產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場的融合發(fā)展是要素資源市場化配置的必由之路

王利

筆者按：

從政策面看，國有產(chǎn)權(quán)交易是公共資源交易的組成部分，在實踐中，產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場兩個獨立運營的市場分別承接各類公共資源項目進(jìn)場服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易市場作為資本市場組成部分，以國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易為抓手，從服務(wù)國資國企改革到市場化服務(wù)各類資源優(yōu)化配置。公共資源交易市場采取目錄制強制進(jìn)場，為社會提供國有土地招拍掛、政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等政務(wù)服務(wù)。

黨的十九屆五中全會指出：“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展”。在新時代背景下，憑借著制度設(shè)計的包容性和規(guī)范性，越來越多的要素資源正在通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行配置。產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場融合發(fā)展的綜合性要素交易市場已經(jīng)成為趨勢，也必將成為各類要素資源市場化配置的主要平臺。

1? 產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場的發(fā)展歷程

1.1? 產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展歷程

1.1.1 起步階段（1988-1992年）。1988年5月，武漢市企業(yè)兼并市場事務(wù)所的成立，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)交易市場在我國正式誕生。我國第一批產(chǎn)權(quán)交易市場的成立，主要是為國有企業(yè)之間的兼并重組服務(wù)，主要內(nèi)容包括企業(yè)改制咨詢、資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓登記等，市場規(guī)模較小，交易方式單一。

1.1.2 擴張階段（1992-1998年）。1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟后，各地推進(jìn)企業(yè)股份制改革，全國掀起了建立產(chǎn)權(quán)交易所的熱潮。截至1998年3月底，我國共有219家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。這一時期，也有不少產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)嘗試了場外股票交易業(yè)務(wù)，“一級半市場”在全國遍地開花。

1.1.3 調(diào)整階段（1998-1999年）。為防范金融風(fēng)險，1998年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《清理整頓場外非法股票交易方案》（國辦發(fā)〔1998〕10號），對未經(jīng)批準(zhǔn)從事非上市公司股權(quán)拆分和連續(xù)交易的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行清理整頓，一些產(chǎn)權(quán)交易市場因此關(guān)閉，相當(dāng)多的產(chǎn)權(quán)交易市場處于半停業(yè)狀態(tài)。

1.1.4 探索階段（1999-2003年）。經(jīng)過1998年的清理整頓，各地產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展均經(jīng)歷了一段低迷時期。但隨著國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是各地國有資本大量退出競爭性領(lǐng)域，為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的發(fā)展提供了契機，越來越多的企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年底，我國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)達(dá)到了230家，其中省級機構(gòu)30家。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的增加，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)的改革發(fā)展。

1.1.5 發(fā)展階段（2003年至今）。2003年12月，國務(wù)院國資委、財政部公布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令3號），3號令的出臺對產(chǎn)權(quán)交易市場有著里程碑式的意義。3號令及之后相繼出臺的十多個配套文件，形成了相對統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度。這些制度對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程進(jìn)行了規(guī)范，為國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理奠定了制度基礎(chǔ)。

1.2? 公共資源交易市場的發(fā)展歷程

1.2.1 初始階段（1990-2009年）。上世紀(jì)九十年代初，我國一些地方開始探索建立各式各樣的有形市場，比如建設(shè)部門成立了建設(shè)工程有形市場，然后逐步擴展到各個行業(yè)的建設(shè)工程，以及土地、礦產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。2002年，建設(shè)部、國家紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》，這是第一個從政策角度規(guī)范有形市場的文件。2002年，浙江省紹興市把政府各部門分散設(shè)立的交易市場集中起來，實行管辦分離，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易中心，這是全國第一家公共資源交易中心。這種經(jīng)驗隨后在江西、安徽、湖北包括全國得到了推廣。這個階段的主要特點是，發(fā)端于建筑有形市場，逐步拓展至工程建設(shè)各個領(lǐng)域，由各部門分散建設(shè)和運營。

1.2.2 升級階段（2009-2013年）。2009年，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要“完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制”，第一次將涉及公共資源交易的內(nèi)容寫進(jìn)了全會中。同年，黨中央、國務(wù)院決定在全國集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，這種集中統(tǒng)一的公共資源交易模式得到了大力度的發(fā)展。2012年，中共十七屆中央紀(jì)委七次全會，明確提出要建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場交易。這個階段是整個公共資源交易中心大步發(fā)展的階段，也是在法律法規(guī)和文件中給予明確定位的一個階段。

1.2.3 整合階段（2013-2019年）。2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）明確提出，要整合工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。2015年國辦印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號），標(biāo)志著公共資源交易改革進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段。

1.2.4 深化改革階段（2019年至今）。2019年3月，中央深改委審議通過《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，指出要將公共資源交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范不斷完善分類統(tǒng)一，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，不斷提高公共資源配置效率和公平性，共同建設(shè)陽光的公共資源交易環(huán)境。這為公共資源交易平臺下一步的深化改革、整合共享提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。

1.3? 產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場融合發(fā)展的典型模式

1.3.1 網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的“北京模式”。2016年《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于<北京市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2016〕9號）公布，明確要求按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的原則，采用信息平臺集中統(tǒng)一、物理平臺合理布局的模式，整合建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心、政府采購中心、國有產(chǎn)權(quán)交易所、市政務(wù)服務(wù)中心等場所，建立全市統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)絡(luò)平臺，形成了各個公共資源交易市場互聯(lián)互通的“北京模式”。

1.3.2 行政化的“河北模式”。河北省在省級和地市皆成立了事業(yè)單位性質(zhì)的公共資源交易平臺，將工程建設(shè)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備等6大類133項納入平臺進(jìn)場交易。河北產(chǎn)權(quán)交易市場由河北省公共資源交易中心出資，河北省公共資源交易中心隸屬于河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，河北省的公共資源交易表現(xiàn)為政務(wù)服務(wù)為主。

1.3.3 兩個市場并行的“山東模式”。2015年，山東省出臺了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕63號文件整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕52號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級公共資源交易平臺整合建設(shè)方案>的通知》（魯政辦字〔2015〕228號）等文件，在省級層面組建了山東省公共資源交易中心（掛省政府采購中心牌子），承接土地、建設(shè)工程招投標(biāo)、醫(yī)療設(shè)備采購等目錄內(nèi)項目進(jìn)場;山東產(chǎn)權(quán)交易中心加掛山東省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，企業(yè)化運營國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。山東省形成了一張公共資源交易網(wǎng)，兩家公共資源交易平臺并行的模式。

1.3.4 企業(yè)化的“重慶模式、深圳模式”。2016年5月，重慶市人民政府公布《關(guān)于組建重慶市公共資源交易中心的批復(fù)》，將原重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心、重慶市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心的交易服務(wù)職能，納入重慶市公共資源交易中心職能范圍;在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團加掛“重慶市公共資源交易中心”牌子，承擔(dān)重慶市公共資源交易中心的職能，重慶市的公共資源業(yè)務(wù)進(jìn)行企業(yè)化運作。2020年7月1日，深圳交易集團有限公司加掛深圳公共資源交易中心牌子，統(tǒng)一為各類市場主體提供公共資源交易服務(wù)。

2? 產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場的比較分析

2.1? 產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場的相同處

2.1.1 定位都是資源配置的陽光平臺。產(chǎn)權(quán)交易市場和公共資源交易市場通過一系列制度設(shè)計，實現(xiàn)了各類交易品種公開、公平、公正的陽光交易，從源頭上預(yù)防了權(quán)力尋租與腐敗;通過科學(xué)的價格發(fā)現(xiàn)機制，使有限的資源轉(zhuǎn)讓獲得最大的收益，有限的資源投入獲得最優(yōu)的效益，實現(xiàn)資源的高效配置。

2.1.2 均具有信息披露、聚集資源、發(fā)現(xiàn)市場價值的功能。各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和采購信息在產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場掛牌，使項目交易信息充分集聚，通過各種信息發(fā)布渠道以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輻射到全國乃至全世界的各個地方，各類社會資本能夠有效地獲得大量優(yōu)質(zhì)的項目資源。同時，信息集聚讓越來越多的投資者和供應(yīng)商聚集起來，從而使交易項目充分發(fā)現(xiàn)市場價值，達(dá)到降本增效的效果。

2.1.3 交易品種都是非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)性的。產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場的交易品種，既有重合又有交叉，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易品種包括企業(yè)產(chǎn)股權(quán)、實物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、企業(yè)增資、破產(chǎn)資產(chǎn)處置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、礦業(yè)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)等;公共資源交易市場將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購等交易事項納入進(jìn)場交易范圍。兩個市場的交易品種存在重疊交叉的部分，基本上是非標(biāo)準(zhǔn)化、非連續(xù)性的交易品種，具有交易頻率低、交易金額大、交易不連續(xù)等特點。

2.2? 產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場的不同處

2.2.1 產(chǎn)權(quán)交易市場是我國多層次資本市場的重要組成部分，公共資源交易市場是政務(wù)服務(wù)平臺。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）將產(chǎn)權(quán)交易市場與證券市場并列于我國資本市場體系，明確了產(chǎn)權(quán)交易市場是多層次資本市場體系的重要組成部分。產(chǎn)權(quán)交易市場具有直接融資、形成資產(chǎn)價值、資金聚集等資本市場基本屬性。全國大部分的公共資源交易市場是為各級政府的公共產(chǎn)品等提供服務(wù)的政務(wù)性平臺，主要為客戶提供需要的服務(wù)，具有明顯的行政性、公共性和服務(wù)性的特征。

2.2.1 產(chǎn)權(quán)交易市場是要素市場化配置的市場，公共資源交易市場是實行目錄管理的政策性市場。產(chǎn)權(quán)交易市場以服務(wù)國資國企改革為主線，聚集各類要素資源，服務(wù)要素市場化配置和價格市場化發(fā)現(xiàn)，越來越多的要素品種正在通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行配置。當(dāng)前全國公共資源交易市場進(jìn)場項目主要實行目錄制管理，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，各地公共資源交易目錄項目強制進(jìn)場。公共資源交易目錄之外的項目進(jìn)場動力不足、要素資源配置的總體種類不多。

2.2.3 產(chǎn)權(quán)交易市場多是企業(yè)，公共資源交易市場多是事業(yè)單位。從全國范圍來看，大多數(shù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為公司法人，公共資源交易中心多為事業(yè)單位。企業(yè)化的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有利于發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，通過利益調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)行動趨向，內(nèi)部內(nèi)生動力得到激發(fā)，外部通過利益機制設(shè)計主動優(yōu)化資源配置方向、降低運營成本。事業(yè)單位性質(zhì)的公共資源交易中心具有典型的公益屬性，主要向社會大眾提供政務(wù)服務(wù)，其收支按照財政預(yù)算執(zhí)行，體制機制不活，內(nèi)生動力不足。

3? 產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場融合發(fā)展展望

3.1? 市場化運作是資源配置的必由之路

3.1.1 市場化運作有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，市場配置資源是最有效率的形式。實踐證明，在市場經(jīng)濟體制中，要尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，其他任何力量都不能代替市場的作用。

交易機構(gòu)堅持市場化運作，通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，不僅能夠讓各類企業(yè)通過競爭實現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場價格信號反映的供求比例流向最有利的行業(yè)和地區(qū)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造出更多的社會財富。

3.1.2 市場化運作有利于降低制度性交易成本。公開、公平、公正的競爭是市場運作的本質(zhì)特征。通過市場化運作，交易機構(gòu)能夠打破要素自由流動的體制和機制障礙，降低制度性交易成本，保證不同的市場主體平等、自由、高效地獲取生產(chǎn)要素，推動各類要素實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。2015年，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心搭建了依托跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易互聯(lián)網(wǎng)云平臺“E交易”打造了企業(yè)陽光采購服務(wù)平臺，實現(xiàn)了信息公開“曬出來”，全程操作“可追溯”，降本節(jié)資“效率高”的陽光采購。截至2020年底，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心已累計完成采購項目1.4萬余宗，采購金額314.84億元，平均節(jié)資率11.74%，為企業(yè)節(jié)約采購資金36.95億元。

3.1.3 市場化運作有利于厘清政府和市場的邊界，實現(xiàn)管辦分離。堅持市場化運作，有利于保持交易機構(gòu)相對獨立的法人地位，通過公開、公平、公正的競爭機制，市場在資源配置中將發(fā)揮決定性作用，有力地防止市場政事不分、政企不分、政資不分，從而厘清政府和市場的邊界，實現(xiàn)交易機構(gòu)“去行政化”和“去機關(guān)化”。

3.2? 企業(yè)化運營是資源配置的最佳選擇

3.2.1 企業(yè)化運營有利于激發(fā)市場活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動中最為活躍的主體，企業(yè)化運營的市場對擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系有著天然的沖動，從而更有利于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展。山東產(chǎn)權(quán)交易集團堅持“平臺+生態(tài)”的理念，按照“整合資源、先易后難、重點突破、整體推進(jìn)”的思路和“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出具憑證”的原則，整合分散的資源、資金、管理、技術(shù)、信息等專業(yè)要素市場，橫向?qū)⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)等要素資源導(dǎo)入，縱向形成全省統(tǒng)一規(guī)范，延伸至省、市、縣三級市場的要素市場平臺。以山東產(chǎn)權(quán)交易中心為核心，打造以資本交易、信息科技、大眾投行為三大支柱，以招標(biāo)、司法輔助、國企采購等眾多社會化服務(wù)主體為擴展的架構(gòu)，實現(xiàn)了一個平臺多種業(yè)務(wù)生態(tài)化發(fā)展局面。

3.2.2 企業(yè)化運營有利于更好地優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要通過引進(jìn)人才、提升技術(shù)、流程再造等來實現(xiàn)。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與重慶市公共資源交易中心整合完成后，加大科技投入，實現(xiàn)了交易從線下走向線上，從人工走向智能，整合后的重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所累計投入7000多萬元建成覆蓋全市的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)督平臺，形成“云+網(wǎng)+端”的運行模式，推動各類交易要素從依托有形市場向以電子化市場為主轉(zhuǎn)變。并搭建平臺智能管理系統(tǒng)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，整合信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、電話及融合通信系統(tǒng)、電視系統(tǒng)等系統(tǒng)，實現(xiàn)交易與服務(wù)的智能管理、智能調(diào)度、智能引導(dǎo)、智能操作，讓數(shù)據(jù)多跑路、客戶少跑腿，提高了辦事效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。

3.3? 融合發(fā)展是資源配置最大化的現(xiàn)實需要

3.3.1 融合發(fā)展可以更好地實現(xiàn)資源共享，提升市場效應(yīng)。重復(fù)、低水平建設(shè)，良莠不齊運作的交易機構(gòu)，信息難以聚集，自然難以形成市場效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系需要實現(xiàn)項目從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通、信息從分割到共享的根本轉(zhuǎn)變;產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場實現(xiàn)融合，應(yīng)在市場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、運行的規(guī)范化、交易的透明化和服務(wù)的便捷化等四個方面著力。2020年7月，深圳交易集團加掛深圳公共資源交易中心牌子，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易中心，承接全市政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)平臺業(yè)務(wù)，并整合15個原市、區(qū)公共資源交易網(wǎng)站系統(tǒng)、9個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信息化平臺和門戶網(wǎng)站，初步形成市級集中、區(qū)域合理布局的交易服務(wù)場所網(wǎng)絡(luò)，集中為各類市場主體提供公共資源交易服務(wù)。整合后，深圳總體業(yè)務(wù)量月均較整合前增長23.6%，月均單人業(yè)務(wù)辦結(jié)量增長3.2倍。

3.3.2 融合發(fā)展更有利于節(jié)省財政資源和提高運營效率。首先，交易市場實現(xiàn)了“管辦分離”，監(jiān)管職能與市場職能分開，監(jiān)管部門與交易機構(gòu)分設(shè)，獨立運行、各司其職。其次，融合后由企業(yè)來辦市場，將更有利于市場獨立自主地發(fā)揮作用。市場的建立只是第一步，更重要、更關(guān)鍵的是激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場主體的主動性、創(chuàng)造性，企業(yè)化的市場不僅關(guān)注交易過程的規(guī)范、透明，更注重通過咨詢服務(wù)、策劃運作、市場推介、結(jié)算融資等在內(nèi)的市場化手段服務(wù)各方，充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)投資人的功能，促進(jìn)交易順利完成，達(dá)到保值增值的效果。最后，企業(yè)建立交易市場不增加政府機構(gòu)設(shè)置，不增加行政、事業(yè)人員編制，也不增加政府公共預(yù)算經(jīng)費支出，有利于簡政減負(fù)，符合我國行政體制改革的大方向，并且能夠更好地發(fā)揮市場化作用，有效激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，提升社會創(chuàng)造力。

3.3.3 融合發(fā)展有利于建設(shè)統(tǒng)一開放，競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。融合后的產(chǎn)權(quán)交易市場和公共資源交易市場是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的必由之路，融合后的市場將更加統(tǒng)一開放、規(guī)范有效，將承擔(dān)更大的歷史使命，成為綜合性要素資源配置的主要平臺。在習(xí)近平總書記提出推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)的市場化交易，保持生態(tài)文明建設(shè)定力推進(jìn)綠色發(fā)展中發(fā)揮作用;在推進(jìn)土地、資本要素市場化配置、引導(dǎo)勞動力要素合理順暢有序流動，發(fā)展技術(shù)要素市場、培育數(shù)據(jù)要素市場等方面發(fā)揮作用。更多的要素資源進(jìn)入融合后的市場配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、配置高效公平，從而為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（作者為山東產(chǎn)權(quán)交易集團黨委副書記、總經(jīng)理）