國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下的統(tǒng)戰(zhàn)工作及其路徑創(chuàng)新研究

吳東納 侯微

摘要：從內(nèi)涵、意義、功能等層面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問(wèn)題進(jìn)行了闡釋；從價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一性、參與主體的回應(yīng)與契合性、實(shí)踐方式的一致性等方面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的高度契合性進(jìn)行了分析；深入挖掘了統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理；在此基礎(chǔ)上提出要從引導(dǎo)鼓勵(lì)新興社會(huì)主體參與國(guó)家治理、破除利益固化藩籬束縛、打造國(guó)家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程以及打造專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍等角度創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2021）02-023-06

基金項(xiàng)目：遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L18BSZ013）。

2019年黨的十九屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨首次以國(guó)家制度與國(guó)家治理為主題召開(kāi)的中央全會(huì)。此次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟，并在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。2020年1月，全國(guó)政協(xié)主席汪洋同志在北京召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入挖掘蘊(yùn)藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的顯著制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)放性體系，是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)階段都發(fā)揮了重要作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化則是新時(shí)代我國(guó)重大戰(zhàn)略決策和全局性導(dǎo)向，是我黨完成時(shí)代使命的根本遵循。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，意味著我黨在百年風(fēng)雨兼程中取得世紀(jì)輝煌，同時(shí)也意味著黨與國(guó)家偉大建設(shè)之征程更加緊迫，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必將在此背景下為國(guó)家治理現(xiàn)代化蓄積重要力量，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題概述

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

中國(guó)“治理”一詞并非完全來(lái)源于西方政治學(xué)，它是在繼承中國(guó)傳統(tǒng)“治國(guó)理政”理念的基礎(chǔ)上，揚(yáng)棄西方治理觀而逐漸形成的，具體分為治理體系和治理能力兩大方面。我們必須在厘清它們各自概念及內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確掌握新時(shí)代背景下國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

“治理”不同于“統(tǒng)治”，統(tǒng)治主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的權(quán)威性與不可抗拒性，統(tǒng)治者往往擁有至高無(wú)上的權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行向度自上而下。治理則更多凸顯國(guó)家的工具理性，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，更多地建立在認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。同時(shí)，統(tǒng)治以強(qiáng)制性命令、控制為運(yùn)行方式，不以人民認(rèn)可與否為轉(zhuǎn)移，而治理則是基于多方共識(shí)基礎(chǔ)上的活動(dòng)，在多方協(xié)調(diào)溝通達(dá)成一致后方可進(jìn)行有效運(yùn)行。國(guó)家從統(tǒng)治走向治理是社會(huì)進(jìn)步與民主的顯著標(biāo)志。

1.國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在管理國(guó)家社會(huì)、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)過(guò)程中形成的制度體系，它是道路、理論、制度、方法、政策的綜合，是一系列體系化的治理要素的總和，絕不能將其簡(jiǎn)單地理解為國(guó)家各項(xiàng)制度的集合。

2.國(guó)家治理能力是政府運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，主要反映了對(duì)于治理體系的執(zhí)行能力以及有效實(shí)現(xiàn)程度。

3.國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)成立至今繼國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理之后的第三個(gè)跨越式飛躍的發(fā)展階段，是現(xiàn)代化進(jìn)程中繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這四個(gè)現(xiàn)代化之后的“第五化”。新時(shí)代，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與環(huán)境使國(guó)家治理面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，必須不斷創(chuàng)新治理理念、改進(jìn)治理方式、提高治理能力和治理水平，充分利用我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極參與，切實(shí)提高各項(xiàng)事務(wù)治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化重要意義

1.有助于適應(yīng)矛盾變化、滿足人民群眾新期待。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，意味著人民由過(guò)去單純對(duì)物質(zhì)層面的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、安全、環(huán)境等諸多方面的更高需求。這就需要國(guó)家在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向上以人民為中心，將人民的呼聲和期待作為第一信號(hào)和標(biāo)尺，提升人民群眾的幸福感與滿足感。國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程，就是人民群眾不斷參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中不斷完善治理體系、提升治理能力，將人民群眾新期待轉(zhuǎn)化為具體制度與措施，最終得到人民群眾擁護(hù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是化解新時(shí)代社會(huì)主義矛盾，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的過(guò)程。

2.有助于抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜多變，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)上遏制、政治上詆毀、思想上滲透愈演愈烈。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，多元利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，各種矛盾紛至沓來(lái)，改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨。中國(guó)共產(chǎn)黨在復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境中面臨尖銳的四大考驗(yàn)與四大危險(xiǎn)。如何抵御各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，妥善應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外危機(jī)挑戰(zhàn)，成為黨和國(guó)家亟待解決的重大問(wèn)題。要想從容面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在處理國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)端中彰顯大國(guó)風(fēng)范，就需要構(gòu)建一套系統(tǒng)化、制度化的國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力，使我黨在考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在誘惑面前堅(jiān)定立場(chǎng)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3.有助于推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行。構(gòu)建良性健康的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)，單純?nèi)嫱七M(jìn)市場(chǎng)化改革，雖然對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)有重要作用，但在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生方面卻有可能損害人民利益和社會(huì)公正。反之，如果弱化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以行政強(qiáng)制手段干預(yù)市場(chǎng)配置資源，就會(huì)擾亂市場(chǎng)運(yùn)行節(jié)奏，影響市場(chǎng)作用發(fā)揮。所以，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，一方面黨和國(guó)家能夠在以人民為中心理念下實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益公平與整體利益最大化，另一方面能夠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)配置資源的積極性，實(shí)現(xiàn)公平與效益的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵及理論來(lái)源

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種聯(lián)合戰(zhàn)略和策略，本身概念有廣義與狹義之分。本文主要涉及的是狹義范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，即指無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，為了獲得最廣泛的同盟軍以壯大自己的力量，同其他革命階級(jí)以及一切可以團(tuán)結(jié)的力量所結(jié)成的政治聯(lián)盟。進(jìn)入新時(shí)代，我黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線放入國(guó)家全局中謀劃，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍也不斷擴(kuò)大，標(biāo)志著新時(shí)代我黨致力于最大限度地凝心聚力、畫(huà)好“同心圓”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)有著近百年歷史，從思想根源來(lái)看，最初來(lái)源于馬克思恩格斯的“聯(lián)合思想”。他們雖然沒(méi)有明確使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一定義，但其“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)”以及與非勞動(dòng)人民建立廣泛聯(lián)盟的思想成為馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論的源頭思想。列寧在馬克思恩格斯“聯(lián)合思想”基礎(chǔ)上形成了較為成熟的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，對(duì)我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展影響頗深。列寧認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)要取得勝利必須建立工農(nóng)聯(lián)盟、團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)與知識(shí)分子，要利用敵人的“裂痕”爭(zhēng)取最多的同盟者，建立最廣泛的無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”觀念與“和合”思想也在影響著我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線功能從不同角度可分為不同類型。根據(jù)其多年來(lái)在我國(guó)所顯成效看，主要表現(xiàn)為如下三方面。

1.政治整合功能。政治關(guān)系的實(shí)質(zhì)就本質(zhì)而言表現(xiàn)為利益關(guān)系，在這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中，個(gè)人利益、社會(huì)利益、群體利益既相互交錯(cuò)又難免沖突。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是各方人士與階層的集合體，矛盾性與多樣性紛繁復(fù)雜，既有共同的利益訴求，又有自身的利益差異。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這些利益關(guān)系持續(xù)調(diào)整變動(dòng)過(guò)程中，可以依托自身的地位優(yōu)勢(shì)、角色優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，充分反映社會(huì)各界的政治愿望和利益訴求，[1]不斷求同存異，通過(guò)有效協(xié)調(diào)、凝聚人心，整合各種政治力量與政治訴求，最終化解利益矛盾。

2.政治參與功能。政治參與功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線為各界人士提供參政議政的平臺(tái)，促進(jìn)了各階層、各民族、各黨派人士的政治利益訴求表達(dá)，同時(shí)能夠通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，促成其合作共事。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線為政治商討提供寶貴的人才資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各界人才通過(guò)不同視角分析問(wèn)題，對(duì)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題提出有效建議及解決方案，可以極大提高政治會(huì)議質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨連接黨外人士的紐帶與橋梁，各方依托統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞大政方針、國(guó)計(jì)民生等問(wèn)題進(jìn)行交流溝通，進(jìn)一步發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主，增強(qiáng)了決策的科學(xué)化與民主化。

3.民主監(jiān)督功能。在廣泛的參政議政過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士通過(guò)協(xié)商交流、研究討論等方式對(duì)社會(huì)中各項(xiàng)重大問(wèn)題進(jìn)行建議或批評(píng)，把發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。另外，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員可以通過(guò)自身權(quán)力對(duì)有關(guān)部門(mén)或事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容非常廣泛，不僅包括憲法與法律實(shí)施情況、大政方針執(zhí)行情況，還包括黨政人員遵紀(jì)守法情況，等等。這樣就能夠與其他監(jiān)督相互補(bǔ)充、形成合力，共同起到完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效果的作用。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用機(jī)理分析

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我黨遵循歷史唯物主義路徑探索現(xiàn)代化的最高層次，是凝聚改革正能量、尋求最大公約數(shù)的必然要求。要想全面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)功能，形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效推力，就要弄清楚兩者之間關(guān)系，分析其內(nèi)在邏輯，找到理論與實(shí)踐的契合點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度契合性解析

1.價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一性。美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。[2]為公正構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度保障是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家更加關(guān)注公平正義，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有不患寡而患不均的觀念，我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好?！盵3]569統(tǒng)一戰(zhàn)線作為服務(wù)于國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重要政治聯(lián)盟，以新時(shí)代國(guó)家公平正義的價(jià)值理念為取向，從政治協(xié)商溝通、社情民意工作、民主黨派建設(shè)等多方面貫徹公平正義價(jià)值理念。維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公平正義是統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化的共同價(jià)值目標(biāo)。

2.參與主體的回應(yīng)與契合性。治理活動(dòng)本質(zhì)上是人的活動(dòng)。從主體視角來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是使各政黨、各團(tuán)體、各民族、各企事業(yè)單位等都能積極參與到治理中來(lái)。主體參與范疇與參與作用的發(fā)揮程度日益成為衡量國(guó)家治理水平的顯著標(biāo)志。新時(shí)代，我們黨和國(guó)家在堅(jiān)持人民主體地位的同時(shí)還堅(jiān)持有效發(fā)揮多元化治理主體的巨大作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線則是以爭(zhēng)取人心、凝聚力量為主線，其性質(zhì)決定了在安排具體工作時(shí)，應(yīng)該以滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化需求為目標(biāo)，積極培養(yǎng)多元社會(huì)主體協(xié)同參與到國(guó)家治理中來(lái)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方利益主體積極性，努力回應(yīng)與契合多元社會(huì)主體協(xié)同參與到國(guó)家治理中來(lái)是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。

3.實(shí)踐方式的一致性。國(guó)家治理現(xiàn)代化主要通過(guò)政治參與和民主監(jiān)督方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)現(xiàn)代法律體系逐步完備，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)充滿活力，政治體制改革不斷深入。為了化解各方利益主體矛盾，深化現(xiàn)代化國(guó)家治理觀念，黨和國(guó)家主要采取政治參與和民主監(jiān)督方式，積極引導(dǎo)廣大民眾參與到國(guó)家治理中來(lái)，在傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)與誠(chéng)懇接受民眾監(jiān)督中，讓國(guó)家治理目標(biāo)、治理方式、治理手段更加符合民眾的期待。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨克敵制勝的重要法寶，在實(shí)踐中主要也是采取政治參與和民主監(jiān)督兩大實(shí)現(xiàn)方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)為政治參與者提供豐富的信息和智力資源以及為黨外人士提供參政議政途徑來(lái)發(fā)揮作用，同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其廣泛的政治參與過(guò)程中，通過(guò)接納或采用社會(huì)各界人士提出的意見(jiàn)與建議，最終發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線影響社會(huì)與國(guó)家分離進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。國(guó)家與社會(huì)的分離是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。[4]當(dāng)其分離到一定程度時(shí)，除了能夠推動(dòng)公民進(jìn)一步追求自身民主權(quán)利之外，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的影響與控制逐漸微弱化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家與社會(huì)相銜接的重要紐帶，通過(guò)其政治參與、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量等各項(xiàng)職能廣泛了解民情、反映民意，使分散的建議得以集中，為我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，一定程度上縮短了國(guó)家與社會(huì)的分離進(jìn)程，促進(jìn)了社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠培養(yǎng)多元社會(huì)治理主體，匯聚各方智慧。主體多元化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從主體視角來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是使各政黨、各團(tuán)體、各民族、各企事業(yè)單位都能積極參與到治理行列中，而且能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的治理。然而治理主體范圍并不是盲目擴(kuò)大，其必須在成熟、規(guī)范的制度體系下進(jìn)行，否則便會(huì)陷入混亂狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)方式，為擴(kuò)大參與范圍提供了成熟的制度保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，其成員極其廣泛，是包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。[5]將國(guó)家治理中的多元治理主體都涵蓋在內(nèi)，有助于充分發(fā)揮人才聰明才智，多元化的組成主體們直接或間接參與到國(guó)家治理中來(lái)，在求大同存小異的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，在國(guó)家治理中各司其職、各盡其責(zé)。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線是提升國(guó)家基本治理能力的助力機(jī)制。國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，制定符合國(guó)家改革發(fā)展目標(biāo)、方向的整體性科學(xué)規(guī)劃，可以獲得國(guó)家社會(huì)利益最大化和人民群眾滿足感。但在此過(guò)程中，可能會(huì)觸碰到某些人的利益，此時(shí)就需要政府權(quán)力介入，這個(gè)過(guò)程需要統(tǒng)一戰(zhàn)線積極協(xié)助。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身溝通交流、平衡權(quán)益的特點(diǎn)能夠極大規(guī)避國(guó)家在改革過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)家在發(fā)展建設(shè)中處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人才力量、發(fā)揮人才能力的效用，可以為國(guó)家治理能力提升提供充足的智庫(kù)儲(chǔ)備。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的紐帶與橋梁作用，能夠?yàn)檫M(jìn)一步的治理現(xiàn)代化創(chuàng)造穩(wěn)定的改革環(huán)境。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑探析

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨凝聚人心、匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系的政治方針，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可替代的重要法寶。國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑可以從以下幾方面著手。

（一）拓展包容性，引導(dǎo)鼓勵(lì)新興社會(huì)主體參與國(guó)家治理

當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越多的國(guó)家治理資源（如財(cái)政、信息、知識(shí)、專業(yè)技能）等分散在社會(huì)之中，資源分布的彌散性連同社會(huì)矛盾的復(fù)雜性決定了非政府參與者日益成為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。積極發(fā)揮多元主體作用，促進(jìn)各種社會(huì)力量通過(guò)建立合作伙伴或協(xié)作治理關(guān)系參與到國(guó)家建設(shè)中，引導(dǎo)新興主體在國(guó)家治理中貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)政府能力的持續(xù)擴(kuò)充，是新時(shí)代推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在安排具體工作時(shí)，應(yīng)該以滿足國(guó)家治理現(xiàn)代化需求為目標(biāo)，積極培養(yǎng)多元社會(huì)主體協(xié)同參與到國(guó)家治理中來(lái)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

在具體實(shí)踐中可從以下幾方面著手：一是團(tuán)結(jié)壯大新生代民營(yíng)企業(yè)家，使之發(fā)展成為國(guó)家治理的重要參與主體。新生代民營(yíng)企業(yè)家來(lái)源于新時(shí)代大量涌現(xiàn)的中小微企業(yè)，他們思維敏捷、充滿活力、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，但還未具備強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。統(tǒng)戰(zhàn)工作可通過(guò)鼓勵(lì)老一代民營(yíng)企業(yè)家發(fā)揮傳幫帶作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使逐漸壯大起來(lái)的新生代企業(yè)家隊(duì)伍參與到國(guó)家治理中來(lái)。二是積極促進(jìn)新階層人士成長(zhǎng)，使之成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要智囊團(tuán)。大批新階層人士涌現(xiàn)于新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，他們學(xué)歷高、視野廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)，充分發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化中的參與作用，就會(huì)使他們成為促進(jìn)公共決策科學(xué)化、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要民間智庫(kù)。這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線尊重新階層人士個(gè)性化、多樣化的成長(zhǎng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行組織引導(dǎo)，并為其搭建參政議政平臺(tái)，擴(kuò)大參與國(guó)家治理渠道。

（二）深化協(xié)商性，破除利益固化藩籬束縛

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，在此基礎(chǔ)上形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，多元經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力的發(fā)揮，而利益固化的藩籬則是目前國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中必須逾越的障礙。破除利益固化藩籬不能采取簡(jiǎn)單粗暴的行政命令形式，只能采取疏導(dǎo)方式化解多方利益矛盾，協(xié)調(diào)各階層、民族、黨派等利益主體的利益訴求。這就需要進(jìn)一步深化統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商性，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主功能。

在具體操作中，可以從如下幾方面著手：一是擴(kuò)大協(xié)商范疇，推進(jìn)協(xié)商廣泛開(kāi)展。在協(xié)商內(nèi)容上可從大到國(guó)家戰(zhàn)略布局的宏觀層面，比如，“一帶一路”“振興東北老工業(yè)基地”，中到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境治理的中觀層面，小到關(guān)系每個(gè)人切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療等微觀層面，積極組織動(dòng)員各黨派團(tuán)體各階層人員參加，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展政治協(xié)商，使之成為民眾參與國(guó)家治理的重要途徑。二是提升政黨協(xié)商效能，發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢(shì)作用。政黨協(xié)商位居中國(guó)七大協(xié)商民主之首，在民主政治建設(shè)中具有引領(lǐng)和示范作用，要先抓好政黨協(xié)商，力求從政黨協(xié)商計(jì)劃制訂、議題確定、人員甄選、活動(dòng)開(kāi)展等方面科學(xué)制定政黨協(xié)商實(shí)施細(xì)則，使政黨協(xié)商扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)，成為所有協(xié)商的典范。三是優(yōu)化政協(xié)協(xié)商功能，強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制?！叭嗣裾f(xié)兼具政治民主和社會(huì)民主的雙重性質(zhì)，其四級(jí)完備的組織體系構(gòu)成了中國(guó)政治場(chǎng)域內(nèi)最為重要的民意提取、吸納機(jī)制，以政治民主與社會(huì)民主的互動(dòng)推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程?！盵6]人民政協(xié)是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，通過(guò)廣泛的討論協(xié)商，使各方利益訴求得到充分表達(dá)，讓各階層、黨派、團(tuán)體的不同觀點(diǎn)充分進(jìn)行交流與爭(zhēng)鋒，逐漸達(dá)成最廣泛的利益共識(shí)。

（三）強(qiáng)化整合性，打造國(guó)家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程

國(guó)家治理現(xiàn)代化是多方力量參與、廣泛凝聚共識(shí)、集聚智慧的系統(tǒng)工程，需要充分運(yùn)用整合機(jī)制，激活權(quán)力、市場(chǎng)與社會(huì)三大體系，實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀、微觀多個(gè)層次有機(jī)銜接，保證政府、人大、政協(xié)、民主黨派及新興社會(huì)團(tuán)體等多元社會(huì)主體的有效參與。

新時(shí)代強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線整合性，為國(guó)家治理現(xiàn)代化打造系統(tǒng)工程，可以從以下幾方面著手：一是構(gòu)建全域統(tǒng)戰(zhàn)格局。在謀劃布局上，找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，將統(tǒng)戰(zhàn)工作放進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大局中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)政策措施與國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建格局有機(jī)銜接。二是拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。充分利用快捷高速的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論，構(gòu)建全方位立體式的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。如開(kāi)設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)公眾號(hào)、論壇、網(wǎng)頁(yè)、微博等。三是改變對(duì)待統(tǒng)戰(zhàn)人員的態(tài)度。要懷著尊重之心對(duì)待每一名成員，了解成員的疾苦與心聲，關(guān)心他們的生活狀態(tài)，幫助他們解決工作中遇到的困難，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)抱著禮賢下士、虛心學(xué)習(xí)的謙遜態(tài)度，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中實(shí)行人性化管理，使每名成員都能感受到鼓舞與溫暖，使他們能更好地提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。

（四）提升專業(yè)性，打造專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，新形勢(shì)、新特點(diǎn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高的新要求與新挑戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有高度引導(dǎo)性與藝術(shù)性，干部隊(duì)伍專業(yè)化水平直接關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作效果，然而當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作邊緣化現(xiàn)象凸顯、統(tǒng)戰(zhàn)工作難度全面升級(jí)、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏專業(yè)化思維與專業(yè)化培養(yǎng)路徑。提高統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，使其為國(guó)家治理現(xiàn)代化助力，就要將統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，全力打造立場(chǎng)堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬、廉潔自律的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。

在實(shí)踐中可以從以下幾方面著手：一是建立專業(yè)化培養(yǎng)路徑。在選拔、任用統(tǒng)戰(zhàn)干部時(shí)，應(yīng)從理論、政策、專業(yè)角度出發(fā)，建立專業(yè)化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)路徑與模式。二是調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)干部思想觀念。對(duì)于一些認(rèn)為和平年代統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無(wú)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，必須及時(shí)加以糾正，深入貫徹“統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)小事”的觀念，強(qiáng)化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是提升統(tǒng)戰(zhàn)干部專業(yè)理論與實(shí)踐能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)，根據(jù)工作特點(diǎn)掌握靈活有效的工作方法，通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)提升專業(yè)化實(shí)踐能力，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷前進(jìn)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的重要作用。

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責(zé)任編輯：王紹陽(yáng)