《政府會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

作者簡介：龐冬青（1970-），女，漢族，山東梁山人。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘要：行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著重要的社會職能，是公共事業(yè)建設(shè)的主力軍。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位功能的發(fā)揮，使公共資源得到有效利用，我國出臺了《政府會計(jì)制度》。《政府會計(jì)制度》的實(shí)施，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著巨大影響。因此，本文將結(jié)合單位實(shí)際情況，就新制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響展開探討，并提出應(yīng)對新制度影響的合理建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;新舊制度;會計(jì)制度;政府會計(jì)制度

近些年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大，為規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動。2014年新修訂了《預(yù)算法》，提出了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。實(shí)施新政策，必須對現(xiàn)行政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革，2019年1月1日，新《政府會計(jì)制度》正式實(shí)施。由于新《政府會計(jì)制度》較舊制度有較大差異，各單位在具體實(shí)施中必然會出現(xiàn)一個較長時間的適應(yīng)過程。因此，各單位應(yīng)正視新制度的影響，積極針對新制度的要求，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新。

一、《政府會計(jì)制度》改革的意義

（一）有助于會計(jì)核算效能的提升

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，舊的政府會計(jì)制度逐漸無法滿足需求，已不能全面、客觀的反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的情況，無法為政府成本經(jīng)費(fèi)的核算提供指導(dǎo)[1]。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢，新《政府會計(jì)制度》重構(gòu)了會計(jì)核算模式，重塑了會計(jì)要素，要求會計(jì)核算要財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)并存，會計(jì)科目更加細(xì)化。在新《政府會計(jì)制度》下，可更清晰的了解到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)價值、負(fù)債狀態(tài)。因此，實(shí)施新《政府會計(jì)制度》，夯實(shí)了會計(jì)核算基礎(chǔ)，可有效提升行政事業(yè)單位會計(jì)核算管理的效能，提高會計(jì)信息質(zhì)量，為財(cái)務(wù)決策提供更為可靠的依據(jù)。

（二）有助于成本管理力度的提升

新的會計(jì)制度擴(kuò)大了會計(jì)核算范圍，將單位的經(jīng)濟(jì)活動全部納入了管理范圍，新設(shè)“待攤費(fèi)用”和“壞賬準(zhǔn)備”“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”等項(xiàng)目，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)報表、報告、賬目準(zhǔn)確性與合理性，可為成本經(jīng)費(fèi)控制提供有效的參考數(shù)據(jù)。另外，新制度對成本核算做出了相關(guān)規(guī)定，提出了明確的章程。這使行政事業(yè)單位的成本核算有章可循，非常有助于各單位成本管控力度的提升。

（三）有助于財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的實(shí)施

舊制度諸多標(biāo)準(zhǔn)模糊，計(jì)量屬性單一，財(cái)務(wù)監(jiān)管難度大。而新制度明確了資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量屬性，完善了政府報告體系，實(shí)施了會計(jì)集中核算，可保障財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀態(tài)的透明度，為財(cái)務(wù)監(jiān)管提供了便利條件。而且在會計(jì)集中核算模式下，財(cái)務(wù)人員不再受到單位領(lǐng)導(dǎo)束縛，有效減少了會計(jì)核算過程中的外界影響因素，強(qiáng)化了會計(jì)核算的獨(dú)立性，提升了會計(jì)信息的客觀性、真實(shí)性，可有效遏制單位內(nèi)部貪污腐敗，防范財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）有助于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的優(yōu)化

新的政府會計(jì)制度統(tǒng)一了公共財(cái)政管理框架，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要面對更多新情況、新任務(wù)[3]。要想適應(yīng)新制度，就要對現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，正確處理預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)關(guān)系，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理要素和對象，主動適應(yīng)新形勢[4]。新制度的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，就是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革與完善的主要方向。因此，新制度有助于財(cái)務(wù)管理機(jī)制的優(yōu)化。

二、《政府會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）改變了資產(chǎn)管理模式

1、整合基建會計(jì)核算，單位對基本建設(shè)的投資，按新制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬。2、為準(zhǔn)確、完整的反映政府資產(chǎn)“家底”，以及政府運(yùn)行成本等情況，新制度將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房納入了核算，并對資產(chǎn)計(jì)提折舊及攤銷提出了相應(yīng)要求。新制度的這一規(guī)定，增加了資產(chǎn)賬務(wù)處理難度，以及資產(chǎn)核算難度。新制度下，固定資產(chǎn)核算需采取獨(dú)立核算方法，報表處理上更加復(fù)雜，舊的核算方案無法完全適用。

（二）誘發(fā)新舊制度過渡風(fēng)險

新舊制度對不同賬務(wù)處理、核算的要求不同，新增了“貨幣資金、在途物品、庫存物品、政府儲備物資”等諸多科目，新增了“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”等會計(jì)要素。而這些新科目和新要素，在舊制度中沒有體現(xiàn)，如果不能很好的銜接新舊制度，新舊制度過渡期間就可能會出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的情況。目前，很多單位并未意識到新舊制度過渡所帶來的風(fēng)險，未根據(jù)新制度要求，對經(jīng)濟(jì)活動做出新要求，很多環(huán)節(jié)和事項(xiàng)仍保持以往老模式，收支計(jì)算簡單，沒有分類核算，賬實(shí)不符情況較為突出，財(cái)務(wù)信息難以真實(shí)反映單位的盈余狀態(tài)和成本經(jīng)費(fèi)。

（三）對財(cái)務(wù)人員提出新要求

由于新制度引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，會計(jì)核算實(shí)施了“雙體系”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”。因此，會計(jì)實(shí)務(wù)操作更加復(fù)雜，會計(jì)工作難度、強(qiáng)度提高。在這種情況下，工作中財(cái)務(wù)人員需要面對更多的經(jīng)濟(jì)資料，需要學(xué)習(xí)更多新方法、新理論，這對財(cái)務(wù)人員能力有了更高要求。

（四）財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度面臨更新

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度，多以舊的政府會計(jì)制度為導(dǎo)向而制定，新制度下不能完全適用。在實(shí)施《政府會計(jì)制度》后，各單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度自然要面臨更新。然而，目前各單位的相關(guān)管理制度更新速度緩慢，大多未基于《政府會計(jì)制度》的新要求，對相關(guān)管理制度進(jìn)行更新和完善，依舊沿襲老制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度規(guī)則漏洞多，權(quán)責(zé)落實(shí)困難，工作開展缺少制度依據(jù)。由于制度缺失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，各部門配合度低，工作前后連貫性差。

（五）平行記賬模式面臨改革

新的《政府會計(jì)制度》將傳統(tǒng)會計(jì)工作劃分為了“預(yù)算會計(jì)”和“財(cái)務(wù)會計(jì)”，采用二元化“雙主體”的平行核算方法，提出了“雙分錄”。且新《政府會計(jì)制度》提出了“5+3”新會計(jì)要素，以及103個一級會計(jì)科目，要同時落實(shí)“收付實(shí)現(xiàn)制”及“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，使得記賬模式面臨改革。但各單位普遍對新制度下的會計(jì)核算基礎(chǔ)了解不全面，平行記賬操作上仍有著諸多的不足，存在各科目混淆的情況，無法保障會計(jì)核算效果，平行計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性難以得到保障。