讓學前教育改革成果惠及每一個孩子

唐守倫

小朋友雨汐住在某省會城市，奶奶想將她接到家門口的句容市下蜀中心幼兒園上學，但又怕辦園質量與城里差距太大。于是，家住幼兒園隔壁的奶奶，每天不動聲色地在陽臺上觀察幼兒園孩子的戶外游戲。半年后，雨汐的奶奶果斷地將孫女從省會城市接到該幼兒園上學。

“這里不僅辦園條件好，而且玩的地方大、花樣多，還比在城里上幼兒園少花不少錢?！庇晗哪棠陶f道。

作為國家學前教育體制改革試點地區(qū)、全國學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，自2010年以來，在教育部、江蘇省教育廳的關心指導下，鎮(zhèn)江市牢牢把握公益普惠基本方向，以擴大普惠性學前教育資源為重點，系統(tǒng)謀劃解決“入園難、入園貴”問題，滿足群眾對優(yōu)質普惠學前教育資源的需求。目前，全市幼兒園達277所，平均每所幼兒園覆蓋常住人口1.15萬人，比2015年減少0.23萬人，比2010年減少0.49萬人，每個鎮(zhèn)（街道）至少有1所達到省優(yōu)質園標準的公辦中心幼兒園、1個經(jīng)過認定的融合教育資源中心。如今，鎮(zhèn)江市普惠性幼兒園覆蓋率達92.25%，公辦幼兒園覆蓋率達69.36%，優(yōu)質幼兒園覆蓋率達92.33%。

未雨綢繆，讓幼兒園布局更合理

鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城是全市最大的安置小區(qū)，2019年9月，宜安苑幼兒園開園后，僅小區(qū)內(nèi)就有3所幼兒園，較好地保障了讓孩子就近入學的需求。

近5年，鎮(zhèn)江新區(qū)新建幼兒園11所，其中9所是小區(qū)配套園，且全部辦成了公辦園。這得益于市政府未雨綢繆，科學布局幼兒園建設。在2011年至2012年出臺的學前教育體制改革試點工作相關文件和專項規(guī)劃中，鎮(zhèn)江市明確要求農(nóng)村地區(qū)每個鎮(zhèn)至少配建1所公辦中心幼兒園，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或人口600戶以上的行政村應建設1所規(guī)模不少于3個班的中心幼兒園分園，其他行政村因地制宜地規(guī)劃和建設農(nóng)村合格幼兒園或辦班點；城鎮(zhèn)地區(qū)按照每1萬常住人口設置1所3軌9班及以上規(guī)模的標準幼兒園，保證兒童在500米居住范圍內(nèi)能找到合格的幼兒園，建立“5～10分鐘入學圈”，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。

2012年，鎮(zhèn)江市按照“空間要覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，規(guī)劃要立足當下、著眼長遠，質量要普惠優(yōu)質、均衡公平”的學前教育公共服務體系的規(guī)劃建設思路，率先將學前教育設施布局納入城市發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《鎮(zhèn)江市區(qū)學前教育設施布局規(guī)劃（2011-2020）》及三個縣級市的專項規(guī)劃，也明確住宅小區(qū)配套學前教育設施無償移交住建部門和所在區(qū)教育行政部門，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

鎮(zhèn)江各地積極推進規(guī)劃的落實，實現(xiàn)布局規(guī)劃全覆蓋。坐落在長江島上的丹徒區(qū)江心中心幼兒園，由于特殊的地理位置，島上的企業(yè)幾乎全部外遷，居民出行只能乘坐有固定班次的汽渡，就業(yè)的局限性和交通的不便利導致許多成年勞動力舉家外遷，幼兒園生源也隨之大幅度縮減。但丹徒區(qū)依舊在財力、人力上對該中心幼兒園給予大力扶持。為改善辦園條件，不僅異地新建了幼兒園，還為幼兒園調配了4名公辦教師。幼兒園結合地區(qū)特點不斷調整、優(yōu)化辦園模式，開始嘗試混齡教育，并最大化地利用園內(nèi)外資源，引導幼兒在生活中學生活，在交往中學交往，在做人中學做人，提升了幼兒園的辦園質量。

隨著全面二孩政策的實施，群眾對孩子就近入園，入好園、入園好的期盼愈加迫切。為此，根據(jù)國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、適齡人口變化、學前教育發(fā)展實際等因素，鎮(zhèn)江市修編完成了《鎮(zhèn)江市區(qū)學前教育設施布局規(guī)劃（2018-2035年）》，規(guī)劃范圍涵蓋鎮(zhèn)江市區(qū)1088平方公里，涉及市區(qū)全部轄區(qū)，預計到2035年，市區(qū)將新增幼兒園77所，共配置幼兒園243所，可容納幼兒數(shù)67830人。

專項整治，讓小區(qū)配套園建設落地生根

“以前，小區(qū)周邊沒有配套幼兒園，大寶上學要到市里，接送需要半個多小時；現(xiàn)在，明珠幼兒園辦在家門口，二寶上學只需三五分鐘，不僅接送方便，而且不用擔心路上的安全?！苯?，家住鎮(zhèn)江揚中市三茅鎮(zhèn)新勝社區(qū)的王冬林，談起孩子入園的變化，顯得十分開心。

王冬林的開心，得益于鎮(zhèn)江市化解“小區(qū)配套園供給不足”難題所做的努力。早在2013年，鎮(zhèn)江在全省率先啟動小區(qū)配套幼兒園整治，針對未能按期建設、建成未舉辦、挪作他用三類情況，對2001年至2012年7月之間規(guī)劃配套的120所幼兒園進行了一一摸排和重點清理，以確保幼兒就近入園的權利和需求。

近年來，鎮(zhèn)江市著力推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，有效解決了入園難、入園貴等問題，但仍然存在城鎮(zhèn)小區(qū)配套園供給不足的問題。為此，鎮(zhèn)江市教育局局長劉元良多次帶領黨員干部采取“去一線現(xiàn)場、當服務對象、聽群眾牢騷”等形式開展調研，把供給不足的問題摸清楚，把癥結分析透，著力研究解決問題的辦法。同時，積極協(xié)調土地、規(guī)劃、住建、人社等10多個部門協(xié)同聯(lián)動，有重點地確定了36所幼兒園作為整改對象，并按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性整改措施，列出序時進度，逐一進行整改。同時，還加大督查力度，每月對各地整改進展情況進行督查指導，跟蹤問效。

就拿明珠幼兒園來說吧，整改期間，園里主動與施工方對接，按辦園要求，推進幼兒園施工進度，當年9月正式開園，招收了135名幼兒。園長冷霞表示：“我園環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、收費不高，不僅較好地解決了周邊孩子入園難的問題，而且緩解了城西片區(qū)幼兒園資源不足的矛盾?！?/p>

位于鎮(zhèn)江新區(qū)的翠竹苑幼兒園，是一所4軌建制的小區(qū)配建公辦園，輻射周邊3個安置小區(qū)，在園幼兒有400余人。2012年，開發(fā)商建成并移交教育部門后，按省優(yōu)質園標準，鎮(zhèn)江新區(qū)投入400多萬元對幼兒園進行內(nèi)部裝修。近年來，幼兒園環(huán)境不斷“提檔升級”，教師隊伍不斷“提升擴大”，目前24名教師中有男幼師1名，在編教師占比近40%。孫女士的女兒曾實地考察了周邊四五家幼兒園，甚至還跑到了鎮(zhèn)江市區(qū)去考察，不過，最后她還是選擇了讓自己的孩子上這所家門口的幼兒園。

啟動審議制度，嚴格落實配套園建設標準

潤州區(qū)鳳凰家園小區(qū)是鎮(zhèn)江市配套齊備的拆遷安置小區(qū)，這里的居民多為本地拆遷的農(nóng)民。其中的一所配套幼兒園，只有4個班的規(guī)模，建筑面積僅1200平方米，已不能滿足小區(qū)內(nèi)適齡幼兒就近入園的需求。

鎮(zhèn)江市啟動小區(qū)配套園建設審議制度后，根據(jù)鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，潤州區(qū)政府投資500多萬元，按照江蘇省優(yōu)質幼兒園標準對該園進行了改擴建，設置了功能齊全、布局合理的教室、盥洗室、午睡室、建構室、角色區(qū)、美術室、科發(fā)室、書吧等，并將幼兒園戶外活動場地向外擴展。同時，按照《江蘇省幼兒園教育技術裝備標準》一類標準配備了電腦、空調、投影、鋼琴、消毒柜等設備；幼兒廚房也按照省裝備和A級食堂標準進行配備。

不僅如此，鎮(zhèn)江市還將落實小區(qū)配套園審議制度的關口前移，推行幼兒園建設過程的審議制度，嚴格落實配套園建設標準。

揚中市三環(huán)幼兒園從“兒童本位”“教師本位”及“家長本位”出發(fā)，落實教育部頒布的《幼兒園建設標準》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，以及“江蘇省幼兒園規(guī)劃設計和環(huán)境建設指導意見征求意見”要求，在充分體現(xiàn)以兒童發(fā)展為本的基礎上，立足兒童視角，對幼兒園進行全方位頂層設計，在省教育廳基教處的指導推進下，邀請清華大學的建筑專家、南京農(nóng)業(yè)大學農(nóng)科專家、南京師范大學虞永平等課程專家參與幼兒園建設方案的多次審議，從課程視角建構適合幼兒成長的園所。

行政、教研以及負責園長也都成為設計團隊的一員，和設計師“捆綁”在一起，不斷互通交流，將課程游戲化精神提前根植于設計中，使園里的建筑和環(huán)境設計從兒童視角出發(fā)，處處彰顯童年色調。三層建筑由三個六邊形交疊遞增，各自獨立卻又相互交融；戶外環(huán)境遵循“兒童本位”的理念，做到“地”盡其用，挖掘每一塊土地的游戲價值，讓孩子仿佛置身于一個與自然融合一體的大型游樂園中。設計方案在中國最大的LOFT設計資訊共享平臺、BBS·建筑設計·教育建筑案例和有方等多個高水準平臺及韓國《世界建筑》刊物上發(fā)表。這一經(jīng)驗也被成功提煉成江蘇省學前教育園舍規(guī)劃工作的制度之一寫進省相關文件中予以推廣。

創(chuàng)新建園機制，為小區(qū)配套園建設注入新活力

近年來，鎮(zhèn)江市始終將“辦人民滿意的公益普惠的學前教育”放在第一位，學前教育以公共財政投入為主，堅持做到城鎮(zhèn)同步建設、城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

但隨著城市加快發(fā)展，仍然存在城鎮(zhèn)小區(qū)配套園供給不足的問題，制約了學前教育普惠發(fā)展。鎮(zhèn)江各地積極探索解決這一難題的途徑，句容市很快找到了問題的癥結所在：原有的居住區(qū)配套園由開發(fā)商建設，不僅規(guī)模小、區(qū)域偏，且建設標準低，有的還面臨產(chǎn)權問題。

句容市政府結合幼兒園建設實際，很快達成共識：采用繳費代建的方式，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設作為擴充學前教育優(yōu)質普惠資源的重要舉措，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”原則，加強住宅區(qū)配套園的規(guī)劃、建設和管理工作。

隨后，句容市出臺了一系列幼兒園規(guī)劃、建設的配套文件，提出2018年前已建小區(qū)幼兒園資源如有缺口，由政府投資建設彌補；2018年之后出讓的土地，開發(fā)建設單位按相關標準繳納配套建設費用，由政府代建幼兒園。句容市財政、教育、國土、住建等多部門聯(lián)動，專業(yè)化、規(guī)范化指導并監(jiān)督幼兒園的選址、建設、設計，保證小區(qū)配套園的同步規(guī)劃、建設、交付，切實解決小區(qū)配套園存在的問題。

丹陽市則將閑置舊校舍利用起來，擴大幼教資源。丹陽市胡橋中心幼兒園就是由原胡橋中學的閑置舊校舍改建而成的農(nóng)村公辦幼兒園，園內(nèi)生態(tài)自然、樹木成蔭、花開四季，為兒童的學習、生活、游戲提供了諸多可能性。尤其是園內(nèi)一塊“八畝荒地”，在歷經(jīng)8年的改造優(yōu)化后，逐漸成為兒童的游戲場、生活場和學習場。該幼兒園以“自然課程”建設為內(nèi)涵，聚焦兒童的戶外探索與學習，因地制宜地提供開放、獨特、真實的生活、游戲和學習空間，引領兒童投入具有探索性的自然環(huán)境中，構建獨具特色的自然生活樣態(tài)，踐行“活”教育，先后成為省課程游戲化項目園和省前瞻性教學改革實驗項目園。

京口區(qū)諫壁鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合地區(qū)，外來務工無戶籍人員較多。附近只有一些園所小、師資弱、條件一般的私立園所，當?shù)睾⒆訜o法享受優(yōu)質均衡的學前教育資源。為了擴大優(yōu)質學前教育資源，鎮(zhèn)江市中山路中心幼兒園通過“名園辦分園”的方式，在京口區(qū)東郊諫壁鎮(zhèn)創(chuàng)辦了第一所分園——諫壁分園，不僅解決了城郊偏遠地區(qū)幼兒入園難、入高品質園更難的問題，而且積極踐行課程游戲化實踐，先后成為省課程游戲化項目園、鎮(zhèn)江市指南實驗園，多次承接全國、江蘇省學前教育研討會現(xiàn)場觀摩活動，逐漸發(fā)展成為城郊、農(nóng)村地區(qū)的“幼教名片”。

從國家學前教育體制改革試點地區(qū)，到全國學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，鎮(zhèn)江教育人不斷地探索和擴大普惠性學前教育，實現(xiàn)了從有園入到就近入，再到入好園、入園好的轉變，譜寫了辦人民滿意的公益普惠學前教育的新篇章。