蘇學(xué)武,常曉華,張紹良 ,侯湖平 ,楊永均
(1.中國礦業(yè)大學(xué)礦山生態(tài)修復(fù)教育部工程研究中心,江蘇省徐州市,221116;2.自然資源部第一航測遙感院,陜西省西安市,710054;3.晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心,山西省大同市,037001)
煤炭資源開發(fā)在為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時,也給礦區(qū)周邊帶來一系列社會和環(huán)境問題。采煤造成的沉陷嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn),極大制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-3]。做好采煤沉陷區(qū)治理,成為國家十分關(guān)注、地方政府高度重視的工作。大量學(xué)者在該領(lǐng)域結(jié)合各地治理實(shí)踐進(jìn)行了大量研究,并結(jié)合各地實(shí)際提出了治理對策,并取得一系列成果[4-10]。關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理政策的研究主要集中在生態(tài)修復(fù)、居民保障和資金來源等方面,在生態(tài)修復(fù)方面,采煤沉陷區(qū)的復(fù)墾治理路徑較為單一,農(nóng)用地是采煤沉陷區(qū)最常見的修復(fù)方式,部分地基穩(wěn)定性良好的采煤沉陷地可以修復(fù)為建設(shè)用地[11-12];在居民保障方面,居民的居住保障方式主要有原地重建和易地搬遷這2類[13-14];在資金來源方面,采煤沉陷區(qū)的治理資金壓力巨大,曾有國內(nèi)學(xué)者探討了社會資本參與采煤沉陷區(qū)治理的政策環(huán)境和可行性[15-17]。然而通過國內(nèi)外采煤沉陷區(qū)治理政策的對比,目前我國采煤沉陷治理政策與國外主要產(chǎn)煤國工業(yè)化早期、中期的政策較為相似,主要問題是采煤沉陷區(qū)治理土地政策和組織管理方式等方面的研究較為薄弱[18]。
鑒于此,在分析大同礦區(qū)采煤沉陷區(qū)破壞現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,總結(jié)了大同礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理取得的成效,發(fā)現(xiàn)了治理中存在的問題,并提出相關(guān)對策和建議,為村莊搬遷安置、沉陷區(qū)綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供參考。
大同礦區(qū)位于大同市云岡區(qū)西部,境內(nèi)總含煤面積為429.6 km2,占全區(qū)總面積的40.9%,屬“雙紀(jì)”煤田,成煤時代為石炭紀(jì)-二疊、侏羅紀(jì)。其中侏羅紀(jì)煤查明資源量408 918.4萬t,保有資源儲量223 325.6萬t,含煤層21層,煤層總厚度為15~20 m;石炭紀(jì)煤查明資源量510 535.8萬t,保有資源儲量445 956.9萬t,可采煤層14層,煤層總厚度為31~36 m。大同礦區(qū)煤炭開采歷史悠久,2010年煤礦整頓后保留煤礦43座,產(chǎn)量約為6 500萬t/a。大同礦區(qū)煤礦分布如圖1所示。
圖1 大同礦區(qū)煤礦分布
(1)地表沉陷嚴(yán)重且面積大。在429.6 km2的含煤范圍內(nèi),除云岡石窟和交通要道等留設(shè)有保護(hù)煤柱外,其余地方均有煤炭開采。大同礦區(qū)采煤沉陷系數(shù)達(dá)0.5~0.8,由此測算,僅采侏羅紀(jì)煤層,最大地表下沉值可達(dá)到7.5~16.0 m,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地表建筑物、農(nóng)田和道路的最大允許變形值。
(2)沉陷過程復(fù)雜。由于實(shí)際可采煤層較多(一般為5~17層),對地表造成重復(fù)采動,下覆煤層的開采會引起上部采空區(qū)已經(jīng)趨于穩(wěn)定的煤柱及頂板“活化”,導(dǎo)致出現(xiàn)復(fù)雜的沉陷現(xiàn)象。另外,礦田范圍經(jīng)過多次變更,加之小煤窯的私挖濫采,采空區(qū)分布十分復(fù)雜。
(3)地面沉陷具有不確定性。一是煤巖層具有“兩硬”的特點(diǎn),采煤后頂板的冒落時間不確定,包括首次冒落和之后的多次冒落,以短期性突發(fā)性塌陷、延遲型塌陷為主;二是地表沉陷時間具有不確定性,有可能是在采后正常時間出現(xiàn),也有可能是在開采后數(shù)年后產(chǎn)生,原因是上層懸頂和空洞在下部煤層采動后,易引起“活化”;三是由于礦區(qū)地形起伏、山地多,采煤沉陷發(fā)育規(guī)律具有不確定性。
(4)地表沉陷的直接和間接影響嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是地面沉陷直接導(dǎo)致地面沉降、裂縫,形成塌陷坑、下沉臺階等多種形式,這直接導(dǎo)致建筑物或構(gòu)筑物倒塌、裂縫等,道路交通設(shè)施也易受到破壞;二是礦區(qū)為山地地貌,沉陷區(qū)分布在山坡或谷底,地表多有濕陷性黃土覆蓋,容易引起滑坡等其他地質(zhì)災(zāi)害;三是高強(qiáng)度采煤直接溝通上覆含水層和地表,疏干地下水和地表徑流。
晉能控股煤業(yè)集團(tuán)長期以來高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理工作[19]。2015年,山西省人民政府發(fā)布《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃(2014-2017年)》《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016-2018年)》,均將大同礦區(qū)列為59個重點(diǎn)治理礦區(qū)之一,綜合實(shí)施搬遷安置、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)恢復(fù)等工程;2016年大同市出臺了《大同市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016-2018年)》,塔山礦、四老溝礦、雁崖礦、馬脊梁礦、云岡礦、晉華宮礦、永定莊礦、忻州窯礦、同家梁礦、大斗溝礦等均制定了土地復(fù)墾方案;2019年又制定了忻州窯、南陽坡、增子坊等3個礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
晉能控股煤業(yè)集團(tuán)采取“分層綠化、梯次種植”的辦法,按照“喬灌結(jié)合、花草補(bǔ)位、色帶搭配、四季成景”的規(guī)劃要求,積極開展矸石山的治理。有序堆放、分層覆蓋、機(jī)械壓實(shí)、植樹種草、栽花種果、立體綠化,建成了以矸石山為中心的礦山景觀園區(qū)。如,四老溝礦在三井溝、西窯溝、南羊路矸石山全面實(shí)行黃土覆蓋,并修筑排洪渠、截水渠、擋矸壩,工程面積31萬m2,種植新疆楊、云杉等各類樹木3 600株;晉華宮國家礦山公園、馬脊梁礦的園林化礦山、煤峪口礦涌秀生態(tài)園、燕子山礦帶狀生態(tài)園、云岡礦云興園等一批亮點(diǎn)園區(qū)相繼建成。以晉華宮國家礦山公園為例,該公園于2005年通過原國土資源部批準(zhǔn)建設(shè),是我國首批28個國家礦山公園之一,2010年開工建設(shè),2012 年建成。公園總占地49.7萬m2,由煤炭博物館、工業(yè)遺址參觀區(qū)、井下探秘游、仰佛臺、晉陽潭和石頭村6大主景區(qū)組成,將煤炭歷史、工業(yè)遺跡、現(xiàn)代旅游、人文景觀、綠色礦山融為一體。嚴(yán)格按照“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”的礦山治理原則,大力開展“重塑地貌、再造土體、恢復(fù)植被”工作,總綠化面積達(dá) 50 萬m2,基本上達(dá)到了“點(diǎn)上成景、線上成蔭、面上成林”。
建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡是大同礦區(qū)搬遷安置和生態(tài)治理面臨的難題,涉及到搬遷選址、土地征收、耕地占補(bǔ)平衡、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面問題。村民搬遷后的原村莊宅基地的處理方式較為混亂,新建安置小區(qū)占地大多采取劃撥方式獲得,如果占地涉及農(nóng)村集體所有,需要辦理土地征收補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù),十分復(fù)雜。很多安置村民的戶口性質(zhì)還未得到有效解決,集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等的處置辦法不明確,已復(fù)墾土地的權(quán)屬調(diào)整辦法和屬性缺少明確規(guī)定等等,這些實(shí)際問題已經(jīng)成為礦區(qū)綜合治理的障礙。
對于村民而言,采煤沉陷已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們的生產(chǎn)生活,村民搬遷的意愿較為強(qiáng)烈。然而村民無力支撐搬遷的高額成本,且搬遷后存在失去原有農(nóng)地等保障、搬遷安置后不能就業(yè)、缺乏直接的收入來源保障等問題,因此按照“誰損毀、誰治理”的原則,治理資金應(yīng)由企業(yè)承擔(dān),并在生產(chǎn)成本中計(jì)提采煤沉陷區(qū)的治理基金,然而這部分基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐搬遷安置和技能培訓(xùn)等各項(xiàng)費(fèi)用。對于政府而言,搬遷安置涉及到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,僅靠當(dāng)?shù)卣我彩掷щy,因此采煤沉陷區(qū)的治理資金需要政府、企業(yè)和社會等多元化資金來源共同支撐。
由于缺乏統(tǒng)一管理,受損村民搬遷安置后,原宅基地、承包農(nóng)地等缺乏清晰的處理方式。受損村民搬遷安置到新小區(qū)后的管理,包括戶籍管理、組織管理、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題比較復(fù)雜。采煤沉陷區(qū)村民搬遷后普遍丟失了原有農(nóng)用地,又缺乏就業(yè)和社會保障。同時,采煤沉陷區(qū)村民未享受到煤炭開采帶來的收益,且補(bǔ)償不能及時到位,容易產(chǎn)生心理不平衡問題,影響社會穩(wěn)定。
因資金和監(jiān)管措施的不完善,部分安置小區(qū)整體建設(shè)不夠規(guī)范。一方面,部分新建小區(qū)存在墻體傾斜、裂縫等情況,配套服務(wù)設(shè)施不齊全,同時因小區(qū)村民入住時間不統(tǒng)一,物業(yè)管理也很困難。部分小區(qū)的入住率較低,帶來的經(jīng)濟(jì)效益偏低,小區(qū)的商業(yè)門面房空置率高,沒有真正得到利用。另一方面,這些安置小區(qū)缺少綜合食品店、便利店、日用百貨、幼兒園、小學(xué)等配套設(shè)施,導(dǎo)致村民生活不便。
(1)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。以最新的國土空間規(guī)劃為指引,統(tǒng)籌安置受損村民并合理安排生態(tài)修復(fù)計(jì)劃和開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜建則建,有效解決因采煤沉陷引起的生態(tài)問題,妥善安置受災(zāi)村民并為其提供就業(yè)崗位,幫其致富。
(2)政府引導(dǎo)、多元參與。政府在大同礦區(qū)治理中起引導(dǎo)作用,而政府僅是參與主體之一,主要起引導(dǎo)、監(jiān)督作用,同時還需要礦山企業(yè)、土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)以及社會公眾等多方主體的積極參與,社會媒體的積極監(jiān)督。除此之外,還包括資金籌集的多元化,大同礦區(qū)綜合治理資金來源包括政府、企業(yè)以及社會民生資金等。
(3)科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行。采煤沉陷區(qū)治理與當(dāng)?shù)卮迕竦纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)密切相關(guān),搬遷安置、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3個規(guī)劃的制定,應(yīng)遵循客觀實(shí)際、科學(xué)論證和典型帶動,形成可推廣的經(jīng)驗(yàn),然后以點(diǎn)帶面,有序推進(jìn),全面推廣。
(4)與區(qū)域發(fā)展、特色城鎮(zhèn)建設(shè)相連接。安置小區(qū)選址符合當(dāng)前的規(guī)劃發(fā)展的要求,并采取集中布局、集中安置模式,逐步引導(dǎo)村民向市民轉(zhuǎn)化,并逐步將失去農(nóng)地的村民納入市民保險范疇內(nèi),加快城鎮(zhèn)化步伐,并結(jié)合大同礦區(qū)實(shí)際情況,建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣男滦统擎?zhèn)。
(5)依法合規(guī)。搬遷安置、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等必須遵守《中華人民共和國土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,同時遵循國家、省、市等頒布的政策文件。除此之外,相關(guān)規(guī)劃通過論證正式發(fā)布后需要依法嚴(yán)格執(zhí)行。
除上述基本原則之外,“誰破壞,誰復(fù)墾;誰復(fù)墾,誰受益”“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”等也是必須遵循的原則。
(1)對異地安置的移民新村用地和沉陷區(qū)治理后的土地,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。涉及到土地利用規(guī)劃調(diào)整的,按照“尊重歷史,面對現(xiàn)實(shí),實(shí)事求是”的原則解決,將具備復(fù)墾條件的村莊舊址進(jìn)行復(fù)墾,解決原村莊土地資源的廢棄問題,同時解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。復(fù)墾后土地用途,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,宜牧則牧,宜建設(shè)則建設(shè),但應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地。在確保永久基本農(nóng)田面積不減少的情況下,通過增減掛鉤、建設(shè)用地指標(biāo)置換等途徑,經(jīng)專家論證,進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,以此滿足用地指標(biāo)的問題。土地權(quán)屬調(diào)整,應(yīng)確保公平公開并接受社會監(jiān)督,并且調(diào)整過程中確保村民的合法權(quán)益不受損害。
(2)充分考慮大同礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目用地的實(shí)際情況,盡快協(xié)調(diào)辦理采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目占地調(diào)整及用地規(guī)劃審批手續(xù),免收土地征收(征用)中各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及新增建設(shè)用地費(fèi),并對涉及有關(guān)各部門收取的市政建設(shè)所有行政事業(yè)性規(guī)費(fèi),給予政策優(yōu)惠。對于沉陷區(qū)內(nèi)搬遷出來的居民所需要的安置用地,建議可參照救災(zāi)工程用地有關(guān)報批程序,邊用邊報批。并積極向上爭取指標(biāo),納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),專列計(jì)劃予以解決。
(3)根據(jù)實(shí)際情況對涉及土地資源的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整,并提出以下幾點(diǎn)建議。
一是國家征用土地后剩余的農(nóng)民集體所有的土地,在農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之后,歸國家所有,但繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權(quán)。除此之外,原土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變。
二是搬遷后舊宅基地和受損農(nóng)用地需收回原土地使用權(quán),待復(fù)墾土地按照整理后的土地利用方向,重新確定土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)。復(fù)墾后的集體所有土地原則上應(yīng)歸還原土地所有者或使用者。宜耕、宜林、宜草等的土地用途繼續(xù)保留原土地用途;并通過租賃等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn),打破原來凌亂分布的特點(diǎn),以達(dá)到集中耕作的目的,同時解決因復(fù)墾土地相鄰權(quán)導(dǎo)致的糾紛問題。
三是通過劃撥方式取得的安置小區(qū)占用土地的使用權(quán),若涉及農(nóng)用地,首先需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),同時辦理征地審批手續(xù)。安置村民通過土地權(quán)屬的調(diào)整置換,需要放棄原土地使用權(quán),依法使用安置小區(qū)國有土地的權(quán)利。并通過承包經(jīng)營等方式依法取得原土地的使用權(quán)。
由國家投資、省級投資、市級配套投資、縣級配套投資、企業(yè)配套投資和居民個人出資構(gòu)成。其中,對采礦權(quán)主體存在的,治理資金主要由企業(yè)和政府承擔(dān),根據(jù)山西省政府辦公廳2017年實(shí)施的《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法》中規(guī)定,治理資金比例為:國家40%、省級10%、市級5%、縣級5%、企業(yè)30%、個人10%;對采礦權(quán)主體滅失的,治理資金主要由政府承擔(dān),其比例為:國家50%、省級20%、市級10%、縣級10%、個人10%。
中央資金從山西省上交中央的兩權(quán)價款(探礦權(quán)與采礦權(quán),即煤炭資源價款、煤炭資源稅和采礦權(quán)價格)中申請專項(xiàng)資金解決;省級資金從省級兩權(quán)價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中解決或資源稅改革后公共預(yù)算安排;各級地方政府要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類民生資金,優(yōu)先用于采煤沉陷區(qū)搬遷村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;采煤企業(yè)承擔(dān)的部分生態(tài)治理和搬遷安置費(fèi)用列入企業(yè)生產(chǎn)成本。
(1)在不打破原有村莊體系的情況下,采取集中居住、集中安置、集中管理,具體措施如下。
一是采煤治理區(qū)異地搬遷安置小區(qū)的用地選址應(yīng)充分結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等,因地制宜,遵循就近、集中批地、地價低廉的原則,確定安置小區(qū)建設(shè)選址。
二是要力爭以劃撥方式供應(yīng)土地,即為節(jié)約土地,打破獨(dú)門獨(dú)戶的安置形式,以新建集中居住小區(qū)進(jìn)行安置。
三是搬遷安置時,應(yīng)當(dāng)采取同一村莊統(tǒng)一集中安置的模式。安置小區(qū)應(yīng)配備必備的幼兒園、小學(xué)等教育資源,并配備醫(yī)療站、超市、菜市場等公共設(shè)施。在安置過程中,關(guān)鍵是安置房房產(chǎn)證的發(fā)放問題,應(yīng)由自然資源部門、住建部門共同組織成專門機(jī)構(gòu),在搬遷安置村民將原宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證上交自然資源部門的同時,發(fā)放安置小區(qū)住房的所有權(quán)證,同時監(jiān)督其更換后盡快搬遷。
(2)除集中安置和管理之外,根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力,逐步將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,納入城鎮(zhèn)社保體系。對于生活困難、符合城鎮(zhèn)居民低保條件的,納入城鎮(zhèn)居民低保范圍;對仍保留農(nóng)業(yè)戶口的失地農(nóng)民,納入當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村最低生活保障范圍,由中央、省級財(cái)政提供專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼。
(3)通過建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地等措施,加強(qiáng)搬遷后村民的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo),加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,使他們掌握一技之長,通過有組織的勞務(wù)輸出,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序合理轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,鼓勵發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步增加就業(yè)崗位。比如,區(qū)、鄉(xiāng)政府積極創(chuàng)造條件,為搬遷農(nóng)民提供更多的公益崗位(比如環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理等)。同時,協(xié)調(diào)全區(qū)各類企業(yè),在勞動用工方面優(yōu)先安排采煤沉陷區(qū)搬遷農(nóng)民就業(yè)。鼓勵搬遷后農(nóng)民在安置區(qū)附近承包經(jīng)營溫室大棚或養(yǎng)殖園,努力增加農(nóng)民收入。加快搬遷后土地流轉(zhuǎn),采煤沉陷區(qū)村莊整體搬遷后,積極鼓勵企業(yè)或?qū)I(yè)合作社承包流轉(zhuǎn)采煤沉陷區(qū)閑置耕地,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖或種植業(yè),努力增加受災(zāi)農(nóng)民收入。
采煤沉陷區(qū)治理進(jìn)度的不透明以及土地復(fù)墾質(zhì)量的模糊標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致村民對安置工作存在盲目的“補(bǔ)償不足”認(rèn)識;因此,應(yīng)加強(qiáng)安置補(bǔ)償款等政策實(shí)施過程的監(jiān)督和房屋建設(shè)的監(jiān)督,擴(kuò)寬政府宣傳渠道,通過電視、廣播等加大宣傳、解釋力度,確保村民的知情權(quán)。同時,要加大政策宣傳力度,使村民充分了解相關(guān)政策;制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境,調(diào)動農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)積極性;根據(jù)搬遷居民的實(shí)際承受能力,因地制宜,采取多種措施,統(tǒng)籌解決好特困群眾的出資困難和問題。
大同礦區(qū)采煤沉陷區(qū)破壞面積大,大量農(nóng)田和房屋出現(xiàn)裂縫,對村民的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。近年來,晉能控股煤業(yè)集團(tuán)和地方政府加大綜合治理力度,取得很大進(jìn)展。但在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了土地政策不健全、治理資金落實(shí)困難、原宅基地和新安置區(qū)的管理體系不完善等新問題。為此,筆者提出了相應(yīng)的對策和建議,為搬遷安置、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作提供政策支撐。