間內(nèi)有很大改變，此前的多年戰(zhàn)爭(zhēng)使社會(huì)與自然環(huán)境也都不同程度遭到破壞，加之人民生活水平低、體質(zhì)差等原因造成疫情仍很嚴(yán)重，特別是1952年美國(guó)又針對(duì)我國(guó)東北3省及沿海一些地區(qū)投擲帶有多種細(xì)菌的病原體，發(fā)動(dòng)了可恥的細(xì)菌戰(zhàn)，更是極大損害了中國(guó)軍民的身體健康。對(duì)此，黨和政府高度重視，傳染病一旦出現(xiàn)便立即對(duì)疫區(qū)進(jìn)行檢疫封鎖及隔離。而且新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立與大陸的統(tǒng)一，更便于發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，集中力量調(diào)動(dòng)和整合各種資源，有實(shí)力與能力應(yīng)對(duì)各地重大疫情，使檢疫封鎖及隔離效果更為顯著。

一是在東北地區(qū)。1950年7月，遼寧撫順市發(fā)現(xiàn)霍亂患者，撫順市有關(guān)部門密切配合，將患者立即隔離并追蹤密切接觸者，疫區(qū)附近地區(qū)也都立刻警惕起來(lái)，實(shí)行檢疫封鎖，使疫情沒(méi)有擴(kuò)散。

二是在東南地區(qū)。1950年2月，中央政府衛(wèi)生部與軍委衛(wèi)生部要求鼠疫流行的東南各省嚴(yán)格執(zhí)行就地隔離病人、封鎖疫村等措施，因此鼠疫沒(méi)有泛濫開(kāi)來(lái)。

三是在西南地區(qū)。1951年重慶市出現(xiàn)流行性乙型腦炎與白喉，各市屬醫(yī)院立即騰出或增設(shè)隔離病房專門用來(lái)收治患者并在疫區(qū)消毒，及時(shí)防止了疫情向外擴(kuò)散。1951年春，忠縣瘧疾流行，川東衛(wèi)生廳立即在忠縣與巫山兩地設(shè)立水上檢疫站，對(duì)來(lái)往船只進(jìn)行防疫檢查，發(fā)現(xiàn)有傳染病人就立即隔離治療，而疫區(qū)附近的患者則居家隔離治療，從而有效控制了疫情蔓延。1952年12月，重慶出現(xiàn)了麻疹、白喉、流行性乙型腦炎等疫情，對(duì)此重慶市衛(wèi)生局立即在朝天門港口、菜園壩火車站等水陸交通要道設(shè)立交通檢疫站，加強(qiáng)對(duì)出入重慶的船舶、車輛進(jìn)行防疫檢查與消毒，有效控制了傳染病傳播。

四是在華北地區(qū)。最典型的檢疫封鎖及隔離事件是針對(duì)察北鼠疫的防治。1949年10月，察哈爾省察北專區(qū)發(fā)生的鼠疫蔓延至其省會(huì)張家口等地，對(duì)此察哈爾省政府決定封鎖壩上(察北)交通，京包鐵路宣化至孔家莊段停車。10月24日察哈爾省有關(guān)部門又決定在疫區(qū)建立兩道檢疫封鎖防線，切斷與外界來(lái)往，并將病人尸體及其接觸物品等進(jìn)行焚燒。據(jù)此，中共中央急調(diào)在北京的察哈爾軍區(qū)司令王平率領(lǐng)第68軍對(duì)疫區(qū)進(jìn)行檢疫封鎖及隔離。10月27日經(jīng)周恩來(lái)批準(zhǔn)、董必武副總理簽署命令：自10月27日中午12時(shí)起開(kāi)始封鎖張家口市區(qū)為中心的方圓100公里的疫區(qū)，除防疫之特需外一切交通運(yùn)輸暫行禁止。(21)李印文：《建國(guó)初期張家口防疫紀(jì)實(shí)》，《黨史天地》1999年第4期，第48頁(yè)。當(dāng)天晚上董必武又主持政務(wù)院緊急會(huì)議，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密封鎖交通為防止鼠疫蔓延之關(guān)鍵，責(zé)成華北軍區(qū)并動(dòng)員各省、專署以及各縣、區(qū)、村黨政軍民對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。(22)撰寫組：《董必武傳》下，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第686頁(yè)。據(jù)此，10月28日察哈爾省政府決定停止察北移民工作，次日華北人民政府與華北軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布命令：疫區(qū)一律封鎖10—14日；疫區(qū)與檢疫區(qū)設(shè)立防疫站，同時(shí)設(shè)立隔離所或隔離醫(yī)院；凡外來(lái)人員均要接受檢查，疫區(qū)來(lái)人均送隔離所，可疑者送傳染病院。(23)《展開(kāi)和鼠疫的斗爭(zhēng)》，《新華月報(bào)》1949年第12期，第483頁(yè)。同時(shí)鐵道部開(kāi)始隔絕京綏鐵路交通，南口至張家口間以及張家口至大同間客貨列車一律停運(yùn)。另外，10月30日又封鎖了大同至豐鎮(zhèn)間交通。(24)《鼠疫延及集寧，中央防委會(huì)作緊急布置，封鎖大同至豐鎮(zhèn)間交通》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年11月1日，第4版。另外，北京南口、西直門間各車站暫停辦理毛皮類等易于傳播病菌物品，其他物品經(jīng)檢疫與消毒后方可受理。而且南口、西直門間各車站員工還對(duì)該區(qū)內(nèi)運(yùn)行客車的車廂與各站候車室重點(diǎn)部位進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

另外，疫區(qū)外圍的天津市也迅疾行動(dòng)，開(kāi)展了市內(nèi)檢疫封鎖及隔離工作。特別是為保衛(wèi)首都安全，北京市衛(wèi)生局有關(guān)檢疫封鎖及隔離措施比較全面、到位：從10月27日開(kāi)始，外來(lái)長(zhǎng)途汽車以及張北等地來(lái)京旅客經(jīng)過(guò)檢疫后才能進(jìn)城，如發(fā)現(xiàn)疑似患者則立即送往傳染病醫(yī)院隔離治療。11月3日北京市防疫委員會(huì)第三次常委會(huì)決定：自西郊東壩鎮(zhèn)到北郊琉璃渠建立封鎖線并在東郊、南郊、通縣等地建立檢疫站及隔離所。(25)《京市防疫委會(huì)決議建立郊區(qū)封鎖線，市民趙國(guó)良由張潛回本市已予隔離醫(yī)療》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年11月4日，第4版。11月8日東自東壩鎮(zhèn)、西至門頭溝峰口庵長(zhǎng)約50公里的北京郊區(qū)封鎖線建成。此外，北京市防疫委員會(huì)又在清河車站等地設(shè)立了8個(gè)檢疫站。11月11日后增設(shè)城門檢疫站14處，利用城墻構(gòu)建了北京城區(qū)封鎖線。各封鎖線除由當(dāng)?shù)厝罕娕c公安人員擔(dān)任檢疫封鎖任務(wù)外，還抽調(diào)5個(gè)排兵力來(lái)負(fù)責(zé)北京郊區(qū)封鎖線的檢疫工作。這樣，北京市受到了3道檢疫封鎖線的嚴(yán)密保護(hù)。(見(jiàn)表1)

表1 1949年10—11月為防止察北鼠疫蔓延到北京建立的3道檢疫封鎖線

這種逐層檢疫封鎖線的建立以及嚴(yán)格的交通管制對(duì)防止鼠疫傳播起到了極大作用，因而沒(méi)有蔓延到京津地區(qū)。

五是在1952年反對(duì)美軍細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中，檢疫封鎖及隔離也是一個(gè)非常重要的措施。1952年初，美軍在朝鮮前線及后方城市及交通要道以及中國(guó)的東北和沿海地區(qū)連續(xù)不斷散布帶有細(xì)菌的昆蟲(chóng)及其他有毒物體，發(fā)動(dòng)了罪惡的細(xì)菌戰(zhàn)。對(duì)此，2月25日中央軍委指示志愿軍立即開(kāi)展疫區(qū)隔離與消毒工作并指定專門的傳染病醫(yī)院隔離救治病人。3月12日中央軍委又決定對(duì)中國(guó)東北進(jìn)出朝鮮以及東北進(jìn)出關(guān)內(nèi)的鐵路交通實(shí)行管制，減少往來(lái)，加強(qiáng)消毒，有疫狀者進(jìn)行隔離治療。4月15日周恩來(lái)在給毛澤東的《關(guān)于兩個(gè)月來(lái)反細(xì)菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行交通防疫檢查，并以鴨綠江、山海關(guān)為檢疫重點(diǎn)，同時(shí)在大連、營(yíng)口、天津等海港進(jìn)行檢疫布置。(26)《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期，第19頁(yè)。

根據(jù)上述有關(guān)指示精神，一方面在朝鮮疫區(qū)，首先對(duì)美軍投擲細(xì)菌彈地點(diǎn)內(nèi)的人員進(jìn)行隔離以防止交叉感染。其次對(duì)進(jìn)出疫區(qū)人員嚴(yán)格檢疫，凡感染者立即送往醫(yī)院隔離救治。為此，志愿軍按縱深梯次先后設(shè)立了7個(gè)專門的傳染病醫(yī)院，同時(shí)每個(gè)軍將1個(gè)醫(yī)療所改為傳染病醫(yī)院，各師指定隔離床位，各團(tuán)、營(yíng)、連也都設(shè)有傳染病臨時(shí)隔離所(室)。最后根據(jù)志愿軍任務(wù)及駐區(qū)范圍劃分了防疫責(zé)任區(qū)，設(shè)置交通要道檢疫站，開(kāi)展被污染地區(qū)檢疫封鎖等工作，并與朝鮮地方政府建立了檢疫封鎖及隔離的聯(lián)防組織。另一方面在中國(guó)東北國(guó)境線以及國(guó)內(nèi)的有關(guān)海港與交通要道設(shè)立檢疫站并在山海關(guān)設(shè)立防疫總指揮部，專門負(fù)責(zé)檢疫封鎖工作。上述這些檢疫封鎖及隔離手段有效控制了病毒傳播，至5月中旬來(lái)勢(shì)兇猛的疫情開(kāi)始平穩(wěn)下降，到1952年底基本粉碎了美軍發(fā)動(dòng)的細(xì)菌戰(zhàn)。

二、1927—1956年對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離運(yùn)作機(jī)制

為做好傳染病疫區(qū)檢疫封鎖及隔離工作，黨和政府在實(shí)踐中初步建立起一套行之有效的事前、事中、事后三步運(yùn)作機(jī)制，使檢疫封鎖及隔離工作能夠善始善終，真正取得令人滿意的防控疫情傳播與蔓延的最大化效果。

第一步，事前疫情報(bào)告是做好疫區(qū)檢疫封鎖及隔離的前提條件

當(dāng)疫情發(fā)生后，只有做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，才能早封鎖、早隔離，并以此達(dá)到把疫情消滅在萌芽狀態(tài)的目的，因此有關(guān)疫情報(bào)告制度的建立與完善對(duì)于及時(shí)制止疫情蔓延具有重要作用：一方面有利于疫區(qū)政府及防疫部門積極控制傳染源，防止疫情擴(kuò)散；另一方面可對(duì)疫區(qū)的鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈警示作用，督促其提前加強(qiáng)防控工作，遏制傳染病流行的影響。因此1927—1956年凡是有關(guān)檢疫封鎖及隔離的規(guī)定，首先要求把做好疫情報(bào)告作為防控預(yù)警的一個(gè)重要內(nèi)容。

1932年3月蘇維埃臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《蘇維埃區(qū)暫行防疫條例》規(guī)定：由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)群眾團(tuán)體實(shí)行疫情報(bào)告與防疫巡視制度。一旦發(fā)現(xiàn)傳染病，應(yīng)立即向上級(jí)及鄰區(qū)報(bào)告，以便有關(guān)方面對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離。(27)《蘇維埃區(qū)暫行防疫條例》(1932年3月)，《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史資料選編》(一)，第46—47頁(yè)。(見(jiàn)表2)

表2 1927—1956年有關(guān)傳染病類型及其報(bào)告時(shí)間限定

1952年?yáng)|北人民政府衛(wèi)生部制訂的《防治鼠疫工作常規(guī)》鼠疫區(qū)應(yīng)立即向市、縣、旗上報(bào),最長(zhǎng)不超過(guò)24小時(shí)市、縣、旗須立即向省報(bào)告,最長(zhǎng)不超過(guò)48小時(shí)省、直轄市須立即上報(bào)東北行政區(qū)衛(wèi)生部等部門

1942年5月陜甘寧邊區(qū)防疫委員會(huì)通過(guò)的《預(yù)防管理傳染病條例》明確將傳染病分為兩類并規(guī)定了不同的報(bào)告時(shí)間。特別是第一類傳染病經(jīng)防疫委員會(huì)確診后需即時(shí)、限期斷絕疫區(qū)交通并將患者立即送往醫(yī)院隔離救治。(28)盧希謙：《陜甘寧邊區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生史稿》，第130頁(yè)。

1950年11月北京市衛(wèi)生局頒布的《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》針對(duì)不同傳染病及其報(bào)告時(shí)間做了三種類型的劃分。尤其是第一類烈性傳染病，發(fā)現(xiàn)病人應(yīng)迅速向有關(guān)上級(jí)報(bào)告并及時(shí)進(jìn)行隔離治療，以防止疫情擴(kuò)大。

根據(jù)新中國(guó)成立前后防治鼠疫的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，1951年?yáng)|北人民政府衛(wèi)生部制訂了非常詳細(xì)的《防治鼠疫工作常規(guī)》，專門對(duì)鼠疫的疫情做出了逐級(jí)上報(bào)的具體規(guī)定。由于這一規(guī)定與民眾對(duì)防治鼠疫認(rèn)識(shí)的提高，使得疫情隱瞞不報(bào)的情況大為減少，大多數(shù)患者能夠及時(shí)隔離治療。如由1949年通遼縣鼠疫隔離患者入院的病程日可知，在鼠疫發(fā)現(xiàn)的當(dāng)日隔離者占48.8%，第二日隔離者占27.7%，兩日合占3/4以上。

第二步，在檢疫封鎖及隔離過(guò)程中既要嚴(yán)格管理又要具體分析

在對(duì)疫區(qū)進(jìn)行檢疫封鎖及隔離決策一旦做出后，應(yīng)在第一時(shí)間劃定檢疫封鎖圈并對(duì)感染者及時(shí)隔離救治，盡快將疫情控制在一定范圍內(nèi)，同時(shí)又要實(shí)事求是、因地制宜，最大限度把檢疫封鎖及隔離的成本與造成的損失降到最低點(diǎn)。

一方面，有關(guān)檢疫封鎖及隔離工作必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能把疫情有效控制在很小的范圍內(nèi)，從而有利于后續(xù)治療，否則將會(huì)前功盡棄、重蹈覆轍。如解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期東北行政委員會(huì)衛(wèi)生委員會(huì)強(qiáng)調(diào)疫情發(fā)生后要嚴(yán)格隔離患者與疑似患者，并封鎖感染者居住地，避免未感染者與患者或疑似患者接觸，嚴(yán)禁非疫區(qū)與疫區(qū)來(lái)往，如有人員違反上述要求則應(yīng)嚴(yán)厲處罰。(29)荊蕙蘭：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期東北解放區(qū)的衛(wèi)生防疫工作探析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2017年第4期，第156—157頁(yè)。如1947年?yáng)|北解放區(qū)通遼縣發(fā)生鼠疫后雖下令封鎖了疫區(qū)，但由于執(zhí)行不嚴(yán)造成疫情蔓延，結(jié)果發(fā)病15710人，留下慘痛教訓(xùn)。而1948年通遼縣再次發(fā)生鼠疫后，政府通令各地嚴(yán)加防范，并實(shí)行嚴(yán)格的交通管制，因而取得良好效果，只有1654人發(fā)病，(30)李洪河：《東北解放區(qū)的鼠疫流行及救治》，《中共黨史研究》2007年第3期，第116頁(yè)。發(fā)病人數(shù)大為減少。再如1949年7月13日察北鼠疫出現(xiàn)后并未立即采取檢疫封鎖及隔離措施，結(jié)果到10月就蔓延至察哈爾省的省會(huì)張家口等地。但此后有關(guān)部門與地區(qū)采取嚴(yán)格檢疫封鎖及隔離措施，不到一個(gè)月便控制住了疫情蔓延。由此可見(jiàn)，這些正、反兩方面的例子都充分說(shuō)明嚴(yán)格執(zhí)行檢疫封鎖及隔離政策的必要性與重要性。

另一方面，為降低檢疫封鎖及隔離成本及造成的損失，方便疫區(qū)生產(chǎn)與生活，在嚴(yán)格執(zhí)行檢疫封鎖及隔離的基礎(chǔ)上還要注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是正確處理好檢疫封鎖及隔離行政決策與科學(xué)指導(dǎo)的關(guān)系。由于對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離事關(guān)重大，在實(shí)施過(guò)程中一定要做到行政決策與科學(xué)支持有機(jī)配合。當(dāng)疫情發(fā)生后，有關(guān)行政部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)沉著冷靜，從容應(yīng)對(duì)，首先摸清情況、認(rèn)清形勢(shì)；其次正確評(píng)估、科學(xué)論證；最后采取果斷措施，下達(dá)有關(guān)檢疫封鎖及隔離的命令。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮專家學(xué)者的指導(dǎo)作用并廣泛聽(tīng)取其有益意見(jiàn)，做到科學(xué)決策。如1949年10月北京市召開(kāi)防疫會(huì)議以應(yīng)對(duì)察北鼠疫，在討論檢疫封鎖及隔離方式時(shí)，市衛(wèi)生局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出了“居家隔離”方案，但醫(yī)學(xué)專家嚴(yán)鏡清認(rèn)為這一傳統(tǒng)做法并不適合解放初期的北京形勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)尚未完全穩(wěn)定，容易引起群眾恐慌，無(wú)法安心“居家隔離”。因此考慮到當(dāng)時(shí)群眾心理承受的能力，他建議改用“交通檢疫”方案來(lái)替代，這不但有利于鼠疫防控，而且有利于社會(huì)穩(wěn)定。(31)王冠中：《新中國(guó)成立初期的城市應(yīng)急資源整合機(jī)制——以1949年北京市防控察北鼠疫為例》，《城市問(wèn)題》2011年第3期，第98頁(yè)。該方案經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論后很快為與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所采納，從而保證了檢疫封鎖及隔離決策與實(shí)施的科學(xué)性。

二是正確處理檢疫封鎖及隔離與生產(chǎn)及生活的關(guān)系。由于檢疫封鎖及隔離會(huì)對(duì)疫區(qū)生產(chǎn)與生活造成不便影響，因此就要正確處理好檢疫封鎖及隔離與生產(chǎn)及生活的關(guān)系。一方面要正確處理好檢疫封鎖及隔離與生產(chǎn)的關(guān)系，如1948年春東北解放區(qū)的通遼縣發(fā)生鼠疫后，在第一時(shí)間就執(zhí)行了檢疫封鎖及隔離工作并取得良好效果。但當(dāng)時(shí)正值春種時(shí)節(jié)，因此采用了小范圍封鎖辦法，即當(dāng)一村某家發(fā)生鼠疫時(shí)則只封鎖該戶及其近鄰，而其他村民則可下地播種，但禁止相互走訪。這樣既達(dá)到了檢疫封鎖及隔離的效果，又未對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成太大影響，因此這種做法后來(lái)在東北和全國(guó)很多疫區(qū)推廣，效果較為理想。又如在1952年反對(duì)美軍細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)中，一開(kāi)始檢疫封鎖及隔離由于經(jīng)驗(yàn)不足與知識(shí)缺乏、各地檢查制度不一以及組織機(jī)構(gòu)不健全等因素，造成在交通檢疫封鎖與管制方面一度出現(xiàn)混亂，山海關(guān)就曾發(fā)生車輛嚴(yán)重積壓?jiǎn)栴}。對(duì)此，4月15日周恩來(lái)在《關(guān)于兩個(gè)月來(lái)反細(xì)菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報(bào)告》中全面、辯證分析了“防疫與生產(chǎn)相結(jié)合”問(wèn)題：“不照顧生產(chǎn)，不照顧物資交流，從單純防疫觀點(diǎn)出發(fā)，是不對(duì)的。實(shí)行過(guò)分的防疫管制，不僅會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失，而且無(wú)補(bǔ)于防疫”，“當(dāng)然也不應(yīng)由于照顧過(guò)多而失掉防疫原則?！?32)《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期，第20頁(yè)。

另一方面要正確處理好檢疫封鎖及隔離與生活的關(guān)系。首先，要照顧好被隔離人員基本生活，如天津市制訂的《1949年夏季防疫霍亂病人家屬及其同居人隔離健康診斷暫行辦法》對(duì)隔離期間被隔離人員飲食起居的負(fù)責(zé)單位、被隔離公職人員的請(qǐng)假辦理、被隔離人員隔離期間生活費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行了具體規(guī)定，(33)鄭志鋒：《革命根據(jù)地時(shí)期的衛(wèi)生制度研究》，福建師范大學(xué)2015年博士學(xué)位論文，第182頁(yè)。充分體現(xiàn)了人性化特點(diǎn)。其次，要照顧好被隔離人員家屬的基本生活，如1950年10月東北人民政府專門制定了《東北麻風(fēng)病患者家屬優(yōu)待條例》(草案)，共列舉了11條優(yōu)待政策，其中特別強(qiáng)調(diào)被隔離麻風(fēng)病人入院后，該患者家屬確無(wú)勞動(dòng)力，無(wú)能力繼續(xù)維持生活者，按此條例優(yōu)待；同時(shí)麻風(fēng)病患者家屬缺乏勞動(dòng)力、無(wú)力雇人耕地，可請(qǐng)求村、區(qū)政府動(dòng)員人力、畜力代耕。(34)《東北麻風(fēng)病患者家屬優(yōu)待條例(草案)》(1950年10月)，武衡編：《東北區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料·解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期》(醫(yī)藥衛(wèi)生卷)，第158—159頁(yè)。最后，要照顧好檢疫封鎖區(qū)民眾基本生活，如1949年針對(duì)察北鼠疫，10月27日京綏鐵路被封鎖后，運(yùn)糧通道一度堵塞，一些不法商人開(kāi)始投機(jī)炒作，造成北京糧食供應(yīng)短缺、糧價(jià)暴漲，給市民生活帶來(lái)困難并給社會(huì)穩(wěn)定與抗擊鼠疫造成一定負(fù)面影響。在這種情況下，中央政府及時(shí)從東北調(diào)進(jìn)糧食，增加供給并嚴(yán)懲哄抬糧價(jià)投機(jī)商。這樣糧價(jià)逐漸回落，從而保證檢疫封鎖及隔離工作順利進(jìn)行。

三是正確處理好檢疫封鎖隔離圈大小范圍的劃定。如果檢疫封鎖隔離圈范圍過(guò)小，無(wú)法有效控制疫情蔓延；而如果封鎖隔離圈過(guò)大，則會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并對(duì)民眾生活造成重大影響，因此黨和政府一直強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題應(yīng)根據(jù)疫情具體實(shí)際由各地防疫人員來(lái)決定，精準(zhǔn)施策。如新中國(guó)成立初期東北地區(qū)在處理鼠疫問(wèn)題上建立了較為規(guī)范的檢疫封鎖隔離圈劃定標(biāo)準(zhǔn)：防疫人員在接到疫情報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)必須出發(fā)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)迅速建立小隔離圈(患者庭院為單位)、大隔離圈(農(nóng)村以屯、城鎮(zhèn)以組或街為單位)、封鎖圈(各疫屯為中心5公里半徑內(nèi))，并根據(jù)疫情嚴(yán)重程度不同嚴(yán)格封鎖疫區(qū)或隔離患者9天、12天、18天。這種辦法是一個(gè)非常成功的范本，當(dāng)時(shí)全國(guó)許多疫區(qū)參照此辦法而迅速撲滅疫情。但為了照顧疫區(qū)人民生產(chǎn)與生活，在一般情況下首先采取檢疫封鎖小隔離圈制。如1952年在反對(duì)美軍細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)中，4月15日周恩來(lái)在《關(guān)于兩個(gè)月來(lái)反細(xì)菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)實(shí)施檢疫封鎖及隔離：“在有疫情的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行局部的小封鎖……切不可以大封鎖代替小封鎖，在封鎖區(qū)中，亦應(yīng)有輕重不同的封鎖，否則不只會(huì)影響經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而且會(huì)因封鎖區(qū)域過(guò)大，難于控制，促使疫病流行增劇，以至突破封鎖。”(35)《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期，第20頁(yè)。

四是正確處理好檢疫封鎖及隔離與其他相關(guān)配套工作的關(guān)系。在整個(gè)防疫過(guò)程中，實(shí)施檢疫封鎖及隔離只是其中一個(gè)重要手段，但不是全部措施，因此檢疫封鎖及隔離要想取得良好效果，還必須與其他工作相互配合，如開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)研、實(shí)施疫苗預(yù)防注射，進(jìn)行衛(wèi)生環(huán)境整治與全面消毒，殺滅蒼蠅、蚊子、老鼠等害蟲(chóng)、害獸病媒，特別是傳染病人被隔離后要想盡一切辦法積極救治，以提高治愈率，降低死亡率。如在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，東北解放區(qū)有效治療鼠疫患者且易得到的藥品為磺胺制劑，如果能較早發(fā)現(xiàn)鼠疫患者并及時(shí)隔離，再使用磺胺制劑進(jìn)行治療，治愈率能達(dá)到70%以上。而對(duì)于那些居家隔離的患者，黨和政府還組織巡回醫(yī)療隊(duì)上門治療。1927—1956年由于受各種條件限制，僅靠隔離醫(yī)院救治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這種情況下，黨和政府會(huì)臨時(shí)組織由衛(wèi)生防疫與醫(yī)護(hù)人員組成的巡回醫(yī)療隊(duì)(組)深入街道和鄉(xiāng)村，上門救治居家隔離患者。如1947年9—10月河南焦作流行瘧疾等疫病，太行革命根據(jù)地政府立即組織中西醫(yī)療隊(duì)趕往治療，病人大部治愈。又如新中國(guó)成立初期吉林長(zhǎng)春市防疫所成立檢診小組前往市郊邊遠(yuǎn)地區(qū)，為就地隔離的患者治療，收到良好效果。

除了對(duì)隔離患者進(jìn)行醫(yī)療救治外，衛(wèi)生防疫與醫(yī)護(hù)人員還特別注意精心護(hù)理患者。由于檢疫封鎖及隔離在特定場(chǎng)合與時(shí)段具有一定的強(qiáng)制性，因此更需要對(duì)患者加強(qiáng)人文關(guān)照。因此廣大衛(wèi)生防疫與醫(yī)護(hù)人員非常注重對(duì)患者進(jìn)行心理安撫、穩(wěn)定情緒、撫平思想障礙，說(shuō)服病人及疑似病人自覺(jué)接受隔離、安心治療。在1947年?yáng)|北解放區(qū)開(kāi)魯縣在鼠疫防治中，“在隔離所工作的人員，親手給病人喂飯、喂水、倒尿、洗臉等，克服種種物質(zhì)上的困難，創(chuàng)造新的合理的治療方法，以促進(jìn)患者早日恢復(fù)健康?！边@一舉措成效明顯。一開(kāi)始“因老百姓不愿用隔離所這個(gè)名字，而改為療養(yǎng)院。開(kāi)魯?shù)睦习傩兆畛鯇?duì)療養(yǎng)院的反應(yīng)很不好”，后來(lái)改變了，“都說(shuō)大夫們不辭辛苦、熱心治療……有的病人出院后感激醫(yī)生救命之恩，自動(dòng)到大街上向群眾宣傳?！?36)王洪車：《人文視域下根據(jù)地與國(guó)統(tǒng)區(qū)疫病防治差異分析》，《中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》2018年第4期，第91—92頁(yè)。

第三步，檢疫封鎖及隔離解除要慎重并認(rèn)真做好善后工作

檢疫封鎖及隔離工作要做到善始善終，還必須認(rèn)真對(duì)待檢疫封鎖及隔離解除與善后環(huán)節(jié)，否則會(huì)引起疫情反彈、二次暴發(fā)，那么此前所做的全部功課就會(huì)前功盡棄，造成更大損失。1949年察北鼠疫檢疫封鎖及隔離的解除與善后工作做得非常完美，因此以其為典型案例加以分析。

一是逐步實(shí)現(xiàn)解封。自1949年10月察北鼠疫區(qū)以及鄰近地區(qū)進(jìn)行全面、嚴(yán)格檢疫封鎖及隔離后，效果很快就顯現(xiàn)出來(lái)，疫情擴(kuò)散與蔓延勢(shì)頭得到有效控制，到10月29日察北疫情無(wú)大變化，再到11月3日疫情已沒(méi)有擴(kuò)大趨勢(shì)，因此當(dāng)天董必武在政務(wù)院第四次會(huì)議上指出疫情“已有停止蔓延和縮小的趨勢(shì)?！?37)《政務(wù)院舉行四次會(huì)議，董副總理報(bào)告疫情，會(huì)議并聽(tīng)取各部門報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年11月4日，第4版。從11月4日起疫區(qū)未再出現(xiàn)新的鼠疫患者，因此11月11日董必武在政務(wù)院第五次會(huì)議上證實(shí)疫區(qū)在一周內(nèi)疫情已停止蔓延并呈范圍縮小的趨勢(shì)。11月15日中央防疫委員會(huì)經(jīng)過(guò)縝密研究并呈請(qǐng)政務(wù)院批準(zhǔn)，決定自11月16日起開(kāi)放京綏路大同、南口段鐵路交通并撤除察北部分封鎖線，(38)《中央防疫委員會(huì)呈請(qǐng)政務(wù)院批準(zhǔn)京綏路恢復(fù)通車，察北防疫封鎖線部分撤消，鼠疫尚未根絕，仍應(yīng)嚴(yán)格檢疫》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年11月16日，第2版。同日張家口市也決定正式解封。12月初所有被隔離人員均無(wú)患者，至此檢疫封鎖及隔離才全部解除。

二是科學(xué)評(píng)估。在察北疫區(qū)封鎖及隔離期間，經(jīng)中國(guó)鼠疫專家流行病學(xué)調(diào)研與病理解剖，證實(shí)此次疫情屬于擴(kuò)散能力相對(duì)較弱的敗血型鼠疫，而非經(jīng)空氣傳播、傳染性較強(qiáng)的肺鼠疫，由于檢疫封鎖及隔離及時(shí)、到位，不會(huì)大面積流行，為此向黨中央建議可解除疫區(qū)封鎖及隔離。但為慎重起見(jiàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失，毛澤東又請(qǐng)?zhí)K聯(lián)派專家來(lái)復(fù)檢，結(jié)論與中方專家意見(jiàn)完全一致，這樣經(jīng)中央防疫委員會(huì)批準(zhǔn)，12月3日疫區(qū)檢疫封鎖及隔離全部解除。12月6日北京市防疫委員會(huì)宣布撤銷北京郊區(qū)及市區(qū)的封鎖線和檢疫站。

三是做好善后工作。檢疫封鎖及隔離解除后，疫區(qū)當(dāng)?shù)卣腿罕娨约胺酪呷藛T并未放松警惕，仍然繼續(xù)消毒、清掃衛(wèi)生、捕鼠滅蚤與疫苗接種，以防止鼠疫再次復(fù)發(fā)，從而有效鞏固了防疫成果。

三、1927—1956年對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離經(jīng)驗(yàn)啟示

1927—1956年黨和政府高度重視對(duì)傳染病疫區(qū)檢疫封鎖及隔離問(wèn)題，做了大量工作，初步建立了有效運(yùn)作機(jī)制，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

防疫工作的基本原則是“三分技術(shù)，七分行政”，特別是對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離這種大規(guī)模的社會(huì)行動(dòng)更是如此。1927—1956年對(duì)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離工作之所以能夠取得顯著成效，首先與黨和政府高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)。

一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視。傳染病暴發(fā)屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力來(lái)說(shuō)都是嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要沉著冷靜，處變不驚，從容應(yīng)對(duì)，迅速做出科學(xué)決策。如1949年10月27日黨中央在得到察北鼠疫報(bào)告后，毛澤東立即指示周恩來(lái)連夜召開(kāi)政務(wù)院緊急防疫會(huì)議，迅速做出了對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離的決策。又如在1952年反對(duì)美軍細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)中，2月21日周恩來(lái)在致彭德懷等人的電報(bào)中要求抓緊時(shí)間開(kāi)展細(xì)菌散布區(qū)的隔離與消毒工作。3月19日周恩來(lái)以中央防疫委員會(huì)主任名義發(fā)出了《關(guān)于反細(xì)菌戰(zhàn)的指示》，對(duì)朝鮮疫區(qū)與東北緊急防疫區(qū)的檢疫封鎖及隔離的具體辦法做出明確規(guī)定。(39)中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第227頁(yè)。特別是為做好首都北京的防疫隔離工作，4月5日周恩來(lái)向毛澤東致信建議：一是在北京選擇一個(gè)較易隔離的郊外建筑作為隔離病院，二是新建一個(gè)擁有200張床位的專門隔離病院。對(duì)此，4月9日毛澤東批示：“建一隔離病院是必要的”，(40)《毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》2003年第5期，第16—17頁(yè)。并請(qǐng)周恩來(lái)開(kāi)會(huì)具體落實(shí)相關(guān)工作。

二是成立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。為了整合資源，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與到檢疫封鎖及隔離工作中來(lái)，黨和政府通常會(huì)成立反應(yīng)迅速與高效的專門防疫委員會(huì)來(lái)具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作，從而有利于充分調(diào)動(dòng)各方力量共同構(gòu)建防治疫情滋生與蔓延的有效屏障。如1934年3月中央蘇區(qū)政府決定把原有的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)加以充實(shí)調(diào)整更名為中央防疫委員會(huì)，下設(shè)隔離所等組織。該委員會(huì)成立后即規(guī)定各地如發(fā)生傳染病須立刻上報(bào)以便派員檢查，而一旦確診則須將病人送到隔離所治療。

1942年3月陜甘寧邊區(qū)的河曲、綏遠(yuǎn)等地發(fā)生鼠疫，為避免疫情傳入延安，邊區(qū)成立了防疫總委員會(huì)，直接領(lǐng)導(dǎo)延安周圍20公里范圍內(nèi)的防疫封鎖及隔離工作并在其下設(shè)東、南、北、西北4個(gè)防疫區(qū)，各區(qū)又設(shè)防疫分區(qū)委員會(huì)各司其職，使檢疫封鎖及隔離措施落到基層。1946年1月陜甘寧邊區(qū)的延安市出現(xiàn)腦膜炎疫情并不斷蔓延，對(duì)此1月19日中央辦公廳與總衛(wèi)生部決定成立邊區(qū)防疫委員會(huì)，進(jìn)行分區(qū)檢疫、隔離、消毒。(41)《中央辦公廳總衛(wèi)生部召開(kāi)防疫會(huì)議》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年1月22日，第2版。1月24日又成立延安市防疫委員會(huì)，同時(shí)還分區(qū)設(shè)立了3個(gè)防疫隊(duì)，并派防疫人員開(kāi)展有關(guān)檢疫與隔離工作，(42)《本市成立防疫委員會(huì)》，《解放日?qǐng)?bào)》1946年4月27日，第2版。使疫情很快得到控制。

1949年10月察北鼠疫蔓延到張家口后，10月24日首先成立了察哈爾防疫委員會(huì)組織對(duì)疫區(qū)封鎖及隔離工作。10月27日政務(wù)院又決定成立中央防疫委員會(huì)，下設(shè)封鎖處等部門。10月29日北京成立了北京市防疫委員會(huì)，下設(shè)封鎖、防疫等4個(gè)科，(43)《京市當(dāng)前防疫重心封鎖與宣傳，動(dòng)員群眾開(kāi)展清潔、捕鼠運(yùn)動(dòng)，京市防疫委員會(huì)昨成立》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年10月30日，第4版。防疫科還設(shè)立了一個(gè)隔離傳染病院。

在1952年反對(duì)美軍細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)中，毛澤東明確通令有關(guān)軍區(qū)“仿志愿軍辦法組織防疫機(jī)構(gòu)。”(44)《對(duì)新華社志愿軍總分社上報(bào)的防疫工作資料的批語(yǔ)》(1952年3月16日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第339頁(yè)。據(jù)此，3月1日志愿軍成立了總防疫委員會(huì)并下令：發(fā)生急性高熱病人須立即隔離，并對(duì)其居所打掃消毒。3月7日聶榮臻代總參謀長(zhǎng)在給毛澤東與周恩來(lái)的報(bào)告中，建議成立鐵路防疫委員會(huì)專門負(fù)責(zé)交通管制。對(duì)此，3月9日毛澤東批示“照辦”。(45)李洪河：《反細(xì)菌戰(zhàn)調(diào)查與建國(guó)初期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的肇始》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2010年第3期，第158頁(yè)。3月14日政務(wù)院決定成立以周恩來(lái)總理為主任的中央防疫委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各地防疫工作。(46)《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上，第227頁(yè)。

三是發(fā)揮基層干部作用。在檢疫封鎖及隔離的過(guò)程中，疫區(qū)各地方行政部門和基層干部積極帶頭，以身作則，對(duì)于說(shuō)服教育、組織動(dòng)員群眾落實(shí)檢疫封鎖及隔離有關(guān)規(guī)定起到了非常重要的推動(dòng)作用。如1944年春延安各區(qū)突發(fā)疫情，5月10日邊區(qū)政府召開(kāi)緊急動(dòng)員會(huì)，要求各縣、區(qū)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志組織疫區(qū)患者開(kāi)展隔離工作以防疫情蔓延。(47)鄭學(xué)富：《陜甘寧邊區(qū)政府情系群眾抓防疫》，《云南檔案》2020年第3期，第42頁(yè)。又如新中國(guó)成立初期東北廣大村屯干部在鼠疫防控工作中早晚挨戶巡視，準(zhǔn)備隔離所，為隔離者解決衣食問(wèn)題，代耕、代種、代收，種種友愛(ài)行動(dòng)對(duì)檢疫封鎖與隔離工作給予了有力配合。

第二，完善規(guī)章制度

為推動(dòng)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離工作規(guī)范化，黨和政府非常重視立法建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列命令、指示、通知、決定、條例等規(guī)章，在實(shí)踐中初步建立起一套檢疫封鎖及隔離制度。(見(jiàn)表3)

表3 1927—1956年有關(guān)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離的規(guī)章制度

1946年1月華中軍區(qū)司令部發(fā)出《關(guān)于部隊(duì)組織群眾醫(yī)療機(jī)關(guān)之指示》建立黑熱病療養(yǎng)院,收治隔離患者1948年5月東北行政委員會(huì)頒布《傳染病預(yù)防暫行條例》隔離患者;封鎖交通1950年11月北京市衛(wèi)生局頒布《北京市傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》收容治療;強(qiáng)制隔離1950年12月中央人民政府衛(wèi)生部頒布《交通檢疫暫行辦法》封鎖交通;制訂隔離期限

除了上述總體性的規(guī)章制度外，1927—1956年黨和政府還頒布了一系列針對(duì)某一特定傳染病的專項(xiàng)規(guī)章并對(duì)相關(guān)檢疫封鎖及隔離問(wèn)題做出特別規(guī)定，如1941年10月中央總生衛(wèi)處下發(fā)了《速防傷寒傳染緊急通知》；1943年1月陜甘寧邊區(qū)防疫委員會(huì)下發(fā)了《為防止回歸熱及斑疹傷寒的通知》《為防止急性呼吸系統(tǒng)傳染病的通知》；1943年6月中央總衛(wèi)生處下發(fā)了《為預(yù)防小兒痢疾和腹瀉腸炎的通知》；1948年5月東北行政委員會(huì)頒布了《鼠疫預(yù)防暫行條例》；1949年夏天津市制訂了《1949年夏季防疫對(duì)于霍亂檢疫暫行辦法》《1949年夏季防疫霍亂病人家屬及其同居人隔離健康診斷暫行辦法》；1949年11月北京市頒布了《北京市鼠疫預(yù)防暫行辦法》；1950年8月東北人民政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防霍亂的通令》等，都對(duì)有關(guān)檢疫封鎖及隔離做出有針對(duì)性的相應(yīng)規(guī)定。

這些規(guī)章制度把對(duì)疫區(qū)封鎖及隔離的實(shí)踐做法進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)、確認(rèn)與規(guī)范，既明確具體又簡(jiǎn)便易行，具有可操作性，符合客觀實(shí)際需要，使檢疫封鎖及隔離工作逐漸走上了有章可循的軌道。

第三，開(kāi)展宣傳教育

1927—1956年面對(duì)各種疫情，在實(shí)行疫區(qū)檢疫封鎖及隔離的過(guò)程中，由于各種原因一開(kāi)始有些民眾無(wú)法理解，不愿配合，甚至是反感、抵觸和恐慌，因而逃避、反對(duì)與拒絕隔離，不少地方都發(fā)生過(guò)把病人藏起來(lái)、怕進(jìn)隔離所的事情。同時(shí)有些患者的親朋好友無(wú)視隔離規(guī)定、盲目冒險(xiǎn)探視病人，致使隔離低效或失效，給防控工作造成極大障礙與困難。

在這種情況下，就需要及時(shí)對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離的必要性與重要性以及具體做法等向大眾進(jìn)行耐心細(xì)致地宣傳教育，以安慰心理，不斷提高人民科學(xué)文化與衛(wèi)生防疫素質(zhì)，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，使大眾能夠消除思想障礙，克服麻痹大意與驚慌失措不良情緒，理解與認(rèn)同有關(guān)政策。同時(shí)檢疫封鎖及隔離是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)龐雜與繁重，僅靠政府有關(guān)部門與有限的防疫人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此就要實(shí)行群眾路線，通過(guò)廣泛宣傳、教育、組織、動(dòng)員，提高群眾思想認(rèn)識(shí)覺(jué)悟，才能得到群眾衷心擁護(hù)，積極參與和有力配合有關(guān)工作，充分發(fā)揮集體力量?jī)?yōu)勢(shì)，取得預(yù)期防控效果。

因此黨和政府非常重視檢疫封鎖及隔離工作與政策的宣傳教育，如新中國(guó)成立初期東北人民政府衛(wèi)生部在關(guān)于麻風(fēng)病隔離工作中特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)在高度革命友愛(ài)的基礎(chǔ)上共同努力，方可完成科學(xué)預(yù)防工作，因此必須加強(qiáng)宣教工作。(48)《關(guān)于麻風(fēng)病防治工作》(1955年7月15日)，《東北區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料·解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期》(醫(yī)藥衛(wèi)生卷)，第160頁(yè)。為應(yīng)對(duì)察北鼠疫，1949年10月27日政務(wù)院做出對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離的規(guī)定，為此責(zé)成衛(wèi)生部趕制有關(guān)宣傳品并動(dòng)員各地報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電影以及組織各種宣傳隊(duì)進(jìn)行廣泛宣傳。(49)撰寫組：《董必武傳》下，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第686頁(yè)。在反對(duì)美軍細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)中，1952年3月19日中央防疫委員會(huì)要求開(kāi)展有關(guān)檢疫封鎖及隔離的宣傳教育，使廣大軍民既要提高警惕，又要避免恐慌。(50)《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上，第227頁(yè)。但限于特定時(shí)代的限制，1927—1956年主要是通過(guò)報(bào)紙媒體進(jìn)行宣傳、教育與動(dòng)員。(見(jiàn)表4)

表4 1927—1956年有關(guān)報(bào)紙文章關(guān)于疫區(qū)檢疫封鎖及隔離的宣傳介紹

這些宣傳與教育內(nèi)容全面詳細(xì)，做法具體實(shí)用，言簡(jiǎn)意賅，通俗易懂，具有極強(qiáng)的操作性，如少共蘇區(qū)中央局機(jī)關(guān)報(bào)《青年實(shí)話》1934年3月18日刊登的《衛(wèi)生規(guī)條》稱：“別人患傳染病，送他到醫(yī)院，不要太親近?！?51)曹春榮：《中央蘇區(qū)防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的文化意義》，《蘇區(qū)研究》2018年第6期，第75頁(yè)。這種宣傳很容易為大眾記住與接受，有利于深入人心，宣傳效果較為理想。一方面，廣大群眾基本掌握了有關(guān)檢疫封鎖及隔離的基本知識(shí)與具體方法，疫情發(fā)生后不再像以前那樣麻木或恐慌，而是主動(dòng)到醫(yī)院隔離求治而不再求神保佑，自覺(jué)停止聚集，加強(qiáng)消毒，對(duì)病人尸體妥善處置，這有助于促進(jìn)民眾防疫意識(shí)的覺(jué)醒以及破除迷信與樹(shù)立正確的防疫觀念。另一方面，人民群眾在被廣泛動(dòng)員與組織起來(lái)后，不但自覺(jué)遵守與積極配合有關(guān)檢疫封鎖及隔離政策，而且還能積極行動(dòng)起來(lái)，極大增強(qiáng)了廣大群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局、共渡難關(guān)的精神，從而有效彌補(bǔ)衛(wèi)生防疫與醫(yī)護(hù)人員以及救治手段等方面的不足，有助于控制傳染病的蔓延。如1949年10月察北鼠疫涉及內(nèi)蒙、察哈爾、綏遠(yuǎn)、河北、京津地區(qū)，僅疫區(qū)檢疫封鎖與隔離以及交通管制就牽扯到上千萬(wàn)人口，如果沒(méi)有廣大群眾參與配合、同舟共濟(jì)、眾志成城，要想很快撲滅鼠疫是難以想象的，也是無(wú)法做到的。

總之，正是由于黨和政府高度重視，各級(jí)衛(wèi)生防疫與醫(yī)護(hù)人員共同努力以及廣大人民群眾有力配合與積極支持，1927—1956年面對(duì)一些重大疫情，有關(guān)疫區(qū)檢疫封鎖及隔離取得了顯著效果，從而有效控制了各種傳染病的流行與蔓延。同時(shí)提高了廣大人民群眾健康水平，使其確立起科學(xué)的衛(wèi)生防疫觀念，尤其是充分認(rèn)識(shí)與深切體會(huì)到了黨和政府以人為本的理念，增加了對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，從而擴(kuò)大了黨和政府的影響。而且對(duì)疫區(qū)實(shí)行檢疫封鎖及隔離運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天應(yīng)對(duì)各種重大疫情具有十分重要的現(xiàn)實(shí)啟示。