清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作分析

張琳

摘要：在2020年新冠肺炎疫情以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作（以下簡稱“清欠工作”）這一重要部署。2020年在疫情和經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大的情況下，部分民營企業(yè)和中小企業(yè)出現(xiàn)賬戶違約問題，給其他企業(yè)的日常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益，造成了很大的負(fù)面影響。本文致力于探討如何保證開展清欠工作的積極推進(jìn)，過程中可能碰到的問題，以及采取的有效措施。

關(guān)鍵詞：拖欠賬款;企業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;政府

清理拖欠民營中小企業(yè)欠款工作的開展，是保證我國民營中小企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，但在開展的過程中可能碰到許多問題，合理制定清償計(jì)劃，保證工作的順利進(jìn)行，是保證工作有效完成的重要依據(jù)。

一、清欠工作開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

市級由各個相關(guān)部門成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，下設(shè)專門的辦公室和工作專班，在市工業(yè)，信息化局，還有市財(cái)政局等專業(yè)部門，抽調(diào)專業(yè)的工作人員實(shí)行集中化辦公，負(fù)責(zé)清欠的各種工作。各縣市區(qū)政府（管委會）均成立了縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，并且同時成立工作專班，并且有專門的負(fù)責(zé)人和市級清欠班組聯(lián)系，做相關(guān)工作的對接還有材料上報工作。

（二）制定清償計(jì)劃，落實(shí)工作任務(wù)

明確相關(guān)的原則規(guī)定，利用法律分階段進(jìn)行處理對政府及所屬機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和民營企業(yè)因?yàn)楣こ虡I(yè)務(wù)問題而累積的逾期欠款。首先，對于農(nóng)民工的工資應(yīng)該做到優(yōu)先清理，對于和人民生活息息相關(guān)的工程包括氣暖、安全防護(hù)等的欠款優(yōu)先處理，確保相關(guān)的民營企業(yè)對政府有充足的信任感[1]。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督

制定對于清欠工作的定期通報制度，每個月到了規(guī)定日期就開始通報各地區(qū)的清欠工作進(jìn)度，相關(guān)材料做通報。在各個地區(qū)政府進(jìn)行清償計(jì)劃的時候，要做到適時督促，保證計(jì)劃的認(rèn)真執(zhí)行，順利完成。此外，建立市、縣區(qū)級的受理拖欠民營企業(yè)賬款投訴舉報體系，對于收到的清欠工作相關(guān)投訴問題，及時進(jìn)行處理。

二、工作中存在的問題

（一）各縣市區(qū)工作開展不平衡

大部分縣市區(qū)都能夠有效完善工作機(jī)制，且制定一份詳盡具體的清償方案。但是有的縣市區(qū)表現(xiàn)并沒有這么高效，財(cái)政收入增長得非常緩慢，對于籌措資金束手無策，工作的進(jìn)度基本沒有進(jìn)展，并且清償計(jì)劃中一般將欠款償還期定在十一月或者十二月，計(jì)劃設(shè)計(jì)不合理。

（二）部分欠款理順難度太大

縣市區(qū)的有些拖欠賬款是非常不清晰的。因?yàn)橥锨返臅r間太久，跨度也大，相關(guān)欠款單位特別多，且債務(wù)方機(jī)構(gòu)人員等在不斷的流動變化，換屆人員過多，次數(shù)過多，交接不夠清楚等原因，加大了清欠的難度[2]。地方上的資金并不充足的條件下，卻計(jì)劃安排了一些城鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃安排的時候，缺乏長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致了項(xiàng)目上的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方的實(shí)際財(cái)力，發(fā)展的計(jì)劃和債務(wù)相互之間不對等。

（三）部分的管理不規(guī)范

一些工程開始開工建設(shè)的時候?qū)τ诨A(chǔ)的管理不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目開始在簽訂合同的時候并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范，甚至于合同中存在著許多的漏洞，整個合同有著不小的爭議。一系列的問題不能得到及時有效地處理，讓債務(wù)關(guān)系和拖欠的金額難以確定，給清欠工作制造了不少的麻煩。例如，結(jié)算時候需要準(zhǔn)備的資料不夠周全，工程的質(zhì)量沒有得到保證，工期進(jìn)度并沒有正常的推進(jìn)等。也有一部分的欠款是在企業(yè)進(jìn)行施工的過程中產(chǎn)生的，例如項(xiàng)目的建設(shè)所需要的資金，并沒有按照合同約定撥付，一些項(xiàng)目在落地竣工的時候股東發(fā)生了變化，公司的內(nèi)部混亂，資產(chǎn)方面不清不楚，一些賬款上的資料沒有被妥善的移交保管等等，都能造成清欠工作上的困難。

（四）沒有足夠的人力物力

清欠處理比較繁瑣、工作量大、范圍廣。每個企業(yè)的清債工作基本上都是一場長期的戰(zhàn)斗，因此很難在短時間內(nèi)了解企業(yè)的欠款情況。比如在整理某央企子公司的賬目時，調(diào)查顯示，整個流程需要核對的合同有6萬多份，需要耗費(fèi)大量的時間和人力，在識別賬目過程中存在差異等各種問題。總的來說，對人力和物力的需求是巨大的。

三、主要措施

（一）提高政治地位

在政治方面要將清欠工作的站位提高上去，對清欠工作的思想認(rèn)識進(jìn)行高度統(tǒng)一，把工作體系中各個人的工作責(zé)任明確到位，整個工作的進(jìn)行按照“邊界清晰、重點(diǎn)突出、源頭治理、循序漸進(jìn)”的原則逐步推進(jìn)，協(xié)調(diào)開展，整體合作，嚴(yán)格謹(jǐn)慎開展民營企業(yè)、中小企業(yè)的賬款清欠工作，避免出現(xiàn)錯誤。

（二）積極籌措資金

無論是省級財(cái)政市級財(cái)政還是鄉(xiāng)級財(cái)政，都要通過各種方式積極的對資金進(jìn)行籌措，例如安排年度預(yù)算，盤活財(cái)政存量資金等不同的方式，確保能按照所計(jì)劃的清償方案順利歸還，做到應(yīng)該清的絕不拖欠。制定計(jì)劃、籌措資金的時候堅(jiān)持量力而行，盡力而為的要求準(zhǔn)則，對政府的建設(shè)項(xiàng)目方面的財(cái)政約束力度進(jìn)行提高，并且，在工程進(jìn)度款的支付方面，要將相關(guān)的一些規(guī)定或者準(zhǔn)則進(jìn)一步的完善，更好地保證項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格禁止新增拖欠

對于政府相關(guān)的一些投資類項(xiàng)目，相關(guān)人員必須嚴(yán)格把關(guān)，按照規(guī)定的條件進(jìn)行項(xiàng)目審核，遇到?jīng)]有明確的資金來源和資金平衡的方案的項(xiàng)目，必須做到?jīng)]有審批，絕不開工建設(shè);其中涉及舉債融資類項(xiàng)目的，對于其項(xiàng)目的現(xiàn)金流還有收益狀況進(jìn)行仔細(xì)嚴(yán)格的進(jìn)行評估，按照相關(guān)法律規(guī)定，對資金的來源還有償還的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。禁止出現(xiàn)未批先建、已經(jīng)開工然后立項(xiàng)的這種不負(fù)責(zé)任的行為[5]。當(dāng)企業(yè)承包政府工程項(xiàng)目的時候，必須禁止出現(xiàn)讓企業(yè)墊資的現(xiàn)象，拒絕政府作出“打白條”舉動，拒絕“邊清邊欠”“清完又欠”等各種不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，將一些沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)還有政府并沒有批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目進(jìn)行徹底的清除。

四、國有企業(yè)解決清欠工作的措施

（一）建立企業(yè)信用管理制度

對于清欠相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，對于一些失信企業(yè)的懲罰力度加大，塑造一個公平完善的工程交易市場。對建設(shè)單位，建立相關(guān)的評信制度，主要從其工程的錢款結(jié)算是否按時按約情況作為參考;對施工企業(yè)，建立相關(guān)的審查機(jī)構(gòu)，不定時的對工人工資發(fā)放情況進(jìn)行審查，既是對工人的薪水保障，防止再次出現(xiàn)工人極端討薪的事件。

（二）加強(qiáng)施工合同備案管理，規(guī)范合同條約

為避免拖欠款項(xiàng)問題的出現(xiàn)，國有企業(yè)可以成立一個專門的合同管理部門，對企業(yè)之間所制定簽約的合同內(nèi)容條約進(jìn)行嚴(yán)格的審查核實(shí)，防止出現(xiàn)陰陽合同。

（三）建立相關(guān)工作的獎勵機(jī)制

負(fù)責(zé)施工的企業(yè)需不斷健全清收制度，如進(jìn)一步完善經(jīng)理責(zé)任制，要求每個項(xiàng)目保證一個項(xiàng)目經(jīng)理作為清欠工作的負(fù)責(zé)人，簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，保證清欠工作的精確完成。

（四）發(fā)揮結(jié)算中心的作用

結(jié)算中心是一個負(fù)責(zé)受理施工單位與建設(shè)單位之間，負(fù)責(zé)錢款結(jié)算和撥付的工程結(jié)算體系。建設(shè)單位先一步的將工程項(xiàng)目資金存放入結(jié)算中心，再由結(jié)算中心通過合法手續(xù)和合同規(guī)定進(jìn)行工程款的發(fā)放，避免出現(xiàn)工程款拖欠問題，還可以對資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督管控。

五、清欠工作的意義

第一，做好清欠工作是彰顯中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要體現(xiàn)。我國的特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系中民營經(jīng)濟(jì)占有很重要的地位，它是推動整個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的力量，政府在堅(jiān)定不移的全國范圍內(nèi)推動清欠工作的開展，就是一種支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力信號，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政治方面的保障。

第二，做好清欠的工作是對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局的重要保障。當(dāng)今我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭受多重困難，而清欠工作的開展對于民營經(jīng)濟(jì)無疑是一種及時的解脫，讓他們可以輕裝上陣，民營企業(yè)對于政府具有信心，對未來的發(fā)展有期待，以此可以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局的重要保障。

第三，清欠工作的良好開展是對民生保障，安穩(wěn)就業(yè)的一個重要舉措。拖欠問題如果總是懸而不決，對于企業(yè)的正常經(jīng)營具有非常大的影響，嚴(yán)重的話甚至于一部分企業(yè)會因此而關(guān)閉破產(chǎn)，從而造成員工大量的失業(yè)，就業(yè)產(chǎn)生問題，民生會動搖，社會發(fā)展就會變得不穩(wěn)定。清欠工作的開展，就可以很大程度上解決這個問題，可以讓民營企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展活力再次被激活，從事的相關(guān)人員工作穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定，生活就會得到保障，創(chuàng)造一個穩(wěn)定發(fā)展，積極向前的社會。

第四，清欠工作的積極開展，有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動社會誠信合作體系的完善，是對民營企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行保障的一項(xiàng)非常重要的舉措?！巴锨贰北旧砭妥C明了社會誠信體系的不完善，相關(guān)的法律不完善，導(dǎo)致我國的民營企業(yè)的合法權(quán)益并沒有完全受到保障[6]。個別政府部門只是積極開展項(xiàng)目卻不按照合同履行職責(zé)，對于舊賬推卸責(zé)任，一問三不知，扯皮推諉，嚴(yán)重的對政府的形象造成了巨大的負(fù)面影響，政府的公信力也會降低。

六、結(jié)束語

總的來說，清理拖欠民營中小企業(yè)的欠款工作，對我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響，也是我國社會穩(wěn)定和民生保障的重要舉措。積極實(shí)施國家相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)策略落實(shí)清欠工作，對于政府和民營中小企業(yè)的未來布局發(fā)展都至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

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