事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀研究

作者簡介：溫文靜（1980— ），女，漢族，山東東阿人，中級會(huì)計(jì)師。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘 要：文章通過研究兩年多以來事業(yè)單位在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度實(shí)務(wù)中存在的執(zhí)行新制度不到位不及時(shí)、相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后、財(cái)務(wù)管理工作信息化水平低下、財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足等情況或問題，提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同管理、加大新政府會(huì)計(jì)制度及相關(guān)解釋的宣教力度、廣度和深度、加快事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度適應(yīng)性建設(shè)、引入政府和社會(huì)資本合作模式（PPP項(xiàng)目模式）加快財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)、通過資源重組和流程再造加強(qiáng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合、提高信息共享集成程度、提高財(cái)務(wù)人員特別是基層財(cái)務(wù)工作者政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、積極實(shí)現(xiàn)職業(yè)角色向管理者轉(zhuǎn)型等改進(jìn)措施，希望對事業(yè)單位有效執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度、提升財(cái)務(wù)管理水平和社會(huì)公共服務(wù)效益有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;信息化;財(cái)務(wù)管理

政府會(huì)計(jì)制度是我國政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展和理論研究的重要成果，是中國特色現(xiàn)代財(cái)政制度體系的重要組成部分。2019年全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，不同行業(yè)的行政事業(yè)單位采用統(tǒng)一的制度規(guī)范、核算模式、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告體系，提高了政府會(huì)計(jì)信息的完整性和可比性，更加真實(shí)準(zhǔn)確的反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行、運(yùn)行成本和績效管理情況。

一、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義

新政府會(huì)計(jì)制度及相關(guān)解釋在行政事業(yè)單位的全面實(shí)施，有效規(guī)范了不同行業(yè)政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)行為，滿足了我國現(xiàn)階段財(cái)政管理和體制改革的需要。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，制度的更新迭代需要持續(xù)投入人力、智力、物力、財(cái)力保障，各級財(cái)政部門和預(yù)算單位如何統(tǒng)籌安排優(yōu)化資源配置，提升新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果，如何利用有限資源和服務(wù)潛力產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)效益，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）提高了政府的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度參照國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國行政事業(yè)單位自身的發(fā)展需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化核算資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)五大要素的同時(shí)，增加了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余預(yù)算會(huì)計(jì)三大要素核算維度，規(guī)范的核算內(nèi)容更豐富，涵蓋范圍更全面，報(bào)告體系更科學(xué)。強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)的服務(wù)潛力和負(fù)債的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，新增對政府會(huì)計(jì)主體研發(fā)支出的核算，區(qū)分凈資產(chǎn)來源渠道，反映了行政事業(yè)單位的資源配置和運(yùn)行成本，提高了政府會(huì)計(jì)信息的決策參考價(jià)值。

（二）提升了政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，改變以單一收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的粗放式核算模式，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及事項(xiàng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算適度分離又相互銜接，規(guī)定在遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，對納入當(dāng)年部門預(yù)算管理的資金收付業(yè)務(wù)還要遵循收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。雙分錄、雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的核算體系，反映了事業(yè)單位資金活動(dòng)的來龍去脈和預(yù)算執(zhí)行信息，提高政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)預(yù)算和全面績效管理水平。

（三）是建立健全中國特色現(xiàn)代財(cái)政體系的重要舉措

新政府會(huì)計(jì)制度適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革的需要，整合了不同行業(yè)行政事業(yè)單位的制度規(guī)范，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告制度，保證各個(gè)政府會(huì)計(jì)主體共性業(yè)務(wù)及同類事項(xiàng)適用會(huì)計(jì)政策的一致性，提高會(huì)計(jì)信息的透明度和可比性，便于信息數(shù)據(jù)的匯總與共享，滿足財(cái)政預(yù)算決算管理需求，統(tǒng)籌兼顧、講求績效，利用有限資源和服務(wù)潛力產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)效益，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、效率性和效益性。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過程中存在的主要問題

（一）存在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施兩年多來，有的事業(yè)單位存在執(zhí)行新制度不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。一是新準(zhǔn)則制度的出臺(tái)落地需要各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，而實(shí)務(wù)中存在認(rèn)為會(huì)計(jì)制度改革僅是會(huì)計(jì)的事，各業(yè)務(wù)部門協(xié)同度有待提高;二是有的制度規(guī)定原則性較強(qiáng)，實(shí)際操作比較復(fù)雜，實(shí)務(wù)中存在財(cái)務(wù)人員因理解不同做出不同職業(yè)判斷的現(xiàn)象，影響制度執(zhí)行的效果;三是制度落地過程中新問題新情況層出不窮，與制度規(guī)范的解釋說明存在時(shí)滯;四是作為實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的具體執(zhí)行人，財(cái)務(wù)人員本身工作認(rèn)識(shí)缺乏高度，重視程度不夠，學(xué)習(xí)不深入，執(zhí)行不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)核算科目應(yīng)用不準(zhǔn)確，支出功能分類使用不規(guī)范，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（二）相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后

事業(yè)單位普遍存在相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和具體經(jīng)費(fèi)報(bào)銷辦法陳舊落后的現(xiàn)象。一是制度建設(shè)的落后導(dǎo)致內(nèi)部控制缺乏約束力，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn);二是現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在資產(chǎn)類別劃分不準(zhǔn)確，管理不規(guī)范，影響了資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等業(yè)務(wù)處理的問題，不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位控制資產(chǎn)資源情況，不能有效滿足新政府會(huì)計(jì)制度有關(guān)核算的需求;三是事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)往來款清理工作缺乏規(guī)范性，實(shí)務(wù)中往往忽視應(yīng)收預(yù)付款年末的處理要求，壞賬準(zhǔn)備形同虛設(shè)。

（三）財(cái)務(wù)管理工作信息化水平低下，不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施的需求

現(xiàn)階段各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核算系統(tǒng)五花八門，普遍落后，不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度對核算工作數(shù)據(jù)多維度細(xì)化、抓取、分析、共享的需求。一是現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)穿透共享性差，存在人工拆分核算和提取統(tǒng)計(jì)海量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果;二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不足，軟件開發(fā)成本往往幾十上百萬，后期運(yùn)維費(fèi)用也比較高，研發(fā)運(yùn)行過程中系統(tǒng)出錯(cuò)率高、穩(wěn)定性和兼容性較差。從宏觀角度看，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較普遍，造成社會(huì)資源和財(cái)政資金的較大浪費(fèi);三是滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求的財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)開發(fā)時(shí)間較長，系統(tǒng)開發(fā)人員不懂政府會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)人員不懂程序開發(fā)，需要較長時(shí)間的溝通和磨合，人工工作量驟增，很大程度上影響新政府會(huì)計(jì)制度的順利推行。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱