成都市：聚焦培訓(xùn)監(jiān)管考核三個環(huán)節(jié) 著力提升城管隊伍繡花功夫

杜勝歌

城市管理工作是城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。城管隊伍是城市管理的重要組成部分，在維護城市有序高效運行、提升城市治理現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮著十分重要的作用。為更好適應(yīng)城市人口快速增長、城市規(guī)模不斷擴大等新形勢，針對部門公務(wù)員隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)老化等問題，成都市城管委緊緊抓住培訓(xùn)、監(jiān)管、考核三個核心環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新城管公務(wù)員隊伍建設(shè)方法路徑，取得明顯成效，“培”出了能力，“管”出了活力，“考”出了動力。城市科學(xué)化智能化精細(xì)化管理水平不斷攀升、“成都城管”品牌能級持續(xù)提升，城市管理水平躍升并保持全國第一方陣。

新冠疫情防控期間，成都市首創(chuàng)的“五允許一堅持”防控措施被中央媒體集中報道并在全國推廣，市城管執(zhí)法總隊獲評住建部“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動“表現(xiàn)突出單位”?！拔逶试S一堅持”即，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。

一、聚焦能力提升創(chuàng)新培訓(xùn)培養(yǎng)方式，實現(xiàn)以訓(xùn)提能

習(xí)近平總書記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。成都市城管委自覺對照找差距，制定出臺《加強和改進干部教育培訓(xùn)工作的意見》和《實施方案》，深化教育培訓(xùn)“供給側(cè)”改革，彌補干部知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項。

規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)中隊裝備室 成都市城管委提供

一是加強思想引領(lǐng)，強化理論武裝。堅持把用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨作為干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，堅持把旗幟鮮明講政治作為干部教育培訓(xùn)的根本要求，持續(xù)錘煉黨員干部堅強黨性，切實增強嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識，教育引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)良好形象。

二是突出分級分類，提升培訓(xùn)質(zhì)量。探索構(gòu)建系統(tǒng)培訓(xùn)體系，分層級提供“訂制套餐”。近三年來，成都市先后依托中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等知名高校，聯(lián)合舉辦“精繡蓉城·推進城市精細(xì)化管理”等 5 個專題培訓(xùn)班。突出骨干優(yōu)先，實現(xiàn)全員覆蓋。剛性抓好本系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)和區(qū)（市）縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、城管執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)訓(xùn)，年均辦班 20 個以上、培訓(xùn)量均逾 3000 人次，在全省率先實現(xiàn)市本級城管干部、全市鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊長，以及核心骨干培訓(xùn)全覆蓋。

三是實施遞進培養(yǎng)，強化人才儲備。制定后備干部遞進培養(yǎng)計劃，從政策理論、專業(yè)知識等四個方面進行全方位培訓(xùn)。委托市委黨校出題進行考試，從 93 人中選拔 40 人，再由黨組成員進行集中面試，確定 25 名后備干部，首次在城管系統(tǒng)建立了“有人可選”的“蓄水池”。目前，首批確定的后備干部48%得到提升重用。近年來，隨著干部個人能力素質(zhì)的提高，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，其中有 2 人分別被評為四川省“一等功”公務(wù)員和成都市突出貢獻公務(wù)員。

二、聚焦活力激發(fā)創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管方式，實現(xiàn)以管塑形

城管干部直接面對廣大市民群眾，遇到的棘手問題、突出矛盾多而復(fù)雜，處理不慎就會發(fā)生突發(fā)情況甚至造成負(fù)面輿情，管理不嚴(yán)就可能出現(xiàn)“吃拿卡要”現(xiàn)象。成都市城管委黨組始終堅持“嚴(yán)管就是厚愛”，多措并舉、多管齊下，創(chuàng)新構(gòu)建形成了一道道十分有效的監(jiān)管屏障。

成都市城市管理執(zhí)法隊伍大練兵技能大競賽活動匯報會 成都市城管委提供

執(zhí)法隊員為復(fù)工企業(yè)提供指導(dǎo) 成都市城管委提供

一是源頭預(yù)防突出“常”。開展經(jīng)常性法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守黨紀(jì)國法，心存敬畏、手握戒尺，始終規(guī)范行使權(quán)力，做到不越軌、不逾矩，涵養(yǎng)干凈干事的履職品德。動態(tài)掌握干部思想動態(tài)、意愿訴求，及時化解矛盾。實行“事前防”“事中控”“事后戒”，防患于未然。充分運用巡視巡察、群眾反映等渠道，盡早發(fā)現(xiàn)、解決苗頭性問題，避免由“亞健康”惡化成“重病癥”。2017 年以來，共對 36 名干部進行了提醒談話，對 19 名干部實施誡勉。

二是日常監(jiān)督突出“嚴(yán)”。層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每月督查責(zé)任清單落實，每季度分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，及時解決問題。注重在經(jīng)責(zé)審計、年度考核、巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)問題。近年來，共有13 名干部因落實黨風(fēng)廉政責(zé)任不力被問責(zé)。充分用好述職述廉、個人有關(guān)事項報告等制度實施監(jiān)督，突出管人、管錢、管物等，關(guān)鍵崗位進行重點監(jiān)督，先后立案調(diào)查 24 件、處理 23人，對 2 名報告?zhèn)€人有關(guān)事項不實的干部做出取消考察對象資格處理。

三是作風(fēng)轉(zhuǎn)變突出“實”。始終突出問題導(dǎo)向，緊盯“四風(fēng)”新表現(xiàn)，下大力糾治態(tài)度冷漠、遇事推諉、落地不實等市民群眾反映突出的問題。開展“行走成都”和“六個一”等密切聯(lián)系服務(wù)群眾活動，及時解決群眾、企業(yè)反映的重點難點問題 63 個，“網(wǎng)絡(luò)理政”滿意度持續(xù)保持在95%以上。開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動，全域推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，涵養(yǎng)清正廉潔的為民操守，始終做到“能干事、不出事”。

三、聚焦動力生成創(chuàng)新考評考核方式，實現(xiàn)以考促用

按照成都市委提出的“講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理”選人用人12 字要求，精準(zhǔn)考核，考出品質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚尩虏偶鎮(zhèn)湔呙摲f而出。

一是突出“政治首位”抓考核。始終突出政治素質(zhì)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，把政治品質(zhì)、個人品德、職業(yè)道德和社會公德等作為考核的重要內(nèi)容。從群眾口碑中了解干部的“德”，對失德干部，能力再強也堅決不用。比如，有一名干部因黨風(fēng)廉政建設(shè)得票率未達到要求而被“叫?！?。在履職盡責(zé)中考核干部的“德”，注重從干工作的實績和缺失中看干部的品行。在急難險重工作中考核干部的“德”，看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情。比如，在此次新冠疫情防控中，城管執(zhí)法總隊探索的“五允許一堅持”柔性執(zhí)法措施，受到上級和廣大市民好評，該總隊20多名干部因此得到提拔使用。

二是創(chuàng)新“精準(zhǔn)復(fù)盤”抓考核。堅持每年年底對近百名委管職務(wù)公務(wù)員進行專題調(diào)研，對其思想、工作和履職情況進行全面“復(fù)盤”，為每個干部精準(zhǔn)“畫像”，形成進退留轉(zhuǎn)的具體意見。對敢擔(dān)當(dāng)、善成事的干部提拔重用。比如，城市執(zhí)法體制改革時從外單位劃轉(zhuǎn)的 17 名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)I(yè)技能突出，目前已有 16 人得到提拔使用，做到了量才適用。此外，還探索實施“項目發(fā)包”方式，鼓勵后備干部“揭榜掛帥”，為其壓擔(dān)子、促歷練、展才華，促進優(yōu)秀后備干部在實踐中成長。

三是明晰“負(fù)面清單”抓考核。創(chuàng)新制定《負(fù)面情形積分管理教育辦法》，明確因工作不負(fù)責(zé)任，受到通報批評、導(dǎo)致目標(biāo)考核扣分、引發(fā)越級上訪或群體性事件等 6 種情形及扣分標(biāo)準(zhǔn)，并按年度進行積分排名，作為提拔晉升、表彰獎勵的重要參考。通過這一創(chuàng)新機制，讓綜合排序連續(xù)靠后者、在重點工作中失職者、干群滿意度低者的“下”真正落到實處。2020年以來，就先后有 5 名工作推進不力的干部受到教育懲戒，4名不擔(dān)當(dāng)、不敢為的干部被調(diào)整。

（壓題圖片：成都市夜景成都市城管委提供）

（責(zé)任編輯：張斌）