解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題路徑探究

摘要：近些年，我國(guó)頻頻出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接危害農(nóng)民工生存質(zhì)量與發(fā)展質(zhì)量，影響和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。鑒于此，本文主要針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的有效建議，希望能為更多農(nóng)民工帶來(lái)保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資拖欠;問(wèn)題;解決對(duì)策

引言：

在城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民工群體發(fā)揮了重大作用，他們常常從事著城市中危險(xiǎn)指數(shù)高、困難指數(shù)高、臟累強(qiáng)度高的工作，但是卻未享受到與城鎮(zhèn)居民相同的子女教育、醫(yī)療、住房及養(yǎng)老等待遇，甚至還有一些不法用人單位克扣農(nóng)民工工資，損害農(nóng)民工群體合法利益，污染和諧社會(huì)風(fēng)氣。在這種情勢(shì)下，就應(yīng)重點(diǎn)分析農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀，以便能尋覓更有效的解決對(duì)策，全面維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

一、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題分析

（一）低價(jià)招標(biāo)及墊資施工

眾所周知，一些農(nóng)民工常常身處于建筑行業(yè)，因建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，部分建筑公司為了盡早拿下工程項(xiàng)目，通常會(huì)以“低價(jià)”中標(biāo)，在施工執(zhí)行過(guò)程中，如果出現(xiàn)材料價(jià)格差，或者是合同外的調(diào)整項(xiàng)目，則便會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。與此同時(shí)，電子開(kāi)工現(xiàn)象也是常有的事，施工用人單位通常先期墊付一半左右的工程款，在工程款結(jié)算后，才會(huì)兌付工資，如果建筑單位及施工用人單位資金鏈出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象，同樣會(huì)加劇農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

（二）違規(guī)分包及層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題

在建筑施工領(lǐng)域，常常出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包及分包的現(xiàn)象，個(gè)別缺少資質(zhì)與資金擔(dān)保能力的“包工頭”私自招收大量農(nóng)民工，如果這些“包工頭”面臨虧損，則會(huì)將一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，進(jìn)而就出現(xiàn)了欠薪逃匿事件。

（三）工資支付不規(guī)范

一些施工用人單位并未直接將工資支付到農(nóng)民工手中，而是參照勞務(wù)協(xié)議，將工資轉(zhuǎn)交給包工頭，由包工頭為農(nóng)民工支付工資。但是，在包工頭為農(nóng)民工支付工資時(shí)，普遍都先支付其生活費(fèi)，剩下的款項(xiàng)要在工程結(jié)束或者是年底一次結(jié)清。在這種情況下，如果包工頭一走了之，而施工用人單位恰恰又不掌握施工一線的工人情況及工資發(fā)放狀態(tài)，便會(huì)致使農(nóng)民工工資無(wú)從著落。另外，一些用人單位常常擔(dān)心年后人手不足，便以拖欠工資的方式留住人手，刻意拖欠農(nóng)民工工資，以迫使這些農(nóng)民工在年后繼續(xù)為其打工[1]。

（四）勞務(wù)用人單位管理水準(zhǔn)不高

建筑勞務(wù)公司準(zhǔn)入門(mén)檻不高，整體管理水平偏低，經(jīng)營(yíng)水平不足，部分勞務(wù)公司僅收取管理費(fèi)用，農(nóng)民工工資并非由勞務(wù)公司發(fā)放，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同與履行情況相互脫軌。一些包工頭為了逃避打擊，常常掛靠勞務(wù)用人單位，雇傭大量農(nóng)民工，私自承攬工程，嚴(yán)重違背勞務(wù)公司設(shè)立初衷。

二、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策

（一）將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題列入目標(biāo)考核管理

各地區(qū)每一級(jí)政府部門(mén)，都應(yīng)注重解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，將該項(xiàng)問(wèn)題作為常態(tài)化問(wèn)題、經(jīng)常性任務(wù)，嚴(yán)格結(jié)合“歸口管理”與“屬地管轄”等原則，優(yōu)化解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的目標(biāo)及計(jì)劃，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，高度重視各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作，促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，不斷細(xì)化工作目標(biāo)內(nèi)容，并加強(qiáng)綜合管理，避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范工程發(fā)包及承包行為

若想從根源處解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，就應(yīng)由相關(guān)部門(mén)增加建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包工程及承包工程的行為，由施工總承包用人單位統(tǒng)一管理簽訂協(xié)議。同時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)精準(zhǔn)編制預(yù)算控制價(jià)，不可以低于同期同類(lèi)工程價(jià)格中標(biāo)。此外，要嚴(yán)格查處不遵守建設(shè)基本程序的分包行為、轉(zhuǎn)包行為，禁止出現(xiàn)掛靠資質(zhì)證書(shū)、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的行為，全方位清理包工頭現(xiàn)象，增加建筑市場(chǎng)各方主體行為力度，為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作出貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化勞務(wù)公司管理

首先，應(yīng)增強(qiáng)勞務(wù)公司準(zhǔn)入門(mén)檻，面向主要經(jīng)營(yíng)管理人員及投資人員提出嚴(yán)格要求，并嚴(yán)格規(guī)范注冊(cè)資金等標(biāo)準(zhǔn)。其次，勞務(wù)公司及建筑公司在承攬工程之際，都應(yīng)面向行業(yè)主管部門(mén)提供擔(dān)保，通過(guò)擔(dān)保公司認(rèn)可以及銀行保函等方式進(jìn)行擔(dān)保。最后，應(yīng)創(chuàng)建勞務(wù)公司市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制，避免出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題[2]。

（四）關(guān)注農(nóng)民工工資支付保證金繳納情況

在解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民工工資支付保證金具有重大價(jià)值，可切實(shí)達(dá)到維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的目標(biāo)。在處理工程資金鏈斷裂而誘發(fā)的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民工工資支付保證金可發(fā)揮有效作用。為此，主管部門(mén)應(yīng)定期檢驗(yàn)工程項(xiàng)目是否已繳納工資支付保證金，并將其視為衡量與發(fā)放施工許可證的關(guān)鍵條件。

（五）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付制度

《保障農(nóng)民工工資支付條例》構(gòu)建了規(guī)范農(nóng)民工工資支付全環(huán)節(jié)的制度體系，因此，相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，首先施工總包單位建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，從源頭上保證建設(shè)單位將人工費(fèi)從工程款中獨(dú)立出來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題相互交織;其次實(shí)行用工實(shí)名制管理，從過(guò)程上防止出現(xiàn)農(nóng)民工身份、工資核算的爭(zhēng)議;第三推行農(nóng)民工工資總包代發(fā)，從結(jié)果上保證農(nóng)民工工資由施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶直接發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，防止層層截留、克扣。這樣既有效規(guī)范了農(nóng)民工工資支付行為，又便捷了農(nóng)民工工資領(lǐng)取行為，為農(nóng)民工帶來(lái)了有效的勞動(dòng)保障，可有效預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。

（六）增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量

各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)要增加勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)力度，注重整合資源以及充實(shí)隊(duì)伍力量。同時(shí)，要不斷改善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，每一級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少配備三輛以上的執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)，加強(qiáng)日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)檢查重視度，以便有效落實(shí)農(nóng)民工工資清欠任務(wù)。最后，要將用人單位工資支付情況視為市場(chǎng)信用度的重要參考內(nèi)容，定期在政府相關(guān)網(wǎng)站上公布失信用人單位黑名單，避免農(nóng)民工群體遭受更多失信用人單位的危害。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題早已上成為社會(huì)問(wèn)題。所以，各級(jí)黨委及政府相關(guān)部門(mén)，都應(yīng)積極采取有效措施，增強(qiáng)農(nóng)民工工資清欠力度，確保農(nóng)民工在付出勞動(dòng)后能得到有效回報(bào)，切實(shí)保障其合法權(quán)益，改善該群體生活質(zhì)量，最終為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉玲.南樂(lè)縣健全拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的機(jī)制與舉措[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2021（15）：16-17.

[2]馬春蘭.引發(fā)農(nóng)民工“拖欠工資糾紛”現(xiàn)象的成因及解決對(duì)策研究[J].法制與社會(huì)，2021（20）：117-119.

[3]龔興本.嵐皋：保障農(nóng)民工工資支付工作措施得力[J].西部財(cái)會(huì)，2021（04）：42.

作者簡(jiǎn)介：范紅霞，出生年月：1977-11-27，女，漢族，籍貫：河北省行唐縣，職稱(chēng)：經(jīng)濟(jì)師 學(xué)歷：研究生，學(xué)位：碩士。