陳君 寧波市北侖區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,國(guó)有企業(yè)做出了突出貢獻(xiàn),促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為國(guó)有企業(yè)管理中的關(guān)鍵組成部分,在國(guó)有企業(yè)混改中發(fā)揮著重要的作用。因此,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)混改中的財(cái)務(wù)管理研究勢(shì)在必行。本文是在國(guó)有企業(yè)混改中探究加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的策略,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)有企業(yè)提供有益的借鑒。
在國(guó)有企業(yè)混改中,財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的最大問(wèn)題是新舊財(cái)務(wù)管理理念的相互沖擊問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念存在著很大的不同。在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)面對(duì)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題主要依靠國(guó)家解決,當(dāng)財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難時(shí),國(guó)有企業(yè)通常采取的手段就是尋求國(guó)家?guī)椭?,依靠?guó)家撥款來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政問(wèn)題。由此可見(jiàn),國(guó)有企業(yè)從未真正應(yīng)對(duì)過(guò)財(cái)政危機(jī)。但隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)混改的進(jìn)一步深化,部分社會(huì)資本進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中,仍舊堅(jiān)持自己的財(cái)務(wù)管理理念,對(duì)國(guó)有企業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式具有嚴(yán)重的抵觸情緒,并不愿意與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度相融合。同時(shí)與國(guó)有企業(yè)不同的是,社會(huì)資本在融入國(guó)有企業(yè)過(guò)程中更加追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化,為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,社會(huì)資本不愿意承擔(dān)責(zé)任,甚至一味地推脫,試圖讓國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù),這在一定程度上影響了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平。除此之外,作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要將關(guān)注的核心放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益等方面,對(duì)財(cái)務(wù)管理關(guān)注不多,仍舊使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,這就導(dǎo)致在面對(duì)新舊兩種財(cái)務(wù)管理觀念的碰撞與沖擊時(shí),短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)過(guò)來(lái),缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí),不能夠很好地掌控財(cái)務(wù)管理方向,把握好財(cái)務(wù)管理的核心問(wèn)題,及時(shí)有效地提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效措施。
在我國(guó),國(guó)有企業(yè)主要是指由政府投資參與控制的企業(yè),政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。因此,我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)中,領(lǐng)導(dǎo)屬于國(guó)家干部,工作人員在一定程度上都是國(guó)家的公務(wù)員,從而導(dǎo)致官僚主義形式在國(guó)有企業(yè)中形成了重要的影響。在此情況下,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督無(wú)法與企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督相比,國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督始終帶著一種官僚主義作風(fēng),無(wú)法將內(nèi)部監(jiān)督真正的作用發(fā)揮出來(lái),甚至監(jiān)督人員為了自身更好的發(fā)展,將國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督工作變成了討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的利器,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。甚至在許多國(guó)有企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的同時(shí)還“兼職”監(jiān)督工作,將權(quán)力過(guò)度集中于一身,進(jìn)而出現(xiàn)權(quán)力私用、濫用的問(wèn)題。盡管近些年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)的混改,國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)一步得到完善,但是從實(shí)際情況來(lái)看,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制很多地方仍舊存在漏洞,國(guó)有企業(yè)過(guò)于注重關(guān)系和人情,許多規(guī)章制度如同紙上談兵,很難真正落實(shí)下來(lái),企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性難以發(fā)揮。再加上部分國(guó)有企業(yè)缺乏正確的內(nèi)部監(jiān)督管理意識(shí),使國(guó)有企業(yè)并未建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏針對(duì)性的內(nèi)部監(jiān)督管理方案,企業(yè)內(nèi)部權(quán)力容易出現(xiàn)失衡的問(wèn)題。
隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)混改工作的深入實(shí)施,與之相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度也在進(jìn)一步改善,但是仍舊存在許多薄弱環(huán)節(jié)。首先,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行的過(guò)程中存在執(zhí)行力不佳的難題。盡管當(dāng)前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)制定了與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革相融合的財(cái)務(wù)管理制度,但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中存在許多難點(diǎn)問(wèn)題,例如貨幣資金的管理問(wèn)題,增加了國(guó)有企業(yè)資金管理的難度。尤其表現(xiàn)在資金款項(xiàng)支付上,一些項(xiàng)目在未正式簽訂合同時(shí),就提前將資金支付給對(duì)方,這在一定程度上增加了資金管理的安全問(wèn)題。其次,國(guó)有企業(yè)員工的激勵(lì)機(jī)制也存在一定問(wèn)題,并不能夠很好地起到激勵(lì)人心的作用。在國(guó)有企業(yè)改革中,企業(yè)員工可以持股,并針對(duì)員工持股的相關(guān)問(wèn)題制定了相應(yīng)的管理制度,但是卻并未精細(xì)化地對(duì)員工的持股比例、持股范圍等具體問(wèn)題作出規(guī)定,這就極其容易導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工而言,本身能夠持股是一項(xiàng)福利,是一種激勵(lì)員工更好為國(guó)有企業(yè)奉獻(xiàn)光和熱的手段,但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,反而打擊了員工的積極性,甚至因問(wèn)題處理不當(dāng),導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)員工人才流失,進(jìn)而影響了國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。最后,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度在實(shí)施的過(guò)程中缺乏各部分的高效配合。與私有制企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)的各個(gè)部分相對(duì)都是獨(dú)立的,各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在地位上都是平等的,不存在上下級(jí)的關(guān)系。各部門(mén)只需要將隸屬于本部門(mén)的工作就可以了,這就導(dǎo)致各部門(mén)之間的相互配合比較少。因此,當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)指令時(shí),其他部門(mén)配不配合全憑借自己心情,甚至還存有抵觸情緒,并不愿意配合財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。
在國(guó)有企業(yè)混改中,很多國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),并未重視資金管理的相關(guān)問(wèn)題。而資金管理恰恰卻是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的部分。首先,國(guó)有企業(yè)因未建立完善、科學(xué)、有效的資金管理機(jī)制,極其容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)資金使用隨意、資金過(guò)度使用、資金亂用、濫用等問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支不平衡等問(wèn)題,進(jìn)而影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。其次,國(guó)有企業(yè)很少針對(duì)項(xiàng)目的資金需求量制定資金使用計(jì)劃,而是隨意性的使用資金,造成國(guó)有企業(yè)資金隨時(shí)性短缺。一旦國(guó)有企業(yè)需要使用大量資金,就需要去銀行或者其他企業(yè)借貸,進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增加,經(jīng)營(yíng)成本增加,減少國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。最后,國(guó)有企業(yè)資金管理人員水平參差不齊,缺乏專(zhuān)業(yè)性和道德素養(yǎng)水平高的人才,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資金管理中容易出現(xiàn)公款私用、資金作假等問(wèn)題的出現(xiàn)。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)在混改背景下,能否取得良好發(fā)展,取決于國(guó)有企業(yè)能夠緊跟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步,不斷提高國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。這便要求國(guó)有企業(yè)中,財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該做出如下改革:第一,對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,想要獲得發(fā)展,提高財(cái)務(wù)管理水平,就不能夠允許新舊兩種財(cái)務(wù)管理理念在企業(yè)并行,也就是說(shuō)必須革新財(cái)務(wù)管理理念。作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)一馬當(dāng)先,發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)者”的作用,借鑒西方國(guó)家企業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念,并結(jié)合國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)況,制定符合國(guó)有企業(yè)應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理理念。在思想上,將傳統(tǒng)的、與時(shí)代發(fā)展相悖的財(cái)務(wù)管理理念加以摒棄,帶領(lǐng)全體員工形成新的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。在行動(dòng)上,根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,制定出可行的、高效的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理方案,樹(shù)立創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。第二,政府作為國(guó)有企業(yè)背后的“大樹(shù)”,為了創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理理念,可以定期對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想方面的培訓(xùn),號(hào)召國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。第三,在國(guó)有企業(yè)混改中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,不要操之過(guò)急,應(yīng)一步步推動(dòng)、融合。本身當(dāng)社會(huì)資本注入到國(guó)有企業(yè)當(dāng)中后,不可避免地會(huì)出現(xiàn)難以適應(yīng)的問(wèn)題。在此情況下,民營(yíng)企業(yè)可以嘗試先邁出一步,尋找與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的“共通點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)總體上的融合統(tǒng)一,然后在此基礎(chǔ)上互相溝通、融合,制定二者均能夠認(rèn)可的財(cái)務(wù)管理制度,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理思想與民營(yíng)企業(yè)管理思想的統(tǒng)一。
在國(guó)有企業(yè)混改背景下,想要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,提高財(cái)務(wù)管理水平,那么必須要構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,以此來(lái)保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的有效運(yùn)行。首先,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該站在“發(fā)展”的角度,從大局出發(fā),全面思考國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展之路。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,針對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制加以進(jìn)一步改善,構(gòu)建三百六十度無(wú)死角的監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)人與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的職責(zé)制度,將具體問(wèn)題細(xì)化到具體的人員身上來(lái),讓其進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時(shí)實(shí)施國(guó)有企業(yè)各部門(mén)之間相互制約和監(jiān)督的原則,保證其互相監(jiān)督,使“監(jiān)督之眼”處處存在。其次,政府作為國(guó)有企業(yè)的支撐者,可以為國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制保駕護(hù)航。根據(jù)“三權(quán)分立”的原則,分開(kāi)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán),使其各自獨(dú)立。政府可以直接要求國(guó)有企業(yè)將監(jiān)督權(quán)交給另一資本,保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、分配權(quán)和監(jiān)督權(quán)徹底分開(kāi),避免權(quán)力高度集中所滋生的貪污、腐敗問(wèn)題,保證國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中受到有效的監(jiān)督管理,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展。當(dāng)然,在這里我們只是為了加強(qiáng)國(guó)有財(cái)務(wù)管理工作水平的提高,而將國(guó)有企業(yè)三權(quán)分立,并不是為了將國(guó)有企業(yè)變成私人企業(yè)。最后,針對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督問(wèn)題,可以實(shí)施內(nèi)外部監(jiān)督聯(lián)合的方式對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督。一方面國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制破舊迎新,保證自身獨(dú)立性,將內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)。另一方面,國(guó)有企業(yè)可以引入外部中介審計(jì),提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)督水平,保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全。
首先,國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)混改過(guò)程中,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,社會(huì)資本融入,增加了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的難度,而構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制,能夠?qū)?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、資金、項(xiàng)目進(jìn)行高效的整合,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資源的高度配置。同時(shí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)資本管理框架的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本、社會(huì)資本的全方位動(dòng)態(tài)管理,完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)成本管理,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)成本的管控。其次,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,制定精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的合理安排,幫助國(guó)有企業(yè)更好地融入社會(huì)資本,分散企業(yè)股權(quán),增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的能動(dòng)性。最后,引入信息化技術(shù),運(yùn)用信息化財(cái)務(wù)管理模式。在大數(shù)據(jù)背景下,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員針對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式,運(yùn)用信息化財(cái)務(wù)管理模式。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中,熟練使用財(cái)務(wù)管理軟件,能夠及時(shí)有效地查找財(cái)務(wù)資金使用情況,及時(shí)匯總編制各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表,及時(shí)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。信息化的財(cái)務(wù)管理模式能夠在極大程度上節(jié)省查找財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的時(shí)間和檢查財(cái)務(wù)工作流程的時(shí)間,財(cái)務(wù)人員只需要通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件就可以對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管。由此可見(jiàn),信息化的財(cái)務(wù)管理模式提高了財(cái)務(wù)工作人員的效率,還能夠提高財(cái)務(wù)工作人員的工作質(zhì)量。
對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,融資問(wèn)題是其存在的主要難題之一。以往國(guó)有企業(yè)的資金運(yùn)用方式不當(dāng),導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。下面我們針對(duì)這一問(wèn)題,提出具體的解決對(duì)策:第一,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況,制定具有針對(duì)性的國(guó)有企業(yè)資金管理模式。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同,也導(dǎo)致了資金使用情況的不同。在此情況下,國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),成立專(zhuān)門(mén)的資金管理部門(mén),并根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,編制短期、中長(zhǎng)期、長(zhǎng)期的資金使用計(jì)劃,提高資金周轉(zhuǎn)率,降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。例如國(guó)有企業(yè)在投資某個(gè)具體項(xiàng)目之前,應(yīng)有規(guī)劃地做好資金預(yù)算編制工作,制定明確清晰的資金使用方案,尤其是對(duì)物資管理的采購(gòu)、分配、使用、驗(yàn)收情況一定仔細(xì)做好記錄,最大程度上減少物資的浪費(fèi),保證國(guó)有企業(yè)資金的合理使用。第二,針對(duì)資金的使用情況,制定嚴(yán)格的審批制度,資金的支付使用,嚴(yán)格按照審批流程,相關(guān)負(fù)責(zé)人層層審批、確認(rèn)后再撥付資金,避免公款私用、中飽私囊等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行公布,可以按月份進(jìn)行公布。在年底時(shí),可以針對(duì)企業(yè)一年的資金使用情況進(jìn)行整體的公布并探討預(yù)測(cè)下一年企業(yè)的資金使用情況。各部門(mén)也應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好資金預(yù)算工作,將下一年的資金使用需求進(jìn)行上報(bào),這有利于財(cái)務(wù)部門(mén)編制資金預(yù)算計(jì)劃。一旦資金預(yù)算目標(biāo)制定,各部門(mén)就必須按照資金預(yù)算執(zhí)行,盡量避免超預(yù)算情況的出現(xiàn)。第三,國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目時(shí),應(yīng)多方位的考量,謹(jǐn)慎選擇投資項(xiàng)目,科學(xué)選擇合理的投資項(xiàng)目,最大程度上避免國(guó)有企業(yè)資金的損失和浪費(fèi)。第四,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、道德素養(yǎng)高的資金管理人才。只有專(zhuān)業(yè)的資金管理人才,才能夠更加清楚意識(shí)到資金管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要性,才能夠運(yùn)用科學(xué)的資金管理方法、規(guī)范的資金使用流程對(duì)國(guó)有企業(yè)資金進(jìn)行高效的使用與管理。同時(shí),高水平的道德素養(yǎng)和強(qiáng)烈的責(zé)任心能夠讓他們?cè)诠ぷ髦袊?yán)守道德底線,不做違法亂紀(jì)之事。
隨著時(shí)代的發(fā)展,在國(guó)有企業(yè)混改中財(cái)務(wù)管理工作的作用愈發(fā)重要。這便要求國(guó)有企業(yè)在混改過(guò)程中必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),構(gòu)建適合國(guó)有企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式,重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,提高國(guó)有企業(yè)資金使用率,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。